Ассоциация сибирских и дальневосточных городов

Вид материалаЗакон

Содержание


Муниципальное образование
Муниципальное образование
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7


12.7.СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САУМОПРАВЛЕНИЯ. КОНКРЕТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:


Муниципальное образование

Тип

Ответ

Заполярный

ГП

Глава района возглавляет местную администрацию в состав которой входят структурные подразделения администрации населенных пунктов района.

Мортка

ГП

Рассмотреть возможность объединения муниципальных образований малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностей для повышения эффективности муниципального управления. Расширить практику назначения сити-менеджеров.

Талинка

ГП

Структура исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления должна соответствовать фактически исполняемым полномочиям, критерием определения штатных нормативов должна быть сумма реально исполняемых в поселении полномочий по решению вопросов местного значения, государственных полномочий, вопросов местного значения муниципального района, переданных по соглашению на уровень поселения.

Восяховское

СП

Расширение штатной численности

Леуши

СП

Недостаточно штатов работников Администрации поселения для качественного исполнения всех полномочий по вопросам местного значения

Локосово

СП

Ввести институт старост поселения конкретно для малонаселённых и труднодоступных населённых пунктов, наделив их особыми полномочиями по решению вопросов местного значения

Октябрьское, Томская область

СП

В случае когда контрольный орган в поселении не создан, его полномочия выполняет контрольный орган, созданный представительным органом района

Парабельское

СП

Обеспечение узкими специалистами или передача части полномочий на уровень района

Петропавловка

СП

Добавить штатную численность (юрист, экономист, специалист по информационным технологиям)

Половинка

СП

Конкретизировать в статье 34 понятие «иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления»

Северное

СП

В случае когда контрольный орган в поселении не создан, его полномочия выполняет контрольный орган, созданный представительным органом района

Старица

СП

Ограничить число депутатов

Угут

СП

1.Предусмотреть возможность в составе представительного органа поселений должность депутата исполняющие свои полномочия на постоянной основе. 2.В связи с постоянно увеличивающимся требованиями к законотворческой деятельности и соответствия нормативных правовых актов законодательству и необходимости оперативно вносить изменения в нормативные правовые акты необходимо организовать юридические службы в поселениях в количестве не менее двух человек

Шугур

СП

Внести дополнение в Закон о реестре должностей муниципальной службы в ХМАО-Югре: В раздел «В сельских поселениях с численностью населения до 1 тысячи человек» дополнить пунктом 1 следующего содержания: Должность муниципальной службы главной группы. Начальника финансового отдела или заведующего финансовым сектором. Эти дополнения просим внести в связи с тем, что полномочия по формированию , утверждению, исполнению бюджета поселения и контроль за исполнение бюджета переданы на места, т.е. поселению с 01.01.2009г. Поэтому есть необходимость создания финансового отдела или сектора с целью эффективной работы финансового органа

Богучанский район

МР

Недостаточно численности муниципальных специалистов для выполнения полномочий (Должно быть не менее 5 человек).

Мотыгинский район

МР

Структура должна быть разработана и утверждена только РСД с соответствующим количеством (численностью) служащих

Нефтеюганский район

МР

Назначение на должность главы администрации МСУ профессиональных управленцев (Сити-менеджеров)

Октябрьский район

МР

Подобрать 2-3 специалиста по вопросам жизнеобеспечения для взаимодействия с ОМСУ муниципального района

Северо-Енисейский район

МР

Считаем, что в органах местного самоуправления должны проводиться единые выборы Главы муниципального образования, в которых должны принимать участие все жители муниципального района. Избранный таким образом Глава должен возглавлять исполнительный орган власти, в противном случае, может возникнуть ситуация «двоевластия».

Троицко-Печорский район

МР

Прописать в законе правовой статус старосты отдаленного населенного пункта.

Тунгокоченский район

МР

Необходимо введение единицы муниципального служащего, ответственного должностного лица и обслуживающего специалиста.

Туруханский район

МР

Необходимо в структуре органов местного самоуправления предусмотреть администраторов, как минимум помощника администратора в населенных пунктах на межселенной территории, для организации жизнедеятельности данных населенных пунктов.


12.8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ. КОНКРЕТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:


Муниципальное образование

Тип

Ответ

Заполярный

ГП

Муниципальная собственность в ведении районной администрации.

Мортка

ГП

Разработать меры государственной поддержки для формирования достаточного объема муниципального имущества для решения вопросов местного значения поселений малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностях для сохранения и развития данных территорий.

Пойковский

ГП

Определить норму позволяющую с минимальными затратами бюджета узаконить в муниципальную собственность бесхозные объекты возникающие при «омуниципаливании» собственности инженерно-хозяйственного назначения.

Талинка

ГП

Положения ФЗ – 131 ограничивают органы местного самоуправления в части распоряжения имуществом, не являющимся необходимым для обеспечения решения вопросов местного значения. Данное имущество подлежит продаже или должно быть перепрофилировано. Вместе с тем, предоставление возможности сдавать данное имущество в аренду позволит существенно пополнять доходную часть бюджета поселения

Каркатеевы

СП

Бесхозное имущество

Локосово

СП

Упростить для таких населённых пунктов процедуру передачи в аренду муниципального имущества ( в связи с отсутствием конкуренции проводить её без аукционов)

Салым

СП

Передачу имущества осуществлять только при наличии правоустанавливающих документов. На применять упрощенную систему передачи имущества.

Селиярово

СП

Предоставить большие возможности для использования муниципального имущества

Солнечный

СП

Передать муниципальному образованию нежилой фонд

Старица

СП

Передача имущества в муниципальную собственность и ее оформление должно осуществляться автоматически

Чокурдах

СП

Ежегодно предусматривать финансирование из республиканского бюджета паспортизацию жилищного фонда до завершения

Ванинский район

МР

Процедура передачи имущества из муниципальной собственности в государственную (федеральную или субъектов федерации) должна предусматривать выплату соответствующей компенсации муниципалитетам.

Кондинский район

МР

Полномочия по оказанию услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению оставить на районе, соответственно и имущество.

Мотыгинский район

МР

Закон края должен соответствовать ГК РФ ст.209 ГК РФ, сейчас имеется противоречие. МО должно само распоряжаться собственностью.

Северо-Енисейский район

МР

Вызывает сомнения достаточность перечня муниципального имущества, установленного в статье 50 Федерального закона № 131-фз, а также жесткость связанных с ним ограничений, такое регулирование ведет к недостаточности финансово-экономического обеспечения местного самоуправления. Определением Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-О «По запросу Правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что данная норма должна иметь расширенное толкование и не может ограничивать муниципальные образования в возможности иметь в собственности и иное имущество, предназначенное для осуществления возложенных на них полномочий. Предлагаем развить последнее положение в Федеральном законе № 131-фз.

Тенькинский район

МР

Для малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностях не должно находиться в собственности имущество, отвечающее за жизнеобеспечение местностей, т.к. им тяжело организовать работу по обеспечению поселений необходимыми и жизненоважными услугами.

Троицко-Печорский район

МР

Прописать в законе порядок распоряжения муниципальными лесами

Тунгокоченский район

МР

Необходимо в каждом населенном пункте иметь социальное жилье для детей-сирот и малоимущих граждан. В каждом поселении необходимо наличие вездехода для экстренных ситуаций.

Усть-Цилемский район

МР

В № 131-ФЗ есть ряд несоответствий с нормами действующих федеральных нормативных правовых актов в области управления муниципальным имуществом, необходимо пересмотреть законодательную базу и привести в соответствие с требованиями № 131-ФЗ.

Усть-Янский район

МР

Порядок передачи собственности: на уровне субъекта РФ оформление в собственность с последующей передачей на уровне МСУ

Урай

ГО

Статью 50 данного закона дополнить пунктом: «В собственности муниципального образования может находиться иное имущество, обеспечивающее формирование неналоговых доходов».


12.9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ. КОНКРЕТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:


Мортка

ГП

В настоящее время в поселении большая часть земельных участков не оформлена пользователями в собственность (соответственно не уплачивается налог на землю). Необходима государственная программа по постановке на государственный учет (межеванию) всех неоформленных земельных участков с последующим оформлением пользователями прав собственности либо передачу им данных участков в аренду, что существенно увеличит поступления в доходную часть бюджета.

Октябрьское, ХМАО

ГП

Разграничить право собственности на землях поселений

Талинка

ГП

Городским поселениям предоставить право управления и распоряжения земельными участками, закрепленное законодательно, а не передаваемое полномочие по соглашению с муниципальным районом.

Каркатеевы

СП

На уровень района

Старица

СП

Да, в пределах поселения

Ванинский район

МР

Необходимо чётко разграничить полномочия и функции органов местного самоуправления поселений и района по управлению распоряжению земельными участками.

Красночикойский район

МР

Передать полномочия сельским поселениям.

Октябрьский район

МР

Земля ещёне разграничена федеральными законами.

Сургутский район

МР

Не соответствие имеющегося федерального законодательства по вопросам полномочий органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками создаёт ситуацию неопределенности. Так, ч.15 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится всего лишь «…резервирование и изъятие , в том числе путём выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд» и не содержит возможности распоряжения земельными участками. Вместе с тем, п.10, ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что «распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Предложения: привести нормативную правовую базу к единообразию.

Тенькинский район

МР

При передачи полномочий по распоряжению земельными участками от района отдельным поселениям собираемость доходов от аренды земли была бы больше

Туруханский район

МР

Передать полномочия на уровень поселений, а за муниципальным районом оставить распоряжение участками на межселенной территории. Это связно с тем, что поселения удалены на значительные расстояния от райцентра и решение данных вопросов крайне затруднительно.


12.10. НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ. КОНКРЕТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:


Барсово

ГП

НДФЛ – 100%

Заполярный

ГП

Землепользование, недвижимое имущество на территории.

Мортка

ГП

Увеличение до 20% отчислений НДФЛ физических лиц в бюджет поселения.

Октябрьское, ХМАО

ГП

Внести изменения в налоговое законодательство в части увеличения нормативов отчисления местных налоговых сборов.

Таксимо

ГП

Увеличение поступления количества налогов в местрый бюджет

Талинка

ГП

1. В целях укрепления и расширения доходной базы бюджетов поселений предлагаем установить единые для всех поселений, входящих в состав муниципального района, нормативы отчислений от транспортного налога в размере 50%, от налога на доходы физических лиц в размере 20%. Стимулируя и активизируя, тем самым, работу органов местного самоуправления по сбору собственных доходов.

Юрино

ГП

Зачисление в доход местного бюджета налог на прибыль организаций, налог на имущество предприятий, организаций

Болчары

СП

Увеличение количества видов налогов, которые должны уплачиваться в бюджеты поселений

Быковское

СП

Зачисление в доход местного бюджета налог на прибыль организаций, налог на имущество предприятий, организаций

Васильевское

СП

Зачисление в доход местного бюджета налог на прибыль организаций, налог на имущество предприятий, организаций

Выкатной

СП

Налоги собираемые в сельских поселениях должны оставаться в поселениях.

Горношумецкое

СП

Зачисление в доход местного бюджета налог на прибыль организаций, налог на имущество предприятий, организаций

Карымкары

СП

Необходима работа административных комиссий на местах с целью повышения доходной базы.

Козиковское

СП

Зачисление в доход местного бюджета налог на прибыль организаций, налог на имущество предприятий, организаций

Красноленинский

СП

Предусмотреть процент отчисления в бюджет поселения от налога с владельцев транспортных средств

Куть-Ях

СП

50 % - транспортного налога поступала в бюджет поселения для целевого использования в части содержания дорог местного значения, НДФЛ - 30 %, налог на прибыль организаций - 5 %, налог на имущество юридических лиц - 50 %.

Лемпино

СП

Увеличение % от налогов, остающихся в местном бюджете: НДФЛ - 30%, 100% транспортный, %)% на имущество юридических лиц, 5% налог на прибыль.

Макзырское

СП

Неналоговые доходы в бюджет поселения - поступление штрафов по протоколам за нарушение благоустройства, за беспривязное содержание животных, нарушение тишины и покоя граждан и прочие, по протоколам составленными уполномоченными на это должностными лицами органов местного самоуправления поселения

Малый Атлым

СП

Доля отчислений от транспортного налога в бюджеты сельских поселений.

Марьинское

СП

Зачисление в доход местного бюджета налог на прибыль организаций, налог на имущество предприятий, организаций

Нялинское

СП

Предусмотреть процент отчисления в бюджет поселения от налога с владельцев транспортных средств

Парабельское

СП

Все налоги которые платят физические лица должны оставаться на территории МО

Петропавловка

СП

Передать на уровень поселений налоги по ЕНВД

Русскинская

СП

Увеличение отчислений от установленных налогов в бюджет поселения

Салым

СП

Увеличить налоговые доходы от: Транспортного налога до 100 %. НДФЛ от 15%.

Селиярово

СП

Изменения в % отчислении на территорию, вместо 10% подоходного налога – 100%; транспортный налог – 100%, вместо – 0%.

Сентябрьский

СП

Увеличить долю доходов НДФЛ на 7-8%

Угут

СП

Перечисление налогов в местные бюджеты с юридических лиц, должно осуществляться по месту фактической работы (деятельности), а не по месту регистрации юридического лица

Усть-Юган

СП

Увеличить долю поступления НДФЛ в бюджет поселений до 30%; предусмотреть отчисление в бюджет поселения транспортного налога с территории – 100%, налога на прибыль – 5%, налога на имущество юридических лиц – 50%.

Шеркалы

СП

Работа административных комиссий на территории муниципального образования

Юркинское

СП

Зачисление в доход местного бюджета налог на прибыль организаций, налог на имущество предприятий, организаций

Амгинский район

МР

Увеличить долю местного самоуправления от поступления длходов

Богучанский район

МР

Изменение нормативов зачисления ЕНДВ, УСН с передачей доли до 5 % в бюджет поселений.

Верхнекетский район

МР

Увеличить норматив отчислений по налогу на доходы физический лиц.

Килемарский район

МР

Отчисление в бюджет муниципального образования от налогов дополнить по налогу на имущество организаций; НДФЛ

Колпашевский район

МР

На сегодняшний день у муниципального района нет собственных налогов – нонсенс, о каком местном самоуправлении, подчёркиваю, местном, может идти речь.

Красночикойский район

МР

100% арендная плата за земельные участки госсобственность не разграничена, 100% от продажи земельных участков госсобственность не разграничена, налог на НДФЛ сельских поселений 50%, налог на НДПИ -50% сельские поселения¸ 50% сельские повеления и 50% муниципальный район

Мотыгинский район

МР

В случае увеличения нормативов дополнительных отчислений местным бюджетам снижается фонд финансовой поддержки.

Нефтеюганский район

МР

Предусмотреть отчисления в бюджеты района и поселений от федеральных налогов (Налог на прибыль, НДС, акцизы на нефть и др.).

Октябрьский район

МР

Пересмотреть формирование доходной части бюджета по налоговым поступлениям: 10%-субъект; 50%-муниципальный район, 40%-поселения; НДФЛ, налог на имущество физических лиц тоже между районом и поселением

Сургутский район

МР

Увеличить норматив отчислений для муниципальных районов по налогу на доходы физических лиц до 60 процентов.

Троицко-Печорский район

МР

Оставить в бюджетах поселений часть налогов от аренды лесов, добычи УВС , транспортного налога , НДС

Тунгокоченский район

МР

Самообложение граждан без проведения референдума

Усть-Цилемский район

МР

Трудности исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения вызваны недостаточной финансовой обеспеченностью. Для пополнения доходной части бюджетов муниципальных образований необходимо внесение изменений в налоговое законодательство РФ по порядку распределения налоговых доходов в пользу местных бюджетов.

Юринский район

МР

Зачисление в доход местного бюджета налог на прибыль организаций, налог на имущество предприятий, организаций

Урай

ГО

1)Увеличение процента отчисления в местный бюджет от федеральных и региональных налогов и сборов 2)Увеличение местных налогов


12.11. ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. КОНКРЕТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:


Заполярный

ГП

Район распределяет, по необходимости затрат на территории, согласно представленным документам по итогам года.

Кондинское

ГП

Бюджет поселения должен формироваться и зависеть от следующих составляющих:количество населения, содержание инфраструктуры, состояние жилого фонда, состояние коммунального хозяйства, составляющая - на развитие поселения.

Куминский

ГП

1.Нет доступа к информации по начислению и уплате местных налогов физ.лиц , есть только информация о задолженности 2.Нет доступа к информации по начислению и уплате НДФЛ юридических лиц.

Мортка

ГП

Для профилактики социальной напряженности выравнивание бюджетной обеспеченности производить с учетом средств, необходимых для содержания, расположенных на территории поселения объектов и учреждений культуры, образования, здравоохранения, спорта, существующих объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, дорог.

Пойковский

ГП

Минимизировать дисбаланс бюджетной обеспеченности городских округов и городских поселений

Талинка

ГП

Внесение изменений в Федеральное законодательство в части поступления налога на доходы физических в бюджет поселений - по нормативу 100%. В результате этого уровень бюджетной обеспеченности поселений при исполнении полномочий по решению вопросов местного значения многократно возрастёт, а многие поселения выйдут из разряда дотационных.

Юрино

ГП

Рассчитывать дотации муниципальным образованиям не от численности населения

Болчары

СП

Финансирование исполнения вопросов местного значения рассчитывать исходя из нормативов, а не исходя из расходов на одного проживающего

Быковское

СП

Рассчитывать дотации муниципальным образованиям не от численности населения

Васильевское

СП

Рассчитывать дотации муниципальным образованиям не от численности населения

Горношумецкое

СП

Рассчитывать дотации муниципальным образованиям не от численности населения

Карымкары

СП

Необходимо ввести налогообложение для населения, проживающего, но не трудоустроенного на территории поселения, так как пользуются услугами муниципального образования: электроэнергия, дороги и т.д.

Козиковское

СП

Рассчитывать дотации муниципальным образованиям не от численности населения

Куть-Ях

СП

Не по численности населения, а по имеющейся инфраструктуре

Лемпино

СП

Основным показателем считать не численность населения, а наличие инфраструктуры поселения (количество, качество)

Леуши

СП

Бюджет для поселения доводится на 2700 чел. (по переписи 2002 года), а не на фактическую численность населения (3238 чел.). 2. Не учитывается количество населенных пунктов в поселении (соответственно и количество однотипных муниципальных учреждений, проводимых мероприятий) и протяженность, площадь территории поселения.

Марьинское

СП

Рассчитывать дотации муниципальным образованиям не от численности населения

Петропавловка

СП

Включить в выравнивание бюджетной обеспеченности выпадающий земельный налог эвенкийских национальных наслегов

Салым

СП

Внести изменения в методику расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений и субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий и по расчету и предоставлению дотаций поселениям с учетом скрытого дефицита бюджета поселения.

Селиярово

СП

Изменение формы подушевой обеспеченности населения. Вести учет населения фактически зарегистрированных и проживающих на территории МО, а не от статистических данных последней переписи.

Сентябрьский

СП

Индивидуальный подход к бюджетной обеспеченности МО

Усть-Юган

СП

В методике расчёта финансовых средств на выравнивание бюджетной обеспеченности МО учитывать инфраструктуру поселений.

Чокурдах

СП

На труднодоступные малонаселенные арктические поселения выделять дополнительное финансирование с учетом транспортных расходов

Юкагирский наслег

СП

Адресная субвенция или дотация сельским поселениям, находящихся в районах Крайнего Севера

Юркинское

СП

Рассчитывать дотации муниципальным образованиям не от численности населения

Богучанский район

МР

При расчете ФФП территориям МО учитывать коэффициент труднодоступности и отдаленности.

Горнозаводской район

МР

Увеличить норматив отчислений в бюджеты поселений НДФЛ до 20%.

Килемарский район

МР

Учитывать при расчете дотаций удаленность населенных пунктов от райцентра

Мотыгинский район

МР

При расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности учитывать доходы отчетного года и расходы капитального характера.

Октябрьский район

МР

По оценке стоимости полномочия, а не по душевое финансирование.

Северо-Енисейский район

МР

Район, работающий над увеличением доходов и добивающийся этого, должен иметь большую доходную часть бюджета.

Сургутский район

МР

Изменение методики расчета и распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов городских округов), утвержденной Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.11.2008 №132-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре».

Тунгокоченский район

МР

В достаточном количестве

Юринский район

МР

Рассчитывать дотации муниципальным образованиям не от численности населения

Урай

ГО

При расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) субъектами РФ увеличить показатель минимально необходимых потребностей в бюджетных средствах при расчете на одного жителя муниципального образования по текущим расходам