Методическое издание Милиция и молодежь: основы эффективного диалога (обобщение опыта развития и совершенствования взаимодействия овд с общественностью на примере субъектов скфо рф)
| Вид материала | Реферат |
- Связи с общественностью как инструмент взаимодействия субъектов современной российской, 401.93kb.
- -, 279.59kb.
- Группа №3 онс при мвд. Выдержки из отчета по Результатам мониторинга ивс овд, 116.59kb.
- Множества семинаров и конференций, различными рабочими группами написаны планы модернизации, 284.23kb.
- Методическое пособие (обобщение опыта работы) На правах рукописи содержание, 2085.96kb.
- Положение о проведении региональной олимпиады по специальности 110302 «Электрификация, 98.21kb.
- Банк эффективного педагогического опыта педагогов дошкольных учреждений сморгонского, 168.7kb.
- Задачи предварительного следствия, их содержание и законодательное закрепление. Соотношение, 19.57kb.
- К вопросу о внедрении полезного для России опыта эффективного совместного управления, 493.32kb.
- 1. Экономическая теория и экономическая политика – проблема взаимосвязи. Предмет экономической, 728.34kb.
У ряда действующих на территории Северного Кавказа общественных организаций и других некоммерческих структур за последние годы накоплен значительный позитивный опыт конструктивного взаимодействия с представителями правоохранительных органов.
Общественная организация – это вид некоммерческой организации (деятельность которой не связана с извлечением материальной прибыли), которая, согласно ФЗ № ….. «О некоммерческих организациях» от 8 декабря 1995 г., создается для «…достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».
Целью деятельности ряда общественных организаций является защита прав и свобод граждан, правовое просвещение населения. Для сотрудников ОВД, с точки зрения стоящих перед ним задач, особенно значима деятельность организаций по профилактике правонарушений в молодежной среде; социальной адаптации «трудных» детей и взрослых, попавших в сложную жизненную ситуацию4; реабилитации подростков, обучающихся в исправительных учреждениях и т.д.
Особая роль на Северном Кавказе принадлежит такой форме объединения людей как национально-культурные общества и иные этнокультурные институты. С учетом того, что многим сообществам на Северном Кавказе в последние десятилетия пришлось столкнуться с такими явлениями как вооруженные конфликты, террористические акты, нестабильность, закономерно появление достаточного количества гражданских структур, в том числе – общественных организаций, занимающихся миротворческой и гуманитарной деятельностью. В связи с этим, интеграция усилий общественных организаций и ОВД в достижении общих профессионально-значимых целей может способствовать достижению более эффективных результатов.
Взаимодействие общественных организаций и правоохранительных органов помогает решить целый ряд задач, связанных с повышением эффективности работы ОВД в регионах Северного Кавказа, в частности:
- Повысить эффективность работы по профилактике нарушений среди представителей той или иной этнокультурной группы;
- Преодолеть психологические барьеры, трансформировать негативные стереотипы населения (молодежи в особенности) по отношению к сотрудниками правоохранительных органов;
- Повышать уровень взаимодействия сотрудников правоохранительных органов и других структур, способных внести свой вклад в профилактику правонарушений;
- Способствовать установлению и развитию межрегиональных связей и рабочих отношений как между самими сотрудниками ОВД, так и с соответствующими структурами из соседних субъектов СКФО (например – с членами Общественных Советов при МВД регионов Северного Кавказа);
- Проводить образовательные программы, тренинги, среди сотрудников МВД, направленные на освоение полезных знаний и повышение профессиональных компетенций;
- Организовывать и проводить совместные акции и мероприятия, направленные на повышение уровня доверия населения к сотрудникам ОВД, привлекать для этой цели дополнительные ресурсы.
Подробнее рассмотрим технологии решения данных задач, на конкретных примерах из опыта общественных организаций Северного Кавказа:
1.Опыт деятельности общественной структуры по профилактике правонарушений среди представителей определенной этнокультурной группы.
Ключевой особенностью Северного Кавказа является его уникальное этническое и культурное разнообразие. С одной стороны, в таком многообразии заключается огромный потенциал для взаимного культурного обогащения и развития народов, проживающих в его регионах. С другой – такое разнообразие требует особенно внимательной работы для обеспечения плодотворного и бесконфликтного сосуществования на одной территории различных этнических, религиозных и культурных сообществ.
Для решения этих задач, важно обеспечить эффективное взаимодействие правоохранительных органов и различных национально-культурных организаций, в полной мере задействовать потенциал их плодотворного сотрудничества, особенно в сфере работы по предотвращению преступлений и правонарушений в молодежной среде.
Рассмотрим возможности такого сотрудничества на примере взаимодействия местной общественной организации Национально-Культурного Объединения чеченцев «Маршо» с правоохранительными органами:
В г.Моздоке Республики Северная Осетия – Алания с 1993 года функционирует общественная организация этнических чеченцев «Маршо». Данное общество активно взаимодействует с правоохранительными органами - участковыми уполномоченными, сотрудниками ПДН по нескольким направлениям, включая:
1) Оперативное реагирование на обострение ситуации в конкретных населенных пунктах, образовательных учреждениях.
Например, в техническом училище №12 ст.Черноярская Моздокского района Республики Северная Осетия – Алания с 2008 года наблюдался резкий рост поступления студентов из Чеченской Республики (более 50% от общего количества обучающихся). Предпосылками деятельности НКО «Маршо» в данном учреждении послужили сигналы, которые поступили от администрации профтехучилища (дисциплинарные претензии педагогического состава к студентам – чеченцам), имел место ряд конфликтных ситуаций внутри учебного заведения; участковому уполномоченному ст. Черноярской поступили жалобы от местного населения станицы на некорректное поведение учащихся. После подготовительной работы участкового – выяснения отдельных фактов, изучения претензий, им, вместе с представителями НКО «Маршо», был проведен ряд социально - профилактических встреч с чеченской молодежью, в ходе которых был определен круг конфликтогенных проблем и ситуаций, провоцирующих конфликты между учащимися - чеченцами, другими учащимися и местным населением. Были найдены конструктивные решения и выработан план их осуществления.
Так, например, руководитель НКО «Маршо» совместно с участковым уполномоченным милиции ст. Черноярской, в ходе регулярными встреч с молодежью училища, подчеркивает недопустимость социально-нежелательного поведения как недостойного представителю чеченского народа, напоминает о том, что неблаговидное поведение конкретного человека бросает тень на все национальное сообществ, что вне родного дома поведение должно быть безупречным. Благодаря этим встречам был создан актив чеченской молодежи, работающий в контакте с участковым уполномоченным милиции станицы и с представителями чеченского НКО «Маршо».
Одновременно, в ходе проведенных встреч были вскрыты факторы, влияющие на рост числа правонарушений со стороны учащихся: трудные бытовые условия; отсутствие достаточных условий для здорового досуга; и др. Организация «Маршо» взяла на себя определенные обязательства по содействию в решении этих вопросов, в том числе и путем привлечения к этому процессу возможностей местной чеченской диаспоры, а также через обращение за помощью в руководство Чеченской Республики.
В настоящее время руководством НКО «Маршо» систематически, не реже, чем через каждые 2 недели совместно с участковым уполномоченным милиции проводятся встречи со студентами и активом чеченской молодежи, направленные на повышение этнокультурной компетентности учащихся. На встречи приглашаются и представители муниципальных органов, общественных организаций, представители духовенства, в том числе и из соседней Чеченской Республики. Благодаря этому, молодые люди понимают, что информация об их действиях, в том числе – неблаговидных, станет известна дома, отразится на отношении к ним со стороны значимых для них людей.
В целом, комплекс проведенных мероприятий позволил снизить общий уровень напряженности в населенном пункте (участковый уполномоченный милиции отметил снижение количества жалоб и претензий местного населения по отношению к студентам-чеченцам) и содействовал нормализации дисциплинарной обстановки внутри училища.
2) Совместные рейды сотрудников ОВД с членами организации.
На общем собрании представителей администрации и субъектов муниципальных и общественных структур руководство НКО «Маршо» договаривается с сотрудниками правоохранительных органов о совместной работе по обеспечению общественного порядка в дни проведения крупных культурно-массовых мероприятий городского и республиканского значения. Данная работа представляет собой превентивную меру и предполагает участие членов НКО «Маршо» в совместном с сотрудниками милиции профилактическом рейде по местам скопления людей, (в том числе чеченской молодежи). Также акции могут проходить с вовлечением местного чеченского молодежного актива, под руководством авторитетных представителей НКО «Маршо» (5-6 чел). Молодые люди чеченской национальности, замеченные в недостойном поведении, нарушении общественного порядка, во время рейда сразу берутся на заметку членами «Маршо»; тут же на месте с ними проводится разъяснительная работа; авторитетные члены общества выясняют обстоятельства и причины недостойного поведения задержанных молодых людей, проводят воспитательные беседы о нравственности и правилах поведения в обществе. Вовлеченность авторитетных представителей НКО в общественные мероприятия совместно с сотрудниками милиции поднимает уровень доверия населения к последним, и подает пример общественной активности молодежи. Одновременно участие НКО «Маршо» в проведении профилактических рейдов позволяет помочь тем несовершеннолетним, которые попали в неблаговидную ситуацию случайно или неумышленно.
3) Работа с несовершеннолетними правонарушителями
Участковым уполномоченным милиции или инспектором по делам несовершеннолетних в НКО «Маршо» направляется ходатайство о проведении с такими лицами дополнительной профилактической воспитательной работы. Члены НКО «Маршо» в дальнейшем осуществляют кураторство над подопечными, проводят беседы духовно-нравственного содержания. К профилактической работе привлекаются неформальные лидеры чеченской молодежи – даже те, кто сам прежде состоял под опекой общества, но исправил свое поведение и теперь представляет собой определенный авторитет для несовершеннолетних. Организуется импровизированный орган самоуправления: «старшие» в среде молодежи осуществляют контроль за «младшими».
4) Работа с приезжими молодыми людьми - представителями своего этнического сообщества в целях предупреждения правонарушений и девиантного поведения («мостик» между «заезжими» и их «домом»). При нарушении общественного порядка чеченцами, не проживающими постоянно на территории города Моздок или Моздокского района, а приехавшими из соседнего региона, подключение общества «Маршо» помогает выйти на тех лиц, которые являются авторитетами для данных нарушителей (родители, родственники, духовные лидеры, соответствующие властные структуры на территории Чеченской республики). Это позволяет найти ресурсы влияния на таких нарушителей общественного порядка, с которыми в дальнейшем проводится профилактическая работа уже по месту их постоянного жительства.
Итак, сотрудничество правоохранительных органов с национально-культурными обществами позволяет:
- Поднять уровень доверия к сотрудникам правопорядка среди этнических групп и населения в целом (особенно в среде молодежи);
- Прямо и косвенно через национально-культурный ресурс осуществлять значительную профилактическую работу по предотвращению правонарушений в среде молодежи, принадлежащей к определенной этнической группе.
- Обрести ресурс поддержки среди ряда общественных организаций, вовлеченных в процесс такого взаимодействия.
- Вовлекать молодежь непосредственно в практическую работу по обеспечению правопорядка в собственном населенном пункте, содействуя формированию механизмов самоуправления.
2. Преодоление негативных стереотипов у населения (и молодежи в частности) по отношению к сотрудникам правоохранительных органов.
Усилия по выстраиванию эффективного взаимодействия сотрудников правоохранительных органов с молодежью нередко затрудняются наличием у представителей значительной части населения негативных обобщений - стереотипов. В современном российском общественном мнении существует как положительное, так и отрицательное отношение к деятельности ОВД. Распространенность в обществе скептического отношения к деятельности ОВД естественным образом формирует отношение молодежи к милиционерам. Общественные организации способны внести существенный вклад в преодоление подобных негативных стереотипов, что, в свою очередь, будет способствовать общему повышению эффективности работы правоохранительных органов.
Например, в октябре 2009 года сотрудники двух общественных организаций, «Международное ненасилие» и «Альтернатива насилию» провели ряд образовательных семинаров с учащимися старших классов в общеобразовательных школах нескольких населенных пунктов Северного Кавказа. В программу семинара входили упражнения, направленные на выявление и преодоление стереотипов, сложившихся у молодых людей в отношении различных социальных и профессиональных групп, в том числе – сотрудников МВД. Так, первоначально 87% участников (из 23 учащихся в возрасте от 14 до 17 лет) высказывали негативные стереотипы по отношению к деятельности и оценке профессиональных качеств среднестатистического сотрудника милиции. В ходе семинара мнения поменялись – около 60% аудитории пересмотрело свое мнение и отказалось от негативных определений и стереотипов. Около 20% аудитории изменили высказывания с нейтральных на позитивные. Большая часть участников в процессе непосредственного взаимодействия с сотрудниками ОВД в ходе семинара признались, что «открыли для себя много нового о нашей милиции», что не представляли себе прежде в полной мере всей сложности этой работы, которая «действительно заслуживает уважения».
Поэтому, важно использовать возможности, которые открываются в процессе прямого контакта с представителями различных групп населения (особенно с молодежью) в ходе мероприятий, осуществляемых совместных с гражданскими структурами. В ходе такого взаимодействия не только происходит «слом» негативных стереотипов и психологических барьеров, но и формируется положительный профессиональный имидж и адекватное представление о профессии милиционера.
Так, Дагестанской Региональной Общественной Организацией «Альтернатива насилию» в 2006 – 2007 годах была осуществлена программа, в рамках которой во многих десятках населенных пунктов Чеченской Республики и Республики Дагестан были организованы футбольные соревнования среди молодежи на «приз участкового». Работа была выстроена таким образом, что в глазах молодежи, принимавшей участие в данных мероприятиях, их инициатором являлся именно местный участковый уполномоченный милиции, а весьма существенная роль общественной организации в значительной степени оставалась «в тени».
Благодаря этой работе во множестве населенных пунктов существенно улучшилось отношение молодежи к представителям правоохранительных органов, а в лице участковых уполномоченных молодые люди увидели не просто представителя власти, а живого человека, которому отнюдь не безразлична их жизнь, их интересы и проблемы.
3. Роль и возможности общественных организаций в объединении усилий сотрудников правоохранительных органов с иными структурами гражданского общества, способных внести свой вклад в профилактику правонарушений.
В сферу профессиональной деятельности сотрудника правоохранительных органов в числе прочего входит работа с молодежью по профилактике правонарушений и предотвращению преступлений. Но успешность данной деятельности не всегда зависит только от усилий сотрудника ОВД: делинквентное5 поведение молодых людей может стать результатом отсутствия должных усилий со стороны воспитателей – это и дефицит педагогического и психологического внимания в образовательных учреждениях, и слабый эмоциональный контакт с родителями и ряд других объективных факторов. Поэтому особую роль в сфере профилактики правонарушений играет объединение усилий самых разных социальных институтов, имеющих отношение к образованию, воспитанию и личностному формированию молодежи.
Как могут гражданские структуры помочь в установлении и развитии необходимого уровня взаимодействия различных социальных институтов в вопросах профилактики правонарушений в молодежной среде? В чем их сильные стороны?
Нельзя не заметить, что в ходе профессиональной деятельности, сотрудникам ОВД иногда приходится сотрудничать с самыми различными организациями - с образовательными учреждениями, учреждениями соцзащиты, средствами массовой информации и т.п. Такое взаимодействие, как правило, происходит только по инициативе того или иного социального института или структуры в силу возникшей необходимости – например, потребности разрешить или предотвратить тот или иной конфликт, и диалог, как правило, проходит в контексте решения проблемы, вокруг определенного, актуального для организации вопроса.
Эффективность профилактической деятельности сотрудника ОВД совместно с представителями различных общественных секторов повысится, если будет создано поле для «горизонтального», взвешенного диалога, без контекста приоритета интересов того или иного учреждения. Диалога, в котором все участники процесса получат возможность увидеть обсуждаемую проблему объективно, взглянуть на нее под иным углом зрения, творчески – когда открываются совершенно неожиданные стороны, казалось бы, давно знакомой деятельности. Конечно, подобный процесс требует достаточно высоких компетенций со стороны организаторов и фасилитаторов подобного диалога, но ими в достаточной степени обладают многие сотрудники общественных организаций и других структур гражданского общества. Именно общественные организации могут инициировать диалог с участием представителей самых разных социальных институтов, привлекая к работе специалистов с необходимыми компетенциями.
Так, например, в рамках реализации проекта региональной общественной организации «Международное ненасилие» Взаимодействие между правоохранительными органами и обществом как инструмент мира и стабильности на Северном Кавказе на территории Курского района Ставропольского Края была осуществлена программа «Интеграция деятельности правоохранительных органов, учреждений образования, социальной защиты в воспитании молодежи Курского района» разработанная специалистами Ставропольского Государственного Университета. При ее осуществлении состоялось несколько разнопрофильных мероприятий (тренинги, круглые столы, мозговой штурм, презентации, интеллектуальные, спортивные, музыкальные конкурсы и др.), в ходе которых принимали участие учащиеся и педагоги образовательных учреждений, сотрудники реабилитационного центра, представители правоохранительных органов, лидеры общественных организаций.
Как показал опрос, в ходе мероприятий участники отмечали важность и продуктивность совместной деятельности. Если в начале проекта милиционерам, педагогам и другим специалистам, работающим с молодежью, было сложно устанавливать контакты друг с другом, они видели возможности своей работы с детьми только в рамках выполнения функциональных обязанностей, то в конце проекта, с полной уверенностью можно сказать, что совместная деятельность сплотила участников проекта. Они в большей степени увидели в друг друге партнеров в воспитании молодежи; у них изменилось представление о каждом участнике. Так, например, перед участниками в новом облике предстал милиционер – не только как человек, который отвечает за охрану жизни и безопасность жизнедеятельности людей, но и как спортсмен, знаток истории, литературы. Учителям вообще свойственно перевоплощаться в различные образы, а их ученики, в глазах сотрудников ОВД предстали не как потенциальные правонарушители, но и активисты, патриоты, эрудиты.
В проводимых мероприятиях четко обозначилась активная роль общественных организаций в содействии интеграции всех структур, участвующих в воспитании молодого поколения. Общественная организация РОО СУМ «Международное ненасилие» выступила инициатором и координатором проекта, казачество, МГРО «Ставропольское православное братство Святого Духа» и другие стали активными участниками проводимых мероприятий. Совместная деятельность показала, что общественные структуры гораздо динамичнее реагируют на возрастающие потребности социума, чаще только им под силу решение некоторых проблем, например, конфликтов в полиэтнических школьных коллективах.
Можно отметить, что совместная деятельность способствовала профессиональному и личностному росту всех участников. Так, педагоги смогли поделиться с остальными участниками проекта знаниями и умениями учитывать в своей работе возрастные и индивидуальные особенности подростков; органы правопорядка представили методы выявления правонарушений среди несовершеннолетних; учащиеся заявили о своих ценностях и интересах, желании активно участвовать в общественной жизни. Участие педагогов, милиционеров, представителей общественных организаций и органов социальной защиты в проводимых мероприятиях способствовало развитию у субъектов целого комплекса базовых умений: ставить цели, определять приоритеты, создавать ситуацию успеха, конструктивно строить взаимодействия, критически и прогностически мыслить, координировать деятельность единомышленников, системно решать проблемы.
Интеграция усилий сразу нескольких общественных субъектов наряду с непосредственным участием сотрудников правоохранительных органов, как показал опыт, способствует эффективности профилактических мероприятий, поскольку позволяют раскрыть тему сразу с нескольких ракурсов. Если идет разговор, к примеру, о профилактики наркомании и алкоголизма, объединение специалистов из разных сфер позволяет охватить несколько важных аспектов: юридические (например, административная и уголовная ответственность несовершеннолетних за употребление и хранение наркотических веществ), медицинские (особенности психофизиологической зависимости), психологические (аддиктивное поведение наркомана). Подключение представителей общественных организаций и муниципальных структур в профилактические мероприятия сотрудников правоохранительных органов содействует тому, что молодые люди не только получают необходимые знания, способствующие профилактике девиантного и делинквентного поведения «предупрежден - значит вооружен», но и осознают значимость собственного вклада в дело сохранения правопорядка в своем населенном пункте, и, что особенно важно, значимость работы милиции и системы правоохранительных органов в целом.
Так, в г.Моздок, под эгидой республиканской общественной организацией «Моздокский Дом Дружбы» была проведена молодежная конференция «Вместе мы сможем: молодежь в борьбе со СПИДом и наркоманией», в которой приняли участие учащиеся СПТУ№12 г. Моздока (всего более 140 человек). Было приглашено несколько авторитетных экспертов, в частности: сотрудники правоохранительных органов, представители общественных и религиозных организаций; психологи Центра социализации молодежи, врачи – инфекционисты, наркологи; каждый эксперт выступил с собственным докладом и напутственным словом.
Отрывок из выступления сотрудника ОВД: «…Уголовная ответственность несовершеннолетних наступает с 16 лет…Подросток, совершивший преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотиков или других одурманивающих веществ также подлежит уголовной ответственности… Большое значение всегда придается моменту осознавания общественной опасности своих действий…».
Отрывок из выступления медицинского работника: «…В первую очередь наркотики повреждают нервную систему и головной мозг. Из-за гибели нервных клеток головного мозга снижаются интеллектуальные способности человека, проще говоря, наркоман постепенно глупеет. В головном мозге наркотик вызывает такие же изменения, какие бывают у больного шизофренией. Так что выражение “наркомания - это добровольное сумасшествие” нужно понимать не только в переносном, но и прямом смысле.
Очень серьезно наркотики разрушают печень. Любой наркотик - это яд для организма. Все яды обезвреживаются печенью, она берет на себя основной удар и многие ее клетки погибают. Наркоманы теряют чувство самосохранения и часто пользуются общими шприцами. Так они заражаются вирусами гепатита В и С. Все это приводит к циррозу и раку печени. Наркоманы часто заражаются сифилисом и СПИДом. Наркотики вызывают перерождение и дистрофию истощение сердечной мышцы. Такое одряхлевшее истощенное сердце не может справиться даже с небольшой физической нагрузкой. На фоне истощения сердечной мышцы даже небольшая передозировка наркотика может привести к остановке сердца и смерти. Можно привести пример с загнанной лошадью. Если лошадь без конца подхлестывать кнутом, она будет бежать до тех пор, пока не упадет замертво. Это называется загнать лошадь. Точно так же наркотик загоняет сердце, только вместо кнута - наркотик…»
Отрывок из выступления психолога: «…В чем заключается коварство наркотиков? Прежде всего в том, что они повреждают психику человека. Вы должны знать, что уже после первого приема наркотика, вы изменитесь - это будете уже не вы, а другой человек, человек с измененной психикой. Уже после первого приема наркотика в головном мозге человека формируется, так называемый центр влечения к наркотикам - это группа клеток головного мозга, образно выражаясь, “сошедших с ума”. Включаясь, наркотический центр перестраивает работу всего головного мозга, подавляет самоконтроль, вызывает тягу к наркотику, заставляет человека вновь и вновь его принимать. Если до приема наркотика вы еще сомневаетесь, еще помните об опасности, говорите себе “я только попробую всего один раз”, то после даже однократного приема ваши мысли и желания изменятся. Из-за того, что наркотик обладает способностью подавлять внутренний самоконтроль, чувство опасности исчезает. Человек начинает думать: “Вот я попробовал и ничего страшного не произошло, только зря пугали”. И через некоторое время он решит, что ничего страшного не произойдет, если он попробует еще разок, а потом еще и еще. Вот так незаметно и коварно действует наркотик. Обычный, психически здоровый человек полностью теряет контроль над собой. По сути дела он превращается в “зомби”, в робота, которым управляет центр влечения к наркотикам, а сам человек при этом ничего не замечает, ему кажется, что все в порядке и он в любой момент может остановиться. Мозг работает в одном направлении - как достать наркотик, чтобы избавиться от этого неприятного состояния и еще раз пережить чувство наркотического одурманивания. Все, что его раньше интересовало - друзья, увлечения, учеба - теряет смысл. В жизни остается только одна цель, одно желание - наркотик. И действительно, после приема наркотика настроение и самочувствие ненадолго улучшаются. Все это называется психической зависимостью.
По данным медиков, у 30-50 % подростков психическая зависимость развивается уже после первого приема наркотика. То есть практически половина подростков превращается в наркоманов уже после первого “знакомства” с наркотиком (у остальных наркотическая зависимость возникает после нескольких приемов). Отсюда следует самый главный вывод. Единственно верный способ не превратиться в наркомана - это не пробовать наркотик вообще - ни раз, ни пол раза...».
4. Общественные структуры как фактор развития эффективного межрегионального сотрудничества.
К сожалению, за последние десятилетия, взаимоотношения людей, проживающих в различных регионах Северного Кавказа, не всегда складывались бесконфликтно. Действия, предпринимаемые на Кавказе деструктивными силами, направлены на разжигание вражды между представителями различных этнических, территориальных, конфессиональных сообществ и групп.
В этих условиях особое значение приобретает работа по созданию прочных межрегиональных связей, особенно на низовом, рабочем уровне. Не редко наблюдается ситуация, когда необходимое межрегиональное взаимодействие существует (или, по крайней мере – декларируется) на уровне руководства, но весьма слабо развито на уровне рядовых сотрудников правоохранительных органов. Так, например, работающая на территории ряда районов Чеченской республики и Республики Дагестан региональная общественная организация «Альтернатива насилию» в 2004 – 2006 году провела ряд встреч сотрудников ОВД из соседствующих районов этих двух субъектов РФ. В ходе работы выяснилось, что при наличии целого ряда документов о сотрудничестве, подписанных на уровне регионального руководства правоохранительных органов, некоторые участковые уполномоченные из сел расположенных по обе стороны административной границы двух республик никогда ранее не встречались и не имели прямой связи друг с другом. Понятно, что успешная, ежедневная борьба с преступностью требует взаимодействия не только на уровне руководства подразделений ВД, но и самих рядовых сотрудников ОВД. Благодаря проведенной общественниками работе, данный пробел был ликвидирован, что, по оценкам самих милиционеров положительно сказалось на результатах их профессиональной деятельности.
Примером позитивного межрегионального взаимодействия сотрудников ОВД стал семинар инспекторов ПДН «Я твой друг», проведенный республиканской общественной организацией «Моздокский Дом Дружбы».
Его целью стало повышение уровня коммуникативной компетентности и обмен профессиональным опытом сотрудников ОВД из нескольких территориальных единиц Северо-Кавказского региона.
В семинаре приняли участие 22 инспектора ПДН ОВД Моздокского района РСО-Алания, сотрудники ОВД Надтеречного района ЧР и Курского района Ставропольского края; присутствовал начальник отдела УВД г. Моздока, заместитель начальника штаба РУВД, руководство Моздокского Дома Дружбы; были приглашены эксперты – психологи УСЗН (Управления социальной защиты населения) по Моздокскому району.
Первая часть мероприятия включала мини-тренинг на повышение коммуникативной компетентности. Психологами был предложен ряд психогимнастических упражнений, тренирующих навыки установления эмпатического контакта в общении, способность понимать эмоциональное состояния других людей; передавать и воспринимать информацию; умение слушать, воспринимать вербальные и невербальные знаки, понимать их значение, осознавать и контролировать собственные реакции. Во второй части семинара состоялась дискуссия на тему «Установление позитивного эмоционального контакта с несовершеннолетними», в ходе которой сотрудники ОВД из разных регионов делились профессиональным опытом и высказывали мнения по следующим вопросам:
Как установить позитивный контакт с несовершеннолетними? (с другими группами населения)? Существуют ли факторы, которые являются определяющими? Что делать, если первоначально такой контакт затруднен - подросток или юноша остается «закрытым» или проявляет какие-либо негативные эмоциональные реакции? И многое другое.
Мероприятие имело позитивный эффект, так как позволило сотрудникам ОВД поднять уровень своей коммуникативной компетентности, взглянуть на некоторые профессиональные моменты под иными, неожиданными углами зрения, расширить «профессиональный арсенал» навыков и умений в работе с несовершеннолетними благодаря учету профессионального опыта своих коллег из соседних регионов.
Для успешного развития межрегионального сотрудничества важно, когда инициативы общественных структур сочетаются с соответствующими усилиями непосредственно со стороны правоохранительных органов. При этом создаются условия для хорошего баланса между взглядами и приоритетами различных социальных институтов, удается избежать ситуации, когда одна из сторон (правоохранительные органы либо общественные структуры) воспринимают себя как пассивных участников мероприятия, проводимого другой стороной. Очень важно добиться именно ситуации «со-владения» процессом совместной деятельности, когда все стороны воспринимают проводимую деятельность, как свою.
Так, в 2008 – 2009 годах на территории Республики Северная Осетия – Алания был проведен целый ряд встреч с участием общественности, аппаратов Уполномоченных по Правам человека, представителей МВД / ГУВД различных регионов Северного Кавказа. На встречах формировалась повестка совместной деятельности как между правоохранительными органами и общественностью, так и между представителями заинтересованных структур из различных субъектов СКФО. Успеху данных мероприятий, в значительной мере содействовала активная позиция Отдела информации и общественных связей МВД республики Северная Осетия – Алания, выступавшего, совместно с рядом общественных структур, в качестве инициатора и организатора этих встреч и конференций.
Следует отметить, что при развитии межрегионального сотрудничества нужно учитывать и такой ресурс, как существующие во всех регионах Северного Кавказа Общественные советы при МВД/ГУВД. Если взаимодействие непосредственно между сотрудниками правоохранительных органов важно для эффективной работы по раскрытию преступлений, задержанию лиц, их совершивших, то взаимодействие с общественностью соседних регионов может помочь в проведении работ по профилактике правонарушений. Во многих регионах существенный процент правонарушений совершается лицами, приехавшими из других регионов, либо недавно переселившимися. В профилактической работе с таким контингентом граждан важно продемонстрировать, что у сотрудников ОВД есть возможность «подключить» авторитетных лиц из соответствующих регионов, и именно региональные Общественные советы при МВД/ГУВД способны сыграть важную роль.
23 марта 2010 года состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между Общественными Советами при МВД/ГУВД всех субъектов Северо-кавказского Федерального Округа. В данном Соглашении отмечается намерения сторон консолидированными усилиями:
«- противостоять таким явлениям, как терроризм, экстремизм, коррупция, наркомания, безнравственность, рост правонарушений, особенно в молодежной среде, проявлению межнациональной и межконфессиональной напряженности;
- содействовать открытости деятельности сотрудников ОВД и подразделений ОВД, развитию взаимодействия общественности и ОВД, повышению правовой грамотности населения;
- защищать права и свободы человека, оказывать правовую, социальную и иную помощь семьям сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебного долга;
- осуществлять широкое информирование населения через СМИ о совместных акциях и действиях, направленных на достижение региональной стабильности и обеспечении общественной безопасности.»
Важно и то, что в данном соглашении предусмотрен целый рад положений, в которых конкретно раскрываются возможные механизмы межрегионального взаимодействия Общественных Советов при МВД северокавказских регионов, в частности:
«Планирование и осуществление совместных акций по развитию доверия между населением и ОВД, между населением из соседних субъектов СКФО. При этом особое внимание будет уделяться работе с молодежью…»
«Содействие развитию горизонтальных связей между сообществами и профильными структурами из соседних субъектов Северо-кавказского федерального округа (этнические группы, учреждения образования и культуры, органы местного самоуправления, подразделения ОВД, общественные и религиозные организации, органы исполнительной власти и т.д.)»
«Содействие улучшению условий организации несения службы сотрудников ОВД, с особым вниманием к КПМ/ФКПМ, расположенным на административных границах субъектов СКФО»
«Содействие в формировании в северокавказском регионе единого информационного пространства, посредством которого население будет информировано о процессах и уровне взаимодействия и сотрудничества общества и ОВД»
В рамках Соглашения между Общественными советами при МВД/ГУВД из субъектов СКФО планируется проводить ежегодные совещания по обобщению текущей деятельности и планированию дальнейших шагов. Также предусмотрено ежегодное информирование руководства правоохранительных органов, как на региональном, так и на федеральном уровне, о проведенной работе и достигнутых результатах.
5. Роль структур гражданского общества по организации и проведению образовательных программ для сотрудников правоохранительных органов, содействию им в освоении необходимых навыков и компетенций.
Критическое отношение в обществе к правоохранительным органам в определенной степени связано как с недостаточным уровнем профессиональной подготовки сотрудников МВД, так и с весьма низким уровнем их знаний и умений в «смежных» областях, важных, в частности, для проведения эффективной профилактики правонарушений. Это, в свою очередь, определяет еще одну сферу, в которой гражданские структуры способны сыграть существенную позитивную роль.
Во-первых, сотрудники общественных структур сами нередко являются носителями определенных знаний и умений, важных для успешной деятельности сотрудников правоохранительных органов. Так, например, действующие в различных регионах Северного Кавказа этнокультурные объединения могут представлять собой ресурс для повышения уровня информированности сотрудников ОВД об особенностях культуры и поведения представителей той или иной этнической группы, что может быть полезно для эффективной работы с представителями данного этноса.
Так, осенью 2009 года на базе республиканской общественной организацией «Моздокский Дом Дружбы» (РСО-А) состоялся семинар, в котором приняли участие работники правоохранительных органов и руководители нескольких НКО, представляющих этнические группы, проживающие в г. Моздоке (осетинское, русское, чеченское, кумыкское, корейское, армянское, турок-месхетинцев, еврейское и другие национально-культурные объединения).
В ходе дискуссии осуществился обмен профессиональным опытом сотрудников ОВД, были сделаны доклады представителей НКО о национальных традициях и обычаях народов Кавказа; регламенте отношений с несовершеннолетними преступниками, о кодексе чести горцев, других этно-культурных особенностях поведения и взаимоотношений внутри того или иного этноса. Встреча позволила сотрудникам ОВД расширить представления о путях взаимодействия с этнической молодежью региона и оптимизировать работу в русле профилактики девиантного и делинквентного поведения.
Во-вторых, взаимодействуя как со структурами ОВД так и с представителями самых различных социальных институтов, организации гражданского общества способны организовывать семинары, тренинги, другие формы обучения. К примеру, Дагестанская Региональная Общественная Организация - «Дагестанский Центр Миротворческих Инициатив - Сабур» в 2008 году организовала проведение серии семинаров – тренингов с личным составом ОВД одного из горных районов Республики Дагестан. Для проведения данной работы были привлечены специалисты – психологи Дагестанского Государственного Университета, которые, в организации практической работы взаимодействовали со штатным психологом районного ОВД. Аналогично, в Курском районе Ставропольского Края, в рамках проекта общественной организации «Международное ненасилие» для работы с личным составом ОВД были привлечены специалисты Ставропольского Государственного Университета.
Наконец, продуктом деятельности гражданских организаций нередко являются различные материалы, пособия, которые также могут успешно использоваться сотрудниками правоохранительных органов, работающих на Кавказе, даже в тех случаях, когда сами эти материалы предназначены для другой целевой аудитории.
Дагестанской Региональной Общественной Организацией «Альтернатива насилию» в 2006 году была подготовлена брошюра с информацией о всевозможных льготах, пособиях, которыми могут пользоваться различные категории населения (инвалиды, матери-одиночки, лица, подвергавшиеся государственным репрессиям, воины – интернационалисты и т.п.). Само по себе распространение таких брошюр среди населения стало бы примером хорошего социального проекта, схожего со многими проектами социально-ориентированных общественных организаций. Но для ДРОО «Альтернатива насилию» основным приоритетом является не сама социальная работа с населением, а миротворческая деятельность. В связи с этим, было принято решение распространять подготовленные брошюры не собственными силами, а через сотрудников ОВД целевых районов проекта (в основном – участковых уполномоченных милиционеров). Благодаря таким акциям, жители начинают видеть в сотрудниках ОВД не просто представителей «карающего» органа, а людей, способных оказать содействие в решении самых различных проблем, с которыми им приходится сталкиваться.
Нужно отметить, что материалы общественных организаций могут стать подспорьем в работе сотрудников правоохранительных органов даже в тех случаях, когда изначально они изготовлялись для другой аудитории. Так, в 2007 году еще одна Дагестанская Региональная Общественная Организация - «Дагестанский Центр Миротворческих Инициатив - Сабур» подготовила небольшую брошюру «Диалог и Сотрудничество: Путь к Миру и Безопасности». В ней простым, доступным языком, для молодых людей изложены такие ключевые понятия, как «Мир и безопасность», «Диалог», «Истинная сила», «Путь к успеху».
Поскольку брошюра предназначалась для работы с молодежью в регионах, где подавляющее большинство населения исповедует Ислам, то и расшифровка данных понятий шла с использованием соответствующей религиозной традиции (к редактированию издания привлекались специалисты Духовного Управления Мусульман Дагестана. И хотя в рамках соответствующего проекта данное издание распространялось лишь среди молодежи в одном из районов Республики Дагестан, оно может представлять интерес и для сотрудников ОВД, ведущих профилактическую работу среди молодежи в самых различных регионах Северного Кавказа6.
6. Организация и проведение совместных акций и мероприятий гражданских организаций и представителей правоохранительных органов, направленных на повышение доверия населения к органам ОВД, привлечение для этой цели дополнительных ресурсов.
Выше уже упоминались примеры проведения совместных акций и мероприятий гражданских организаций и сотрудников ОВД. Следует отметить, что палитра подобных мероприятий достаточно широка и не исчерпывается только спортивными акциями. Например, в опыте организации «Альтернатива насилию» и «Международное ненасилие» практиковалась деятельность, направленная на снижение конфликтности между водителями и сотрудниками правоохранительных органов при проезде через контрольно-пропускные пункты милиции.
Общественными организациями «Альтернатива насилию» и «Международное ненасилие» на нескольких десятках КПМ/ФКПМ были установлены информационные щиты с информацией для водителей, в которых подробно освещались права и обязанности, как водителей, так и самих сотрудников ОВД при проведении ими проверок и досмотров транспортных средств. На щитах были указаны телефоны и адреса служб, в которые граждане могли бы обращаться в случае возникновения конфликтов или для получения разъяснений (телефоны доверия и т.д.). Организацией «Международное ненасилие» были изданы буклеты - памятки для водителей, с важной для них информацией, касающейся порядка пересечения КПМ/ФКПМ. Причем, как в уже упоминавшемся случае с брошюрами социальной направленности, распространением таких буклетов должны были заниматься сами сотрудники ОВД, несущие службу на КПМ/ФКПМ, что способствовало положительному изменению отношения к ним со стороны водителей.
В Моздокском районе РСО-А, при содействии республиканской общественной организации «Моздокский Дом Дружбы» в 2009 году был проведен целый комплекс мероприятий, предусматривающих активное взаимодействие сотрудников МВД и гражданских структур, включающих в себя и культурно-массовые мероприятия, и совместные беседы с молодежью по профилактике алкоголизма и наркомании, и деловые игры.
Примером одного из таких мероприятий стал «Праздник красоты, молодости и здоровья: профилактика наркомании и алкоголизма в среде молодежи в серии творческих конкурсов» (с. Виноградное). Его цель состояла в профилактике девиантного поведения, пропаганде отказа от наркотиков и алкоголя и формировании у несовершеннолетних умения противостоять провокациям.
Участниками мероприятия стали сотрудники ОВД (местный участковый уполномоченный милиции и инспектор ПДН), подростки и молодые люди в возрасте12-17 лет, (35 чел.); руководство организации «Дом Дружбы», представители школ и местного молодежного актива и др.
Непосредственно перед началом конкурса участковый уполномоченный милиции с. Виноградного обратил внимание участников на то, что «наркомания и алкоголизм нередко являются контекстом девиантного поведения и правонарушений несовершеннолетних…».
Мероприятие предполагало ряд творческих заданий, в соответствии с предложенной тематикой – в числе прочего конкурс агитационной листовки \ плаката «Мы против наркотиков и алкоголя!» Ребятам было предложено в свободной форме, с помощью любых предоставленных изобразительных средств отобразить идею отказа от употребления наркотиков и злоупотребления алкоголем. Второе задание предполагало конкурс «боди-арт». При этом каждой из команд было предложено выбрать одного добровольца, на котором будет исполнен рисунок в технике «боди-арт» на тему «здоровый образ жизни».
В ходе конкурсов сотрудники ОВД оценивали продукты творческой деятельности ребят, болели за команды, поддерживали участников и их родителей, что позволило наладить позитивный контакт и создало предпосылки для дальнейшего взаимодействия с жителями населенного пункта.
Подобного рода мероприятия, проведенные под эгидой сотрудников ОВД, позволяют сформировать у молодежи стойкое представление о социально-нежелательном поведении, умение противостоять провокациям, чем косвенно осуществляется профилактика правонарушений.
Важно отметить, что общественные организации могут в определенной степени содействовать привлечению дополнительных ресурсов на проведение совместных акций, мероприятий сотрудников ОВД и населения, в том числе – молодежи. Участие сотрудников ОВД в такой работе, хотя и важно с точки зрения общей эффективности их усилий по профилактике преступлений и правонарушений, но не всегда укладывается в рамки их непосредственных служебных обязанностей. Соответственно и возможности по привлечению дополнительных ресурсов для организации и проведение различных совместных мероприятий с общественностью, в рамках самой системы МВД не всегда представляется возможным.
Общественные организации обладают большей свободой для привлечения средств и дополнительных ресурсов, хотя их собственные возможности обычно довольно ограниченны. Они, как правило, обладают большим опытом социального проектирования. В свою очередь, демонстрация эффективного взаимодействия с правоохранительными органами, часто становиться фактором, способствующим успеху их усилий по привлечению ресурсов на общественно-значимую деятельность.
Так, только в ходе осуществления вышеупомянутой программы Дагестанской Региональной Общественной Организацией «Альтернатива насилию» связанной с проведением во многих населенных пунктов Чеченской Республики и Республики Дагестан футбольных соревнования среди молодежи на «приз участкового», сотрудникам ОВД ряда районов этих республик было передано несколько тысяч комплектов футбольных форм, сотни футбольных мячей. Также, общественная организация способствовало адекватному освещению проведенной работы в местных и региональных СМИ, что повышало общий эффект от этой программы. В свою очередь, демонстрация успешного опыта взаимодействия ДРОО «Альтернатива насилию» с подразделениями ОВД стало одним из факторов, обеспечивших поддержку разработанного ею проекта.
Как видим, потенциал для сотрудничества и взаимодействия правоохранительных органов и гражданских организаций на Северном Кавказе достаточно широк. А какова практика такого взаимодействия на сегодняшний день?
Для получения некоторого представления о реальном состоянии взаимодействия между сотрудниками ОВД и общественными структурами Северного Кавказа, сотрудниками Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России было проведено небольшое социологическое исследование среди данных категорий.
В ходе исследования опрашивались сотрудники ОВД, руководители и активисты общественных объединений в ряде районов трех субъектов СКФО (Ставропольский Край, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика). Поскольку данное исследование проводилось лишь на базе нескольких районов, а ситуация в различных регионах Северного Кавказа существенно отличается, необходимо очень осторожно подходить к полученным результатам и не следует делать на их основании далеко идущих выводов. Тем не менее, проведенная работа позволяет отметить некоторые общие тенденции, характерные, по-видимому, для многих районов в составе Северо-Кавказского Федерального Округа:
1.Имеет место дефицит деловых контактов между представителями общественных организаций и сотрудниками органов внутренних дел. Причем, если исходить из ответов респондентов, сотрудники органов внутренних существенно чаще выходят на деловые контакты с представителями общественных организаций, чем их партнеры (постоянно поддерживают деловые контакты с партнерами 43% опрошенных сотрудников милиции и 23% опрошенных представителя общественных организаций).
2.Перспективы совместной деятельности представляются сотрудникам милиции гораздо более результативными, чем представителям общественных организаций. Также обстоит дело и с определением общественной значимости деятельности партнера по взаимодействию. Сотрудники милиции значимость общественных организаций оценивают существенно выше, чем представители общественных организаций – значимость деятельности милиции (61% опрошенных сотрудников ОВД определяют деятельность общественных формирований как социально-значимую, в то время, как об органах внутренних дел так думают только 25% представителей общественных организаций). Здесь, по-видимому, имеет место определенные общественные стереотипы, согласно которым милиция, в глазах многих, представляется практически исключительно «карающим органом», при этом недостаточно проявляется ее деятельность по профилактике правонарушений, по защите прав и свобод граждан и по выполнению иных общественно-значимых задач.
3.Важнейшим элементом построения системы взаимодействия партнеров является потенциал доверия. По результатам исследования, на местном уровне, примерно треть респондентов (34% опрошенных сотрудников милиции и 39% опрошенных представителей общественных организаций) полностью доверяют партнерам по взаимодействию. Причем когда речь шла о вышестоящих инстанциях данные показатели снижались. Таким образом, можно констатировать, что хотя определенная степень доверия между сторонами имеется (особенно на местном уровне), но и в этой сфере еще остается немалое поле для работы.
4. Когда речь идет о готовности к совместному взаимодействию, на декларируемом уровне и активисты общественных организаций и сотрудники милиции демонстрируют достаточно высокий уровень готовности к ней (80% опрошенных сотрудников милиции и 60% опрошенных представителей общественных организаций). В то же время, эта, декларируемая готовность к взаимодействию примерно в 2 раза выше, чем реальная степень такого взаимодействия, то есть имеется значительный потенциал для расширения рамок взаимодействия и сотрудничества и повышения его эффективности.
Таким образом, в рамках важнейшей современной общественной цели – формировании институтов правового государства и гражданского общества существует целый ряд проблем и нерешенных задач, которые связаны с неустойчивым характером и невысоким уровнем взаимодействия двух важнейших субъектов формирования нового социального порядка.
Общественные организации к настоящему времени по ряду причин еще не смогли реализовать в полной мере потенциал взаимодействия с ОВД. А органы внутренних дел, в свою очередь, сориентированы не на комплексное взаимодействие с общественными организациями, а на его определенные векторы. Очевидно, что именно через сферу этого взаимодействия в ближайшем будущем будет осуществляться основная работа по реализации важнейших общественных проектов.
Методы повышения эффективности при работе сотрудников правоохранительных органов с молодежью
III. Учет в работе сотрудников ОВД индивидуальных и психофизиологических особенностей подросткового и юношеского возрастов
| В главе описываются особенности подросткового и юношеского возраста. Особое внимание уделено типам подростковых реакций и акцентуациям характера. Также в главе представлены конкретные формы и методы, которые сотрудник правоохранительных органов может использовать в работе с подростками, имеющими различные акцентуации характера. |