К вопросу о внедрении полезного для России опыта эффективного совместного управления природопользованием и охраной природной среды на примере Колорадо (сша) в системе «государство-общество-бизнес» Вяткин Игорь Алексеевич
| Вид материала | Документы |
- Список публикаций доктора юридических наук, профессора, 877.36kb.
- Бизнес-план по геологическому изучению и добыче полезного ископаемого (или Технико-экономическое, 19.77kb.
- Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной, 659.97kb.
- Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.
- 1. Государство в политической системе США, 235.24kb.
- 12 глава Управление природопользованием и охраной окружающей среды, 655.33kb.
- Анализ управления охраной труда: общие положения Руководство организации в первом квартале, 67.07kb.
- Опубликовано Госкомитетом по охране окружающей среды рб в Государственном докладе, 41.28kb.
- 12 глава Управление природопользованием и охраной окружающей среды, 315.33kb.
- Рекомендации по безопасному обращению с асбестосодержащими отходами, 465.93kb.
К вопросу о внедрении полезного для России опыта эффективного совместного управления природопользованием и охраной природной среды на примере Колорадо (США) в системе «государство-общество-бизнес»
Вяткин Игорь Алексеевич
В первой декаде октября 2005 г. группа российских экологов, представляющих государственные и общественные природоохранные организации нашей страны, побывала в рамках программы «Открытый мир» (направление «экология») с профессиональным визитом в штате Колорадо США. Принимающей организацией выступила организация Friendship Force International (Международная Сила Дружбы). За короткие десять дней сотрудниками FFI города Денвера был организован интенсивный обмен опытом между американскими и российскими коллегами в различных областях управления природными ресурсами и охраны окружающей среды – от работы волонтерских движений района Скалистых гор до разработок в сфере альтернативной энергетики. Экологи из Владивостока и Самары, Нижнего Новгорода и Горно-Алтайска, Таганрога и Читы, Санкт-Петербурга и Омска познакомились с опытом работы Палаты представителей, Сената и органов исполнительной власти штата Колорадо в сфере управления природными ресурсами и принятию экологически ответственных решений.
Мне посчастливилось принять участие в этой образовательной программе и представлять в Колорадо Омскую область. Наша делегация довольно детально изучила систему работы Агентства по охране лесов США, Бюро по землеустройству США, Управления по охране дикой природы, Департаментов природных ресурсов, охраны окружающей среды и общественного здоровья штата Колорадо, Национальной лаборатории возобновляемой энергии и Центра изучения ветра, а также общественных экологических организаций «Экологическая коалиция штата Колорадо» и «Волонтеры за природу Колорадо». Программа состояла из трех частей – профессиональной теоретической и практической, в виде посещения различных объектов, а также общения с принимающими семьями, в которых жили российские делегаты.
Программа «Открытый мир», позволяющая российским общественным деятелям познакомиться с жизнью, профессиональным опытом американцев, принципами американской демократии, была задумана совместно академиком Д.С. Лихачевым и директором библиотеки Конгресса США доктором Джеймсом Биллингтоном.
Программа представляет возможность увидеть американскую демократию и свободное предпринимательство в действии в городах Соединенных Штатов. Во время десятидневных визитов участники программы узнают о роли и взаимодействиях трех различных ветвей и уровней американской власти, получают представление о том, как частный и некоммерческий сектора помогают в решении социальных и гражданских проблем.
Колорадо – американская «Сибирь».
После двухдневного ознакомительного семинара в Атланте, где россиян принимала общественная организация «Международная сила дружбы», наш путь лежал в Колорадо.
Атланта осталась далеко внизу, под крыльями «Боинга» колышутся безбрежные примиссисипские леса. А вот и сама красавица Миссисипи широкой лентой засверкала до горизонта. Вскоре мы увидели высокую степную равнину – Колорадскую плиту, упирающуюся в величественную цепь Скалистых гор. Самолет пошел на снижение, огибая зеркало водохранилища Аврора, защищающего Денвер, столицу штата Колорадо, от наводнений.
Наших друзей-американцев из принимающих семей мы сразу узнали по фотографиям. И мы, и они очень волновались, наш отряд был тепло встречен ветеранами (ибо мы по возрасту годились американцам в сыновья и дочери).
Немного расскажу о наших принимающих семьях. Все они – обычные американцы среднего класса: женщины в основном учителя и домохозяйки, мужчины - инженеры различных компаний. Сейчас все эти люди находятся на пенсии и работают на общественных началах в организации «Международная сила дружбы г. Деневера», принимают у себя парламентариев (так назвали и нас) из России и других стран и сами путешествуют по разным странам.
По дороге в наш новый дом Боб Парсон - координатор проекта немного рассказал о своей организации:
«Френдшип Форс Интернешнл, одна из ведущих международных негосударственных организаций по культурным обменам, была основана в городе Атланта в 1997 году. Ее миссия – способствовать созданию среды, в которой люди могут поддерживать и укреплять дружеские отношения друг с другом, несмотря на разделяющие их барьеры. Наш девиз: «Мир друзей – мир благополучия». Сейчас в мире более 350 клубов в 56 странах и 41 штате США. Все они пропагандируют принципы дружбы и взаимопонимания более чем в 55 странах мира, осуществляя широкомасштабные программы обменов, обязательная часть которых – проживание в принимающих семьях. Наш местный клуб, «Сила Дружбы города Денвера», был основан в 1982 г. и состоит более чем из 100 членов, проживающих в Денвере и его пригородах.
Имя «Колорадо» имеет испанское происхождение. Оно значит «окрашенный в красный цвет». Это имя было дано ранними испанскими миссионерами реке Колорадо, протекающей через каньоны из красного камня. Наш штат имеет прозвище «Столетний штат», так как он стал 38-м по счету членом Союза штатов в 1876-м году, через 100 лет после подписания Декларации о независимости.
Население Колорадо составляет 3 470 216 человек (по статистике 1992-го года). Денвер, прозванный «городом высотой в одну милю», является столицей штата. Пятнадцатая ступенька здания Капитолия столицы находится ровно на высоте одной мили (1609 метров) над уровнем моря. За последние 20 лет город вырос с 1 до 2 миллионов жителей.
Самой высокой точкой Колорадо является вершина горы Элберт, расположенная на высоте 14 433 фута (4 399 метров) над уровнем моря. 54 горные вершины штата находятся на высоте, превышающей 14 000 футов, и более 1000 горных вершин – на высоте, превышающей 10 000 футов.
История Колорадо простирается на тысячи лет назад, когда индейские охотники эпохи палеолита населяли данную территорию наряду с саблезубыми тиграми и мамонтами. Позднее многочисленные группы американских индейцев создали свои общины и цивилизации в Колорадо, где сохранились следы их культуры, сельского хозяйства и жилищ из дерева и камня.
Испанские пионеры появились в Колорадо в XVII веке в поисках золота. В 1806-м году офицер армии Зебулон Пайк исследовал Колорадо и сделал запись о посещении им горы, впоследствии названной в его честь Пиком Пайка (Пайкс Пик).
В 1850 году в штате было обнаружено золото, и тысячи американцев с восточного побережья ринулись на поселение в Колорадо; в горных районах и у подножья гор стали возникать и вырастать новые города.
Когда в начале ХХ века в Колорадо улеглась золотая и серебряная лихорадка, полученные от горных работ доходы послужили основой для развития проектов по привлечению туристов и использованию великолепных горных пейзажей и здорового климата. В Колорадо и Колорадо Спрингс были возведены больницы, прославившиеся своим лечением туберкулеза, и первоклассные отели на уровне мировых стандартов. Через захватывающие дух перевалы континентального водораздела были проложены железные и шоссейные дороги.
Денвер, будучи столицей Колорадо, процветал на протяжении этого периода. Были созданы парки, искусно сделанные усадьбы, красивые театры и впечатляющие правительственные здания, благодаря чему город получил название «Королевы долин».
В 1915-м году был открыт Национальный парк Скалистых гор (Роки Маунтинз нэшнл парк), ставший одним из самых популярных туристических объектов штата.
В 1960-х и 1970-х годах расположенные в высокогорных районах близ г. Брэйпенриджа горнолыжные курорты Аспен и Вейл, благодаря продолжительным снежным сезонам, выросли до мирового масштаба. В 1970-х годах, в связи с резким ростом населения в штате, преобразились компании по производству воздушно-космических объектов и электронного оборудования. Колорадо стал финансовым, промышленным, торговым и правительственным центром района Скалистых гор. Хотя в штате Колорадо по-прежнему добывают золото и серебро, нефть и газ являются ведущими полезными ископаемыми штата. Благодаря удобному стратегическому расположению в центре континента, корпорации по телефонным связям и телевидению расположились у подножья горных районов Колорадо, а новый международный аэропорт Денвера сыграл решающую роль в укреплении международной роли штата в области бизнеса, коммерции, коммуникаций и туризма».
Национальный парк Роксборо.
Первую профессиональную экскурсию в национальный парк Роксборо провел для нее Дейв Бентзин – профессор геологии и руководитель собственной консалтинговой геологической фирмы. Вскоре Денвер остался позади, и мимо потянулась обширная рекреационная зона водохранилища Аврора.
Было воскресенье, на отдых ехало множество людей – они везли с собой на трейлерах и прицепах лодки, скутера, велосипеды. Здесь можно ловить рыбу (по лицензии), устраивать пикники в специально отведенных местах, купаться, плавать на лодках и яхтах.
Но не дай Бог здесь намусорить! Провинившемуся грозит неминуемое наказание в виде очень крупного штрафа, а в отдельных случаях – лишение свободы на срок до 5 лет. Водные законы штата Колорадо считаются самыми суровыми в США, исполнение которых поддерживается не только органами правопорядка, но, главным образом, системной взаимного контроля населения.
Поэтому в Колорадо повсюду очень чисто. Этому, безусловно, способствует кроме законов, и воспитание в семьях, пример старших и общественное мнение.
… Дорога втянулась в горы и вскоре после поста парка мы остановились в живописном ущелье на площадке у административного здания Роксборо.
Дальше мы пошли пешком по удобной тропе, забираясь все выше и выше. Вокруг, среди покрытых ксерофитными растениями склонов с невысокими деревьями, то тут, то там высились живописные красные песчаниковые скалы причудливых форм. Ветер, вода и растения потрудились на славу и за 300 миллионов лет выточили великолепные скульптуры. Здесь же проходит берег древнего океана, который плескался тут 65 миллионов лет назад.
В парке Роксборо люди гуляют строго по тропе. Во избежание разрушения выветрелых скал и несчастных случаев от тропы можно отходить не более 5 метров. Дейв является общественным консультантом парка, в воскресные дни он проводит здесь геологические экскурсии для школьников и студентов. Многие мероприятия– фестивали, детские праздники, семинары организуют добровольцы-волонтеры. За год парк Роксборо посещает 100 тысяч человек, в его конторе для туристов собраны многочисленные книги и фотоальбомы по природе Колорадо, имеются зал для заседаний и кафе.
Штат Колорадо - на страже природы.
Наша официальная программа началась с посещения комитета по природным ресурсам, охране окружающей среды и общественного здоровья Палаты представителей штата Колорадо, размещенного в Капитолии. Том Моррис, старший юрист отдела юридической поддержки рассказал нам о системе управления природными ресурсами и охраной окружающей среды штата. Она выглядит следующим образом:
В Колорадо приняты жесткие законы по охране водных ресурсов (существует специальные водная полиция и водные суды), лесов, воздуха, хранения и утилизации отходов.
Отдел водных ресурсов
По словам Тома, в части охраны водных ресурсов ключевую роль играет инженер штата (водный полицейский). Каждое утро он получает оперативную сводку о состоянии водопользования и мгновенно реагирует на угрожающие качеству воды ситуации. Подобная система связана с природно-географическими особенностями штата. Дело в том, что Главный водораздел Северной Америки, который проходит по Скалистым горам, делит штат на две части – в восточной проживает 90 % населения и находится всего 10 % воды, а в западной – 10 % населения и 90 % водных ресурсов.
Отдел нефти и газа выдает разрешения на добычу энергоресурсов и бурение скважин. В 2004 г. было выдано 4 тысячи разрешений, добыча углеводородов неуклонно растет.
Стоимость природного газа, добытого за год в Колорадо, составляет 8 млрд. долларов. Геологическими службами штата и добывающих компаний выявлена перспективная нефтяная провинция, охватывающая северо-западную часть Колорадо и сопредельные территории Вайоминга и Юты. Запасы нефти в ней оцениваются в 1 трлн. баррелей.
До недавнего времени в Колорадо нефть добывали из глинистых сланцев. Сейчас испытывают новую технологию, при которой окружающие нефтеносный пласт породы замораживают, а сам пласт нагревают. При этом повышается нефтеотдача и, к тому же, это не дорого – себестоимость добычи одного барреля составляет 2 доллара, а реализация – 65 – 67 долл./баррель.
Отдел полезных ископаемых ведает вопросами управления горнодобывающей промышленности. Этот же отдел выдает разрешения и следит за безопасностью отработки месторождений мрамора, молибдена, урана, которыми знаменито Колорадо. Все началось в XIX веке. В месте слияния рек Южный Платт и Черри было обнаружено месторождение золота, что предопределило основание города Денвер в 1859 году.
Спустя много лет, после того как отшумели золотая и серебряные лихорадки, после масштабных разработок в Скалистых горах осталось множество заброшенных рудников и шахт. Они создают много проблем, так как в шахтных водах содержится большое количество серы, загрязняющей подземные воды, выходящие во многих местах на поверхность. Колорадцы разработали несколько технологий очистки шахтных вод и использования их для водоснабжения населенных пунктов. Мы посетили одну из таких установок, расположенную в г. Айдахо-Спрингс у реки Клирклик («чистый ручей»). Загрязненные воды старой золоторудной шахты «Арго» проходят здесь шесть ступеней механической очистки с использованиям серебра и активированного угля, а затем подаются для водоснабжения 3-х тысячного поселка.
Двадцать лет назад в Колорадо произошла крупная техногенная катастрофа на месторождении, разрабатываемом канадской золотодобывающей компанией. Во время таяния снега была разрушена плотина, ограждающая отстойники промышленных вод, и отравленная цианидами вода попала в водотоки и на рельеф. В радиусе 20 – 30 миль все живое было уничтожено.
Канадская компания, которая при получении лицензии на разработку месторождения положила на специальный счет штата 20 млн. долларов для рекультивации земель, подсчитала убытки. Они превышали 50 млн. долларов, и в ту же ночь управляющие этой компании скрылись за пределами штата. Все последствия пришлось ликвидировать за счет резервного фонда из бюджета Колорадо.
С тех пор в Колорадо при золотодобыче используется экологически безопасная технология подземного кучного выщелачивания.
Отдел парков штата и рекреационных территорий отводит земли для целей создания ООПТ и отдыха населения. Следует сказать, что многочисленные ухоженные парки Колорадо в основном содержатся за счет выручки от лотереи, т.е. в полном смысле за народные деньги. Интересно, что приоритет в отведении земель для парков штата и рекреационных территорий отдается часто именно населению, а не экономической выгоде. Так, например, когда в 1945 году земли нынешнего парка Роксборо хотела приобрести частная компания, население организовало референдум, где выступило с инициативой создать в этих живописных местах природный парк. И решением правительства штата он был создан.
Отдел земель штата определяет кому, сколько, для каких целей и на каких условиях сдать в аренду земли, принадлежащие штату. Законом штата установлено, что до 20% земель, сдаваемых в аренду, арендатор должен обустроить за собственные средства для целей образования и воспитания подрастающего поколения. То есть инвестор обязан построить детскую площадку, школу или спортивный комплекс. По-моему, это ценный опыт для обустройства социальной инфраструктуры наших городов.
Кроме того, отдел контролирует оборот отходов. В каждом районе штата есть мощности по переработке или сжиганию мусора. Специальные машины по графику проезжают по улицам, и население выносит к ним мусор разных классов (например, во вторник – бумагу и картон, в среду – алюминий и т.д.). В отдельных городах отходы должны быть отвезены на специальные пункты приема самими жителями.
После рассказа Томаса Морриса нас приветствовала вице-губернатор штата Колорадо Джейн Нортон. Прежде всего она от имени жителей штата и ветеранов Второй мировой войны выразила глубокую благодарность России за победу над фашизмом. Это было неожиданно и очень приятно. Далее она очень профессионально рассказала российской делегации о достижениях и проблемах Колорадо в сфере охраны окружающей среды, т.к. сама проработала 12 лет в этой отрасли.
Дж. Нортон сообщила нам много интересного о штате. Например, совокупный бюджет штата Колорадо составляет 14 млрд. долларов, из них 280 млн. долларов тратится на охрану окружающей среды (т.е. 2%). В Омской области это соотношение значительно меньше.
По словам Джейн Нортон, основными принципами, которыми руководствуется Правительство Колорадо в своей деятельности, являются:
- Предоставление качественных услуг властью местному населению;
- Все решения должны приниматься на основе научных данных и доказательств, а не эмоций;
- Лоббирование социально необходимых проектов и программ;
- Защита окружающей среды и общественного здоровья всеми силами и средствами;
- Использование простого и понятного английского языка в документах.
Джейн привела и практические примеры решения экологических проблем. В годы гражданской войны 1861-65 г.г. Денверу приходилось отражать атаки сил Конфедерации Юга и индейцев. С тех времен остались неразорвавшиеся бомбы, которые периодически находят и их приходится утилизировать. Колорадцы сделали специальную камеру, где обезвреживают старинные боеприпасы без взрыва, химическим путем, чтобы не наносить ущерба ландшафтам и живой природе. Правительство штата постоянно следит за состоянием химических веществ в школах. Одну из школ, в которой была разлита ртуть, и содержание ее паров превышало 9 ПДК, Джейн сама закрыла до полной демеркуризации помещений.
Во многих вопросах Правительству помогают общественные организации – их в Колорадо более 17 тысяч! Деятельность некоммерческих организаций (НКО) поощряется законом. НКО не платят налоги, а благотворительные пожертвования, поступающие от коммерческого сектора, также не облагаются налогом.
Кроме того, существует множество комиссий штата по качеству воды, воздуха и т.д., состав которых назначает Губернатор штата. Комиссии составляются по демократическому принципу – по квоте от каждого округа с представительством от каждой категории населения (мужчины, женщины, нац. меньшинства). Комиссии по качеству окружающей среды перед принятием важных решений проводят гласные консультации с общественностью.
Завершая свой рассказ, вице-губернатор Джейн Нортон на вопрос «Почему Америка успешная страна?» ответила: «Власть и люди у нас руководствуются в своей работе и помыслах верой в Бога, принципами свободы и энергией предпринимательства, а также безусловным верховенством закона».
В заключение встречи, я от имени российских делегатов вручил штату Колорадо в лице Джейн Нортон сувениры и информационные материалы о российских регионах, которые мы представляли. Джейн была поражена, когда я вручил ей книгу «Земля, на которой мы живем. Природа и природопользование Омского Прииртышья». Она сказала, что этот бесценный дар – третья книга на русском языке в библиотеке Колорадо после произведений великих русских писателей Ф.М. Достоевского и А.П. Чехова – займет почетное место в 6-ти миллионной библиотеке штата, и, несомненно, будет востребована.
…И еще один примечательный факт, достойный внимания наших властей. Генеральная Ассамблея Колорадо в разные годы по инициативе населения, в том числе и школьников, приняла специальными законодательными актами, помимо официального герба, флага и гимна Колорадо еще 11 символов, связанных с природой (например, животное штата – снежный барс, цветок штата, дерево штата, минерал и горная порода штата, рыба штата и …даже динозавр штата!). Генеральная Ассамблея издала соответствующий буклет, который изучают школьники всех младших классов Колорадо. Мне кажется, что американский опыт был бы интересен для России, прежде всего, как образец патриотического воспитания подрастающего поколения. Можно было бы объявить соответствующий конкурс по предложению объектов живой и неживой природы на статус символов в каждом из российских регионов. Это могли бы быть как редкие и исчезающие растения и животные, требующие охраны, так и наиболее ценные или общераспространенные виды биоты и минерального мира.
Вторым крупным подразделением исполнительной власти штата, наряду с Департаментом природных ресурсов, является Департамент охраны окружающей среды и здоровья. В его функции входит контроль за оборотом отходов, качеством воздуха и воды.
Отдел охраны атмосферы
Дейв Уймит рассказал нам, что программа проверки качества воздуха началась в Колорадо в 1962 году. В 1972 г. был принят закон США «О чистом воздухе», и федеральное правительство установило единые требования и стандарты по 6 загрязнителям (озон, диоксид серы, железо, СО, партикуляты). Загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, как известно, тысячи соединений, и контроль за ними – дело будущего. В настоящее время Колорадо считается самым чистым штатом США. Более 6 тыс. предприятий, которым выдаются разрешения на выбросы в атмосферу, контролируют 150 сотрудников отдела охраны атмосферы Департамента. Денвер, имеющий население более 2 миллионов человек, - один из двух городов Америки, в котором установлены посты автоматического контроля СО в автомобильных выбросах на дорогах.
Здесь, впервые в стране, по просьбе населения стали ежедневно оценивать качество воздуха. Была введена так называемая «красно-голубая шкала», которая каждый день показывается по TV: красный цвет – воздух загрязнен, голубой – чистый. Этот показатель имеет важное значение на выборах мэра города – люди следят, сколько было «красных» дней в году и по этому фактору, в числе прочих, судят об эффективности работы главы исполнительной власти (хорошо бы эту оценку внедрить и у нас). Кстати, в случае красного сигнала, люди, имеющие в домах «голландские» печи, не имеют право ими пользоваться. В городах штата существует широкая сеть мониторинговых постов- автоматов, которые передают в отдел данные о качестве воздуха каждый час. Бюджет отдела охраны атмосферы в 2004 г. составил 16 млн. долларов (20% - федеральный бюджет, основная часть средств – от оплаты за разрешения на выбросы и услуг по диагностике автомобилей). Плата за загрязнение взимается за каждую тонну загрязняющих веществ. Основными загрязнителями атмосферы в штате являются угольные ТЭЦ, цементные заводы, нефтеперерабатывающие предприятия, автотранспорт (все почти как в Омске). В настоящее время отдел начинает работу по мониторингу диоксинов и других токсичных веществ, выбрасываемых в атмосферу. В Скалистых горах в скором времени начнется эксперимент по оценке состояния естественной горно-таежной растительности в зависимости от качества воздуха.
Отдел охраны качества воды Департамента базируется на федеральном законе «О качестве воды» и местном законодательстве, касающихся контроля за качеством воды озер, рек и очистки сточных вод. В Колорадо существует 2 тысячи станций очистки воды, 10 из них – крупные. 80% этих станций обслуживают до 5 тыс. жителей каждая. Водные ресурсы штата имеют разные статусы:
- естественные реки и озера;
- вода питьевая из всех источников водоснабжения (в том числе подземных);
- сельскохозяйственная вода (80 % сельхозводоснабжения штата осуществляется из подземных источников).
Сотня сотрудников отдела наблюдают за качеством воды, используя отчеты по сбросам, аналогичные нашим «2ТП-водхоз». В случае возникновения аварийной ситуации на какой-нибудь станции очистки воды, ей оказывается оперативно финансовая и техническая помощь.
В Колорадо действует 2 тысячи предприятий, производящих бутылированную питьевую воду (1 литровая бутылка стоит 4 доллара). За качеством воды также следит специальная комиссия, назначаемая Губернатором штата. Интересно, что частный владелец участка, на территории которого находится водный объект, за пользование водой ничего не платит, но обязан исполнять все законы, соблюдать нормы и правила, защищающие водные ресурсы.
Одна из демократических норм, в реализаци, которой участвует в целом Департамент охраны окружающей среды и общественного здоровья, – программа контроля общественности за работой чиновников. Нерадивые чиновники, выявленные общественными наблюдателями, сурово наказываются или увольняются. Эта же программа выполняет и функцию улучшения работы исполнительной власти, которая вообще-то и призвана стоять на страже общественных интересов.
Джил Купер и Джо Шивелин осветили нам деятельность Отдела по контролю за оборотом отходов Департамента. Большая часть работы отдела сосредоточена на восстановлении загрязненных территорий штата. Здесь действует принцип контроля с момента образования отходов до момента их утилизации («от колыбели до могилы»). Классификация отходов по федеральному закону США похожа на российскую – они делятся на опасные, твердые и радиоактивные. Твердые индустриальные отходы утилизируются путем компостирования, сжигания и переработки (например, из старых покрышек делают бензин). Инспектора отдела путем проверок, в том числе с использованием приборов контроля, периодически исследуют лакокрасочные производства, предприятия машиностроения, медучреждения, фармацевтические фабрики. Они проверяют работу томографов, рентгеновского оборудования, оборудования для изготовления препаратов химиотерапии. При этом используются приборы контроля сварных швов, измерения плотности почвы и т.д.
В целях очистки загрязненных территорий действует ряд программ разного уровня. Например, по программе «Супер фонд» ведется очистка бесхозных территорий за счет средств госбюджета. По программе «Браун сайт» ведется очистка площадей в пределах городской черты на потенциальных местах застройки, в том числе ликвидация «старого загрязнения». Для этих целей привлекается население, ведется широкая просветительская работа, действует образовательная программа.
Ежегодно в Колорадо образуется 26 млн. тонн муниципальных отходов, в том числе опасных отходов – 3 млн. тонн. Основные объемы отходов – рудничные и шахтные. По количеству образуемых твердых отходов Колорадо выше общенационального уровня США, по опасным – ниже. До 80 % твердых отходов в штате захоранивается, 20 % - перерабатывается. Это старые шины, бумага, но далеко не все, что можно переработать.
Большинство опасных отходов вывозится за пределы штата и там сжигается или захоранивается на полигонах, оборудованных специальными глиняными замками или пластиковыми экранами (шт. Айдахо, Юта и др.). Мусоросборочные машины имеют специальный пресс, прессующий попадаемые туда отходы.
В 1990 году в Колорадо закрыли завод «Рокифлэтс» по производству ядерных боеголовок, его территория полностью дезактивирована. Но остались на хранении в специальном хранилище 22 тонны плутония.
Помимо управления отходами на уровне штата, в Денвере действует окружной центр Агентства по охране окружающей среды США (федеральный уровень). Наша делегация посетила Центр утилизации радиоактивных отходов штата Колорадо в Денвере (объект Шаттук), который располагается на месте многолетнего складирования радиоактивных отходов в основном горнодобывающей промышленности и теплоэнергетики. Здесь расположена шахта, где в течение последних трех лет проводится раздробление сцементированных и золошлаковых отходов, имеющих уровень радиоактивности до 200 пикокюри/г. На полигоне убирают породу пока уровень радиоактивности не достигнет экологически безопасного фона в 6 пикокюри/г, грузят ее в специальные вагоны с пластиковыми покрывалами, которые отправляют в штат Айдахо для глубинного захоронения.
В шахте постоянно ведут дозиметрический контроль альфа и гамма радиации и очистку пыли, увлажнение территории работ, тщательную полную мойку железнодорожных вагонов. На полигоне в течение часа 4 раза заменяется весь воздух (степень очистки достигает 5 микрон). Рядом с шахтой «Шаттук» есть пассажирский подъемник, с которого можно наблюдать центр Денвера. К настоящему времени вся радиоактивная порода полигона снята (200 тысяч тонн горной массы) и отправлена в Айдахо. Теперь эта обширная территория будет передана городу Денверу для паркового и общественного строительства. Надо сказать, что объект «Шаттук» - одно из самых высокооплачиваемых мест работы в Денвере. В среднем рабочие зарабатывают здесь по 20-25 долларов в час. Соблюдаются все меры по безопасности здоровья – ежедневный дозиметрический контроль, дезактивация, бесплатное медобслуживание, санаторное лечение в Скалистых горах. Кроме того, нам с гордостью сообщили, что в течение трех лет работы этого сложного федерального проекта не было ни одной производственной травмы. Каждый работник предприятия ежегодно за соблюдение техники безопасности премируется ценным подарком. В Колорадо любят горные лыжи, поэтому обычно это или лыжный костюм или карта бесплатного катания на сезон в одном из знаменитых горнолыжных курортов штата. В течение всего времени действия полигона за его работой постоянно следили выбранные населением консультанты, которые имели право посетить полигон в любое время.
Департамент охраны дикой природы штата Колорадо.
Само название Департамента говорит само за себя. В отличие от наших управлений по контролю за численностью охотничьих животных, в Колорадо действует принцип охраны всего естественного ландшафта – горных пород, минералов, вод, животных, растений, насекомых и рыб, куда входят и промысловые виды. Начну с того, что это управление, имеющее в своем составе всего 166 рейнджеров (защитников природы), контролирует, изучает природные комплексы и ведет многоуровневую образовательную работу на всей территории огромного штата, площадью почти 270 тыс. км2. Департамент имеет прекрасное здание с лабораториями, залом для пресс-конференций, учительским залом, парковой территорией площадью 300 акров для обучения школьников, учителей и рейнджеров биологии животных.
После приветствия руководителем Департамента Аарона Флорса, свой обстоятельный рассказ о его деятельности рейнджер Джерри Макки начала с фразы: «Дикие животные и растения принадлежат всем жителям Колорадо».
История взаимоотношений пионеров Запада и диких животных довольно грустна – к 1880 году в Колорадо почти не осталось диких животных. Например, бизонов осталось чуть больше сотни в результате хищнического истребления белыми охотниками. Один из американских генералов той поры, ведущий боевые действия против индейцев, говорил: «Эти люди (охотники) за два года сделали больше в борьбе против индейцев, чем вся американская армия за 30 лет». Истребление бизонов - фундамента хозяйства и самой жизни племен навахо, арапахо и других - привело к массовому голоду. Сопротивление коренных жителей Америки было сломлено.
Об этой странице покорения континента большинство американцев глубоко сожалеют и стремятся сейчас хоть как-то исправить положение.
Но вернемся к дикой природе. Итак, к концу XIX века люди опомнились и поняли, что диких животных надо охранять. Была срочно введена система лицензирования охоты, появились фермы по разведению бизонов, маралов и других животных. В настоящее время основной причиной сокращения численности различных популяций диких животных являются уже не охота, а потеря места обитания.
Человек продолжает свое наступление на дикую природу, хотя и более цивилизованно и значительно более осторожно, чем это было на заре пионерного освоения.
В Колорадо, особенно в Скалистых горах, водятся такие крупные животные как медведи, пума, рысь, горные козлы и снежные бараны, маралы, лоси, из птиц – орлы, соколы, куропатки, поэтому в Департаменте действует целая серия программ охраны диких животных и птиц и уникальных природных комплексов в целом.
Программа охраны диких животных предусматривает широкий менеджмент их видов, мест обитания, выявления угроз для воспроизводства. Более 150 видов животных не подлежат охоте. Программа решает вопросы:
- выдачи прав на охоту и рыболовство;
- образования населения;
- исследования животных;
- защиты животных;
- рыборазведения в реках и озерах, водохранилищах.
Специальная комиссия назначается Губернатором штата на 4 года, рассматривает и вносит на утверждение Палаты представителей и Сената законопроекты по охране диких животных и поправки к ним. В комиссию входит 12 человек с равным представительством от разных районов штата.
Существует ряд образовательных программ, которые создают и реализуют рейнджеры Департамента с привлечением ученых университетов, учительского корпуса, общественных экологических организаций и волонтеров (добровольцев).
- Программа для учителей «Рейнджер - учителю, учитель – рейнджеру» включает в себя лекционные и практические занятия в национальных парках по биологии животных, их повадкам, предотвращению опасных для них и человека явлений. Рейнджерами Департамента написаны учебники и учебные пособия, которые широко применяются в образовательном процессе в школах и вузах, на специальных курсах. Кроме того, учителя в период летних каникул временно работают помощниками рейнджеров в многочисленных национальных парках, а потом со знанием дела передают этот опыт школьникам.
Существует программа для женщин. Их учат как правильно ездить на лошадях, ловить рыбу, обустраивать лагерь в лесу и горах. Действуют отдельные программы для школьников – помощников рейнджеров. Их обучают проведению полевых лабораторных анализов качества воды в источниках, методам дистанционного фото- и видео наблюдения за животными, и что очень важно, способам подсчета их численности. Именно дети – основная сила рейнджера при учете численности животных и птиц.
Охоту и рыбалку тоже не пускают на самотек – она разрешена лишь тем лицам, которые прошли 10–ти часовой курс обучения правилам охоты, повадкам диких животных и рыб и их болезням.
Рейнджеры изучают причины уменьшения тех или иных видов фауны. В последнее время это касается, например, рептилий и рыб. Изучаются пути миграции живых сообществ, особое внимание уделяется установлению и охране мест выведения потомства. Ведется мониторинг исчезающих видов.
Браконьеры есть и в Колорадо, поэтому борьба с ними ведется всеми допустимыми законом способами. Действует «горячая» линия связи, граждане, которые сообщают о случаях браконьерства, поощряются.
Так как только 33% земель, находящихся под юрисдикцией Департамента, являются общественными (67% - частные владения), существует система выращивания диких животных на частных зверофермах. Они не облагаются налогами и по достижению животным половой зрелости его безвозмездно передают в национальные парки различных уровней.
Это касается, например, маралов, поскольку ежегодно в штате выдается 300 тысяч лицензий на их отстрел. Однако, численность маральего стада удается удерживать на постоянном уровне.
Департамент издает буклеты, книги, учебники, ведется постоянный интерактивный вебсайт с электронной картой штата, где обозначены основные места обитания отдельных видов животных. Еженедельно в СМИ размещаются пресс-релизы об интересных событиях и деятельности Департамента охраны дикой природы штата.
В различных районах штата Департамент имеет 10 филиалов, которые выдают охотничьи и рыболовные лицензии. Кроме того, эти лицензии можно быстро приобрести у представителя Департамента во многих крупных магазинах и ресторанах. В начале 90-ых годов в Колорадо был принят закон «О безопасности на дорогах». Он, в том числе, предусматривает обязательное оповещение о сбитом на дороге животном и покупку охотничьей лицензии в течение двух суток и момента события.
Интересно, что в Колорадо 6% жителей – страстные охотники, 10% - ярые противники охоты, остальные занимают позицию законопослушного нейтралитета.
Экономическое значение диких животных и связанной с ними инфраструктуры рекреации, сервиса, полиграфических изданий и снаряжения, огромно. Достаточно сказать, что доход организаций, занимающихся этой деятельностью, составляет до 2 млрд. долларов в год! Создано 20,5 тысяч рабочих мест. За то, чтобы посмотреть животных в естественных условиях, люди платят до 900 млн. долларов в год!
Охрана птиц
Далее Дейв Клут подробно рассказал российской делегации о системе охраны птиц и экологических проблемах пернатых.
В Колорадо действует Программа планирования, реализации и восстановления всех видов птиц. Разработан и успешно работает менеджмент птиц – оценка зон обитания, состояния узких коридоров перелета и их безопасности от антропогенного влияния. Орнитологи Департамента активно работают с другими штатами и международными организациями по охране птиц.
В первую очередь охраняются водоохранные зоны водоемов и сами водоемы, места временного или постоянного обитания гусей, уток, пеликанов, цапель и других водоплавающих птиц. Ведутся постоянные переговоры и заключаются соглашения с владельцами частных земель и государственными структурами по охране зон обитания птиц. Программа «Партнеры – в полете», организованная в начале 90-ых годов в ответ на сокращение неохотничьих видов птиц (сов, орлов, ласточек, соколов и других), действует на территории всей Северной Америки и Карибского бассейна.
Сейчас разрабатывается менеджмент птичьих колоний, состоящих из разных видов птиц. На основе ландшафтной карты Колорадо создана карта ареалов их обитания. Программа «Партнерство по сохранению видов Колорадо» реализует меры по охране тетерева, который обитает в США почти полностью только на территории Колорадо.
Все эти программы объединены в «Североамериканскую инициативу по охране птиц». Ее задача – координация усилий всех сторон, финансирование конкретных проектов и их научная поддержка.
Департамент получает от каждой программной группы информацию, от различных организаций – спонсоров – финансовую поддержку. В свою очередь, Департамент сам осуществляет финансовую, информационную и научную помощь организаторам и гражданам – партнерам по программам. Он имеет тесное взаимодействие с Агентствами по охране лесов и национальных парков и управлением по охране дикой природы федерального уровня.
Образовательный аспект программ защиты пернатых касается непосредственного обучения на курсах владельцев частных земель определению видов птиц, помощи в улучшении среды их обитания и снижении фактов беспокойства со стороны человека. Кроме того, применяется такая интересная форма общения человека с природой, как семейный тренинг «Наблюдения за животными в живой природе» (стоимость 4–х часового занятия – 15 долларов). Основная идея такого тренинга – гармонизация психики людей, снятие стресса, которые часто подстерегают человека в нашем совсем не идеальном мире. Эти прогулки возвращают и взрослых и детей в прекрасный мир природы из искусственной цивилизации.
Основная цель Департамента охраны дикой природы – сохранить виды флоры и фауны в такой численности, чтобы они не попали в Красную книгу.
Федеральный уровень управления природными ресурсами и их охраной.
Федеральные органы исполнительной власти США в области управления и охраной природных ресурсов представлены в Колорадо 4 службами:
1. Агентство по охране лесов США (в Денвере расположено Региональное управление района Скалистых Гор, куда входят 5 штатов – Колорадо, Вайоминг, Юта, Аризона и Нью-Мексико).
2. Бюро по землеустройству США;
3. Агентство по охране национальных парков США (Денвер является центром управления национальных парков Горного региона, охватывающего 8 штатов – Монтана, Вайоминг, Колорадо, Юта, Аризона, Нью-Мексико, Техас и Оклахома).
4. Окружной центр Агентства по охране окружающей среды США.
Агентство по охране лесов США
Специалист по связям с общественностью Района Скалистых Гор Дейв Стейнке рассказал нам в целом о лесной службе США.
Лесная служба в Соединенных Штатах относится к Департаменту сельского хозяйства (ДСХ). Она управляет тремя категориями федеральных земель, в которых есть лес – лесные земли, национальные парки (совместно с агентством по национальным паркам) и горные территории (совместно с Бюро по землеустройству США).
Федеральные лесные земли используются для охоты, путешествий, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесных и побочных продуктов леса. Всего в США 155 так называемых «национальных лесов», занимающих площадь 193 млн. акров. Всего в лесной службе страны трудится 35 тысяч сотрудников.
Денвер – центр лесной службы Района Скалистых Гор (12 млн. акров лесов). Здесь работает 15 тысяч сотрудников, охраняющих «легкие» Америки от Йеллоустонского национального парка до прерий Канзаса. Каждый лесник обслуживает 100-150 тысяч акров лесных земель. Лесами покрыты знаменитые национальные парки Колорадо «Скалистые Горы», «Меса-Верде», «Черный каньон», «Динозавр» и другие.
Большинство сотрудников лесной службы занимается учетом и таксацией лесов, научными исследованиями. Лесоустройство, так же как и в России, проводится на одном и том же участке раз в 10 лет.
Санитарные рубки и другие виды работ по уходу за лесными массивами ведут специальные наемные бригады. Деньги, вырученные от продажи этой древесины, поступают в Федеральный бюджет, а небольшая их часть остается в распоряжении лесной службы. В 2004 году лесники Района Скалистых Гор продали 2 млрд. борд-футов древесины (1 борд-фут – брусок размером 25х30х30 см).
Лесная служба США состоит из:
- Корпуса национальных сотрудников;
- Службы, координирующей работу научных исследований;
- Службы по работе со штатами и частным сектором (40% лесов США принадлежит штатам и частным землевладельцам).
Последняя помогает штатам, частникам и резервациям индейцев эффективно использовать лесные угодья. Ддовольно часто у землевладельцев выкупаются участки лесов, требующие сохранения. Им предлагается техническая помощь по специальным программам Конгресса США.
Крупным подразделением лесной службы США является служба борьбы с пожарами. В ее распоряжении 44 самолета различных классов в т.ч. один модернизированный под пожарный самолет бывший бомбардировщик В-52 и более сотни вертолетов. При необходимости к борьбе с огнем в лесах быстро можно привлечь еще 800 самолетов, арендованных у различных организаций и частных лиц по программам сотрудничества. В отличие от России, в лесах США для локализации заболевших от вредителей массивов малопродуктивных, сухостойных участков или контрудара огнем при стихийном пожаре, применяются так называемые «предписанные пожары». Во многих случаях это, по мнению американцев, единственная возможность, остановить негативные природные процессы в лесах.
Лесная служба Района Скалистых Гор помогает небольшим городам и поселкам, в которых лесная промышленность пришла в упадок, развить новые отрасли хозяйства. По программе «Менеджмент здравоохранения» исследуются насекомые, вызывающие болезни леса и людей, обучается персонал приемам безопасной работы с пестицидами в лесу. Отдельно выделяются средства для постоянного озеленения городов и районов. В этом плане в горных штатах активно используются принципы ландшафтного дизайна.
Одна из главных задач федерального правительства – помогать развитию индейских территорий. Заключено 600 договоров о сотрудничестве между федеральным правительством и администрацией индейских резерваций. Значительная часть индейцев занимается традиционными видами лесопользования, и это всячески поддерживается властями. Поэтому всегда «План менеджмента леса», т.е. хозяйственного использования, согласовывается с руководством индейских территорий. Резервациям по их просьбе предоставляется также техническая и финансовая помощь для ведения лесного хозяйства.
Ботаник лесной службы Эндрю Кратц познакомил нас с реализацией Ботанической программы в лесах. Она касается, прежде всего, выявления и защиты редких видов растений даже при промышленной рубке леса. Сотрудникам программы, как сказал Эндрю, нужны крепкие ноги и орлиное зрение для поиска растений в труднодоступных горных условиях. Они часто берут с собой детей – они лучше видят небольшие растения, т.к. имеют небольшой рост. Ботаники лесной службы ведут мониторинг урожайности «специальной лесной продукции» - папоротников, грибов, ягод. (В Колорадо, кстати растет ягода - нечто среднее между черникой и голубикой, которую обычно собирают американцы). После крупных антропогенных операций и пожаров проводится восстановление присущей данной местности растительности. Для этого существуют специальные ботанические семенные питомники.
Специалисты лесной службы после геоморфологического картирования и обнаружения участков с опасными экзогенными процессами проводят комплекс мероприятий по предупреждению плоскостного и струйчатого смыва. Например, они сбрасывают с вертолетов большие мешки, набитые соломой, перпендикулярно направлению смыва плодородной почвы. Используют также специальный состав с семенами быстро растущих растений, которые рассеивают по линейным границам эрозионных участков. Сделана карта зон сбора семян полезных дикорастущих растений штата Колорадо. В этих зонах ведется генетический отбор растений.
Ботаническая служба активно ведет образовательные программы – обучает лесников биологии растений, организует ботанические экскурсии для взрослых и детей, проводит соревнования по раскрашиванию картинок «Кто лучше знает растения Колорадо?», тесно сотрудничает с Денверским ботаническим садом.
В лесной службе США работают также биологи. О деятельности в сфере охраны диких животных рассказал биолог штата Колорадо Грэг Хэйворд. Всего в округе Горных штатов работает 5 биологов (по одному на каждый штат). Они являются посредниками между исследователями дикой природы и менеджерами лесной службы. В их задачу входит:
- Отбор вымирающих видов животных;
- Описание биологии и экологии животных;
- Разработка методов управления экосистемами;
-Проведение мероприятий по защите животных;
- Оценка среды обитания, динамики развития экосистемы, реакции животных на природные или техногенные факторы беспокойства (пожар, наводнение, обвал, прокладка ЛЭП или дороги, буровзрывные работы на рудниках, вырубка леса).
Также оцениваются водные экосистемы разных порядков – от ручьев до реки Колорадо. Например, выясняется какими породами сложено русло реки (известняк или гранит), размеры камней, скорость течения; как будет реагировать река, если увеличить водозабор или выпас скота на берегах. Таким образом была проведена классификация гидросети, взаимоувязанная с экологией животных и состоянием ландшафтов.
В заключение нас познакомили с международной программой «Россия» Лесной службы США.
Международные Программы Лесной Службы Департамента Сельского Хозяйства США поддерживают устойчивое управление лесными ресурсами и охрану биоразнообразия во всем мире. Начиная с середины девяностых годов ХХ века, Лесная Служба работала с российскими партнерами, включая Государственную Лесную Службу России, над рядом совместных программ по техническому содействию, профинансированных в основном Агентством США по Международному Развитию. Посредством обучающих семинаров, совместных исследований, обменных и демонстрационных проектов, США и Россия имеют возможность учиться друг у друга. Более того, Лесная Служба ДСХ предоставляет консультации по восстановлению лесов и менеджменту пожаров в России.
В настоящее время Программа «Россия» обращена к нескольким
приоритетным проектам: