Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Бюджетного кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
- Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 224.26kb.
- Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 11 Распределение расходов, 253.85kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности, 233.93kb.
- Российской федерации и проекта федерального закона, 693.69kb.
- В ред постановления Правительства янао от 25., 1108.4kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 944kb.
2.5. Повышение публичности муниципального сектора экономики
2.5.1. Нормативное правовое закрепление перечня информации, подлежащей обязательной публикации, организаций (лиц), ответственных за своевременность размещения и полноту информации, а также механизмов обновления этой информации, в том числе на сайте муниципального образования
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
На сегодняшний день в муниципальном образовании город Новый Уренгой нет регламентирующего документа, в котором был бы закреплен перечень информации, подлежащей обязательной публикации, а также механизм обновления данной информации и лиц, ответственных за ее предоставление.
Согласно статье 44 Устава муниципального образования опубликованию (обнародованию) подлежат решения Городской Думы, постановления и распоряжения Главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Официальным считается опубликование в газете «Правда Севера» не позднее семи дней со дня подписания документов.
Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям.
На официальном сайте Администрации города решения Городской Думы, постановления и распоряжения Главы города публикуются в разделе «Официальные документы».
Стоит отметить, что объем публикуемой информации не полон, так как в рамках проводимой бюджетной реформы создаются новые документы и информационные материалы, обязательные к публикации (реестр муниципальных услуг, стандарты качества муниципальных услуг и прочие документы), в связи с чем требуется нормативное закрепление перечня информации, обязательной к публикации.
Целесообразно на муниципальном уровне расширить состав публикуемой информации исходя из интересов таких целевых групп как население города, инвесторы, предприниматели и другие, а также закрепить порядок ее предоставления и обновления. В состав информации могут включаться как нормативные правовые документы (проекты данных документов), затрагивающие интересы целевых групп (либо ссылки на них), так и внеправовая информация (аналитические, справочные и отчетные материалы, научные работы и прочее).
План реформирования
- Определить перечень информации, подлежащей обязательной публикации, с учетом потребностей заинтересованных лиц (граждане, инвесторы, органы власти и местного самоуправления и другие) для опубликования в СМИ и на сайте муниципального образования.
- Нормативно закрепить перечень информации, а также механизм ее обновления и лиц, ответственных за ее предоставление.
Возможные альтернативы
Альтернативой предложенному плану реформирования выступает регламентация размещения и обновления информации в СМИ и сети Интернет различными локальными муниципальными правовыми актами, что может привести к несогласованности действий по процессу предоставления, обновления и опубликования информации.
Оценка рисков реализации плана реформирования
При реализации данного направления к внутренним рискам можно отнести незаинтересованность специалистов в расширении перечня информации теми видами материалов, обязательность публикации которых не установлена законодательно на федеральном уровне.
Обеспечение публикации в открытом (бесплатном) доступе в сети Интернет (на официальном сайте муниципального образования) нормативных правовых документов, а также проектов данных документов в области бюджетного и налогового законодательства, тарифно-ценовой политики, включая ведомственные акты, и обеспечение регулярного мониторинга полноты, своевременности обновления и достоверности предоставляемой информации. Организация сбора и анализа отзывов граждан
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
Существующая структура сайта муниципального образования не предусматривает отдельных разделов, содержащих информацию в области бюджетного законодательства.
Муниципальные правовые акты, регулирующие данные сферы отношений, размещаются только в общей базе нормативных правовых актов в разделе «Официальные документы», что существенно затрудняет пользователям поиск необходимой информации.
В настоящее время на официальном сайте Администрации города находится в стадии разработки раздел «Обратная связь». Население города может обратиться к Главе города и его заместителям, подав письменное обращение в отдел по работе с обращениями граждан, кроме того, можно позвонить на «Горячую линию Главы города».
План реформирования
Регламентация опубликования информации в области бюджетного законодательства (нормативные правовые документы Российской Федерации и ЯНАО, проекты данных документов, ведомственные акты, нормативные правовые документы органов местного самоуправления), комплексно отражающей проводимые реформы в муниципальном образовании, с учетом определения регулярности проведения мониторинга и обновления опубликованной на сайте информации.
Мероприятие будет реализовано в первом направлении данного блока реформирования «Нормативное правовое закрепление перечня информации, подлежащей обязательной публикации, организаций (лиц), ответственных за своевременность размещения и полноту информации, а также механизмов обновления этой информации, в том числе на сайте муниципального образования».
- Предусмотреть в структуре сайта муниципального образования создание соответствующих разделов на странице Управления финансов.
- Для удобства организации сбора и анализа отзывов граждан предлагается обеспечить возможность оставлять посетителями сайта комментарии и вопросы.
Возможные альтернативы
Альтернатив нет.
Оценка рисков реализации плана реформирования
При реализации данного направления к риску можно отнести узкую направленность опубликованной информации и, как следствие, невысокую посещаемость данных разделов сайта муниципального образования.
Наличие и доступность информации о стандартах качества муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, наличие обратной связи с потребителями таких услуг по вопросам выполнения стандартов качества
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
В настоящее время в муниципальном образовании город Новый Уренгой стандарты качества муниципальных услуг не разработаны.
Публикация стандартов качества муниципальных услуг в СМИ и (или) на официальном портале органов местного самоуправления позволит довести до населения информацию о том, каково должно быть качество услуги, создаст основу для оценки эффективности и стимулирования деятельности каждого бюджетного учреждения. У потребителя услуги появится возможность контролировать и предъявлять обоснованные претензии по несоответствию качества утвержденному стандарту.
План реформирования
- Опубликовать информацию о разработанных стандартах качества в СМИ и (или) сети Интернет.
- Закрепить нормативно механизм предоставления, размещения и обновления информации о стандартах муниципальных услуг, а также ответственных лиц. Мероприятие будет реализовано в первом направлении данного блока реформирования «Нормативное правовое закрепление перечня информации, подлежащей обязательной публикации, организаций (лиц), ответственных за своевременность размещения и полноту информации, а также механизмов обновления этой информации, в том числе на сайте муниципального образования».
- Организовать на сайте муниципального образования обратную связь с горожанами по вопросам выполнения стандартов качества.
Возможные альтернативы
Помимо публикации стандартов качества в СМИ и сети Интернет, возможно распространение буклетов, содержащих необходимую информацию о каждом учреждении, оказывающем муниципальные услуги. Сложность данного подхода заключается в больших затратах на печатную продукцию, а также неоперативного внесения изменений при корректировке стандартов.
Оценка рисков реализации плана реформирования
Риском реализации данного плана реформирования может послужить получение от населения субъективной оценки о качестве предоставляемых услуг.
Наличие и доступность информации о платных и бесплатных услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями, а также автономными учреждениями, получающими финансирование из муниципального бюджета
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
Информация о платных и бесплатных услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями, а также автономными учреждениями, получающими финансирование из муниципального бюджета, на сегодняшний день не публикуется в СМИ, а также на сайте муниципального образования.
Необходимость публикации видов платных и бесплатных услуг заключается в повышении информированности населения о работе муниципальных и автономных учреждений.
План реформирования
- Обеспечить публикацию сведений о платных и бесплатных услугах учреждений в СМИ и (или) сети Интернет, а также на информационных стендах в муниципальных и автономных учреждениях, предоставляющих услуги.
- Закрепить механизм обновления информации и лиц, ответственных за ее предоставление.
Возможные альтернативы
Помимо публикации информации о платных и бесплатных услугах в СМИ и (или) сети Интернет возможно ее распространение в виде буклетов в каждом учреждении, оказывающем муниципальные услуги. Сложность данного подхода заключается в больших затратах на печатную продукцию, а также неоперативного внесения изменений.
Оценка рисков реализации плана реформирования
Рисков нет.
Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информации о целях, задачах и показателях планируемой деятельности, а также фактических результатах их достижения по субъектам бюджетного планирования
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
Информация о целях, задачах и показателях планируемой деятельности главных распорядителей бюджетных средств, а также результатах их достижения должна содержаться в докладах о результатах и основных направлениях деятельности, в ведомственных целевых программах, которые в настоящее время в муниципальном образовании разрабатываются в «пилотных» вариантах.
Таким образом, механизм опубликования информации о целях, задачах и показателях планируемой деятельности субъектов бюджетного планирования, а также результатах их достижения в средствах массовой информации и сети Интернет в настоящее время отсутствует.
Публикация данной информации позволит повысить информированность населения о работе структурных подразделений и Администрации в целом.
План реформирования
- Обеспечить публикацию данной информации в сети Интернет. Для этого предлагается на страницах каждого главного распорядителя бюджетных средств предусмотреть соответствующие разделы. В этих разделах создать ссылку на доклад Главы города Новый Уренгой, в котором будет обобщаться информация о целях, задачах и показателях планируемой деятельности всех главных распорядителей бюджетных средств.
- Обеспечить возможность посетителей сайта оставлять вопросы и комментарии.
Возможные альтернативы
Публикация докладов о результатах и основных направлениях деятельности и ведомственных целевых программ в полном объеме.
Оценка рисков реализации плана реформирования
Рисков нет.
Введение обязательности процедуры проведения независимого аудита исполнения бюджета, муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений, иных активов муниципального образования
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
В целях усиления контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий постановлением Главы города от 08.07.2004 №167 утвержден «Порядок организации и проведения аудиторских проверок муниципальных унитарных предприятий». Приложением к данному Порядку является «Положение о конкурсном отборе аудиторских организаций для обязательного аудита муниципальных унитарных предприятий».
Определяет основные квалификационные требования к участникам конкурса, осуществляет подготовку проведения конкурсного отбора и несет расходы, связанные с его подготовкой и проведением, Департамент недвижимости муниципального образования город Новый Уренгой.
Перечень прошедших отбор уполномоченных аудиторских организаций утверждается распоряжением Главы города.
Муниципальные унитарные предприятия самостоятельно осуществляют выбор аудиторской организации из числа прошедших конкурс аудиторских организаций и заключают с ней договор на проведение аудита.
План реформирования
- Внесение изменений в Порядок организации и проведения аудиторских проверок муниципальных унитарных предприятий, утвержденный постановлением Главы города от 08.07.2004 №167, в части закрепления обязательности проведения независимого аудита автономных учреждений.
- Публикация результатов независимого аудита в СМИ и (или) сети Интернет.
Возможные альтернативы
Альтернатив нет.
Оценка рисков реализации плана реформирования
Риском является стоимость услуг аудиторских проверок, что может повлечь за собой недостаточную периодичность и количество проверок.