Программа дисциплины Муниципальное право входит в число общепрофессиональных дисциплин федерального компонента опд. Ф. 20 к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов и бакалавров
| Вид материала | Программа дисциплины |
- Программа дисциплины «Теория литературы» цикл гос впо опд входит в число обязательных, 841.42kb.
- Программа дисциплины Финансовое право цикл гос впо опд. Ф. 19 входит в число обязательных, 3317.77kb.
- Программа дисциплины Финансовое право цикл гос впо опд. Ф. 19 входит в число обязательных, 871.52kb.
- Программа дисциплины финансовый контроль цикл гос впо сдм. 06 входит в число специальных, 373.22kb.
- Программа дисциплины «История древней русской литературы» цикл гос впо опд входит, 371.76kb.
- Программа дисциплины «История русской литературы XVIII века» цикл гос впо опд входит, 379.68kb.
- Программа дисциплины «российский федерализм» цикл гос впо опд входит в число дисциплин, 1272.4kb.
- Программа дисциплины налоговое право цикл гос впо дс. 01. 06 входит в число обязательных, 2075.38kb.
- Программа дисциплины Формы и методы управленческой деятельности государства цикл гос, 159.86kb.
- Программа дисциплины «Современный русский язык. Лексикология» цикл гос впо специальных, 373.66kb.
4. Содержание дисциплины
Тема 1. Понятие и признаки местного самоуправления
Понятие местного самоуправления: социальный, функциональный, политический, институциональный аспект. Современная трактовка местного самоуправления, как основы конституционного строя, формы народовластия, вида деятельности граждан, субъективного права граждан. Европейская Хартия о местном самоуправлении.
Местное самоуправление и государственная власть - соотношение понятий. Вопросы местного и государственного значения.
Атрибуты местного самоуправления. Критерии (признаки) местного самоуправления.
Тема 2. Понятие муниципального права
Термин «муниципальное право».
Муниципальное право как комплексное правовое образование. Возникновение муниципального права на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, хозяйственного права, финансового права, земельного права. Предмет, метод система отрасли муниципального права.
Наука муниципального права. Эволюция науки муниципального права в России: досоветский период, советское строительство, возрождение науки муниципального права на современном этапе.
Источники муниципального права. Удельный вес локальных нормативных актов как особенность источников муниципального права.
Муниципально-правовые отношения. Понятие и структура. Особенности субъектов муниципальных правоотношений.
Тема 3. Зарубежный опыт местного самоуправления
Основные системы организации власти на местах. Англо-американская, континентальная, смешанная и советская модели местного управления.
Правовое регулирование местного самоуправления. Особенности правового регулирования в федеративных и унитарных государствах. Позитивное и негативное регулирование.
Организационно-правовые формы местного самоуправления в разных странах. Сочетание представительной и непосредственной демократии.
Вопросы местного значения. Функции местного самоуправления. Компетенция местных органов. Взаимоотношения с органами государственного управления. Формы и способы контроля со стороны центральной власти.
Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах. Опыт местного самоуправления в зарубежных странах на современном этапе.
Тема 4. История местного самоуправления в России
Часть 1. Местное самоуправление в дореволюционной России
Управление на местах до отмены крепостного права в России. Крестьянская реформа 1861 года, начало нового этапа развития России.
Земская реформа 1864 года, городская реформа 1870 года. Введение земских губернских, уездных, городских учреждений Правовое положение губернских и уездных земских учреждений. Избирательная система. Система земских учреждений. Политико-правовая природа земских учреждений.
Контрреформы 1880-1890 годов. Основные функции местного самоуправления. Компетенция земских учреждений. Взаимоотношения земских учреждений с администрацией и ответственность земских служащих.
Земства и Советы (1905-1906 гг.). Временное правительство и земства. Роль земств в общественно-политической жизни России.
Часть 2. Опыт местного самоуправления в Советской России до 1991 года. Реформирование системы местного самоуправления в 1990 – 1993 годах
Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления. Природа местного самоуправления. Место и роль местных органов власти в Советском государстве. Система местных органов государственной власти.
Формирование и организация работы органов местного самоуправления. Компетенция местных Советов. Сессии местных Советов. Исполнительные комитеты. Участие трудящихся в работе местных Советов и их органов.
Необходимость реформирования местного управления. Разработка и принятие Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» в 1990 году. Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в 1991 году.
Тема 5. Система местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления
Принципы местного самоуправления. Функции местного самоуправления.
Система местного самоуправления. Элементы системы местного самоуправления. Сочетание форм прямой и представительной демократии.
Территориальные основы местного самоуправления. Понятие муниципального образования. Особенности территориальных основ местного самоуправления в городах, районах городов и в сельских поселениях. Особенности создания муниципального образования в границах другого муниципального образования.
Тема 6. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления
Понятие и виды непосредственной демократии. Формы участия населения в местном самоуправлении.
Муниципальные выборы. Особенности избрания депутатов представительных органов местного самоуправления. Мандат депутата представительного органа местного самоуправления: понятие, виды. Особенности избрания глав муниципальных образований. Институт отзыва выборного должного лица местного самоуправления.
Местный референдум. Правовые последствия проведения местного референдума и опроса населения. Местный плебисцит (опрос) Собрания, сходы, конференции граждан.
Общественное территориальное самоуправление в сельских населенных пунктах и районах (микрорайонах) городов.
Тема 7. Организационно-правовые основы местного самоуправления. Муниципальная служба
Глава муниципального образования. Взаимоотношения главы муниципального образования с представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Структура и организация работы представительных органов местного самоуправления. Подготовка и проведение заседаний представительных органов. Комитеты и комиссии. Депутатские фракции, группы. Статус и организация работы депутата.
Структура и организация работы исполнительных органов местного самоуправления. Подразделения местной администрации (отделы, управления), их статус и организация работы.
Правовые основы муниципальной службы. Муниципальные служащие: статус, порядок прохождения службы, защита прав.
Ассоциации органов местного самоуправления.
Тема 8. Нормотворчество органов местного самоуправления. Разработка и принятие устава муниципального образования
Устав - высший нормативно-правовой акт муниципального образования. Требования, предъявляемые к разработке Устава.
Местные нормативные акты. Муниципальный кодекс.
Нормотворческий процесс представительного органа местного самоуправления. Понятие и виды актов представительных органов местного самоуправления.
Нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления. Понятие и виды актов исполнительных органов местного самоуправления.
Тема 9. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Муниципальная собственность, как экономическая основа местного самоуправления. Объекты муниципальной собственности. Соотношение с федеральной собственностью и собственностью субъектов Российской Федерации. Вопросы приватизации муниципальной собственности.
Финансовые средства местного самоуправления. Порядок формирования и структура. Местные налоги и сборы. Отчисления от федеральных налогов и сборов.
Местный бюджет. Бюджетные права представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджетов муниципальных образований.
Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Порядок получения дотаций, субвенций и иных форм финансовой помощи от вышестоящих органов.
Внебюджетные фонды: порядок создания, формирование и использование средств.
Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Возможности создания своих банков и иных финансовых учреждений. Порядок использования средств местного самоуправления в коммерческих целях.
Тема 10. Полномочия местного самоуправления
Понятие и общая характеристика полномочий местного самоуправления. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Использование земли и других природных ресурсов, охрана природы. Строительство (градостроительство), архитектурный контроль. Объекты промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания. Развитие предпринимательской деятельности на территории местного сообщества.
Полномочия органов местного самоуправления в культурно-духовной и социальной сферах. Образование, наука, культура, обычаи, традиции народа. Организация развития здравоохранения, физической культуры, спорта. Социальная защита населения.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод граждан. Установление общеобязательных правил на соответствующей территории. Применение мер ответственности. Регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления. Взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратурой, судами, органами юстиции.
Тема 11. Ответственность местного самоуправления
Понятие юридической ответственности, ее виды. Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Основания ответственности, порядок привлечения к ответственности, виды взысканий. Отзыв (отрешение) депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск (отставка) органов местного самоуправления.
Тема 12. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления: понятие и система. Гарантии местного самоуправления: конституционно-правовые, финансово-экономические, социальные, юридические.
Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с вышестоящими государственными органами. Разрешение споров.
Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории местного сообщества.
Защита интересов граждан, а также предприятий, учреждений и организаций в отношениях с органами местного самоуправления.
Реализация права на судебную защиту.
Тема 13. Международно-правовое регулирование местного самоуправления
Международно-правовое регулирование местного самоуправления на глобальном уровне.
Международно-правовое регулирование местного самоуправления на региональном и субрегиональном уровне.
Международно-правовое регулирование местного самоуправления на межгосударственном уровне.
5. Требования к уровню освоения программы и формы текущего промежуточного и итогового контроля
Промежуточный контроль по учебной дисциплине «Муниципальное право» осуществляется в форме устного опроса, домашних заданий, тестирования.
Итоговый контроль в соответствии с Государственным образовательным стандартом осуществляется в форме экзамена. Вопросы к экзамену обновляются и утверждаются на заседании кафедры ежегодно. С базовыми вопросами студент (бакалавр) вправе ознакомиться в любой период обучения. Перечень вопросов соответствует учебной программе по учебной дисциплине, которая разрабатывается кафедрой, а затем утверждается на ее заседании.
Непосредственно перед сессией вопросы к экзамену обновляются с учетом произошедших в законодательстве изменений.
Экзамен принимает преподаватель кафедры, как правило, имеющий ученое звание профессора или доцента, которому было поручено ведение курса лекций. На экзамене вправе присутствовать заведующий кафедрой. Он же вправе разрешать присутствие на них преподавателей кафедры в порядке получения педагогического опыта. Присутствие на экзамене посторонних лиц без разрешения ректора вуза, проректора по учебной работе или декана не допускается.
Цель экзамена — проверка и оценка уровня полученных студентом (бакалавром) специальных познаний по курсу, а также умения логически мыслить, аргументировать избранную научную позицию, реагировать на дополнительные вопросы, ориентироваться в действующем законодательстве, регламентирующем муниципально-правовые отношения. Оценке подлежит также правильность и грамотность речи студента (бакалавра). Дополнительной целью экзамена является формирование у студентов (бакалавров) таких качеств, как организованность, ответственность, трудолюбие, принципиальность, самостоятельность.
Таким образом, экзамен проверяет сложившуюся у студента (бакалавра) систему знаний по данной дисциплине и играет большую роль в подготовке будущего юриста, способствует получению фундаментальной и специальной подготовки в области юриспруденции.
При подготовке к экзамену студент (бакалавр) должен правильно и рационально распланировать свое время, чтобы успеть на качественно высоком уровне подготовиться к ответам по всем вопросам, утвержденным кафедрой в качестве экзаменационных. Согласно Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» примерный учебный план для студентов (бакалавров) всех форм обучения, включает прослушивание студентами (бакалаврами) лекций, а также участие в практических (семинарских) занятиях. Во время подготовки к экзамену студенты (бакалавры) также систематизируют знания, которые они приобрели при изучении основных тем курса в течение семестра. Это позволяет им уяснить логическую структуру курса, объединить отдельные темы в единую систему.
Рекомендуемые для подготовки к экзамену учебники и специальную литературу преподаватели называют студентам (бакалаврам) на первых лекциях. Как правило, это книги центральных издательств, рекомендованные Министерством образования и науки РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки или специальности «Юриспруденция». Студент (бакалавр) в целях получения качественных и системных знаний должен начинать подготовку к экзамену задолго до его проведения, лучше с самого начала лекционного курса по муниципальному праву. Для этого на кафедре имеются базисные (основные) вопросы.
Важно иметь в виду, что для целей воспроизведения материала учебной дисциплины «Муниципальное право» большую вспомогательную роль может сыграть информация, которая содержится в программе курса. Программа, разработанная и утвержденная профильной кафедрой, разрешена к использованию на зачете. Однако для того, чтобы максимально эффективно использовать имеющуюся в программе учебную информацию, студент (бакалавр) должен обязательно ознакомиться с ее содержанием предварительно. Желательно просматривать каждый из разделов программы одновременно с изучением соответствующего лекционного и учебного материала.