Ассоциация сибирских и дальневосточных городов
| Вид материала | Закон |
- Exhibition Centre «Интерсиб», 149.15kb.
- Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, 139.35kb.
- Ассоциация сибирских и сибирский центр поддержки и дальневосточных городов общественных, 711.67kb.
- Агу ассоциация сибирских и дальневосточных городов, 524.53kb.
- Соболя, бобры, белки, горностаи Рисунки каких зверей стали символами западно-сибирских, 675.95kb.
- Чи бгуэп приграничное сотрудничество восточных регионов России в концепциях интеграции, 95.4kb.
- Положение о конкурсе городов России "Город равных возможностей для детей", 70.13kb.
- 1 Причины возникновения и формы проявления процесса, 253.29kb.
- Козлов Л. Е. Российский Дальний Восток в сфере действия внешней культурной политики, 127.88kb.
- Нп «сибирская ассоциация консультантов», 76.5kb.
 КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ |  АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ |
Совершенствование Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
в части его реализации
в малонаселенных, отдаленных
и труднодоступных местностях
Аналитическая записка
по материалам опроса руководителей органов местного самоуправления к выездному заседанию Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
«Особенности организации и осуществления местного самоуправления в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностях»
5-7 июля 2010 г., Анадырь
Горяченко Е.Е
руководитель социологической лаборатории АСДГ,
заведующий сектором муниципального управления ИЭОПП СО РАН
Малов К.В.
Руководитель пресс-службы АСДГ,
научный сотрудник сектора муниципального управления ИЭОПП СО РАН
Социологическая лаборатория АСДГ
2010 г.
Аналитическая записка базируется на результатах анкетного опроса работников органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностях России1. Опрос проведен в мае-июне 2010 г.
Общая характеристика совокупности опрошенных
Опросом охвачено 125 муниципальных образований 12 субъектов Федерации, находящихся на территории 5 федеральных округов.
Среди ответивших – представители 18 городских поселений, 68 сельских поселений, 33 муниципальных районов и 6 городских округов, что позволяет вести дифференцированный анализ по муниципальным образованиям, обладающим разным статусом.
Кроме того, тот факт, что в совокупности опрошенных представлены как относительно небольшие, так и крупные сельские поселения и муниципальные районы, дает возможность отразить весь спектр точек зрения на рассматриваемую проблему.
Проблемы, возникающие в деятельности органов местного самоуправления
при решении вопросов местного значения (ВМЗ)
Для того, чтобы оценить проблемы, возникающие при решении вопросов местного значения, работникам органов местного самоуправления было предложено выделить наиболее и наименее затратные вопросы, вопросы, представляющие наибольшую и наименьшую сложность с организационной точки зрения и вопросы, обеспеченные кадровыми и финансовыми ресурсами в достаточном и недостаточном объеме. Поскольку вопросы местного значения различаются для разных типов муниципальных образований (в соответствии со статьями 14, 15 и 16 № 131-ФЗ), результаты сведены в таблицы по типам муниципальных образований. Приведены результаты по 2 типам муниципальных образований (муниципальные районы и поселения), поскольку по городским округам заполнено 6 анкет, подробно рассматривать распределения их ответов представляется нецелесообразным. Данные, представленные в таблицах, достаточно наглядны и не требуют специальных комментариев.
Распределение ответов на вопрос:
«Какие вопросы местного значения являются наиболее затратными для муниципального образования?»2
Городские и сельские поселения
| Наиболее затратные ВМЗ (согласно статье 14 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Дорожная деятельность (п. 5) | 65,9 |
| Благоустройство и озеленение (п. 19) | 50,0 |
| Обеспечение жильем малоимущих, содержание мун. жил. фонда (п. 6) | 31,7 |
| Организация электро-, газо-и водоснабжения (п. 4) | 29,3 |
| Создание условий для организации досуга и культуры (п. 12) | 26,8 |
| Присвоение названий улицам, нумерация домов, освещение (п. 21) | 25,6 |
| Вывоз мусора и бытовых отходов (п. 18) | 20,7 |
| Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом (п. 3) | 15,9 |
| Капитальный ремонт жилищного фонда | 15,9 |
| Меры пожарной безопасности (п. 9) | 14,6 |
| Транспортное обслуживание (п. 7) | 12,2 |
| Физическая культура и спорт (п. 14) | 12,2 |
| ЖКХ | 9,8 |
| Бюджет (п. 1) | 6,1 |
| Утверждение генпланов, правил землепользования, застройки (п. 20) | 6,1 |
Муниципальные районы
| Наиболее затратные ВМЗ (согласно статье 15 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Образование (п. 11) | 60,0 |
| Здравоохранение (п. 12) | 56,0 |
| Дорожная деятельность (п. 5) | 44,0 |
| Организация электро- и газоснабжения (п. 4) | 20,0 |
| Утилизация отходов (п. 14) | 20,0 |
| Схемы территориального планирования (п. 15) | 20,0 |
| ЖКХ (включая коммунальные услуги) | 20,0 |
| Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом (п. 3) | 16,0 |
| Транспортное обслуживание (п. 6) | 16,0 |
| Предупреждение и ликвидация ЧС (п. 7) | 12,0 |
| Охрана общественного порядка (п. 8) | 12,0 |
| Услуги связи, общественное питание и т.п. (п. 18) | 12,0 |
| Сельское хозяйство, малый и средний бизнес, НКО (п. 25) | 12,0 |
| Библиотечное обслуживание (п. 19) | 8,0 |
| Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (п. 20) | 8,0 |
| Организация мероприятий по ГО и защита от ЧС (п. 21) | 8,0 |
Распределение ответов на вопрос:
«Какие вопросы местного значения являются наиболее/ наименее затратными для муниципального образования?»
Городские и сельские поселения
| Наименее затратные ВМЗ (согласно статье 14 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Налоги (п. 2) | 33,3 |
| Формирование архивных фондов (п. 17) | 25,8 |
| Бюджет (п. 1) | 21,0 |
| Работа с детьми и молодёжью (п. 30) | 19,4 |
| Сохранение объектов культурного наследия (п. 13) | 16,1 |
| Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22) | 16,1 |
| Физическая культура и спорт (п. 14) | 14,5 |
| Организация мероприятий по ГО и защита от ЧС (п. 23) | 14,5 |
| Создание условий для развития местного народного творчества (п. 13.1) | 11,3 |
| Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом (п. 3) | 9,7 |
| Услуги связи, общественного питания и т.п. (п. 10) | 9,7 |
| Создание условий для массового отдыха (п. 15) | 8,1 |
Муниципальные районы
| Наименее затратные ВМЗ (согласно статье 15 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Налоги (п. 2) | 23,8 |
| Содержание мест захоронений и ритуальные услуги (п. 17) | 19,1 |
| Работа с детьми и молодёжью (п. 30) | 14,3 |
| Бюджет (п.1) | 9,5 |
| Организация электро- и газоснабжения (п. 4) | 9,5 |
| Дорожная деятельность (п. 5) | 9,5 |
| Транспортное обслуживание (п. 6) | 9,5 |
| Предупреждение и ликвидация ЧС (п. 7) | 9,5 |
| Охрана общественного порядка (п. 8) | 9,5 |
| Охрана окружающей среды (п. 9) | 9,5 |
| Формирование и содержание мун. архива (п. 16) | 9,5 |
| Услуги связи, общественное питание (п. 18) | 9,5 |
| Библиотечное обслуживание (п. 19) | 9,5 |
| Мобилизационная подготовка (п. 23) | 9,5 |
| Физическая культура и спорт (п. 26) | 9,5 |
| Выдача разрешений на установку рекламных конструкций (п. 15.1) | 9,5 |
| Создание условий по организации досуг и услугами организаций культуры (п. 19.1) | 9,5 |
Распределение ответов на вопрос
«Какие вопросы местного значения представляют собой
наибольшую сложность с организационной точки зрения?»
Городские и сельские поселения
| Наиболее сложные ВМЗ (согласно статье 14 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Обеспечение жильем малоимущих, содержание мун. жил. фонда (п. 6) | 39,7 |
| Организация электро-, газо-и водоснабжения (п. 4) | 32,1 |
| Утверждение генпланов, правил землепользования, застройки (п. 20) | 29,5 |
| Вывоз мусора и бытовых отходов (п. 18) | 25,6 |
| Меры пожарной безопасности (п. 9) | 18,0 |
| Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22) | 18,0 |
| Дорожная деятельность (п. 5) | 15,4 |
| Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом (п. 3) | 12,8 |
| Лесной контроль и надзор (п. 32) | 9,0 |
| ЖКХ | 9,0 |
| Организация деятельности аварийно-спасательных служб (п. 24) | 6,4 |
| Капитальный ремонт жилищного фонда | 6,4 |
| Транспортное обслуживание (п. 7) | 5,1 |
| Организация мероприятий по ГО и защита от ЧС (п. 23) | 5,1 |
| Осуществление полномочий собственника водных объектов (п. 31) | 5,1 |
| Охрана общественного порядка (п. 33) | 5,1 |
Муниципальные районы
| Наиболее сложные ВМЗ (согласно статье 15 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Утилизация отходов (п. 14) | 52,0 |
| Дорожная деятельность (п. 5) | 36,0 |
| Организация электро- и газоснабжения (п. 4) | 28,0 |
| Предупреждение и ликвидация ЧС (п. 7) | 16,0 |
| Охрана общественного порядка (п. 8) | 16,0 |
| Образование (п. 11) | 16,0 |
| Здравоохранение (п. 12) | 16,0 |
| Содержание мест захоронений и ритуальные услуги (п. 17) | 16,0 |
| Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом (п. 3) | 12,0 |
| Транспортное обслуживание (п. 6) | 12,0 |
| Бюджет (п. 1) | 8,0 |
| Схемы территориального планирования (п. 15) | 8,0 |
| Услуги связи, общественное питание и т.п. (п. 18) | 8,0 |
| Поддержка сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, НКО (п. 25) | 8,0 |
| Физическая культура и спорт (п. 26) | 8,0 |
| ЖКХ (включая коммунальные услуги) | 8,0 |
| Жилищный фонд (капитальный ремонт и строительство) | 8,0 |
| Создание условий по организации досуга и услугами организаций культуры (п. 19.1) | 8,0 |
Распределение ответов на вопрос
«Какие вопросы местного значения представляют собой
наименьшую сложность с организационной точки зрения?»
Городские и сельские поселения
| Наименее сложные ВМЗ (согласно статье 14 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Присвоение названий улицам, нумерация домов, освещение (п. 21) | 37,8 |
| Создание условий для организации досуга и культуры (п. 12) | 26,7 |
| Формирование архивных фондов (п. 17) | 24,4 |
| Физическая культура и спорт (п. 14) | 17,8 |
| Библиотечное обслуживание (п. 11) | 15,6 |
| Сохранение объектов культурного наследия (п. 13) | 15,6 |
| Налоги (п. 2) | 11,1 |
| Меры пожарной безопасности (п. 9) | 8,9 |
| Услуги связи, общественного питания и т.п. (п. 10) | 8,9 |
| Работа с детьми и молодёжью (п. 30) | 8,9 |
| Бюджет (п. 1) | 6,7 |
| Благоустройство и озеленение (п. 19) | 6,7 |
Муниципальные районы
| Наименее сложные ВМЗ (согласно статье 15 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Библиотечное обслуживание (п. 19) | 42,9 |
| Налоги (п. 2) | 14,3 |
| Транспортное обслуживание (п. 6) | 14,3 |
| Предупреждение и ликвидация ЧС (п. 7) | 14,3 |
| Образование (п. 11) | 14,3 |
| Формирование и содержание мун. архива (п. 16) | 14,3 |
| Содержание мест захоронений и ритуальные услуги (п. 17) | 14,3 |
| Выдача разрешений на установку рекламных конструкций (п. 15.1) | 14,3 |
Распределение ответов на вопрос
«Какие вопросы местного значения обеспечены кадровыми и финансовыми ресурсами в достаточном объеме?»
Городские и сельские поселения
| Наиболее обеспеченные ВМЗ (согласно статье 14 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Бюджет (п. 1) | 38,5 |
| Создание условий для организации досуга и культуры (п. 12) | 30,8 |
| Физическая культура и спорт (п. 14) | 28,2 |
| Предупреждение и ликвидация последствий ЧС (п. 8) | 20,5 |
| Дорожная деятельность (п. 5) | 18,0 |
| Меры пожарной безопасности (п. 9) | 18,0 |
| Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом (п. 3) | 15,4 |
| Налоги (п. 2) | 12,8 |
| Работа с детьми и молодёжью (п. 30) | 12,8 |
| Организация электро-, газо-и водоснабжения (п. 4) | 10,3 |
| Библиотечное обслуживание (п. 11) | 10,3 |
| Формирование архивных фондов (п. 17) | 10,3 |
| Вывоз мусора и бытовых отходов (п. 18) | 10,3 |
| Организация мероприятий по ГО и защита от ЧС (п. 23) | 7,7 |
| Обеспечение жильем малоимущих, содержание мун. жил. фонда (п. 6) | 5,1 |
| Услуги связи, общественного питания и т.п. (п. 10) | 5,1 |
| Присвоение названий улицам, нумерация домов, освещение (п. 21) | 5,1 |
| Организация деятельности аварийно-спасательных служб (п. 24) | 5,1 |
| ЖКХ | 5,1 |
Муниципальные районы
| Наиболее обеспеченные ВМЗ (согласно статье 15 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Образование (п. 11) | 40,0 |
| Здравоохранение (п. 12) | 40,0 |
| Бюджет (п. 1) | 33,3 |
| Предупреждение и ликвидация ЧС (п. 7) | 26,7 |
| Налоги (п. 2) | 20,0 |
| Формирование и содержание мун. архива (п. 16) | 20,0 |
| Создание условий по организации досуг и услугами организаций культуры (п. 19.1) | 20,0 |
| Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом (п. 3) | 13,3 |
| Дорожная деятельность (п. 5) | 13,3 |
| Библиотечное обслуживание (п. 19) | 13,3 |
| Организация мероприятий по ГО и защита от ЧС (п. 21) | 13,3 |
| Поддержка сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, НКО (п. 25) | 13,3 |
| Содержание аппарата | 13,3 |
Распределение ответов на вопрос
«Какие вопросы местного значения обеспечены кадровыми и финансовыми ресурсами в недостаточном объеме?»
Городские и сельские поселения
| Наименее обеспеченные ВМЗ (согласно статье 14 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Дорожная деятельность (п. 5) | 44,8 |
| Обеспечение жильем малоимущих, содержание мун. жил. фонда (п. 6) | 29,3 |
| Организация электро-, газо-и водоснабжения (п. 4) | 19,0 |
| Благоустройство и озеленение (п. 19) | 19,0 |
| Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом (п. 3) | 17,2 |
| Утверждение генпланов, правил землепользования, застройки (п. 20) | 17,2 |
| Создание условий для организации досуга и культуры (п. 12) | 15,5 |
| Физическая культура и спорт (п. 14) | 15,5 |
| Капитальный ремонт жилищного фонда | 13,8 |
| Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22) | 12,1 |
| Предупреждение и ликвидация последствий ЧС (п. 8) | 8,6 |
| Вывоз мусора и бытовых отходов (п. 18) | 6,9 |
| Обеспечение безопасности людей на водных объектах (п. 26) | 6,9 |
| Транспортное обслуживание (п. 7) | 5,2 |
| Меры пожарной безопасности (п. 9) | 5,2 |
| Создание условий для массового отдыха (п. 15) | 5,2 |
| Присвоение названий улицам, нумерация домов, освещение (п. 21) | 5,2 |
| Организация мероприятий по ГО и защита от ЧС (п. 23) | 5,2 |
| Организация деятельности аварийно-спасательных служб (п. 24) | 5,2 |
Муниципальные районы
| Наименее обеспеченные ВМЗ (согласно статье 15 № 131-ФЗ) | % ответивших |
| Дорожная деятельность (п. 5) | 47,6 |
| Транспортное обслуживание (п. 6) | 28,6 |
| Образование (п. 11) | 28,6 |
| Схемы территориального планирования (п. 15) | 23,8 |
| Предупреждение и ликвидация последствий ЧС (п. 7) | 19,1 |
| Здравоохранение (п. 12) | 19,1 |
| Утилизация отходов (п. 14) | 19,1 |
| Жилищный фонд (капитальный ремонт и строительство) | 19,1 |
| Организация электро- и газоснабжения (п. 4) | 14,3 |
| Охрана общественного порядка (п. 8) | 14,3 |
| Поддержка сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, НКО (п. 25) | 14,3 |
| Создание условий по организации досуг и услугами организаций культуры (п. 19.1) | 14,3 |
| Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом (п. 3) | 9,5 |
| ЖКХ (включая коммунальные услуги) | 9,5 |
| Все | 9,5 |