Geum.ru

Программа конференции 3 Стенограмма

Вид материалаПрограмма

Содержание


А.г. семенников
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   25
А.Г. СЕМЕННИКОВ

Юрий Алексеевич, я бы сказал, что после такого выступления нужно возобновлять работу лекторских групп, как это было в прежние времена. Я без всякой иронии говорю. Выступление – на уровне. (Аплодисменты). Хотелось перечитать Гегеля, Фейербаха.

Ю.А.ЧЕРНЫЙ

Спасибо. Мы все мучаемся, мучаемся. Поэты, писатели – они уже давно решили, по каким законам всё должно развиваться. В Библии давно уже все написано, Гераклит в VI веке до нашей эры сказал, что дважды в одну реку войти нельзя. О чем он говорил? Он говорил об изменчивости нашей среды, в которой мы живем, о факторе изменчивости. В Библии написано, что солнце всходит и заходит и все возвращается на круги своя – это фактор устойчивости. А если еще многие стихи вспомнить, то вывод напрашивается – сейчас идет повторение того, что уже давно открыто. Мне так кажется.

Е.В. РЯБОВ, консультант отдела систематизации и анализа применения законодательства правового управления Самарской Губернской Думы.

Уважаемые коллеги! Я не буду тратить ваше драгоценное время, потому что действительно Юрий Алексеевич сказал очень много. Хотелось бы отметить лишь несколько вопросов, которые возникали по ходу его доклада и поводу всех идей, которые возникали сегодня. Я хотел бы просто обратить внимание на вопросы, которые заявлены, – о докладе Совета Федерации и о докладах субъектов Российской Федерации.

Что можно сделать для развития этих двух форм (даже одной формы) мониторинга – подготовки ежегодных докладов? Так вот, некоторые маленькие ремарки со стороны Самарской области. На мой взгляд, если мы будем говорить о подготовке доклада Совета Федерации и докладов субъектов Российской Федерации, то следует отметить, что эта работа, естественно, должна проходить в одном ключе. Есть творчество, есть креатив, и можно еще вспомнить, что есть импровизация в работе по подготовке региональных докладов.

Сейчас мы пришли, по-моему, к мнению, что какая-то обязательная часть должна быть, стандартная, методическая; форма как федерального доклада, так и региональных докладов должна быть сходной, унифицированной. Должны быть общие, сходные позиции для того чтобы доклад включал, в том числе информацию из докладов субъектов Федерации, кирпичиков, элементов единого федерального доклада. А для этого, наверное, надо единую форму разработать. Кончено, элемент творчества всегда будет присутствовать, творческое разнообразие субъектов Федерации. Но элемент унификации в подготовке докладов, в том числе региональных в первую очередь, должен быть, и, здесь, конечно же, от Центра мониторинга будет очень многое зависеть, какова будет единая форма. Это поможет большинству субъектов Федерации подготовить собственные доклады. Нужно методическое руководство, какие-то схемы, планы, что бы было понятно, что надо отражать.

По поводу тематики докладов субъектов Федерации. Этот вопрос требует отдельного рассмотрения, потому, что у каждого субъекта Федерации есть своя специфика, обусловленная федеративным устройством России: где-то национальный вопрос до сих пор остро стоит, где-то социальные вопросы, вопросы местного самоуправления и так далее, у всех по-разному они решаются. Но, тем не менее, Совет Федерации должен заявлять тематику в части унификации. Например, тема Года семьи; может быть, должна быть ежегодная тема в подготовке докладов. Это тоже будет ориентиром, чтобы все творчески составляли свои части, но рекомендации должны быть для работы над какой-то определенной темой. Потому что мы, как правило, даем информацию к федеральному докладу отдельно – что подготовили в этом году, что успели. А должна быть планируемая работа, и мы готовы предоставлять эту информацию, зная, что готовится такая-то тема. А мы узнаем это, как правило, за две недели до того, как доклад будет сверстан.

Мы понимаем доклад как итоговую завершающую часть. Можно говорить о трех элементах в субъектах Российской Федерации: анализ применения законодательства, его систематизация и разъяснение законодательства. Естественно, эти элементы являются очень широкими, но разъяснение законодательства населению должны быть все-таки отдельным. Доклад должен улавливать общие тенденции, давать повод к подготовке новых разъяснительных материалов. Но подготовка разъяснения, тематических брошюр отдельно как-то должна производиться. Доклад, конечно же, заключает в себе разъяснительный элемент, его должны читать простые граждане, не имеющие юридического образования. Поэтому и техника написания должна быть адаптированная, со ссылками, может быть, на разъяснения. Если мы говорим об информационной базе, то это будет как приложение. То есть любой гражданин может посмотреть, зайти на сайт законодательного или исполнительного органа, Центра мониторинга права и субъектов мониторинга в целом, чтобы единая система обмена информацией была построена не по старой схеме, через Совет Федерации, а чтобы все могли наблюдать процессы, не изобретать велосипед, когда каждый по отдельности что-то сочиняет, чтобы могли опыт друг друга учитывать и взаимодействовать в этом смысле. Мы это видим, как правило, на конференциях. Конференция должна приобретать в этом смысле постоянный характер, должен быть ежедневный обмен, своеобразный форум. Мнение Центра мониторинга права о портале было?

Ю.А. ЧЕРНЫЙ

Уважаемые коллеги! Я хочу нас всех поздравить. Сегодня на Парламентском портале открылся раздел "Центр мониторинга права при Совете Федерации". Это первый опыт, набросок. Мы вам будем очень благодарны, ели вы дадите свои предложения по структуре и содержанию этой страницы.

Помимо законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации, там можно сделать раздел и для уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Я вчера разговаривал с уполномоченным по правам ребенка в Самарской области, и для них можно предусмотреть соответствующее информационное пространство, и для общественных палат субъектов Федерации. То есть спектр очень широк. У нас, конечно, проблемы возникнут с сопровождением, администрированием этого ресурса. Однако портал обладает очень мощным ресурсом для развития. Там можно предусмотреть и открытый, и закрытый сектор нашего взаимодействия. Так что считайте это подарком.

Е.В. РЯБОВ

Я понял, что попал в точку с этой идеей. Существует портал Самарской Губернской Думы и представительных органов местного самоуправления, адрес его ссылка скрыта, можно посмотреть. Там и доклад наш размещается, и все материалы, которые Думой готовятся, вплоть до аналитических материалов, представлены очень развернуто.

Еще несколько организационных моментов. Мы сейчас смотрели социологические анкеты, там одна и та же мысль прослеживается, которая подводит нас к ответу на вопрос, необходимы ли структурные подразделения, связанные с мониторингом законодательства. Естественно, нужны. Но не в каждом подразделении. В законодательном органе должен быть хотя бы один отдел или управление, связанные с этой деятельностью. В Самарской Губернской Думе фактически два отдела: отдел систематизации и анализа применения законодательства и есть специализированный отдел бюджетного, налогового и муниципального законодательства. Еще и отдельный комитет занимается мониторингом исполнения законов. То есть фактически три структурных уровня этой работы. Нужно вводить деятельность любого законодательного органа такие подразделения, эта практика есть далеко не у всех. Я думаю, что без этого субъектам Федерации, законодательным органам невозможно существовать. Необходимо вводить в практику методику, стандарт реализации законодательства с созданием организационной структуры.

Еще по поводу систематизации. Это не только сборники законодательства или кодексы. Есть другие элементы систематизации – это информация о состоянии правового регулирования в отдельных сферах, которые, естественно, являются элементами систематизации и должны готовиться практически ежедневно. То есть это элементы, имеющие разъяснительный характер.

По поводу разъяснения законодательства. Самарская Губернская Дума уже четвертый год проводит мероприятие по разъяснению законодательства среди населения в рамках различных мероприятий. Есть ежемесячные мероприятия, есть мероприятия в рамках Дней Думы в муниципальных образованиях, есть отдельные выездные мероприятия – в них участвуют специалисты правового управления, правоприменительных органов. Проводятся бесплатные приемы граждан с целью разъяснения законодательства, в результате чего тысячи человек получили необходимую консультацию. Это, естественно, обратная связь.

О докладе. Помимо того, что мы должны проводить анализ актов законодательства, приятых в таком-то отчетном году, должны быть сформулированы и предложения по совершенствованию законодательства. На наш взгляд, это нормальная форма как для федерального доклада, так и для регионального. Предложения, которые у нас появляются, помимо того, что вносятся в план от субъектов законодательной инициативы, поступают и уже непосредственно от правоприменителя. Мы им направляем письма. В этом году было проанализировано около 100 таких предложений. Организован сбор подобных предложений не только от субъектов законодательной инициативы, но и от общественных организаций, вузов, федеральных органов исполнительной власти, то есть тех предложений¸ которые вроде бы не являются обязательными. Плюс обращения граждан. Было проанализировано 170 обращений граждан в том году, часть материалов попала в наш доклад о состоянии законодательства. Все поступающие от граждан предложения (помимо ответов на них) еще рассматриваются и на предмет разработки законов и иных нормативных правовых актов, если такие обращения носят коллективный характер.

А.Г. СЕМЕННИКОВ

А каков процент реализованных по инициативе Думы обращений в федеральные органы?

Е.В. РЯБОВ

Это самая большая проблема, о которой Юрий Алексеевич уже говорил. Только в этом году начинается осуществление централизованного контроля за реализацией предложений, которые содержатся в нашем докладе. Эти рекомендации утверждены на пленарном заседании Думы, рассмотрены и на областном собрании депутатов всех уровней. План законотворческой деятельности Думы также рассматривается на предмет учета этих предложений. То есть мы с комитетами проводим работу на предмет корректировки их планов. И мы рекомендуем, чтобы эти предложения были рассмотрены комитетами Думы.

А.Г. СЕМЕННИКОВ

Какова численность населения Самарской области?

Е.В. РЯБОВ

Где-то полтора миллиона человек.

А.Г. СЕМЕННИКОВ

Какова численность аппарата Самарской Губернской Думы?

Е.В. РЯБОВ

Около двухсот человек со всем обслуживающим персоналом. В правовом управлении – около 30 человек. В правительстве Самарской области в десять раз больше. Численность отдела, который занимается анализом применения и систематизации законодательства, – 6 человек, в бюджетном отделе – примерно столько же. Фактически мониторингом занимается практически половина правового управления. Есть еще Центр законотворчества, есть аппараты комитетов, но они занимаются мониторингом не так плотно, как этим занимаются централизованные отделы. Они рассматривают общую информацию о ходе исполнения. У них перечни вопросов о практике применения не такие подробные. То есть анализ, проводимый ими, не столь подробный…(Аудиозапись прерывается.)