Программа дисциплины Муниципальное право входит в число общепрофессиональных дисциплин федерального компонента опд. Ф. 20 к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов и бакалавров

Вид материала

Содержание

Тема 2. Местное самоуправление в России до 1993 года
Часть 2. Опыт местного самоуправления в Советской России до 1991 года.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Тема 2. Местное самоуправление в России до 1993 года

Часть 1. Местное самоуправление в дореволюционной России

1. Земская реформа 1864 года, городская реформа 1870 года.

2. Контрреформы 1880-1890 годов.

3. Земства и Советы (1905-1906 гг.).

4. Временное правительство и земства.

Нормативные правовые акты

Грамота на права и выгоды городам Российской Империи. Утв. Указом императрицы Екатерины II от 21 апреля 1785 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. С. 67-129.
Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Утв. Указом Александра II от 19 февраля 1861 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 7. Документы крестьянской реформы. М., 1989. С. 35-77.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утв. Указом Александра II от 1 января 1864 г. // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.) Сер. «Библиотека муниципального служащего», Вып. 4. М., 1998. С. 31-43.
Городовое положение (1892 г.) // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.) Сер. «Библиотека муниципального служащего», Вып. 4. М., 1998. С. 56-75.
Временное положение о волостном земском управлении от 21 мая 1917 г. // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.) Сер. «Библиотека муниципального служащего», Вып. 4. М., 1998. С. 87-104.
Постановление Временного Правительства о поселковом управлении от 15 июля 1917 г. // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.) Сер. «Библиотека муниципального служащего», Вып. 4. М., 1998. С. 161-193.
Положение о городских доходах, расходах, сметах и отчетах от 21 сентября 1917 г. // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.) Сер. «Библиотека муниципального служащего», Вып. 4. М., 1998. С. 273-300.

Часть 2. Опыт местного самоуправления в Советской России до 1991 года.

Реформирование системы местного самоуправления в 1990-1993 годах

1. Система местных органов государственной власти. Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления.

2. Формирование и организация работы органов местного самоуправления.

3. Необходимость реформирования местного управления. Разработка и принятие Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» в 1990 году, Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в 1991 году.

Нормативные правовые акты

Грамота на права и выгоды городам Российской Империи. Утв. Указом императрицы Екатерины II от 21 апреля 1785 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. С. 67-129.
Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Утв. Указом Александра II от 19 февраля 1861 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 7. Документы крестьянской реформы. М., 1989. С. 35-77.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утв. Указом Александра II от 1 января 1864 г. // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.) Сер. «Библиотека муниципального служащего», Вып. 4. М., 1998. С. 31-43.
Городовое положение (1892 г.) // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.) Сер. «Библиотека муниципального служащего», Вып. 4. М., 1998. С. 56-75.
Временное положение о волостном земском управлении от 21 мая 1917 г. // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.) Сер. «Библиотека муниципального служащего», Вып. 4. М., 1998. С. 87-104.
Постановление Временного Правительства о поселковом управлении от 15 июля 1917 г. // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.) Сер. «Библиотека муниципального служащего», Вып. 4. М., 1998. С. 161-193.
Положение о городских доходах, расходах, сметах и отчетах от 21 сентября 1917 г. // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.) Сер. «Библиотека муниципального служащего», Вып. 4. М., 1998. С. 273-300.

Задачи

Какова исторически первая теория местного самоуправления? В чем ее суть?

Можно ли организацию власти в древнерусских городах-государствах Новгороде и Пскове назвать городским самоуправлением в общепринятом смысле?

Приведите высказывания выдающихся русских дореволюционных ученых-государствоведов А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского, Н.М. Коркунова о природе местного самоуправления в России.

Раскройте общее и особенное в хозяйственной, государственной, органической теориях местного самоуправления.

Какая теория местного самоуправления была реализована в результате земской и городской реформ во второй половине XIX века в России?

Решением областного совета народных депутатов от 10 сентября 1989 года швейная фирма «Большевичка», обувное объединение «Луч», трикотажное объединение, Сибзавод включены в состав областного хозяйства. Каковы правовые последствия данного решения?

Охарактеризуйте правовое положение городского совета народных депутатов в СССР в 1990 году и правовое положение городской думы в Российской Федерации в 2004 году.

Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы и установлено, что Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и другие законодательные акты применяются в части, не противоречащей данному указу. Дайте юридический анализ ситуации.

Президент России своими указами в период с октября по декабрь 1993 года распустил местные советы народных депутатов России, а их полномочия возложил на глав местных администраций. В республике Башкортостан указы Президента России выполнены не были. Местные советы продолжали функционировать до окончания срока своих полномочий. Дайте юридический анализ ситуации.

Сравните Европейскую хартию местного самоуправления и Федеральный Закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В Удмуртской республике 17 апреля 1996 года республиканским законом в систему органов государственной власти республики включены районные и городские органы государственной власти. Ряд депутатов республиканскою парламента не согласились с данным решением и обратились в Конституционный Суд РФ. Решите дело.

Районная дума своим решением установила пассивное избирательное право для органов территориального общественного самоуправления района с 16 лет. Депутат Петров обжаловал данное решение в районный суд. Решите дело.

В виду отсутствия закона субъекта РФ о порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, а также установления и изменения их границ, устав города детально регламентировал такой порядок. Проанализируйте последствия.

Мэр города направил на утверждение губернатору области проект городского бюджета на очередной финансовый год. Губернатор бюджет утвердил и направил для рассмотрения в городской совет. Городской совет рассмотрел проект городского бюджета в четырех чтениях, принял его и направил мэру для подписания и обнародования. Дайте юридический анализ ситуации.

Областной суд рассмотрел по иску главного федерального инспектора в области дело о соответствии статьи 10 областного закона Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и признал се несоответствующей названным нормативным актам. Решите дело.

16. Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Земства после 1864г.	Земства после 1880-1890 гг.	Органы местного самоуправления в 1971-90 гг.	Органы местного самоуправления в 1991-1993гг.
Нормативные основы
Система местного самоуправления
Территориальные основы
Представительные органы:
• наименование
• порядок формирования
• компетенция
Исполнительные органы:
• наименование
• порядок формирования
• компетенция
Органы территориального общественного самоуправления:
Взаимоотношения с органами государственной власти

Тема 3. Понятие и система местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления.

1. Понятие местного самоуправления. Критерии и атрибуты местного самоуправления.

2. Система местного самоуправления.

3. Понятие муниципального образования. Территориальные основы самоуправления в городских и сельских поселениях.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст.ст. 3, 4, 8, 9, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 72, 130-133 // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.09.2002 № 119-ФЗ, от 23.06.2003 № 83-ФЗ, от 04.07.2003 № 97-ФЗ, от 04.07.2003 № 102-ФЗ, от 07.06.2004 № 46-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 № 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П, Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований РФ» (в ред. Указа Президента РФ от 28.05.2004 № 701) // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5336.
Указ Президента РФ от 13 ноября 1998 г. № 1373 «Вопросы Совета по местному самоуправлению в РФ» (в ред. Указов Президента РФ от 30.01.1999 № 163, от 02.03.1999 № 261, от 05.04.1999 № 448, от 25.09.1999 № 1271, от 01.09.2000 № 1606) // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5653.
Указ Президента РФ от 15 октября 1999г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создании условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.04.2003 № 201, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 24.08.2002 № 630) // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6359.
Устав (Основной Закон) Омской области. Принят Законодательным Собранием Омской области 26 декабря 1995 г. (в ред. Закона Омской области от 05.12.2003 № 484-ОЗ) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1995. № 6. Ст. 155.
Указ Губернатора Омской области от 26 февраля 2001 г. № 40 «О совете глав муниципальных образований при Губернаторе Омской области» (в ред. Указа Губернатора Омской области от 05.05.2004 № 101) // ИПС «Консультант-Плюс».
Устав города Омска. Утв. решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92 (в ред. Решений Омского городского Совета от 15.11.1995 № 125; от 16.10.1996 № 246; от 04.12.1996 № 277; от 21.06.2000 № 277; от 14.11.2001 № 417; от 06.03.2002 № 469; от 21.04.2004 № 170, от 02.06.2004 № 178) // Бюллетень Омского городского Совета. 1995. № 2.
Решение Омского городского Совета от 5 июня 1996 г. № 187 «О положении и территориальном общественном самоуправлении населения в городе Омске» (в ред. Решений Омского городского Совета от 30.12.1998 № 129, от 19.04.2000 № 261) // Вечерний Омск. 1996. 22 июня.
Решение Омского городского Совета от 20 февраля 2002 г. № 458 «Об утверждении Положения «О звании «Почетный гражданин города Омска» и порядке его присвоения» (в ред. Решения Омского городского Совета от 02.06.2004 № 179) // Вечерний Омск. 2002. 8 марта.

Акты судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального Закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм. от 22.04.1996) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального Закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.
Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 3.
Определение Конституционного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 105-О «По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» // СЗ РФ. 1999. № 31. Ст. 4037.
Определение СК Верховного Суда РФ от 1 марта 1995 г. «Жалобы на нарушения субъективных прав и свобод граждан подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 9.
Определение СК Верховного Суда РФ от 27 марта 1998г. «В соответствии со ст.ст. 12 и 131 Конституции РФ каждому гарантировано право на участие в осуществлении местного самоуправления на всей территории РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 6.
Определение СК Верховного Суда РФ от 11 октября 1999 г. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 5.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 8. Ст. 17; № 9. Ст.18; № 10. Ст.15; № 11. Ст.20; № 12. Ст.4; 2000. № 1. Ст. 17.

Акты прокурорского реагирования

Протест прокурора Омской области от 11 февраля 1997 г. № 7-14-97 на ч. 2 ст. 3, п. «б» ч. 1 ст. 31, п. «б» ч. 2 ст. 44, ч. 5 ст. 65, ч.ч. 1 и 2 ст. 80, п. «г» ч. 2 ст. 82, ч. 4 ст. 88, ч. 3 ст. 93, ч. 3 ст. 102, ч.ч. 1 и 2 ст. 104, ч. 3 ст. 105, ч. 2 ст. 108 Закона Омской области от 14 декабря 1995 г. «О местном самоуправлении в Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1997. № 1(11). Ст. 393.

Задачи

Сравните со ссылкой на законодательство понятия: «местное управление», «местное самоуправление», «государственное управление».

Губернатор своим указом поделил тридцать два муниципальных района области на четыре зоны: северную, южную, восточную и западную. Образовал в каждой зоне территориальный орган государственной власти области и обязал эти органы непосредственно взаимодействовать с органами местного самоуправления районов. Проведите юридический анализ ситуации в соответствии с актами Конституционного Суда РФ.

В уставе поселка закреплены следующие элементы системы поселкового самоуправления: поселковый совет, поселковая администрация, глава поселка, поселковый референдум, собрания (сходы) граждан по месту жительства, органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, народная правотворческая инициатива, уличные шествия и демонстрации, трудовые коллективы, обращения жителей в органы власти, наказы депутатам. Из каких элементов должна состоять система поселкового самоуправления?

Районный совет утвердил устав муниципального района, в котором закрепил максимально широкий перечень вопросов местного значения: установленные законодательством РФ и области, а также дополнительные вопросы местного значения из сорока позиций. Правильно ли поступил районный совет?

Областным законом было предусмотрено создание при главе администрации области консультативного совета, состоящего из представителей муниципальных образований, находящихся на территории области. Согласно этому закону представители избирались представительным органом местного самоуправления из своего состава. Прокурор области внес в законодательное собрание области протест, в котором требовал отмены закона. Такое требование он аргументировал тем, что вышеназванный закон нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, поскольку обязывает их назначать представителей в государственный орган. Дайте правовую оценку ситуации.

Городской совет в уставе города закрепил положение о том, что мэр города избирается населением и утверждается в должности высшим должностным лицом (губернатором) субъекта РФ по представлению городского совета. Кандидатура избранного на очередных выборах мэра была представлена на утверждение губернатору, однако тот утвердить ее отказался, предложив депутатам рассмотреть другую кандидатуру. Городской совет возражал, расценив действия губернатора как нарушающие самостоятельность местного самоуправления. Дайте правовую оценку ситуации.

Городской совет принял решение «О введении налога на оказание платных услуг образовательными учреждениями». Гражданин П. обратился в суд с требованием признать недействительным такое решение, поскольку этот налог не предусмотрен ст. 21 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в РФ». Представители городского совета возражали, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы, а Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие, следовательно, перечень местных налогов и сборов, содержащийся в Законе РФ «Об основах налоговой системы в РФ», не может иметь исчерпывающий характер. Какое решение должен принять суд?

Представительный орган власти субъекта РФ внес в устав (основной закон) субъекта РФ положение о создании представительных и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ не только на уровне муниципального района, являющегося административно-территориальной единицей субъекта РФ, но и на уровне района в городе. При этом был закреплен принцип взаимного сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления, который предусматривал возможность передачи в установленном порядке полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления и наоборот. Администрация одного из городов обратилась в суд с требованием о признании такого положения недействительным, поскольку оно ограничивает право граждан на осуществление местного самоуправления, нарушает принцип самостоятельности местного самоуправления. Какое решение должен принять суд?

Районный совет принял решение «О внесении изменений и дополнений в устав района», где содержалась норма об упразднении представительных органов местного самоуправления всех поселений, находящихся на территории района. За месяц до вступления в силу этого решения вступил в силу устав деревни, входящей в состав района, принятый на местном референдуме. Устав деревни предусматривал существование выборного представительного органа – совета старейшин. Совет старейшин обратился в суд с требованием признать недействительным решение районного совета, сославшись на то, что оно нарушает право жителей деревни на местное самоуправление, которые на местном референдуме вполне определенно выразили свою волю. Дайте правовую оценку ситуации. Какое решение должен принять суд?

Губернатор включил мэра города в состав коллегии областной администрации и назначил своим заместителем по вопросам местного самоуправления. Мэр, в свою очередь, провел через городской совет решение о присвоении губернатору звания «Почетный гражданин города». Прокомментируйте ситуацию.

Назовите общие принципы организации местного самоуправления в России. Сравните их с принципами Европейской хартии местного самоуправления. Какие еще выделяются принципы организации и деятельности местного самоуправления?

Губернатор области издал указ «Об особом режиме управления на период губернаторской избирательной компании в области». Согласно указу персональная ответственность за состояние дел в муниципальных образованиях области возлагалась на руководителей управлений и комитетов областной администрации, курирующих соответствующие отрасли и сферы управления. Им же передавались бюджетные ресурсы муниципальных образований. Законны ли действия губернатора? Каким образом органы государственной власти области могут влиять на состояние дел в муниципальных образованиях?

Союз малых городов России, ассоциация сибирских и дальневосточных городов, союз городов юга России, союз городов северо-запада России, союз российских городов провели объединительный съезд, на котором решили создать «Конгресс муниципальных образований России». В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований? Может ли быть создан «Конгресс муниципальных образований России» на объединительном съезде?

Губернатор внес на рассмотрение законодательного собрания области проект закона «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительные органы в городах и районах области, а их функции передать законодательному собранию области. Местное самоуправление в городах и районах области, по мысли губернатора, будут представлять избираемые главы этих территорий, а также соответствующие городские и районные администрации. После принятия закона он был обжалован в суде прокурором области. Решите дело.

Президент России решил внести изменения в Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. Предполагается уточнить предметы ведения и полномочия федеральных субъектов федерации и местных органов власти, изменить перечень вопросов местного значения, обеспечить органы местного самоуправления необходимыми финансовыми ресурсами. Проанализируйте предложения Президента РФ и составьте свой проект реформы местного самоуправления.

Тема 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Выборы в органы местного самоуправления

1. Формы непосредственного народовластия.

2. Порядок избрания депутатов представительных органов местного самоуправления.

3. Избрание глав муниципальных образований.

4. Собрания, сходы граждан.

5. Порядок проведения и правовые последствия решений, принятых на референдуме, плебисците и опросе.

6. Территориальное общественное самоуправление населения.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст. 130, 131. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. Федерального закона от 22.06.1998 № 85-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3005.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.09.2002 № 119-ФЗ, от 23.06.2003 № 83-ФЗ, от 04.07.2003 97-ФЗ, от 04.07.2003 № 102-ФЗ, от 07.06.2004 № 46-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 № 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П, Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П) // СЗ РФ. 2002. № 24. ст. 2253.
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.
Закон Омской области от 30 июня 2003 г. № 454-ОЗ «О референдуме Омской области и местном референдуме» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2003. № 2 (35). Ст. 1953.
Закон Омской области от 07 июля 2003 г. № 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» (в ред. от 06.11.2003) // “Ведомости Законодательного Собрания Омской области”. 2003. № 2 (35). Ст. 1957.
Устав города Омска. Утв. решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92 (в ред. Решений Омского городского Совета от 15.11.1995 № 125; от 16.10.1996 № 246; от 04.12.1996 № 277; от 21.06.2000 № 277; от 14.11.2001 № 417; от 06.03.2002 № 469; от 21.04.2004 № 170, от 02.06.2004) // Бюллетень Омского городского Совета. 1995. № 2.
Решение Омского городского Совета от 5 июня 1996 г. № 187 «О положении о территориальном общественном самоуправлении населения в городе Омске» (в ред. Решений Омского городского Совета от 30.12.1998 № 129, от 19.04.2000 № 261) // Вечерний Омск. 1996. № 119.
Инструкция о порядке проведения предвыборной агитации кандидатов на должность главы городского самоуправления (мэра) города Омска через электронные и печатные средства массовой информации. Принята Решением Омской городской избирательной комиссии от 13 февраля 2001 г. № 93 // Вечерний Омск. 2001. № 176.
Постановление Главы городского самоуправления города Омска от 15 октября 2001 г. № 446-п «Об утверждении Положения о Комиссии по предварительному рассмотрению заявлений о проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетов» // ИПС «Кодекс», «Консультант-Плюс».

Акты судебных органов

Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. № 2-О «По запросу Московского областного суда о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 и 3 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 3. С. 44.

Задачи

Прокурор района обратился в суд с заявлением о признании незаконным п. 3 ст. 20 устава района, согласно которому глава района избирается представительным органом района из своего состава (при достижении кандидатом возраста 21 года) тайным голосованием сроком на четыре года. В заявлении указывалось, что данная норма противоречит Конституции РФ, Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», волеизъявлению населения, выраженному на районном референдуме, на котором был определен порядок избрания главы района гражданами, проживающими на его территории. Должен ли быть удовлетворен акт прокурорского реагирования?

Президиум областного суда отменил решение суда об удовлетворении жалобы А. на отказ избирательной комиссии в регистрации его кандидатом на должность главы муниципального образования и вынес новое решение об отказе в удовлетворении жалобы. При этом президиум сослался на то, что каждая из семи инициативных групп, выдвинувших А. кандидатом на должность главы муниципального образования, зарегистрировалась в избирательной комиссии самостоятельно, в связи с чем каждая группа должна собрать не менее двух процентов подписей от числа избирателей данного избирательного округа, но ни одна из них такого количества подписей не собрала. Правомерно ли решение президиума областного суда?

К. обратился в суд с жалобой о нарушении его конституционных прав избирать и быть избранным в органы сельского самоуправления и назначении даты выборов главы администрации сельского округа. Решением судебной коллегии по гражданским делам верховного суда республики в составе РФ постановлено назначить выборы главы администрации сельского округа, возложив определение даты выборов на законодательный (представительный) орган республики. Правомерно ли решение судебной коллегии?

В крае отсутствовал закон об отзыве выборного должностного лица муниципального образования. В краевом центре данный институт был предусмотрен уставом краевого центра. Согласно уставу, представительный орган краевого центра назначил голосование по отзыву главы краевого центра, т.к. вступил в законную силу приговор краевого суда в отношении главы. За отзыв проголосовало 50 % зарегистрированных в краевом центре избирателей. Дайте юридический анализ ситуации.

На сходе граждан был решен вопрос об установлении местного сбора на содержание и реставрацию историческо-культурных памятников города. Прокурор города обратился в суд. В обоснование своей позиции прокурор заявил, что установление местных налогов и сборов не входит в компетенцию схода граждан. Решите дело.

Жители сельского округа обжаловали в суд норму устава района, согласно которой глава администрации округа назначается на должность главой района. Решите дело.

За три дня до выборов в городской совет окружная избирательная комиссия при окончательном подсчете и распределении бюллетеней для голосования обнаружила их недостачу в количестве 380 штук. Какое решение необходимо принять, чтобы выборы не были сорваны?

Жители села решили провести референдум по вопросу газификации села и обратились за разъяснениями в управление юстиции области. Подготовьте ответ жителям села.

Согласно положению выборы 50 депутатов районного совета проводятся по пропорциональной системе (20 мандатов) и мажоритарной системе в одномандатных округах (30 мандатов). Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 23 года, постоянно проживающее на территории района. Прокурор опротестовал положение о выборах. Есть ли основания для протеста?

При подведении итогов голосования по выборам главы города городская избирательная комиссия установила, что из общего количества избирателей (150 тыс. человек) в выборах приняло участие 85 тыс. избирателей. Один кандидат получил 9 тыс. голосов, два по 7 тыс. голосов, три по 5 тыс. голосов. Против всех кандидатов проголосовало 20 тыс. избирателей. Какое решение должна принять городская избирательная комиссия?

Жители поселка внесли в поселковый совет три народные правотворческие инициативы: о самообложении населения для строительства дороги; о порядке землеотвода под строительство жилых домов; о пожертвовании для православного храма. Что понимает закон под народной правотворческой инициативой? Каков порядок ее прохождения? Правы ли жители?

После подведения итогов голосования в городской совет председатель городской избирательной комиссии не передал для обнародования итоговые данные по трем избирательным округам со ссылкой на определение суда, запрещающее ему публиковать результаты выборов в этих округах. Дайте юридический анализ ситуации.

Инициативная группа Народной партии РФ обратилась с заявлением в администрацию города о проведении митинга в поддержку российской государственности. В заявлении указывалось место и время проведения митинга, количество участников. Подготовьте ответ инициативной группе.

Глава городского поселения назначил публичные слушания о преобразовании городского поселения в городской округ. Утвердил положение, в котором предусмотрел меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей. Оцените действия главы городского поселения.

Дума муниципального района решила провести опрос граждан о месте расположения нового кладбища и об изменении целевого назначения части земель сельскохозяйственного назначения на земли сельских населенных пунктов района. Дума поручила проведение опроса избирательной комиссии района, которая проинформировала жителей о проведении опроса за 9 дней до его проведения. Правомочна ли Дума принять подобное решение? Дайте юридический анализ ситуации.

Комитет территориального общественного самоуправления микрорайона провел конференцию жителей, на которой приняты следующие решения: об озеленении микрорайона; об установлении ежеквартального сбора на уборку территории в размере одной минимальной заработной платы с каждого жителя; об установлении периода тишины с 23.00 до 6.00 ежедневно; об отмене обеденного перерыва в продовольственных магазинах, расположенных на территории микрорайона. Законны ли принятые решения?

На сельском сходе жители избрали участкового. Решение об этом направили в сельскую администрацию. Как должна поступить администрация?

Гражданин обратился к мэру города с предложением назвать его именем одну из площадей города, которую он когда-то строил. Мэр через 45 дней ответил отказом. Гражданин направил жалобу об этом губернатору. Жалоба осталась без ответа. Проанализируйте ситуацию. Каков порядок работы с обращениями граждан?

19. Заполните таблицу:

Признаки для сравнения	Референдум	Опрос
Нормативные основы
Порядок назначения
Правовые последствия принятых решений

Тема 5. Организационно-правовые основы местного самоуправления. Муниципальная служба

1. Глава местного самоуправления и организация его работы. Аппарат главы местного самоуправления.

2. Представительные органы местного самоуправления: структура и организация работы.

3. Исполнительные органы местного самоуправления: структура и организация работы.

4. Правовое положение депутатов представительных органов местного самоуправления. Правовые основы муниципальной службы.

5. Нормотворческий процесс органов местного самоуправления. Устав муниципального образования.

6. Ассоциации органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 № 38-ФЗ, от 26.11.1996 № 141-ФЗ, от 17.03.1997 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» ( в ред. от 21.03.2003) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 № 75-ФЗ, от 19.04.2002 № 38-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.09.2002 № 119-ФЗ, от 23.06.2003 № 83-ФЗ, от 04.07.2003 № 97-ФЗ, от 04.07.2003 № 102-ФЗ, от 07.06.2004 № 46-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 № 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П, Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от12.08.2004 № 99-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.1998 № 1049) // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3180.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1072 «Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращения такого статуса» // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4858.
Постановление Государственной Думы РФ от 10 июня 1994 «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации» // Ведомости Федерального Собрания РФ. 1994. № 6. Ст. 284.
Закон Омской области от 22 апреля 1996 г. № 49-ОЗ «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1996. № 2. Ст. 199.
Закон Омской области от 19 октября 1996 г. № 72-ОЗ «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Омской области» (в ред. Законов Омской области от 08.10.2001 № 302-ОЗ; от 29.01.2003 № 424-ОЗ; от 29.04.2003 № 437-ОЗ) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1996. № 4. Ст. 289.
Закон Омской области от 11 марта 2001 г. № 275-ОЗ «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области» (в ред. Закона Омской области от 11.07.2002 № 387-ОЗ) // Омский вестник. 2001. 22 марта.
Закон Омской области от 11 марта 2001 № 276-ОЗ «О стаже государственной, муниципальной службы Омской области» // Омский вестник. 2001. № 14.
Закон Омской области от 25 июля 2001 г. № 297-ОЗ «О муниципальной службе в Омской области» (в ред. Законов Омской области от 01.03.2002 № 358-ОЗ; от 29.04.2003 № 435-ОЗ; от 25.11.2003 № 480-ОЗ) // Омский вестник. 2001. 2 августа.
Решение Омского городского Совета от 9 декабря 1994 г. № 7 «О названии выборного органа представительной власти в городе Омске» // Бюллетень Омского городского Совета. 1995. № 1. Ст. 28.
Решение Омского городского Совета от 18 января 1995 г. № 20 «Об утверждении Регламента Омского городского совета» (в ред. Постановления Омского городского Совета от 07.02.96 № 8, Решений Омского городского Совета от 20.03.96 № 165; от 04.12.96 № 276; от 10.04.98 № 1; от 06.05.98 № 16; от 07.07.2004 № 194) // Бюллетень Омского городского Совета. 1996. № 3.
Решение Омского городского Совета от 21 февраля 1995 г. № 24 «Об утверждении Положения о помощниках депутата городского Совета в избирательном округе» (в ред. Решений Омского городского Совета от 05.04.2000 № 260; от 15.01.2003 № 2; от 05.03.2003 № 24) // Бюллетень Омского городского Совета. 1995. № 1. Ст. 3.
Устав города Омска, утвержденный Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92 (в ред. Решений Омского городского Совета от 15.11.1995 № 125; от 16.10.1996 № 246; от 04.12.1996 № 277; от 21.06.2000 № 277; от 14.11.2001 № 417; от 06.03.2002 № 469; от 21.04.2004 № 170, от 02.06.2004) // Бюллетень Омского городского Совета. 1995. № 2.

Устав города Омска. Утв. решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92 (в ред. Решений Омского городского Совета от 15.11.1995 № 125; от 16.10.1996 № 246; от 04.12.1996 № 277; от 21.06.2000 № 277; от 14.11.2001 № 417; от 06.03.2002 № 469; от 21.04.2004 № 170, от 02.06.2004) // Бюллетень Омского городского Совета. 1995. № 2.
Постановление Омского городского Совета от 19 июля 2000 г. № 325 «О положении о комиссии Омского городского совета по вопросам депутатской этики» // Вечерний Омск. 2000. 8 сентября.
Постановление главы городского самоуправления (мэра) г. Омска от 3 апреля 1998 г. № 108-п «О муниципальной энергетической комиссии города Омска» (в ред. Постановлений Главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 22.09.1998 № 347-п, от 10.03.2000 № 122-п) // Коммерческие вести. 1998. 14 мая.
Постановление главы городского самоуправления (мэра) г. Омска от 27 мая 1998 г. № 191-п «О городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (в ред. Постановлений Главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 09.10.1998 № 377-п; от 12.10.1999 № 376-п; от09.11.2000 № 500-п; от 16.05.2001 № 202-п; Постановления Мэра города Омска от 25.09.2002 № 496-п) // ИПС «Консультант-Плюс», «Кодекс», «Гарант».
Постановление главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 17 июля 1998 г. № 264-п “Об образовании городской комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины” (вместе с “Регламентом городской комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины”) // ИПС «Кодекс», «Консультант-Плюс».
Постановление главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 8 апреля 1999 г. № 105-п «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Управления физической культуры и спорта администрации г. Омска» (в ред. Постановлений Главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 26.05.2000 № 240-п; от 18.09.2000 № 427-п; от 07.02.2001 № 42-п) // ИПС «Кодекс», «Консультант Плюс».
Постановление главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 25 августа 1999 г. № 315-п «О создании Комиссии по предварительному рассмотрению уведомлений о проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетов на территории г. Омска» (в ред. Постановлений Главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 02.12.1999 № 438-п; от 15.10.2001 № 446-п) // ИПС «Кодекс», «Консультант-Плюс».
Постановление главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 29 октября 1999 г. № 405-п «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Департамента транспорта администрации города Омска» // ИПС «Кодекс», «Консультант-Плюс».
Постановление главы городского самоуправления (мэра) г. Омска от 17 апреля 2000 г. № 186-п «Об утверждении Положения о департаменте недвижимости администрации города Омска» (в ред. Постановлений Главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 09.01.2001 № 15-п; от 03.04.2001 № 146-п; от 11.09.2001 № 355-п; Постановления Мэра города Омска от 07.10.2003 № 434-п) // ИПС «Кодекс», «Консультант Плюс».
Постановление главы городского самоуправления (мэра) г. Омска от 30 мая 2000 г. № 242-п «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания департамента городского хозяйства администрации города Омска» (в ред. Постановлений Мэра города Омска от 06.05.2002 № 257-п; от 20.02.2004 № 57-п; от 20.02.2004 № 56-п) // ИПС «Кодекс», «Консультант Плюс».
Постановление главы городского самоуправления (мэра) г. Омска от 3 октября 2000 г. № 453-п «О постоянно действующей комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска» (в ред. Постановления Главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 05.12.2000 № 540-п; Постановлений Мэра города Омска от 28.03.2002 № 183-п; от 17.04.2002 № 226-п; от 10.09.2002 № 471-п; от 16.04.2003 № 154-п; от 14.07.2003 № 309-п; от 14.08.2003 № 362-п; от 10.11.2003 № 479-п; от 03.02.2004 № 31-п; от 05.04.2004 № 117-п) // ИПС «Кодекс», «Консультант-Плюс».
Постановление главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 25 декабря 2000 г. № 575-п «О конкурсной комиссии по определению инвестора-заказчика на строительство объектов» (вместе с «Временным положением о проведении конкурса по определению инвестора-заказчика на строительство объектов») (в ред. Постановлений Главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 18.05.2001 № 208-п; от 29.08.2001 № 338-п; от 05.10.2001 № 405-п; Постановления Мэра города Омска от 06.08.2003 № 348-п) // ИПС «Кодекс», «Консультант-Плюс».
Постановление главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 11 июля 2001 г. № 272-п «Об организации деятельности юридической службы в администрации города Омска» (вместе с «Положением о департаменте правового обеспечения администрации города Омска») (в ред. Постановления Мэра города Омска от 20.02.2004 № 56-п) // ИПС «Кодекс», «Консультант-Плюс».
Постановление Мэра города Омска от 07 августа 2002 г. № 433-п «Об утверждении Положения и штатного расписания департамента муниципального заказа администрации города Омска» (в ред. Постановлений Мэра города Омска от 27.02.2003 № 64-п; от 20.02.2004 № 56-п) // ИПС «Консультант-Плюс».
Постановление Мэра города Омска от 09 августа 2002 г. № 436-п «Об утверждении Положения и штатного расписания департамента строительства администрации города Омска» (в ред. Постановления Мэра города Омска от 20.02.2004 № 56-п) // ИПС «Консультант Плюс».
Постановление Мэра города Омска от 13 ноября 2002 г. № 568-п «О комиссии по делам о несостоятельности (банкротстве)» (вместе с «Положением о комиссии по делам о несостоятельности (банкротстве)») // ИПС «Консультант Плюс».
Постановление Мэра города Омска от 22 мая 2003 г. № 216-п «О создании административных комиссий на территории города Омска» // ИПС «Консультант-Плюс».

Акты судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 01 февраля 1996г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года)» // СЗ РФ. 12.02.1996г. № 7. Ст. 700.
Постановление Конституционного суда РФ от 30 мая 1996г. № 13-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – основного закона Читинской области» // СЗ РФ. 03.06.1996г. № 23. Ст. 2811.
Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 1999 г. «По запросу Брянской областной Думы о проверке конституционности пункта 2 статьи 22 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. № 2.
Постановление Конституционного суда РФ от 2 апреля 2002г.№ 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 08.04.2002г. № 14. Ст. 1374.
Постановление Конституционного суда РФ от 15 декабря 2003г. № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области» // СЗ РФ. 29.12.2003г. № 52 (ч. 2). Ст. 5101.

Задачи

На заседаниях городского и районного советов были приняты решения о слиянии данных муниципальных образований. Депутаты решили, что руководство вновь образованным муниципальным округом перейдет к главе района. Место же главы города автоматически перестанет существовать. Решение о слиянии муниципальных образований было утверждено на заседании представительного органа субъекта федерации. Однако мэр города обратился в суд и свою позицию аргументировал следующим образом: «Меня избрал народ, и снять может только народ. Кроме того, населению отказано в праве выбирать, в каком муниципальном образовании ему находиться». Дайте правовую оценку ситуации.

Состоялись выборы в представительный орган субъекта федерации. Среди депутатов оказались мэры нескольких городов региона. Однако, накануне выборов, был изменен региональный закон, в соответствии с которым теперь подобное совмещение запрещено. Один из избирателей подал в защиту мэров жалобу в суд, считая, что нововведения ущемляют его конституционные права. Как должен поступить суд?

На стадии подготовки устава вновь созданного муниципального образования были назначены выборы мэра и представительного органа местного самоуправления. Вам, как представителю региональной оппозиции, поручено оттянуть их не менее чем на три месяца, действуя при этом в рамках закона. Составьте план ваших действий.

Назовите модели местного самоуправления, наиболее распространенные в России. Какая модель местного самоуправления закреплена в уставе Вашего города?

Глава городского самоуправления издал распоряжение об увольнении главы городского округа за систематическое неисполнение решений городской власти. Глава городского округа обратился в суд. Решите дело.

Губернатор направил в районный совет проект решения «О системе органов местного самоуправления района» с предложением принять его и тем самым сократить аппарат управления района на 70 %. Районный совет решение не принял, сославшись на нецелесообразность такого масштабного сокращения аппарата. Прокомментируйте ситуацию.

Глава городского самоуправления собрал на заседании городской совет, провел заседание, председательствуя на нем. Подписал принятые по итогам заседания решения и направил их на обнародование. Собрал коллегию городской администрации и представил ей двух своих новых заместителей. Провел штаб по подготовке города к зиме. Объявил выговор начальнику управления внутренних дел за упущения в работе. Принял участие в торжественном заседании, посвященном Дню воздушно-десантных войск. Подписал постановление об отводе земельных участков под строительство. Утвердил проект районной планировки. Уволил заведующего общим отделом городского совета и двух своих помощников. Подписал договоры подряда на поставку товаров и услуг для городских нужд. Распределил поступившие в бюджет денежные средства и подписал соответствующие платежные документы. Поужинал и уехал домой. Прокомментируйте рабочий день главы городского самоуправления.

Глава района принял постановление, согласно которому функции координации и контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия «Теплокоммунэнерго» были переданы от управления энергетики департаменту районного хозяйства. Объяснялось это необходимостью упорядочения работ по освещению района, поскольку необходимая инфраструктура имелась только у данного предприятия. Председатель постоянной комиссии по экономике районной думы счел, что глава района изменил структуру районной администрации, утвержденную думой. На ближайшем заседании думы председатель постоянной комиссии внес предложение об отмене постановления главы района. Какое решение должна принять районная дума?

На заседании постоянной комиссии городского совета по жилищно-коммунальному хозяйству заслушан отчет МУП «Водоканал». Депутаты отметили неудовлетворительную работу предприятия, систематический срыв графика подачи воды в районы города и объявили выговор директору «Водоканала». Через полгода постоянная комиссия вновь заслушала директора и выяснила, что ее решение осталось невыполненным. Постоянная комиссия решила освободить директора «Водоканала» от занимаемой должности и направила представление об этом главе города. Проведите юридический анализ ситуации.

Депутаты районного совета пересмотрели наименование и состав постоянных комиссий. Две комиссии ликвидированы, их председатели уволены. Один из уволенных председателей счел решение совета незаконным и обратился в суд. Решите дело.

Городской совет в ходе рассмотрения вопроса «О состоянии законности и правопорядка на территории города» запросил у правоохранительных органов информацию о раскрытых, рассмотренных и находящихся в производстве делах за прошедший год, а также сведения о планируемых мероприятиях на предстоящий год. Какая информация может быть представлена городскому совету?

За превышение скорости движения по трассе работник милиции остановил легковой автомобиль и предложил водителю уплатить штраф. Водитель предъявил удостоверение депутата районного совета и посоветовал работнику милиции изучить законодательство об административных правонарушениях. Работник милиции направил протокол в районный совет. Прокомментируйте ситуацию.

Городская избирательная комиссия отказала гражданину в возрасте 65 лет в регистрации в качестве кандидата на должность главы города. Отказ был мотивирован тем, что согласно ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 60 лет. Гражданин обжаловал отказ избирательной комиссии в суд. Решите дело.

Военнослужащий в отставке поступил на работу в департамент муниципального заказа на должность младшего специалиста. Вскоре в департаменте освободилась должность ведущего специалиста, и он написал заявление о переводе его на эту должность. Начальник департамента предложил ему сдать квалификационный экзамен. Тот отказался, сославшись на специальное военное образование в области финансов, предшествующий трудовой стаж и положительную характеристику с последнего места работы. За разъяснениями специалист обратился в юридический отдел департамента. Подготовьте ответ.

После вступления в силу областного закона, предусматривающего установление квалификационных требований для всех групп муниципальных должностей, глава города уволил своего заместителя в связи с несоответствием занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации. У заместителя главы не было высшего образования. Заместитель обратился в суд с иском о восстановлении на работе. Решите дело.

Областной союз предпринимателей пригласил мэра города на торжество, посвященное открытию новой фабрики по производству текстиля. По завершении мероприятия на память мэру были подарены отрезы ткани. Проанализируйте ситуацию.

Сравните три российских закона о местном самоуправлении, принятых в 1991, 1995 и 2003 гг. в части положений, касающихся правовой организации местного самоуправления. В чем их принципиальное различие?

Проанализируйте Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутатов представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» в части его нормативности. Какие новые нормы муниципального права сформулировал Конституционный Суд РФ об основаниях отзыва депутата, о количестве голосующих в пользу отзыва, по другим вопросам отзыва депутата представительного органа местного самоуправления?

Президент РФ и Правительство РФ приняли нормативные акты, определяющие федеральную политику в области развития местного самоуправления. Какой компетенцией наделены Президент РФ и Правительство РФ в сфере правовой организации местного самоуправления?

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальный правовой акт – это «решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер». Дайте теоретико-правовую оценку этому определению.

В уставе города закреплено, что право внесения на рассмотрение в городской совет проекта устава имеют жители города, обладающие избирательным правом, органы местного самоуправления, общественные и политические объединения граждан, зарегистрированные на данной территории, и местные отделения общероссийских и региональных объединений и партий. Соответствует ли данная норма закону?

При обсуждении проекта устава города депутат внес предложение сосредоточиться на вопросах структуры органов городского самоуправления, а вопросы финансово-экономического, хозяйственного и социального характера не включать в устав, поскольку по этим вопросам город полностью зависит от субъекта федерации. Предложение депутата было принято единогласно. Какие вопросы обязательно отражаются в уставе муниципального образования?

Дума муниципального района утвердила правила благоустройства территории района, в которых хозяйствующие субъекты обязывались благоустраивать прилегающую к ним территорию, ежегодно высаживать, каждый, не менее 100 деревьев, 50 кустарников и 1000 цветов. Укладывать не менее 500 метров асфальтового покрытия и тротуарной плитки. Соответствует ли данный нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления требованиям федерального закона?

На основании договора между представительным органом субъекта РФ и представительным органом города в устав города было внесено изменение, согласно которому организация транспортного обслуживания населения, создание условий для жилищного строительства, а также благоустройство и озеленение территории города были отнесены к предметам совместного ведения субъекта РФ и муниципального образования. Законно ли это изменение?

Глава сельского округа подписал распоряжение о газификации сельских населенных пунктов, входящих в округ. Староста одной из деревень посчитал распоряжение нецелесообразным и издал приказ о продолжении отапливания домов углем. Соответствуют ли изданные акты требованиям, предъявляемым к правовым актам главы муниципального образования?

В положение о местных налогах и сборах, принятое представительным органом местного самоуправления, были внесены изменения постановлением главы муниципального образования, согласно которым упразднены ряд налоговых льгот. Гражданин обратился в суд с требованием о признании этих изменений недействительными. Решите дело.

На основании анализа федерального законодательства о местном самоуправлении определите вопросы, которые должны быть урегулированы на уровне субъектов РФ. Какие вопросы из этого перечня не урегулированы в Вашем субъекте РФ?

Директор муниципального унитарного предприятия по теплоснабжению издал распоряжение о начале отопительного сезона в городе с 1 октября текущего года. Дайте юридический анализ ситуации.

Инициативная группа жителей города, собрав необходимое количество подписей, внесла в городскую администрацию предложение об установлении памятника военнослужащим, погибшим в связи с Чеченским конфликтом. Обязана ли городская администрация рассмотреть и удовлетворить данное предложение?

Являются ли тождественными понятия «государственная регистрация устава муниципального образования» и «государственная регистрация юридического лица»? Проведите сравнительный анализ.

По результатам проверки представленного для государственной регистрации устава района регистрирующий орган пришел к выводу, что заявленной муниципальной собственности района недостаточно для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. За регистрацию устава не был внесен регистрационный сбор. В государственной регистрации устава было отказано. Проанализируйте ситуацию.

Приведите примеры:

Blog

Содержание

Тема 2. Местное самоуправление в России до 1993 года