Не бюджеттік жоспарлау министрлігі «экономикалық зерттеулер институты» АҚ
| Вид материала | Реферат |
- Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігі, 2889.34kb.
- Балансы тепе теңдігін, инфляция деңгейінің минимизациялауы мен тұрақты экономикалық, 1385.63kb.
- ҚазтұтынуодағЫ Қарағанды экономикалық университеті экономикалық теория және хэ кафедрасы, 750.59kb.
- ТынуодағЫ Қарағанды экономикалық университеті, 770.51kb.
- Врамках Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Социально-экономическая, 266.26kb.
- Несие нарықтық экономиканың тiрегi ретiнде экономикалық дамудың ажырамас элементiн, 240.1kb.
- Диссертация 2010 жылы тамыздың «27» күні сағат 14. 30-да Қазақстан Республикасы Білім, 486.04kb.
- Реферат Нипрук Екатерина Викторовна, 117.11kb.
- Рефера т тақырыбы, 93.04kb.
- Силовые институты в системе политической власти правового государства (на примере, 687.64kb.
2.4 Процедура рассмотрения и утверждения проектов республиканского и местного бюджетов
Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент не позднее 1 сентября текущего финансового года. Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан осуществляется на основе докладов уполномоченного Правительством лица по прогнозу социально-экономического развития и бюджетных параметров республики и проекту закона о республиканском бюджете, каковым является в настоящий момент министр экономики и бюджетного планирования.
Утверждение республиканского бюджета происходит на раздельном заседании палат Парламента путем последовательного рассмотрения сначала в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года.
Если Парламентом до 1 декабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете, Президент вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете. Проект указа Президента о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, а также проект постановления Правительства Республики Казахстан о его реализации разрабатываются центральным уполномоченным органом по государственному планированию.
Республиканский финансовый план на первый квартал очередного финансового года утверждается не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза республиканского бюджета на очередной финансовый год.
В случае утверждения финансового плана республиканский бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.
При этом республиканский бюджет на данный финансовый год утверждается с учетом республиканского финансового плана на первый квартал того же года.
В соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результаты, Закон о республиканском бюджете с приложениями, Указ Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями публикуется в средствах массовой информации.
Проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы вносится местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат не позднее 15 октября текущего финансового года.
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы утверждаются соответствующими маслихатами не позднее двухнедельного срока после подписания Президентом Закона о республиканском бюджете.
Если маслихат в установленный срок не принял решение о местном бюджете, местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы вправе издать решение о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, которое действует до утверждения маслихатом местного бюджета. Проект постановления местного исполнительного органа о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года разрабатывается местным уполномоченным органом по государственному планированию.
Местный финансовый план на первый квартал очередного финансового года, также как и республиканский бюджет утверждается в сроки не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза местного бюджета на очередной финансовый год. При утверждении местного финансового плана местный бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.
Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы в недельный срок после принятия решений районными (городскими) маслихатами об утверждении бюджетов районов (городов областного значения) представляют в центральный уполномоченный орган по государственному планированию и центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета бюджеты областей, городов республиканского значения, столицы, сведенные на основе утвержденных местных бюджетов, а также перечень местных бюджетных инвестиционных проектов на плановый период, финансируемых из местных бюджетов.
Решение маслихата о местном бюджете с приложениями и решением местных исполнительных органов о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, также как и республиканского бюджета, публикуется в средствах массовой информации.
Глава 3. Структура республиканского бюджета
3.1 Доходы бюджета
Доходы бюджета Республики Казахстан складываются из различных составляющих, среди которых налоговые и неналоговые поступления, трансферты, поступления от продажи основного капитала и т.д. Более подробно эти составляющие рассматриваются в разделе, посвященном структуре бюджета. Наиболее значительный вклад вносит, разумеется, налоговая составляющая.
Налоги – это обязательные платежи юридических и физических лиц в бюджет. Налогообложение – один из древнейших экономических механизмов, родившийся вместе с государством как таковым. Существуют государства без собственной армии, но нет государств без налогов. Вопрос о налогах затрагивает интересы всех слоев общества и потому является предметом неутихающих дискуссий. Споры идут об общем уровне налогообложения, о соотношении разных видов налогов, о способах их сбора. В итоге, система налогов является компромиссом между интересами различных групп общества, а также страны в целом и ее отдельных регионов.
С помощью налогов государство собирает часть производимого в стране продукта и затем перераспределяет его посредством государственных расходов. Чем выше показатель валового внутреннего продукта, тем выше возможные совокупные доходы и расходы бюджета. Валовой внутренний продукт (ВВП), таким образом, является основой для формирования бюджетов всех уровней государственного управления.
ВВП представляет собой рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для конечного потребления), произведенных за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. На сегодняшний день ВВП является главным индикатором национальной экономики. Валовой внутренний продукт Республики Казахстан сравнительно невелик по абсолютной величине, однако темпы развития представляются довольно впечатляющими.
Рисунок 7. ВВП по паритету покупательной способности, 2008 год
Основным показателем экономического развития сегодня является ВВП на душу населения. По этому показателю Казахстан хотя и отстает от большинства развитых стран, однако обгоняет большинство развивающихся, включая Китай и Бразилию.
Еще одним важным экономическим показателем, отражающим бюджетный процесс, является фискальная нагрузка на экономику страны. Под фактической налоговой нагрузкой на экономику понимают долю реально выплаченных обязательных платежей в пользу государства в ВВП страны, иначе говоря, это отношение величины доходов государства от налоговых сборов к величине валового внутреннего продукта. Чем выше показатель фискальной нагрузки, тем меньше стимул к инвестированию в экономику ввиду незначительной прибыли. Невысокий показатель нагрузки, с другой стороны, говорит о том, что государство не может проводить достаточно сильную социальную политику.
Доходы бюджета расширенного правительства Республики Казахстан по оценке Международного валютного фонда в 2006 году составили 22,4 % от размера ВВП. Это примерно в два раза меньше, чем в среднем по странам Европейского союза или Украине, однако несколько выше, чем в ряде других развивающихся стран. Такие показатели позволяют сделать вывод об относительно небольшой фискальной нагрузке на экономику Казахстана и, соответственно, достаточно высокой привлекательности экономики республики для инвестирования средств. И одновременно свидетельствуют об относительно невысоком государственном социальном обеспечении граждан.
Рисунок 8. Доходы бюджета расширенного правительства, % от ВВП, 2006 год
Консолидированный бюджет Республики Казахстан как аналитический инструмент, к сожалению, был введен сравнительно недавно, поэтому на его примере довольно трудно проследить динамику изменения доходов бюджета. Тем не менее, для получения более полной картины мы приводим данные об изменении размера поступлений и структуры консолидированного бюджета за 2006– 2007 годы.
С 2006 года доходы консолидированного бюджета значительно увеличились: с 3 375,8 млрд тенге (33,1% ВВП) до 4 789,3 млрд тенге (37,3% ВВП).
Рисунок 9. Доходы консолидированного бюджета
Если же говорить о структуре консолидированного бюджета, то следует отметить некоторое усиление роли местного бюджета (его доля увеличилась на 2%) и существенное усиление роли Национального фонда (его доля увеличилась на 7%).
Рисунок 10. Структура консолидированного бюджета
В отношении динамики поступления средств в бюджет более показательными являются данные по государственному и республиканскому бюджетам. Из года в год наблюдается стабильный рост бюджетных доходов. По сравнению с 2006 годом доходы государственного бюджета выросли с 2 338,0 млрд тенге до 2 887,8 млрд. Если же рассматривать доходы в отношении к ВВП, то можно наблюдать следующую динамику: с 2004 года состоялся значительный рост - показатель вырос на 5,7%; с 2005 года показатель начинает падать, хотя изменение с 2006 на 2007 год незначительно и составляет всего 0,3%.
Рисунок 11. Доходы государственного бюджета
Что же касается республиканского бюджета, его динамика поступлений в общих чертах повторяет динамику государственного бюджета: наблюдается постоянный рост доходов, в частности, с 1 847,2 млрд тенге в 2006 году до 2 221,5 млрд в 2007 году. Доля доходов в ВВП также падает с 2005 года, но изменение с 2006 на 2007 год составляет лишь 0,8%.
Рисунок 12. Доходы республиканского бюджета
Структура бюджета по источникам
Рисунок 13. Структура доходов государственного бюджета
Совокупный доход государственного бюджета в 2007 году составил 2 887,8 млрд тенге, из них более 80% (2 356 млрд тенге) приходится на налоговые поступления.
Наибольшая доля поступлений (34%) приходится на подоходный налог, состоящий из корпоративного (758,3 млрд тенге) – это доходы организаций, и индивидуального (221 млрд тенге) – прибыль физических лиц.
Второе место по объему поступлений (29%) занимают внутренние налоги на товары, работы и услуги. Из них наибольший доход приносят налог на добавленную стоимость (629,3 млрд тенге), акцизы (58,8 млрд) и поступления за использование природных и других ресурсов (132,2 млрд тенге). Налог на добавленную стоимость (НДС) – это налог, которым облагается вклад предприятия (фирмы) в рыночную ценность производимого ею товара или услуги. В Казахстане большую часть дохода от НДС составляет налог, взимаемый с товаров, импортируемых на территорию республики. Акциз – один из видов косвенного налога, устанавливаемый преимущественно на предметы массового потребления (табак, вино и др.) внутри страны. Среди них наибольший доход в бюджет республики приносят акцизы на алкогольные напитки, табак и бензин. Среди поступлений за использование ресурсов наибольший вклад приносит плата за эмиссии в окружающую среду.
На третьем месте по прибыльности находится социальный налог (10% от всех поступлений), он приносит 295,7 млрд тенге. В него входят налоги на имущество граждан (как юридических, так и физических лиц), налоги на транспортные средства, земельный налог.
На четвертом месте доходы, полученные за счет трансфертов из местных бюджетов и Национального фонда Казахстана. Они составляют 258 млрд тенге.
Еще 6% приносят неналоговые поступления. Они включают в себя доходы от государственной собственности (63,9 млрд тенге), доходы от штрафов, пеней, взысканий (11, 5 млрд тенге) и другие доходы.
Оставшиеся 9% приходятся на налоги на международную торговлю и внешние операции, государственную пошлину, консульский сбор и прочие.
Налоги на международную торговлю и внешние операции, государственную пошлину, консульский сбор и прочие налоги
| Статья дохода | млрд тенге |
| Подоходный налог | 979,3 |
| Социальный налог | 295,7 |
| Внутренние налоги на товары, работы и услуги | 827,6 |
| Налоги на международную торговлю и внешние операции | 150,4 |
| Остальные налоги | 103,1 |
| Неналоговые поступления | 181,0 |
| Поступления трансфертов | 258,0 |
| Поступления от продажи основного капитала | 92,7 |
| Итого: | 2 887,8 |
Доходная часть государственного бюджета на 2009–2013 годы определена на базе прогнозных параметров макроэкономических показателей на среднесрочный период с учетом положений нового Налогового кодекса, предусматривающего снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики.
| Доходы государственного бюджета, % к ВВП | |||||
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Доходы | 15,9 | 15,2 | 15,0 | 14,7 | 14,5 |
| Налоговые поступления | 15,3 | 14,6 | 14,4 | 14,2 | 14,0 |
| Неналоговые поступления | 0,4 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,4 |
| Поступления от продажи основного капитала | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |