Geum.ru

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов

Вид материалаЗакон

Содержание


Руководитель социологической лаборатории АСДГ
Руководитель пресс-службы АСДГ, научный сотрудник сектора муниципального управленияИнститута экономики и организации промышленно
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
Мнения опрошенных о необходимости внесения изменений

в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ


Поскольку проведенное исследование было направлено на выявление мнений о направлениях совершенствования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в качестве ключевого момента выступает позиция опрошенных о необходимости внесения изменений в закон № 131-ФЗ.

Ответы на вопрос: «Считаете ли Вы, что в Федеральный закон № 131-ФЗ необходимо внести дополнительные изменения по вопросу организации местного самоуправления в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностях?» распределились следующим образом:



Следует отметить, что почти две трети опрошенных считают необходимым внесение изменений в действующий закон, которые будут способствовать его эффективной реализации в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностях. Причем в муниципальных районах доля, видящих необходимость в таких изменениях существенно выше, чем в сельских и городских поселениях (84,4% против 55,3%).




Кроме того, 28,4% ответивших представителей поселений затруднились оценить необходимость внесения изменений в Федеральный закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что более чем в 4,5 раза превышает долю затруднившихся ответить работников администраций муниципальных районов, что может свидетельствовать как о более низком уровне квалификации работников поселенческих администраций, более слабом знании закона, так и о том, что по роду своей деятельности им не приходится сталкиваться с большинством проблем, ограничивающих возможности на уровне муниципального района.

При этом оценка необходимости внесения изменений существенно различается по сферам организации местного самоуправления: от 71,3% в области распоряжения земельными участками до 9,2% по полномочиям субъектов РФ. Конкретные предложения о необходимых, по мнению опрошенных, изменениях приведены в приложении №2 (с сохранением лексики респондентов).




Распределения ответов на вопросы

о конкретных сферах организации местного самоуправления, в которые необходимо внести изменения, по типам поселений3, % ответивших
Муници-пальные районы
Городские и сельские поселения

Территориальное устройство
55,2
26,5

Вопросы местного значения
67,9
53,7

Полномочия федеральных органов государственной власти
30,8
21,3

Полномочия субъектов РФ
17,9
5,1

Полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения
52,2
43,9

Наделение органов МСУ государственными полномочиями
50,0
20,0

Структура органов МСУ
40,0
25,3

Муниципальная собственность
39,3
29,3

Полномочия органов МСУ в области распоряжения земельными участками
60,9
79,6

Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов
60,7
61,8

Выравнивание бюджетной обеспеченности
44,8
49,4

Иные механизмы бюджетного регулирования по увеличению доходной базы местных бюджетов
42,9
31,6

Заслуживают внимания существенные различия в отношении необходимости внесения изменений по конкретным сферам деятельности, высказываемые представителями муниципальных районов и поселений, что вполне объяснимо в связи с их компетенциями и проблемами, с которыми они сталкиваются при реализации закона № 131-ФЗ.

Так, поселенческий уровень наиболее сильно волнует внесение изменений в полномочия органов местного самоуправления в области распоряжения земельными участками (79,6%, что почти на 20 процентных пунктов выше чем по муниципальным районам), а также налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов (правда, практически в той же мере, что и муниципальные районы) и выравнивание бюджетной обеспеченности (на это указали почти половина опрошенных представителей поселений против 45% работников администраций муниципальных районов). Кроме того, более половины опрошенных работников администраций поселенческого уровня обращают внимание на необходимость внесения изменений в вопросы местного значения поселений (53,7%).

Что касается уровня муниципальных районов, то здесь на 1 место выходят вопросы местного значения (67,9%), полномочия органов местного самоуправления в области распоряжения земельными участками (60,9%), налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов (60,7%), а также вопросы территориального устройства (55,2%), полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (52,2%) и наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями (50,0%).

Обращает на себя внимание и относительно небольшая потребность в изменении полномочий федеральных органов государственной власти (30,8% - представители поселений и 21,3% - муниципальных районов) и полномочий субъектов РФ (17,9% и 5,1% соответственно). На первый взгляд, можно было бы сделать вывод о том, что органы местного самоуправления устраивает разделение полномочий между ними и органами государственной власти, если не принимать в расчет достаточно высокую долю затруднившихся ответить на вопрос о необходимости внесения изменений в полномочия органов государственной власти, как на уровне субъекта РФ, так и на федеральном уровне. Так, затруднились ответить о необходимости внесения изменений в полномочия федеральных органов государственной власти 26,9% работников администраций муниципальных районов и 30,0% - поселений. Что же касается полномочий субъектов РФ, то здесь ответы еще более впечатляющие: затруднились оценить необходимость внесения изменений в их полномочия 35,7% - муниципальных районов и 43,6% поселений. Вряд ли это можно рассматривать как неинформированность (что может говорить о невысокой квалификации работников органов местного самоуправления), скорее здесь сказывается нежелание «вмешиваться не в свое дело».

Эффективность положений Федерального закона № 131-ФЗ в части регулирования размещения и исполнения муниципального заказа в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, оценивается невысоко: соотношение позитивных и негативных оценок явно в пользу негативных при достаточно высокой доле затруднившихся ответить.



Представления опрошенных об эффективности и достаточности предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ положений об использовании механизма межмуниципального сотрудничества для решения вопросов местного значения неоднозначны. Если поселения рассматривают их более позитивно (соотношение оценок «да» и «нет» 43,4% против 20,5%), то мнения представителей муниципальных районов практически разделились (разница между позитивными и негативными оценками статистически незначима).



Конкретные предложения по этим вопросам также приведены в приложении №2.

* * *


Руководитель социологической лаборатории АСДГ,

заведующий сектором муниципального управления

Института экономики и организации промышленного производства СО РАН,

к.э.н., Горяченко Е.Е.


Руководитель пресс-службы АСДГ,
научный сотрудник сектора муниципального управления
Института экономики и организации промышленного производства СО РАН,

Малов К.В.