Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Бюджетного кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
- Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 224.26kb.
- Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 11 Распределение расходов, 253.85kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности, 233.93kb.
- Российской федерации и проекта федерального закона, 693.69kb.
- В ред постановления Правительства янао от 25., 1108.4kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 944kb.
Обоснование порядка финансирования Программы
Учет всех средств на финансирование Программы реформирования будет осуществляться Управлением финансов муниципального образования город Новый Уренгой в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. приказов Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2007 № 161н, от 28.01.2008 № 17н, от 28.03.2008 № 37н).
Учет финансирования будет осуществляться по конкретным направлениям Программы и в разрезе кодов классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.
Привлечение научных коллективов, экспертов и консалтинговых групп, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурсов и их итогов на официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой.
-
Оценка эффективности планируемых расходов Программы
Эффективность реализации Плана мероприятий Программы реформирования возможно оценить с точки зрения финансовой эффективности расходов на его реализацию.
Под экономической эффективностью бюджетных расходов в данном случае понимается сокращение доли первоочередных расходов в расходах бюджета города Новый Уренгой в результате положительных структурных изменений в финансовой системе города.
В общем экономическая эффективность расходов на реализацию Программы понимается как отношение результатов, полученных от использования бюджетных средств, расходов бюджета города Новый Уренгой и субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов Министерства финансов Российской Федерации, направленных на их достижение. Показатель эффективности использования ресурсов отражает величину эффекта, получаемого на единицу затраченных ресурсов.
Общая формула расчета экономической эффективности выглядит следующим образом:
, гдеЭ р – экономическая эффективность расходов на реализацию Плана мероприятий;
- экономический эффект от реализации Плана мероприятий по совершенствованию финансовой системы; 
- затраты на реализацию Программы.В целом по итогам реализации Программы за два года планируется получить экономический эффект в размере 197 570 тыс. рублей, при этом общая сумма затрат на реализацию Программы оценивается в размере 93 700 тыс. рублей
Таким образом, общая экономическая эффективность бюджетных средств, направленных на реализацию Плана мероприятий в целом, составит 210,9 процентов.
Эффективность прямых и косвенных затрат на реализацию Плана мероприятий в разрезе отдельных направлений Программы представлена в таблице 25.
Таблица 25
Экономическая эффективность затрат на реализацию Плана мероприятий в разрезе отдельных направлений Программы
| Наименование направления | Затраты, связанные с реализацией мероприятий в рамках направления (тыс. рублей) | Экономический эффект от реализации мероприятий (тыс. рублей) | Экономическая эффективность затрат на реализацию мероприятий направления (проценты) |
| I. Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат | 57 200 | 123442 | 215,8 |
| II. Среднесрочное финансовое планирование | 10 250 | 13944 | 136,0 |
| III. Управление расходами и реструктуризация бюджетной сети | 6 150 | 18276 | 297,2 |
| IV. Создание условий для развития доходной базы | 13 800 | 37182 | 269,4 |
| V. Повышение публичности муниципального сектора экономики | 6 300 | 4726 | 75,0 |
| Итого | 93 700 | 197 570 | 210,9 |
Из таблицы видно, что наиболее эффективным с экономической точки зрения является проведение мероприятий по обеспечению направления «Управление расходами и реструктуризация бюджетной сети» и составляет 297,2 процентов.
Эффективность от внедрения направлений «Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат» и «Создание условий для развития доходной базы» составит 215,8 и 269,4 процентов соответственно.
Источники экономического эффекта отражают дополнительное получение доходов или уменьшение потерь бюджета города Новый Уренгой под воздействием реализации Программы реформирования.
В рамках данной методики при оценке источников эффектов предполагается построение средней величины корректирующих коэффициентов, построенных на основе экспертных оценок специалистов Администрации города Новый Уренгой.
Экономический эффект от реализации Программы в разрезе мероприятий различных направлений реформирования муниципальных финансов г. Новый Уренгой можно представить следующим образом (Таблица 26).
Таблица 26
Экономический эффект от реализации Программы
| Направления | Формула расчета | Экономическая эффективность (млн. руб.) | Номера мероприятий программы |
| 1. Исключение расходов на финансирование необоснованных потребностей | 0,5% х 6 157 млн. руб. млн. руб. * 2года (где 0,5% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей, 6 157 млн. руб. –– сумма расходов бюджета на финансирование учреждений социально-культурной сферы города за 2008 год) | 61,57 | 1.1 1.4 3.1 3.2 3.3 |
| 2. Исключение бюджетных расходов на оплату некачественных муниципальных услуг , оптимизация бюджетной сети | 0,7% х 6 157 млн. руб. * 2 года (где 0,7% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов услуг, 6 157 млн. руб. –– сумма расходов бюджета на финансирование учреждений социально-культурной сферы города за 2008 год) | 86, 2 | 1.3 1.4 |
| 3. Недопущение увеличения кредиторской задолженности и её сокращение за счет активизации работы с должниками и повышения качества процедур мониторинга кредиторской задолженности | 10% х 232,4 млн.руб. *2 года (где 10% - экспертная оценка доли ежегодного снижения величины кредиторской задолженности, 232,4 млн.руб. – сумма кредиторской задолженности за 2008 год) | 23,24 | 4.6 |
мероприятий по реструктуризации непрофильного имущества муниципального образования | 0,4% х 320,13 млн. руб. * 2 года (где 0,4% - экспертная оценка доли увеличения поступлений от реализации мероприятий по реструктуризации, 320,13 млн. руб. – сумма собственных доходов бюджета города за 2008 год от продажи материальных и нематериальных активов) | 2,56 | 4.3 |
| 5. Повышение эффективности работы персонала за счет преобразований в системе управления муниципальных финансов, а также улучшения бюджетных технологий | 0,5% х 11 020 млн. руб. * 2 года (где 1% - экспертная оценка доли возможных потерь от неэффективной системы управления, 11 020 млн. руб. – сумма расходов бюджета города за 2008 год) | 110,2 | 1.2 1.5 2.4 3.2 5.8 |
| Общая оценка экономической эффективности | 197,57 | |
Помимо экономической эффективности в результате реализации Программы реформирования будет получен структурный эффект. Структурный эффект обусловлен институциональными изменениями, сдвигами в распределении ресурсов между отраслями и сферами приложения труда, что выражается в следующих изменениях сложившейся структуры экономики муниципального образования:
- преобразование сферы оказания муниципальных услуг, повышение их качества;
- повышение деловой активности, увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание новых производств;
- изменение отраслевой структуры муниципальной экономики,
- увеличение объема инвестиций в основной капитал;
- развитие ресурсной базы бюджета, обеспечивающей финансовые условия исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Структурный эффект планируется достичь за счет следующих действий:
- оптимизации муниципальной инфраструктуры оказания муниципальных услуг и повышения качества услуг, предоставляемых населению города;
- внедрения принципов предоставления муниципальных услуг на основе муниципальных заданий и утвержденных требований к качеству их предоставления;
- оптимизации структуры расходов бюджета города, обеспечивающей сокращение неэффективных бюджетных расходов и усиление взаимосвязи осуществляемых расходов с достижением конкретных конечных результатов;
- осуществления мероприятий по внедрению системы мониторинга дебиторской задолженности по доходам, поступающим в местный бюджет;
- повышения инвестиционной привлекательности, привлечения инвестиций и новых технологий в экономику муниципального образования;
- обеспечения сбалансированности структуры малого предпринимательства на территории города Новый Уренгой;
- повышения публичности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления в процессе исполнения бюджета;
- повышения ответственности органов местного самоуправления за принятие управленческих решений;
- установления зависимости мотивации специалистов органов местного самоуправления от результатов деятельности.
Социальный эффект от реализации Программы выражается в следующих позитивных изменениях:
- укрепление последовательной, преемственной политики управления городом, в основе которой заложены действия по достижению общественных приоритетов (нужд граждан);
- повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов местного самоуправления, объемом и качеством предоставляемых населению муниципальных услуг;
- наличие в городе качественной, прозрачной и полной информации в секторе муниципального управления, необходимой для принятия социально эффективных управленческих решений и информирования граждан.
Необходимо отметить, что экономические эффекты, полученные в результате реализации отдельных мероприятий Программы на первом и втором этапах, не могут рассматриваться как результат реализации Программы в целом. В первую очередь это связано с масштабами преобразований системы бюджетно-финансового планирования. Синергия экономических, структурных и социальных эффектов, полученных в результате реализации Программы как единого комплекса системных мероприятий, в долгосрочной перспективе позволит достичь тактических и стратегической целей Программы и приведет к росту показателей социально-экономического развития и благосостояния населения города Новый Уренгой.