К вопросу о внедрении полезного для России опыта эффективного совместного управления природопользованием и охраной природной среды на примере Колорадо (сша) в системе «государство-общество-бизнес» Вяткин Игорь Алексеевич
| Вид материала | Документы |
- Список публикаций доктора юридических наук, профессора, 877.36kb.
- Бизнес-план по геологическому изучению и добыче полезного ископаемого (или Технико-экономическое, 19.77kb.
- Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной, 659.97kb.
- Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.
- 1. Государство в политической системе США, 235.24kb.
- 12 глава Управление природопользованием и охраной окружающей среды, 655.33kb.
- Анализ управления охраной труда: общие положения Руководство организации в первом квартале, 67.07kb.
- Опубликовано Госкомитетом по охране окружающей среды рб в Государственном докладе, 41.28kb.
- 12 глава Управление природопользованием и охраной окружающей среды, 315.33kb.
- Рекомендации по безопасному обращению с асбестосодержащими отходами, 465.93kb.
- Управление пожарами и применение предписанных пожаров: Несмотря на то, что «предписанный пожар» может быть эффективен в менеджменте леса, российская политика в сущности исключает его использование в лесах России. Тем не менее, Лесная Служба ДСХ, совместно с Институтом Сукачева и Государственной Лесной Службой, приобрели разрешение использовать предписанные пожары в Проекте Устойчивости Центральной Сибири, охватывающем отдельные леса Красноярского края. С 1996 года предписанные пожары были применены на 800 гектарах и 25 контролируемых участках. Это дало возможность уменьшить топливную нагрузку, способствовать восстановлению леса, сокращению вредного воздействия на землю и пожароопасности в регионах, поврежденных сибирским шелкопрядом.
- Предотвращение, планирование и подавление лесных пожаров: Лесной пожар, вызванный как естественным путем, так и вследствие человеческой деятельности, является серьезной опасностью для Дальнего Востока, но ресурсы для борьбы с пожаром ограничены. Лесная Служба ДСХ США дислоцировала команды специалистов для обмена опытом по предотвращению пожаров, их планированию и подавлению. Команды предоставляли консультации по оборудованию и технологии борьбы с пожарами, сохранению древесины после разрушительных пожаров, и систем обнаружения молний в регионе. Пожарные с Дальнего Востока участвовали также в нескольких американских образовательных турах, включающих изучение стратегии и тактики по борьбе с пожарами, создание складов оборудования, межведомственную координацию и использование предписанных пожаров.
- Лесная политика и планирование: Лесная Служба ДСХ предоставляла консультации о политике, нацеленной на улучшение менеджмента лесов в России. Это включает экологическое образование, планирование менеджмента земель, географические информационные системы и экономический анализ. Посредством образовательных туров, семинаров, обмена среди студентов, исследователей, ученые и землевладельцы двух стран учились друг у друга и создали новое партнерство. В дополнение, Лесная Служба ДСХ США предприняла также некоторые широкомасштабные, характерные для региона мероприятия по планированию. Проект по Устойчивости Центральной Сибири нацелен на улучшение устойчивого менеджмента ресурсов в лесу Большой Мурты. Разрабатываемый план будет включать как экологические, так и экономические факторы и будет основан на полной инвентаризации лесных ресурсов, включая древесину, животный мир, воду и землю. Процесс инвентаризации будет включать образовательный обмен в США для российских групп по инвентаризации и планированию.
- Совместные исследования и научный обмен: Лесная Служба ДСХ помогла организовать конференцию и опубликовать материалы по экологии и менеджменту лесов корейской сосны — наиболее ценного вида дерева на Дальнем Востоке. Более 150 российских лесоводов участвовали в сессиях, проводимых американскими учеными и специалистами по восстановлению лесов. Лесная Служба сотрудничает также с Биологической Станцией Звенигородского Московского Государственного Университета в исследованиях о воздействии изменчивости климата на суббореальные лесные растения. Мы также поддерживаем долгосрочный исследовательский проект, изучающий воздействие пожаров на круговорот и выделение углерода, и устойчивость лесов. Среди партнеров находятся Канадская Лесная Служба, Сибирское Отделение Российской Академии Наук в Новосибирске и Сукачевский Институт в Красноярске.
Мне кажется, и омские, и лесоводы других субъектов РФ также могли бы подключиться к программе «Россия». Особенно полезна была бы техническая и научная помощь Лесной службы США реорганизованной лесной службе областного (краевого) уровня, под юрисдикцию которой отошли бывшие сельскохозяйственные леса.
Бюро по землеустройству Министерства внутренних дел США
Во взаимодействии с другими федеральными органами природоохранного цикла осуществляет свою деятельность Бюро по землеустройству США. Директор Центра по изучению природных ресурсов Бюро Ли Баркоу начал свой рассказ с тезиса: «Как известно, большинство земель Соединенные Штаты купили у разных стран: Луизиану – у Франции, Нью-Мексико и Техас – у Мексики, Аляску – у России и т.д.».
Он образно сказал, что Бюро по землеустройству США распоряжается теми землями, «которые никому не нужны». То есть, это бедленды, пустыни и полупустыни, горы и т.д. Всего в ведении Бюро по стране находится 365 млн. акров земель, в том числе 6 млн. акров – с месторождениями полезных ископаемых. Бюро отвечает за продажу минеральных ресурсов, расположенных под поверхностью государственных земель, а также находящихся под лесными землями, управляемыми Лесной службой США.
Всего в штате Бюро трудится 10,5 тысяч человек. Специалисты этой службы управляют землями островов, полуостровов, речных долин, пустынь и т.д. В восточных штатах это в основном недра, в западных – пустынные и горные ландшафты.
Система использования земель базируется на федеральных законах и реализуется путем программ различного хозяйственного назначения. Например, действует программа по промышленному лесопользованию (штат Орегон), рекреационному использованию (развлекательный транспорт – от вертолетов до квадрациклов, от автомобилей с реактивными двигателями до собачьих упряжек). На землях Бюро находится много культурных и исторических памятников – петроглифы, древние города и поселения, старые драги, следы динозавров. Бюро также ответственно за диких животных Западных штатов – мустангов и осликов. Они могут быть изъяты из природы только на фермы в качестве тягловой силы и охота на них запрещена.
В юрисдикцию Бюро также входят:
- Ранчо, занимающиеся выпасом скота и разведением диких животных (лошадей, бизонов, маралов и т.д.);
- Охрана редких и исчезающих видов животных, вплоть до видов, за которыми можно только наблюдать издали;
- Служба пожаротушения;
- Наблюдение за правильностью и безопасностью разработки полезных ископаемых, в том числе, нефти, природного газа;
- Работа по возобновляемым источникам энергии (ветра, геотермальные и солнечные источники);
- Контроль за безопасностью трубопроводов;
- Рекультивация нарушенных земель;
На территории Колорадо и других западных штатов есть много заброшенных рудников, которые опасны для людей и поверхностных природных комплексов. Специалисты Бюро устанавливают в них решетки, убирают из шахт опасные отходы и химикаты, ведут отбор проб грунта, шахтных вод и воздуха и анализируют их в лабораториях. Под защитой Бюро находятся тысячи километров речных русел и берегов.
На все виды деятельности на своих землях Бюро продает права хозяйствующим субъектам. Кроме того, сотрудники Бюро изучают и устанавливают пределы антропогенной нагрузки на рекреационные земли, озера и водохранилища по социальной, рекреационной и физической составляющим.
Агентство по охране национальных парков США
Это одна из старейших государственных служб США. Первый в мире государственный парк - знаменитый Йеллоустонский – был создан в 1872 г.. Устав национальных парков США был принят в 1916 г. Эколог Брюс Нэш сообщил, что в настоящее время в стране действует 389 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) – национальных парков, так называемых, национальных монументов (т.е. памятников природы и истории по-нашему), зон отдыха. К этим территориям относятся и чисто исторические объекты, например, бывший концентрационный лагерь для интернированных военнопленных японцев – участников Второй мировой войны или дом, где родился М.Л. Кинг.
Денвер и здесь является центром обширного Межгорного округа, в который входят национальные парки и другие виды ООПТ Колорадо, монтаны, Вайоминга, Юты, Техаса, Нью-Мексико, Оклахомы и Аризоны.
Сотрудниками Денверского окружного центра создан прекрасный иллюстрированный информационный продукт – электронный диск с обзором всех национальных парков США. Вся эта информация размещена в Internet, где каждый может познакомиться в интерактивном режиме с природными и историческими достопримечательностями страны. Интересна структура этой программы. Она состоит из следующих разделов:
- Контора парка.
- Виртуальная комната с информацией о парке.
- Комната учителя.
- Справочно-информационный раздел, в котором отражены знания по природным явлениям и ландшафтам ООПТ:
- Геология;
- Пещеры и карст;
- Вулканизм;
- Ледники;
- Пустыни;
- Леса и т.д.
- Геология;
- Видеоматериал об истории исследований, современном состоянии ООПТ, интервью с сотрудниками национальных парков.
- Раздел о природоохранной работе (постоянно обновляется).
- Мнения детей о самом лучшем природоохранном решении – изложена проблема и варианты детских решений в том или ином конкретном случае.
- Раздел: «Кто есть кто?» - это о чиновниках национальных парков, их должностях, обязанностях, координатах, фото.
- Виртуальное путешествие по карте НП со звуковым оформлением разных видов ландшафтов.
- Благоустройство территории НП – существующая инфраструктура и проекты развития.
- Раздел о сохранении природы и экономики природных ресурсов (воды, переработки отходов и т.д.).
Брюс Нэш подчеркнул, что вся эта информация, созданная коллективом округа за государственные деньги, абсолютно бесплатна и находится в общественном пользовании.
Служба НП округа занимается также на своих землях вопросами использования природных ресурсов (воды, почв, растительности, животных, чистоты атмосферы). В Межгорном регионе таких объектов 90. Специалистам парков приходится оперативно решать нестандартные проблемы, требующие координации усилий нескольких служб. Например, недавно в одном из парков близ Денвера, на территорию кемпинга повадился выходить черный медведь. Пришлось привлечь полицию, ветеринаров, отловить его и сдать в Денверский зоопарк. Бывают и случаи браконьерства, хотя оружие к провозу на территорию НП запрещено.
Главные герои национальных парков, конечно, рейнджеры. И, несмотря на то, что оплата труда в НП не очень большая, быть рейнджером почетно, сюда приходят по призванию.
Как нам сказали молодые крепкие парни на встрече: «Мы с детства любим эти горы, поэтому и охраняем их».
Каждый национальный парк США делится на 3 зоны:
- Для посетителей.
- Заповедная зона с ограниченным режимом посещения.
- Закрытые для посещения участки участка (кроме работников НП и научных экспедиций).
В Денверском окружном центре Межгорного региона создана Лаборатория геоинформационных систем, обслуживающая 8 штатов (в остальных 7 штатах работает по одному геоинформатику). Администрация и рейнджеры парков тесно сотрудничают с другими природоохранными федеральными и штатными службами, общественными экологическими организациям и волонтерами. Например, вместе с волонтерами, которые работают на общественных началах, рейнджеры устанавливают охранные знаки на границах ООПТ (сделанные, кстати, по единым федеральным стандартам).
Существует ряд образовательных программ, действующих в НП. Одна из них – «Геологи в парках», работающая в 15 центрах региона, основана на науках о Земле. К ведению геологов в парках относится:
- Управление ресурсами недр;
- Вопросы безопасности на посещаемых опасных объектах (скалы, шахты, отвалы карьеров, рудники);
- Разработка геологической документации на территории парка (геологических карт, стратиграфических колонок, описание объектов грязевого вулканизма, гейзеров, пустынь, форм рельефа всех типов и геоморфологических процессов т.д.);
- Раскопки окаменелостей;
- Прогноз катьетрофических и опасных явлений природы и привлечение сотрудников к ликвидациям их последствий.
Геологи, образно говоря, отвечают на вопрос: «Кто съедает наш ланч?» или по-русски – какие процессы «виноваты» в «пожирании» территории (эрозия, наступление пустынь, сели, оползни, грязевые и лавовые потоки, загрязнение грунтовых вод и их истощение, лесные пожары, тектонические подвижки во время землетрясений).
Национальные парки активно сотрудничают с НКО и и системой школьного образования – многие учителя и школьники – студенты 9-12 классов в летние каникулы работают помощниками рейнджеров, охраняют и изучают природу не по учебникам, а в настоящем деле.
Итак, о государственных природоохранных структурах читатель уже получил достаточно полное представление. Перейдем к экологической общественности.
Всем миром – защитим природу!
После встречи с вице-губернатором штата Колорадо Джейн Нортон мы познакомились с работой общественной организации «Экологическая коалиция штата Колорадо» (СЭС). Нам было интересно, что скажут «с другой стороны» о совместных с государством природоохранных проектах экологи-общественники. Оказалось, что СЭС в этом году – 40 лет и американцы с волнением ждали приезда русских коллег. Заместитель директора Мелисса Кроуфорд лаконично сообщила нам, что 12 штатных сотрудников организации к настоящему времени организовали во всех районах штата 900 постоянных волонтеров, а те, в свою очередь – 150 тысяч (!!!) колорадцев, участвующих в экологических программах.
Волонтеры СЭС ведут прокладку троп, строительство мостиков, защитных ограждений, обустройство стоянок в ООПТ по результатам строго научных данных и выверенных проектов. За 40 лет деятельности активисты СЭС облагородили 6 млн. акров публичных земель штата, отстояли от технического вторжения многие нетронутые уголки удивительной природы, ведут поиск новых потенциальных ООПТ. На наш вопрос «Как работается с государством?» Мелисса честно ответила: «По-разному бывает. Есть успехи – например мы настояли на прокладке экологически чистого трамвая на загрязненных улицах Денвера. Трудно пока идет обсуждение вопроса по будущим нефтеразработкам. У экологов и правительства штата здесь разные взгляды на использование земель. Оно и понятно, нефть – это налоги, бюджет, те же экологические программы. Но, тем не менее, общественность слушают внимательно, в основном преобладает философия сотрудничества».
Хотелось бы, чтобы подобный подход в России стал правилом, а не исключением.
Вы спросите «За счет, каких средств питаются общественные инициативы?» Все достаточно просто – есть закон, по которому сумма, запрашиваемая экологами – общественниками на реализацию природоохранных мероприятий у любого супермаркета, или предприятия, вся полностью не берется в расчет налогов (т.е. на нее снижается размер налога). Это необязательно деньги. Часто, например, команде рейнджера с 20 школьниками, уходящими в национальный парк для прокладки новой троп, в выходные дни, магазин предоставляет транспорт, продукты для ежедневного 3-х разового питания, спецодежду и инструменты для работы, а так же подарки детям за работу (чаще всего – футболки, бейсболки, мячи и т.д).
Эта система выгодна всему обществу: дети с малых лет приобщаются к общественному труду, охране и познанию природы, государство поощряет предпринимателя налоговыми льготами, а предприниматель и его семья пойдут гулять по парку в очередные выходные по новому интересному маршруту.
Я думаю, России такой закон совсем бы не помешал. Можно начать хотя бы с отдельно взятой Омской области.
В завершение встречи мы обменялись сувенирами и информационными материалами и американские экологи сказали, что они завидуют России, потому, что у нее есть высшая форма защиты природы – заповедник, чего в Америке пока нет. Значит и им есть, чему у нас поучится.
В другой организации – «Волонтеры в защиту природы Колорадо» Джерри Севернс продолжила тему работы добровольцев, предметно рассказав, и показав нам на слайдах, как это делается в реальности. Эта организация была основана в 1984 г. и ее основная цель – спасти общественные места, которые могут пострадать при быстром росте городов. Достаточно сказать, что колорадские волонтеры за 21 год реализовали 520 экологических проектов, стоимость рабочего времени в которых оценивается в 2,5 млрд. долларов. (!).
Так, например, волонтеры провели экологическую тропу по живописным местам через весь штат Колорадо длиной 250 миль, по которой можно ходить только пешком или ездить на лыжах, велосипеде или лошадях. Она проходит по ягодным и грибным местам, где колорадцы любят собирать дары природы.
Добровольцы привлекаются к работе по 4 программам:
- Охрана природных участков на территории всего штата.
- Организация обучения будущих добровольцев – школьников и студентов. Работает комитет из подростков-старшеклассников, которые сами решают, в каких проектах они будут принимать участие.
- Обучение руководства проектами, т.е. каким образом и где вести экологические работы. Здесь учат навыкам работ в лесу, ландшафтному дизайну, мерам безопасности, строительному мастерству и т.д.
- Ведение веб-сайта. На нем постоянно помещается свежая информация о том, где и какие организации проводят экологические работы восстановительного и образовательного характера.
У экологов Колорадо есть постоянный актив – проверенные школы и университеты, в которых за 1-2 дня можно набрать отряд добровольцев. Обычно все работы проводят в выходные дни, но летом работают лагеря экологов в национальных парках. В них состав добровольцев сменяется через 7-8 дней.
Например, есть проект «Усынови участок дороги», который курируют муниципалитеты, а все работы по озеленению и украшению участка проводятся с помощью церкви или общественных организаций. В Колорадо действует организация «Сторожевые псы», осуществляющая контроль за работой государственных органов в национальных парках.
Улучшенные или восстановленные участки природных территорий передаются добровольцами на баланс федеральных, штатных или муниципальных агентств, которые за них отвечают. Сами участки для проведения экологических работ находятся с помощью анкетирования через веб-сайт. Схема дальнейших действий такова: комиссионный осмотр местности - отбор участка для реставрации, определение объема работ, сил и средств – реставрация после принятия решения – периодический мониторинг дальнейшего состояния участка. Для обмена информацией и опытом, творческих встреч, проводятся фестивали, конференции, выпускается газета организации.
Несколько слов об американской школе.
Естественные науки объединены в 12-летнем цикле учебы в один предмет - «Наука». Научного общества учащихся в Америке, как у нас нет. Но зато дополнительное естественнонаучное образование сосредоточено во всех государственных агентствах и службах природоохранного назначения. Оно базируется на всей финансовой, технической, информационной и интеллектуальной мощи этих служб. Здесь из школьников и студентов-добровольцев готовят себе достойную сознательную смену.
Поэтому волонтерство почетно и престижно. Некоторые старшие школьники даже руководят группами взрослых волонтеров. Новые беседки, мостики для инвалидов, ограждения на опасных участках национальных парков, зелень и цветы – все эти результаты труда волонтеров зримы и ощутимы. И люди гордятся своим трудом по устроению земли, на которой живут.
Думаю, что и нашим природоохранным службам, которые весьма многочисленны, пора самим взяться за образовательные программы, включить в постоянный штат неравнодушных людей, способных зажечь в душах молодежи огонь созидания.
Тогда общество будет видеть в них не только чиновников, спрятавшихся за забором инструкций, но действительно представителей самой могучей общественной организации под названием Государство! Примеры тому есть в России, хотелось бы, чтобы их стало больше и у нас в Прииртышье.
Укрощение ветров.
Побывали мы и в Национальной лаборатории возобновляемой энергии и Центра изучения энергии ветра, недалеко от городка Голден.
Менеджер Джеймс Бош рассказал нам о задачах лаборатории и различных направлениях исследований возобновляемой энергии.
Краткая справка. К 2025 г. потребление энергии в мире увеличится на 54%, в том числе в США - на 36%. В связи с этим, активно разрабатываются и применяются технологии использования возобновляемых источников энергии (6 % всей потребляемой энергии относится к возобновляемой). Недавно в США был принят новый закон, правовое поле которого позволяет посредством внедрения новых технологий перейти к энергетике будущего. Есть такие законы в отдельных штатах, например, Колорадо и Калифорнии. Предполагается, что к 2015 году 10 % всей энергии в Колорадо будет вырабатываться из возобновляемых источников (в Калифорнии это цифра достигает 20%).
Основная работа лаборатории ведется в области разработки технологий, снижающих стоимость производства различных видов возобновляемой энергии – ветровой, солнечной и энергии биомассы.
Солнечная энергия.
Стоимость производства энергии, аккумулирующий свет Солнца, составляет сейчас 20 центов/кВт·ч, ее необходимо сократить к 2020 г. до 6 центов/ кВт·ч. На территории горных штатов действуют десятки гелиостанций, одна из них – близ г. Голден в Колорадо.
Энергия биомассы.