Ассоциация сибирских и дальневосточных городов
| Вид материала | Закон |
Содержание21. Другие предложения |
- Exhibition Centre «Интерсиб», 149.15kb.
- Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, 139.35kb.
- Ассоциация сибирских и сибирский центр поддержки и дальневосточных городов общественных, 711.67kb.
- Агу ассоциация сибирских и дальневосточных городов, 524.53kb.
- Соболя, бобры, белки, горностаи Рисунки каких зверей стали символами западно-сибирских, 675.95kb.
- Чи бгуэп приграничное сотрудничество восточных регионов России в концепциях интеграции, 95.4kb.
- Положение о конкурсе городов России "Город равных возможностей для детей", 70.13kb.
- 1 Причины возникновения и формы проявления процесса, 253.29kb.
- Козлов Л. Е. Российский Дальний Восток в сфере действия внешней культурной политики, 127.88kb.
- Нп «сибирская ассоциация консультантов», 76.5kb.
21. ДРУГИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
| Муниципальное образование | Тип | Ответ |
| Заполярный | ГП | Обязательное сокращение муниципальных образований в округе. Невозможно по причине выполнения всех полномочий органов местного самоуправления силами имеющихся сотрудников. На местах достаточно ведения определенного круга вопросов, что также позволить значительно сэкономить бюджетные средства. |
| Карымкары | СП | Отсутствие вертикали ответственности за исполнение вопросов местного значения дает возможность власти второго уровня прикрытие власти первого уровня, при этом не отчитываясь перед населением и ни кто за это не спрашивает публично. |
| Красномостовское | СП | Предусмотреть виды поощрения депутатам Собрания депутатов поселения за осуществление депутатской деятельности. Упростить порядок регистрации муниципальных нормативно-правовых актов в федеральном регистре (предоставлять нормативно-правовые акты в электронном виде, без бумажных носителей) |
| Новоникольское | СП | В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации» от 19.07.2004 № 928, «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 20.05.2009 № 581 государственная услуга по предоставлению регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства с 01.01.2011 года в полном объёме будет предоставляться подразделениями Федеральной миграционной службы. До 01.01.2011 года регистрационный учет граждан по месту жительства осуществляется работником Администрации поселения. Жителям отдалённых и труднодоступных муниципальных образований по вопросам регистрационного учета придётся лично обращаться в Территориальные пункты УФМС, что очень сложно и затратно при существующих транспортных схемах и стоимости проезда. (В Александровском районе в период распутицы и зимой перевозки пассажиров осуществляются воздушным транспортом ( вертолетом, выполняющим рейс один раз в неделю, стоимость проезда 940 руб в одном направлении). |
| Октябрьское, Томская область | СП | Содержание ЖКХ (содержание водокачек и электрика в маленьких поселениях очень затратно, практически не окупаемо или стоимость услуг может быть такой, что большинство жителей не смогут этим пользоваться), выход видится в том, чтобы работник водокачки и электрик состоял в штате администрации поселения, как это было до вступления в действие 131-ФЗ. |
| Северное | СП | Содержание ЖКХ (содержание водокачек и электрика в маленьких поселениях очень затратно, практически не окупаемо или стоимость услуг может быть такой, что большинство жителей не смогут этим пользоваться), выход видится в том, чтобы работник водокачки и электрик состоял в штате администрации поселения, как это было до вступления в действие 131-ФЗ. |
| Шеркалы | СП | Внести изменения в закон по оплате труда главам учитывая стаж работы или перевести их в муниципальные служащие |
| Ванинский район | МР | Проблемы и предложения по развитию местного самоуправления Хабаровского края. 1. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами прокуратуры Прокурором вносятся акты прокурорского реагирования на устав муниципального образования с требованием приведения его в соответствие с действующим законодательством в течение кратчайшего срока, фактически незамедлительно после принятия и вступления в силу федеральных законов, при этом не учитываются объективные причины продолжительности срока внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования (при соблюдении требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ процедура занимает не менее 2-х месяцев). Предложение: необходимо установить определенный срок для приведения устава муниципального образования в соответствие действующему законодательству, при несоблюдении которого прокурор вправе вносить акты прокурорского реагирования. 2. Проблемы территориальной организации местного самоуправления Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что организационно-правовые институты «административно-территориальное деление» и «территориальное устройство местного самоуправления», хотя и тесно связаны, но не являются идентичными, что привело к тому, что территории муниципальных образований и административно-территориальных единиц могут не совпадать. Так, при установлении границ городских и сельских поселений Ванинского муниципального района, учитывая отсутствие правовых актов об установлении административных границ населенных пунктов, отдельные территории вошли не в состав поселений, а в состав межселенной территории муниципального района. В связи с этим периодически возникают сложности по установлению (изменению) почтовых адресов, определению принадлежности имущества, установлению границ избирательных участков и т.д. Предложение: необходимо на законодательном уровне четко определить, как соотносятся между собой термины «район» и «муниципальный район», «город» и «городской округ», «сельский населенный пункт» и «сельское поселение», «поселок городского типа» и «городское поселение»; а также каким образом должны устанавливаться границы муниципальных образований при отсутствии правовых актов об установлении административных границ населенных пунктов, районов, городов, но с учетом определенных ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ требований. 3. Иные проблемы: - отсутствие сбалансированности доходов местных бюджетов и расходных обязательств муниципальных образований, особенно сельских поселений; - отсутствие в действующем законодательстве четкого и однозначного разграничения функций органов местного самоуправления муниципального района и поселения по управлению и использованию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; - отсутствие в местных бюджетах финансовых средств для организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, организации деятельности и содержания аварийно-спасательных служб, содержания муниципальной пожарной охраны. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: 1. Правовую основу полномочий органов местного самоуправления определяют кодексы и федеральные законы, нормы в которых нередко противоречат друг другу. Отсутствие в Федеральном законе № 131-ФЗ четкого определения (перечня) полномочий (функций) местного самоуправления в области ЖКХ, образования, здравоохранения, обеспечения общественного порядка, земельных, жилищных правоотношений и т.д. приводит к неэффективному и нецелевому расходованию средств местных бюджетов. Предложение: необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях упорядочения вопросов местного значения и уточнения полномочий органов местного самоуправления. 2. На основании ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю из федеральной собственности в собственность Ванинского муниципального района в одностороннем порядке передавалось недвижимое имущество, которое не может быть использовано органом местного самоуправления по своему назначению. Например, бывшее общежитие, представляющее собой полуразрушенное здание, в котором числятся зарегистрированными по месту жительства бывшие работники федерального учреждения. При этом, согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов не может находится жилищный фонд социального использования. Учитывая Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 828-О-П, необходимо включить в соответствующие положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, регулирующие порядок передачи имущества от одного уровня публичной власти другому, требование при передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в обязательном порядке учитывать волеизъявление органа местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ из муниципальной собственности в федеральную собственность подлежит безвозмездной передаче имущество, которое используется федеральными органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями. При этом действующим законодательством также не учитывается волеизъявление органа местного самоуправления, который по закону обязан безвозмездно передать имущество, которое может быть использовано в том числе для решения вопросов местного значения. Таким образом, необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. |
| Княжпогосткий район | МР | Действующая редакция ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. Абзац 1 пункта 6 статьи 52: Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Предлагаемая редакция:Абзац 1 пункта 6 статьи 52: Решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении подлежат официальному опубликованию. Проект местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному обнародованию. |
| Колпашевский район | МР | 1. Необходимо увеличивать степень самостоятельности муниципального образования, подкрепляя её фискальной автономией местного бюджета., 2. Необходимо определение государственных минимальных социальных стандартов., 3. Увеличение экономической состоятельности населения как основного плательщика налогов именно местного уровня. |
| Нерюнгринский район | МР | Необходимо на федеральном уровне решить вопрос с местными налогами за счет которых формируется местный бюджет. Считаем, что такие налоги, как налог на прибыль предприятий, находящихся на территории муниципального образования и налог за природопользование должны поступать в местный бюджет. |
| Северо-Енисейский район | МР | Считаем излишней процедуру вынесения на публичные слушания проекта устава муниципального образования, а также проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав (п.1 ч.3 ст. 28 Закона), поскольку на практике население неактивно в таких вопросах, а представительный орган, по своей сути, призван представлять интересы граждан. Проведение публичных слушаний отдаляет срок внесения изменений, нагромождает процесс. Несмотря на то, что в законе сделаны исключения и публичные слушания не проводятся в отдельных случаях, этих норм недостаточно, поскольку, например, в случаях устранения опечаток и изменения формулировок процедура должна быть общей. Кроме того, считаем целесообразным закрепить в Федеральном законе № 131-фз минимальный перечень гарантий для выборных должностных лиц, поскольку в настоящее время регулирование носит отсылочный характер (ч. 5.1. ст. 40 Закона), то есть гарантии осуществления полномочий устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях единообразия объема таких гарантий и обязательности их обеспечения предлагаем конкретизировать их в Федеральном законе № 131-фз, предоставив субъектам право предусматривать дополнительные гарантии в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. |
| Сретенский район | МР | Муниципальные образования необходимо оставит только на уровне городских и сельских поселений. Уровень района и городского круга должен быть государственным. Количество полномочий местного значения должно быть сокращено, и все они должны иметь реальную финансовую основу. |
| Нижневартовск | ГО | 1. В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на публичные слушания в обязательном порядке выносятся, в том числе, проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Предлагаем скорректировать данную норму, отнеся к случаям, при которых не проводятся публичные слушания, случаи при которых внесение изменений и дополнений в Устав муниципального образования вызвано исключительно приведением его в соответствие с императивными нормами федеральных законов.2. Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В виду того, что к муниципальным нормативным правовым актам, относятся и акты, затрагивающие права и обязанности юридических лиц, считаем необходимым, отразить в указанном Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок вступления в силу данных актов, в целях устранения правового пробела.3. Считаем необходимым установить в федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ дифференцированные разумные сроки для приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством в зависимости от того требуется проведение публичных слушаний или нет.4. В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 25 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие планов и программ развития муниципального образования, однако, согласно части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, полномочия по утверждению долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местного бюджета, с 01.01.2009 возложены на местную администрацию муниципального образования. В данной ситуации возникает неопределенность в вопросе разграничения полномочий органов местного самоуправления, в связи с чем требуется либо уточнение редакции пункта 4 части 10 статьи 25 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, либо исключение данного пункта. 5. Установленное частью 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ положение о том, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, вызывает неопределенность в вопросе о праве органов местного самоуправления в указанных случаях решать вопросы, предусмотренные частью 1 статьи 16.1., а также частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (по установлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан). 6. Некоторые законы содержат полномочия органов местного самоуправлению по решению вопросов, которые не относятся к вопросам местного значения, в связи с чем данные полномочия в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ являются отдельными государственными полномочиями, однако, данные законы не содержат всех необходимых положений, предусмотренных частью 6 статьи 19 (в частности не урегулирован вопрос о финансовых средствах и материальных ресурсах, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления данных государственных полномочий): - статья 1064 Гражданского кодекса РФ – организация и проведение лотерей, выдача разрешений на проведение лотерей; - статья 23 Жилищного кодекса РФ – перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; - статья 26 Жилищного кодекса РФ – согласование переустройства и перепланировки жилого помещения. Остаётся нерешённой проблема оформления земельных участков и объектов недвижимости в собственность и связана она с нежеланием собственников регистрировать право на имеющееся недвижимое имущество и земельные участки в связи с большим количеством времени, необходимым на сбор документов, высокой стоимостью межевания земельного участка и проведения его кадастровой оценки. Несвоевременная постановка на учет недвижимости приводит к недополучению местными бюджетами доходов. Предлагаем в Федеральном законе от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установить срок, в течение которого собственник обязан зарегистрировать земельный участок или объект недвижимости. |
1 Таблицы распределений и дословные ответы на вопросы анкеты приведены в Приложениях №1 и №2.
2 Полученные ответы упорядочены по числу упоминаний. В таблицах приведены вопросы, набравшие более 5% ответов.
3 Приведены результаты по 2 типам муниципальных образований (муниципальные районы и поселения), поскольку по городским округам заполнено 6 анкет, подробно рассматривать распределения их ответов представляется нецелесообразным.
ГП – Городское поселение
СП – Сельское поселение
МР – Муниципальный район
ГО – Городской округ