Методическое издание Милиция и молодежь: основы эффективного диалога (обобщение опыта развития и совершенствования взаимодействия овд с общественностью на примере субъектов скфо рф)

Вид материала

Реферат

Содержание Глава I. Основы взаимодействия органов внутренних дел, общественных организаций, образовательных структур и учреждений социально Глава II. Практика взаимодействия сотрудников правоохранительных органов с общественными организациями в регионах Северного Кавк Глава III. Учет в работе сотрудников ОВД дел индивидуальных и психофизиологических особенностей подросткового и юношеского возра Глава IV. Проведение успешного публичного выступления представителями правоохранительных органов с аудиторией Глава V. Развитие лидерских характеристик как фактор повышения мотивации молодежи к сотрудничеству с правоохранительными органам Глава VI. Активные методы работы правоохранительных органов с молодежью Общественные организации, учреждения образования и культуры, бизнес сообщества Органы местного самоуправления, структуры государственной власти, политические партии Уважаемый читатель! Правовое регулирование взаимодействия Федеральном законе №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон РФ №2446-1 от 05.03.1992 №2446-1 «О безопасности» II. Практика взаимодействия сотрудников правоохранительных органов с общественными организациями в регионах Северного Кавказа Повысить эффективность работы по профилактике нарушений среди представителей той или иной этнокультурной группы Проводить образовательные программы, тренинги, среди сотрудников МВД, направленные на освоение полезных знаний и повышение профе Так, Дагестанской Региональной Общественной Организацией «Альтернатива насилию» Так, например, в рамках реализации проекта региональной общественной организации «Международное ненасилие» Дагестанской Региональной Общественной Организацией «Альтернатива насилию» Общественными организациями «Альтернатива насилию» и «Международное ненасилие» на нескольких десятках КПМ/ФКПМ были установлены Так, только в ходе осуществления вышеупомянутой программы Дагестанской Региональной Общественной Организацией «Альтернатива наси ... Полное содержание

Подобный материал:

• Связи с общественностью как инструмент взаимодействия субъектов современной российской, 401.93kb.
• -, 279.59kb.
• Группа №3 онс при мвд. Выдержки из отчета по Результатам мониторинга ивс овд, 116.59kb.
• Множества семинаров и конференций, различными рабочими группами написаны планы модернизации, 284.23kb.
• Методическое пособие (обобщение опыта работы) На правах рукописи содержание, 2085.96kb.
• Положение о проведении региональной олимпиады по специальности 110302 «Электрификация, 98.21kb.
• Банк эффективного педагогического опыта педагогов дошкольных учреждений сморгонского, 168.7kb.
• Задачи предварительного следствия, их содержание и законодательное закрепление. Соотношение, 19.57kb.
• К вопросу о внедрении полезного для России опыта эффективного совместного управления, 493.32kb.
• 1. Экономическая теория и экономическая политика – проблема взаимосвязи. Предмет экономической, 728.34kb.

организация Ставропольский Ставропольский филиал «Международное ненасилие» государственный университет КУ МВД РФ

(г.Москва) (г.Ставрополь) (г.Ставрополь)


методическое издание


Милиция и молодежь: основы эффективного диалога


(обобщение опыта развития и совершенствования взаимодействия ОВД с общественностью на примере субъектов СКФО РФ)


г. Ставрополь, 2010

Содержание:

Введение	Стр.
Часть I Взаимодействие правоохранительных органов и структур гражданского общества в регионах Северного Кавказа	6
Глава I. Основы взаимодействия органов внутренних дел, общественных организаций, образовательных структур и учреждений социальной защиты	6
Глава II. Практика взаимодействия сотрудников правоохранительных органов с общественными организациями в регионах Северного Кавказа	10
Часть II Методы повышения эффективности при работе сотрудников правоохранительных органов с молодежью	27
Глава III. Учет в работе сотрудников ОВД дел индивидуальных и психофизиологических особенностей подросткового и юношеского возрастов	27
Глава IV. Проведение успешного публичного выступления представителями правоохранительных органов с аудиторией	34
Глава V. Развитие лидерских характеристик как фактор повышения мотивации молодежи к сотрудничеству с правоохранительными органами	40
Глава VI. Активные методы работы правоохранительных органов с молодежью	48
Глава VII. Учет этнокультурных особенностей в работе милиционера с молодежью	60
Приложения	69

Осуществление обобщения опыта развития и совершенствования взаимодействия ОВД с общественностью в субъектах СКФО РФ, на основе которого разработано методическое пособие «Милиция и молодежь: основы эффективного диалога», стало возможным благодаря активному и системному сотрудничеству государственных и негосударственных структур, среди которых:

Общественные организации, учреждения образования и культуры, бизнес сообщества:	Подразделения ОВД, учебные учреждения МВД, Общественные советы при МВД/ГУВД субъектов СКФО:	Органы местного самоуправления, структуры государственной власти, политические партии:
- Общественная палата РФ (г.Москва); - Ставропольская и Владикавказская Епархия РПЦ (г.Ставрополь, Ставропольский край); - ГОУ ВПО Ставропольский государственный университет (г.Ставрополь, Ставропольский край); - РОО «Альтернатива насилию» (г.Хасавюрт, РД); - РМОД «Диалог» (г.Грозный, ЧР); - РОО «Стимул» (г.Грозный, ЧР); - Моздокский дом дружбы (г.Моздок РСО-А); - Общество «Маршо» (г.Моздок, РСО-А); - Общественная палата ЧР (г.Грозный, ЧР); - Краевая юношеская библиотека (г.Ставрополь, Ставропольский край); - МГРО «Православное братство Святого Духа» (г.Ставрополь, Ставропольский край); - Реабилитационный центр «Надежда» (ст.Курская, Ставропольский край); - Школа-интернат с.Русское (с.Русское, Ставропольский край); - торговая сеть «Поиск» (представительства по Ставрополью, РСО-А, КЧР, КБР).	- УОС АД МВД РФ; - ДКО МВД РФ; - ОИОС МВД по РСО-А; - Общественный совет при МВД по РСО-А; - СФ КУ МВД РФ; ОИОС МВД по ЧР; УРЛС МВД по ЧР; - Общественный совет при МВД по ЧР; - УРЛС ГУВД по Ставропольскому краю; - ОИОС ГУВД по Ставропольскому краю; - Общественный совет при ГУВД по Ставропольскому краю; - подразделения ОВД Курского района Ставропольского края, Наурского и Надтеречного районов ЧР, Моздокского района РСО-А; - ГУВД по ЮФО; - Общественный совет при МВД по РД; - ОИОС МВД по РД; - Общественный совет при МВД по РИ; - ОИОС МВД по РИ; - Общественный совет при МВД по КБР; - ОИОС МВД по КБР; - Общественный совет при МВД по КЧР; - ОИОС МВД по КЧР.	- Аппарат Полномочного представителя Президента РФ в ЮФО; - Уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике; - Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае; - Комитет по делам национальностей и казачества правительства Ставропольского края; - Администрация Курского муниципального района Ставропольского края, Наурского и Надтеречного районов Чеченской Республики, Моздокского района Республики Северная Осетия – Алания; - Администрация с.Русское, с.Полтавское, ст.Галюгаевская Ставропольского края, г.Моздока и ст.Черноярская Республики Северная Осетия - Алания, ст.Наурская, Ищерская, Знаменская, Гвардейское, Надтеречное Чеченской Республики; - отделение партии «Единая Россия» в Наурском районе Чеченской Республики; - Комитет Правительства ЧР по делам молодежи.

Выражаем искреннюю благодарность за участие и поддержку процессов по развитию взаимодействия и сотрудничества общества и подразделений ОВД!


I. Введение


Уважаемый читатель!


Перед вами обобщение опыта совместной работы сотрудников правоохранительных органов, общественных организаций, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и науки из субъектов СКФО РФ. В методических материалах представлен материал о практике взаимодействия правоохранительных органов с молодежью, обобщены варианты подходов к повышению эффективности этого взаимодействия.

Совместная работа позволила определить уровень психолого-педагогических знаний и умений сотрудников ОВД, и направления, в которых следует развивать эти компетенции (в большей степени у участковых уполномоченных милиции и инспекторов по делам несовершеннолетних), для повышения эффективности их взаимодействия с различными социальными группами населения и в особенности с молодежью.

Содержание методических материалов отражает практическую работу с выявленными дефицитами знаний и умений и включает в себя ряд конкретных методик, форм и методов работы с молодежью, позволяющих устанавливать позитивные доверительные отношения молодежи к сотрудникам правоохранительных органов, формировать готовность к конструктивному сотрудничеству, повышать авторитет милиции и пр.

В данном методическом пособии представлены материалы, помогающие сотрудникам ОВД, работающим в регионах Северного Кавказа, в решении следующих задач:

• Развитие взаимодействия и сотрудничества органов ОВД с представителями общественных организации и иных гражданских структур (в том числе и в рамках проведения совместной работы по предотвращению преступлений и правонарушений в молодежной среде).
  
• Повышение уровня знаний милиционерами о возрастных особенностях молодежи (например, подростковый и юношеский возраст характеризуется рядом психологических новообразований, кризисных этапов, учет которых позволит предупредить непонимания и облегчит процесс установления контакта).
  
• Развитие навыков публичного выступления (умения грамотно представлять информацию, увлечь аудиторию, вызвать активный интерес).
  
• Использование активных методов работы с молодежью (интерактивные формы работы являются более эффективными, они вызывают больший эмоциональный отклик со стороны молодежи).
  
• Учет этнокультурных особенностей молодежи (это позволит избежать стереотипов восприятия и кросс-культурных непониманий).
  
• Использование дополнительных ресурсов для повышения лидерских способностей молодежи и мотивации ее к сотрудничеству.
  
• Формирование представлений об универсальных психологических приемах, способствующих установлению контакта и доверительного отношения с молодежью.
  

Данные методические рекомендации составлены на основе реализации значительного числа практических программ и мероприятий в основном – с активным участием молодежи. В них сочетаются как обзорные материалы по вышеобозначенным темам, так и значительное количество конкретных примеров, иллюстрирующих различные направления работы.

Составители методического пособия хотели бы дать сотрудникам ОВД простые и легко применимые методики, которые можно использовать при работе с молодежью в регионах Северного Кавказа. В связи с этим, некоторые из приведенных примеров расписаны весьма подробно, включают в себя конкретную информацию о проведенных мероприятиях (по чьей инициативе, как, когда, кем организовывалось мероприятие, каковы оптимальные условия их проведения).

Важным аспектом проведенной работы было стимулирование обмена опытом, как между различными социальными институтами (правоохранительные органы, гражданские организации, учреждения образования и культуры, т.п.), так и между соответствующими представителями различных регионов Северо-кавказского Федерального Округа. Соответственно, в приведенных примерах составители старались указывать необходимую сопутствующую информацию: в какой форме проходил обмен опытом, каковы перспективы и выгоды от дальнейшего сотрудничества.

Северный Кавказ отличается уникальной полиэтнической и поликультурной средой. В связи с этим приведены материалы о том, как можно использовать знания о национальной культуре и элементы фольклора (фоновые этнические мелодии, песни, танцы, цитаты из стихотворений известных национальных поэтов, национальные пословицы и поговорки, т.п.) для налаживания позитивного эмоционального контакта с аудиторией, для снятия напряженности и создания активной творческой атмосферы.


В приложениях к данному изданию приведена дополнительная информация, которая также может оказаться полезной при практической работе сотрудников ОВД в регионах Северного Кавказа.


Взаимодействие правоохранительных органов и структур гражданского общества в регионах Северного Кавказа


I. Основы взаимодействия органов внутренних дел, общественных организаций, образовательных структур и учреждений социальной защиты

В главе содержится краткая информация по основным принципам и нормативным актам, являющиеся правовой основой взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества. Более подробно тексты данных документов приведены в Приложениях.

Говоря о реформе органов внутренних дел, на одном из рабочих совещаний Президент РФ, Д.А. Медведев указал, что «..одной из приоритетных задач, которые стоят перед МВД это раскрываемость преступлений», при этом «наряду с повышением социального статуса сотрудников МВД, необходимо добиваться и качественных перемен в их работе»¹. Для реализации данной задачи можно использовать ресурс общественных организаций, что повысит результативность профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных структур.

Наиболее важной основной взаимодействия ОВД, общественных организаций, образовательных структур и учреждений социальной защиты выступает принцип социальной кооперации. Он состоит в том, что для достижения желаемого населением и государством состояния общественной безопасности необходимо объединять усилия различных социальных структур. Особенно важно учитывать принцип кооперации в работе сотрудников ОВД с молодежью, так как именно ее позиция наиболее существенно влияет на безопасность Северо-Кавказского федерального округа.

Моральными основаниями взаимодействия ОВД и общественных структур на Северном Кавказе выступают культурные традиции его народов, в которых закреплены наиболее важные способы обеспечения безопасности не путем противостояния и противоборства, а путем диалога и сотрудничества. Важным моральным основанием взаимодействия ОВД и общественных структур выступают традиционные религиозные системы народов Северного Кавказа, в которых определяющее значение имеет принцип единства и упорядоченности мира, совместного противоборства сил добра с силами зла.

Современная общечеловеческая мораль, концентрированно выраженная во Всеобщей Декларации Прав Человека, принятой 10 декабря 1948г. III Генеральной Ассамблеей ООН, также ориентирована на защиту индивидуальных прав и свобод совместными усилиями государства и общества.

Кодекс профессиональной этики (приложение к Приказу МВД России от 24.12.2008 №1138), который прямо обязывает гражданина, вступающего в ряды сотрудников органов внутренних дел, посвятить свою жизнь исполнению Долга беззаветного служения Отечеству и защиты благородных общественных идеалов: свободы, демократии, торжества законности и правопорядка, защиты прав граждан РФ. Взаимодействие сотрудника ОВД и общественности строится, согласно Кодексу, на основе принципа гражданственности сотрудника: будучи представителем государства, сотрудник ОВД не перестает исполнять и свои гражданские обязанности по защите общества от различных угроз.

Правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с общественными институтами строится в современном российском обществе в соответствии с общими принципами правового регулирования социальных отношений, которые заложены в Конституции Российской Федерации. Ст.3 Конституции Российской Федерации определяет, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Роль органов местного самоуправления в организации взаимодействия органов внутренних дел с общественностью раскрыта в Федеральном законе №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К предмету ведения местного самоуправления относиться охрана общественного порядка, организация и содержание органов общественного порядка, общественных дружин, этнических Советов, а также осуществление контроля над их деятельностью.

Закон РФ №2446-1 от 05.03.1992 №2446-1 «О безопасности» определяет граждан, общественные и иные организации в качестве субъектов безопасности, обладающими правами и обязанностями по участию в обеcпечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Взаимодействие ОВД и общественности определяется также Закон РФ № 1026-1 от 18.04.1991 «О милиции», Положением о Министерстве внутренних дел РФ² (Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004г. №927), другими нормативно-правовыми актами. Обстановка в современном российском обществе, особенно – на Северном Кавказе требует, чтобы принципы, заложенные в этих законодательных актах, получали реальное наполнение практикой взаимодействия правоохранительных органов с другими институтами государства и гражданского общества.

Социальная значимость взаимодействия сотрудников ОВД с общественными структурами заключается в решении наиболее важных проблем предупреждения преступлений и правонарушений. Кроме того, в ходе проводимой в настоящее время реформы МВД, одним из факторов, на основе которых будет производиться оценка профессиональной деятельности сотрудника, предполагается сделать общественное мнение, которое в значительной степени формируется именно структурами гражданского общества³. Следовательно, от этого будет зависеть и успешность его профессиональной карьеры, что определяет личную значимость такого взаимодействия.

Совместная работа с общественным сектором способствует отказу от формализации, шаблонного подхода к решению профессиональных задач и позволяет сотрудникам ОВД самостоятельно творчески осмысливать рабочие моменты, благодаря чему значительно возрастает эффективность профессиональной деятельности.

Важным является то, что во время участия в совместных мероприятиях создаются уникальные условия, некая положительная среда для эмоционального сближения сотрудников ОВД с представителями разных социальных групп населения, практически невозможная для «естественных» условий, повседневных рабочих будней. В результате налаживаются дополнительные «разноуровневые» социальные связи (например, с администрациями образовательных учреждений, организаций социальной защиты и др. муниципальных субъектов), профессиональные контакты (если на мероприятия приглашаются коллеги из соседних административных округов, или регионов). Это позволяет качественно расширить содержание деятельности сотрудника ОВД, открывает новые горизонты профессиональной деятельности.

Так, практика реализации общественных проектов с участием сотрудников ОВД показала, что использование ресурсов общественных организаций – это действительно мощный инструмент влияния на население и молодежь, особенно в сфере профилактики правонарушений.

Например, ряд мероприятий проведенных сотрудниками ОВД ст. Черноярской Моздокского района республики Северная Осетия - Алания, совместно с местной общественной организацией «Национально-культурное общество чеченцев "Маршо"», позволил за относительно небольшой промежуток времени существенно повлиять на ситуацию безопасности в этом населенном пункте. Если прежде (до совместных мероприятий) участковый уполномоченный милиции регулярно получал жалобы от местного (в основном русскоязычного) населения на провокационное поведение учащихся ПТУ№12, приехавших из Чеченской Республики, то после ряда профилактических встреч, совместных с лидерами местного чеченского сообщества, положение изменилась. Удалось быстро купировать возникшие конфликты (как за пределами, так и внутри училища), не допустить их разрастания, снизить уровень конфликтогенности. Достигалось это с помощью наставничества, кураторства национальных лидеров над поведением чеченских ребят, которые во-первых, почувствовали, что находятся «под постоянным присмотром» милиции, старших, а не предоставлены сами себе и, во-вторых, осознали, что необходимо уважать мнение жителей и порядки того населенного пункта, в котором проживают. В результате проведенной работы, как отмечается участковым уполномоченным милиции, произошло существенное снижение уровня напряженности в отношениях между местным населением с учащимися профтехучилища №12, приехавшими для получения профессионального образования из других регионов Кавказа. На сегодняшний день, ситуация в целом оценивается как спокойная и стабильная (более подробно практика взаимодействия данного этнокультурного общества с правоохранительными органами описана в главе #2).

Активное сотрудничество с общественными организациями открывает возможность наладить и укрепить контакты с представителями тех или иных групп населения (особенно с молодежью), что позволяет лучше контролировать ситуацию безопасности в населенном пункте - оперативно реагировать на конфликты, проблемы и своевременно предупреждать потенциальные правонарушения.

Важно отметить, что ряд форм и методов работы с молодежью по профилактике правонарушений, развитию доверия и т.д. не является свойственной для ОВД. Например, организация спортивных мероприятий, образовательных семинаров и т.д. Поэтому, сотрудничество ОВД со структурами гражданского общества являются важным фактором для формирования механизмов оказания эффективного воздействия на целевые сообщества, и на развитие ситуации.

Во время совместной с общественными организациями работы создаются уникальные условия для сближения сотрудников ОВД с представителями гражданского населения, налаживаются связи, позволяющие в дальнейшем расширить профессиональную сферу деятельности.

Мероприятия, проводимые общественными организациями под эгидой сотрудников ОВД, создают у представителей молодежи импульс к дальнейшей социальной работе, просоциальному поведению, способствуют повышению уровня гражданского сознания.

Обобщение опыта взаимодействия ОВД с общественностью позволяет выделить ряд приоритетов, использование которых позволит сотруднику милиции эффективно взаимодействовать с общественными организациями:

1. Милиционеру необходимо иметь информацию об этническом и религиозном составе населения подведомственной ему территории.

2. Милиционеру важно знать о действующих на данной территории общественных организациях, этнокультурных объединениях, содержании их деятельности, их руководителях.

3. Милиционеру необходимо искать возможность в установлении рабочих контактов с представителями общественных организаций для определения форм взаимодействия в сфере поддержания правопорядка и профилактики правонарушений (совместные встречи, консультации, обсуждения).

4. Милиционеру важно развивать контакты с коллегами, экспертами общественных организаций, органов власти и др. из соседних регионов, которые могут позитивно воздействовать на представителей «своих» этнических, конфессиональных и т.д. групп и сообществ.

Взаимодействие общественных организаций и правоохранительных органов повышает эффективность гражданской, поликультурной и политической социализации детей и молодежи. Такая деятельность позволяет, используя накопленный мировой, российский и региональный опыт деятельности, активизировать потенциал местных сообществ в развитии гражданского общества в республиках Северного Кавказа. Полноценное взаимодействие всех субъектов общественно-политических и этнокультурных отношений приводит к повышению социального капитала, как на региональном, так и на межрегиональном уровне. В целом эффективное взаимодействие формирует доверие между людьми, способствует широкому распространению различного рода добровольных ассоциаций и вовлечению граждан в решение стоящих перед сообществом проблем. Можно сказать, что создается некий ресурс, чем сильнее развита социальная сеть личных и групповых отношений, тем выше возможности для эффективного воспитания молодежи, что, в конечном счете, влияет на общий уровень достижения общественной безопасности и региональной стабильности.

II. Практика взаимодействия сотрудников правоохранительных органов с общественными организациями в регионах Северного Кавказа