Программа дисциплины Муниципальное право входит в число общепрофессиональных дисциплин федерального компонента опд. Ф. 20 к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов и бакалавров

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Тема 4: «История местного самоуправления в России»

1. Формами общинного самоуправления древней Руси не являются:

1) вече старшего города;

2) самоуправление частей города;

3) самоуправление сел и погостов;

4) выборные старосты;

5) назначаемые суды улиц.

2. Общественное самоуправление в 1497-1785 гг. не осуществлялось при:

1) Иване IV (Грозном);

2) Михаиле Федоровиче;

3) Федоре Александровиче;

4) Петре I;

5) Степане Разине.

3. Местное самоуправление в 1785-1917 гг. не осуществлялось при:

1) Екатерине II;

2) Павле I;

3) Александре I;

4) Николае I;

5) Александре II;

6) Александре III;

7) Николае II;

8) Временном Правительстве.

4. Советская система организации власти на местах в 1917-1990 гг. не предполагала:

1) принцип диктатуры пролетариата;

2) единую государственную собственность;

3) принцип демократического централизма;

4) руководство Советами со стороны партийных комитетов;

5) местного самоуправления.

5. Местное самоуправление в России в 1990-2004 гг. не получило следующих муниципальных прав:

1) муниципальной собственности;

2) финансовых ресурсов;

3) свободы экономической деятельности;

4) производственной базы;

5) права на принятие решений с административной санкцией.

Тема 6. «Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления»

1. На муниципальных выборах член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе:

1) знакомиться с любыми документами и материалами избирательной комиссии, получать копии этих документов и материалов (за исключением списков избирателей, избирательных бюллетеней), требовать заверения этих копий;

2) выдавать избирательные бюллетени, участвовать в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней;

3) составлять протокол об итогах голосования, результатах выборов;

4) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии;

5) подписывать решения избирательной комиссии.

2. Избирательные фонды кандидатов в депутаты на муниципальных выборах не могут создаваться за счет следующих средств:

1) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

2) средств, выделенных кандидату благотворительными организациями и религиозными объединениями и учрежденными ими организациями;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

4) собственных средств кандидата;

5) средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату после его регистрации.

3. На местный референдум могут быть вынесены вопросы:

1) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

3) о разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения;

4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

5) о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе органов местного самоуправления.

4. К компетенции собрания (схода) граждан не относится:

1) решение вопросов местного значения на территории муниципального образования;

2) осуществление функций представительного органа местного самоуправления в отдельных поселениях;

3) избрание и досрочное прекращение органов территориального общественного самоуправления;

4) избрание должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

5) принятие решения о разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

5. В систему территориального общественного самоуправления не включаются:

1) советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов;

2) обращения граждан в органы местного самоуправления;

3) собрания (сходы), конференции граждан по месту жительства;

4) старосты поселений, не являющихся муниципальными образованиями, квартальные, старшие по домам;

5) выборы, опросы населения, иные формы непосредственной демократии, осуществляемые на части территории муниципального образования.

Тема 7: «Организационно-правовые основы местного самоуправления. Муниципальная служба»

1. В муниципальном образовании обязательно наличие:

1) представительного органа местного самоуправления;

2) выборного органа местного самоуправления;

3) главы муниципального образования;

4) главы местной администрации;

5) местной администрации.

2. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления не находятся вопросы:

1) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований;

4) установление местных налогов и сборов;

5) принятие устава муниципального образования.

3. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

3) Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации;

4) законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований;

5) уставами муниципальных образований.

4. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть:

1) привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, без согласия представительного органа местного самоуправления;

2) привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации;

3) задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации и представительного органа местного самоуправления;

4) задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия представительного органа местного самоуправления;

5) задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

5. Глава местной администрации в отличие от главы муниципального образования может:

1) обладать правом вето на решения представительного органа;

2) назначаться на должность на основании трудового договора;

3) председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления;

4) возглавлять деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

5) входить в состав представительного органа местного самоуправления.

6. В соответствии с законодательством Омской области решения представительного органа местного самоуправления не принимаются по вопросам:

1) образования муниципальных унитарных предприятий;

2) местного бюджета;

3) организации местного самоуправления;

4) местных налогов и сборов;

5) муниципальной собственности.

7. Муниципальным служащим является:

1) секретарь-машинистка, работающая в органе местного самоуправления;

2) руководитель муниципального унитарного предприятия;

3) депутат представительного органа местного самоуправления;

4) глава администрации района (округа) в городе;

5) глава муниципального образования.

8. Группой муниципальной должности муниципальной службы не являются:

1) младшие муниципальные должности муниципальной службы;

2) средние муниципальные должности муниципальной службы;

3) старшие муниципальные должности муниципальной службы;

4) ведущие муниципальные должности муниципальной службы;

5) главные муниципальные должности муниципальной службы.

9. Муниципальный служащий вправе:

1) быть членом политических партий, религиозных и других общественных объединений;

2) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

3) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью;

5) принимать участие в забастовках или в акциях гражданского неповиновения.

10. В состав денежного содержания муниципального, служащего не входит:

1) должностной оклад в соответствии с замещаемой муниципальной должностью муниципальной службы;

2) премии по результатам работы за квартал, год;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за почетное звание, ученую степень;

5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин.

11. Видом дисциплинарного взыскания, применяемого к муниципальным служащим, не является:

1) строгий выговор;

2) увольнение со службы;

3) предупреждение о неполном служебном соответствии;

4) замечание;

5) выговор.

12. Правовую основу местного самоуправления составляют:

1) Конституция РФ;

2) Европейская хартия местного самоуправления;

3) приказ руководителя муниципального унитарного предприятия;

4) федеральные и региональные законы и подзаконные акты о местном самоуправлении;

5) решение суда общей юрисдикции.

13. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) правовые акты, принятые руководителями муниципальных унитарных предприятий;

2) устав муниципального образования;

3) правовые акты, принятые органами территориального общественного самоуправления населения;

4) правовые акты, предусмотренные уставом муниципального образования;

5) постановления и распоряжения главы местной администрации.

14. Муниципальные правовые акты вступают в силу:

1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

2) в соответствии с уставом муниципального образования;

3) после их официального опубликования;

4) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

5) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

15. Муниципальные правовые акты могут быть отменены:

1) главами субъектов Российской Федерации;

2) судом;

3) органами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт;

4) министерством внутренних дел Российской Федерации;

5) в части отдельных государственных полномочий – уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.

16. Среди перечисленных муниципальных правовых актов наименьшей юридической силой обладают:

1) акты местного референдума;

2) акты главы администрации муниципального образования;

3) решения представительного органа местного самоуправления;

4) решения контрольного органа муниципального образования;

5) приказы руководителей подразделений администрации муниципального образования.

17. Органами государственной власти, регистрирующими уставы муниципальных образований, не могут выступать:

1) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) территориальные органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) федеральные органы исполнительной власти;

5) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

18. Отказ в регистрации устава муниципального образования правомерен, если:

1) структура устава не соответствует той последовательности изложения вопросов, которая установлена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) уставом предусмотрено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается «первая публикация в местных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории муниципального образования»;

3) текст устава не соответствует типовому (модельному) уставу, разработанному и утвержденному органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) проект устава был опубликован за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования;

5) устав был принят представительным органом муниципального образования без предварительного обсуждения населением.

Тема 10: «Полномочия органов местного самоуправления»

1 . В области градостроительства органы местного самоуправления не осуществляют:

1) разработку проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований;

2) выдачу разрешений на строительство объектов недвижимости;

3) утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

4) лицензирование деятельности по разработке градостроительной и проектной документации;

5) введение градостроительных регламентов.

2 . В области жилищно-коммунального хозяйства к компетенции органов местного самоуправления не относится:

1) утверждение правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений;

2) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

3) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

4) создание условий для жилищного строительства;

5) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

3. В области транспортного обслуживания населения органы местного самоуправления не осуществляют:

1) утверждение маршрутов перевозки пассажиров в границах муниципальных образований;

2) закупку подвижного состава;

3) ремонт подвижного состава;

4) установку светофоров на внутримуниципальных дорогах;

5) установку остановочных павильонов.

4. В области реализации права граждан на жилище органы местного самоуправления не обеспечивают:

1) порядок учета жилищного фонда;

2) возможность кредитной поддержки граждан;

3) содержание и развитие объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;

4) правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы;

5) неприкосновенность жилища.

5. Граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность путем:

1) приватизации жилых помещений;

2) жилищного строительства;

3) участия в кондоминиумах;

4) купли-продажи жилья;

5) приобретения жилья в результате стихийных бедствий.

6. К компетенции органов местного самоуправления в области образования и защиты прав несовершеннолетних не относится:

1) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов недвижимости образовательными учреждениями;

2) финансирование выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством);

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) осуществление функций органа опеки и попечительства;

5) приостановление предпринимательской деятельности образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

7. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере здравоохранения относится:

1) сертификация (регистрация, испытание и разрешение применения) лекарственных и дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов и изделий медицинского назначения, сильнодействующих и ядовитых веществ, наркотических, психотропных средств;

2) выдача разрешений на применение новых медицинских технологий;

3) установление стандартов качества медицинской помощи и контроль за их соблюдением;

4) установление порядка производства медицинской экспертизы;

5) организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности.

8. В области социальной защиты населения к компетенции органов местного самоуправления не относится:

1) создание и содержание учреждений социального обслуживания;

2) установление дополнительных льгот гражданам, нуждающимся в социальной защите;

3) выплата государственных пенсий;

4) создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации;

5) социально-бытовое обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

9. К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

1) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в области культуры;

2) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры;

3) создание и ликвидация местных органов управления в области культуры;

4) назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

5) осуществление государственной политики в области культуры.

10. Органы местного самоуправления в области физической культуры и спорта:

1) взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями;

2) организуют пропаганду физической культуры и спорта;

3) совместно с физкультурно-спортивными объединениями проводят спортивные соревнования;

4) оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям;

5) покупают физкультурно-спортивным объединениям инвентарь.

11. Органами местного самоуправления или их структурными подразделениями, обеспечивающими охрану общественного порядка на территории муниципального образования, не являются:

1) муниципальные органы общественного порядка;

2) административные комиссии;

3) муниципальная пожарная служба;

4) военные комиссариаты;

5) комиссии по делам несовершеннолетних.

12. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности не относятся:

1) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

2) участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

3) создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны;

4) организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности;

5) тушение пожаров.

13. Органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

1) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий;

2) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

4) создают специальные органы управления, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) осуществляют координационные полномочия.

14. В области гражданской обороны органы местного самоуправления не осуществляют:

1) меры по поддержанию сил гражданской обороны;

2) подготовку гражданских организаций гражданской обороны;

3) мероприятия по подготовке и эвакуации населения;

4) мероприятия по поддержанию устойчивого финансирования организаций в военное время;

5) организацию предприятий общественного питания.

15. Для осуществления первичного воинского учета органы местного самоуправления не обязаны:

1) выявлять совместно с органами внутренних дел граждан, подлежащих постановке на воинский учет;

2) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат;

3) ежегодно представлять в военный комиссариат списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;

4) производить постановку на воинский учет граждан, пребывающих в запасе;

5) наблюдать за прохождением медицинского освидетельствования гражданами, подлежащими призыву на военную службу.

Темы 11, 12: «Ответственность и гарантии местного самоуправления»; «Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления.»

1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются:

1) федеральным законом;

2) Конституцией Российской Федерации;

3) уставом муниципального образования;

4) законом субъекта Российской Федерации;

5) вступившим в законную силу решением суда.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает:

1) за систематическое без уважительных причин невыполнение должностных обязанностей в порядке и на условиях, определенных федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации;

2) за систематическое без уважительных причин невыполнение должностных обязанностей в порядке и на условиях, определенных законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования;

3) в результате утраты доверия населения в порядке и на условиях, определенных законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования;

4) в результате утраты доверия населения в порядке и на условиях, определенных уставом муниципального образования;

5) за совершение поступков, порочащих их почетное звание в порядке и на условиях, определенных законом субъекта Российской Федерации.

3. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством наступает:

1) если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) если представительный орган муниципального образования в течение 5-ти месяцев не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

3) если представительный орган муниципального образования не отменил соответствующий нормативный правовой акт;

4) если представительный орган нелегитимен.

4. Предложения об отрешении Президентом Российской Федерации главы муниципального образования от должности не могут быть внесены:

1) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

2) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) Правительством Российской Федерации;

4) Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

5) Генеральным прокурором Российской Федерации.

5. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:

1) если органы местного самоуправления отсутствуют;

2) если просроченная задолженность муниципального образования превысила 25 % собственных доходов;

3) если органами местного самоуправления было допущено нарушение конституции Российской Федерации;

4) если при осуществлении отдельных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств;

5) нарушения федерального закона, установленного соответствующим судом.

6. Административная ответственность за правонарушения при осуществлении местного самоуправления наступает в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) федеральными законами;

3) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) законами субъектов Федерации;

5) муниципальными правовыми актами.

7. Муниципальный контроль осуществляется:

1) органами милиции;

2) органами прокуратуры;

3) судебными органами;

4) контрольными органами муниципальных образований;

5) органами безопасности.

8. Судебная защита права на местное самоуправление не осуществляется:

1) судами общей юрисдикции;

2) мировыми судьями;

3) представительными органами муниципального образования;

4) арбитражными судами;

5) Конституционным Судом РФ.

9. Общий надзор прокуратуры за законностью в системе местного самоуправления не проводится в отношении:

1) представительных органов муниципальных образований;

2) глав муниципальных образований;

3) глав местных администраций;

4) старших по подъездам;

5) руководителей муниципальных унитарных предприятий.

10. Гарантиями финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления не являются:

1) местный бюджет;

2) муниципальная собственность;

3) контрольный орган муниципального образования;

4) местные налоги и сборы;

5) закрепленные налоги.

2. Методические указания

по написанию контрольных работ по муниципальному праву

Выполнение контрольной работы имеет целью:

научить студентов самостоятельно пользоваться законодательством, регулирующим отношения в сфере местного самоуправления;

привить навыки письменного изложения материала по конкретным вопросам муниципального права, которые могут возникнуть в их практической деятельности;

научить применять теоретические положения муниципального права и законодательство, регулирующего отношения в сфере местного самоуправления, в решении практических задач.

Прежде чем приступить к выполнению контрольной работы, студент должен правильно определить свой вариант. Студенты, фамилии которых начинаются на буквы от А до И выполняют I вариант контрольной работы, на буквы от К до Т выполняют II вариант контрольной работы, на буквы от У до Я выполняют III вариант контрольной работы.

Контрольная работа должна быть сделана в срок, указанный в учебном графике. Прежде чем приступить к выполнению контрольной работы, студент должен разобраться в сущности вопросов. К выполнению работы следует подходить творчески, ответы строить на анализе и обобщении изученного материала (монографической, учебной литературы, федерального и регионального законодательства), обосновывать и подтверждать ответы нормами права, указывать основные реквизиты нормативного правового акта (принявший орган, дата, номер, название).

Ответы не должны быть полным повторением, переписыванием текста учебника, монографической литературы или учебных пособий. Объем работы - ученическая тетрадь (12 листов). Необходимо правильно оформить контрольную работу. Она должна быть выполнена аккуратно, четким разборчивым подчерком, с полями для рицензиата, пронумерованными страницами. Контрольная работа может быть выполнена на компьютере.

В конце работы следует указать использованные при ее написании литературу и нормативные правовые акты. Работа должна быть подписана студентом и поставлена дата ее выполнения.

Работа, выполненная с ошибками, без ссылок на нормы права, написанная не по своему варианту, зачету не подлежит.

Если контрольная работа выполнена неудовлетворительно, студент по указанию преподавателя выполняет работу повторно. При написании контрольной работы повторно студент выполняет прежний вариант в другой тетради (на компьютере), учитывая при этом указания и замечания преподавателя, содержащиеся в рецензии на первую работу. Повторно выполненную контрольную работу студент представляет преподавателю на повторное рецензирование вместе с первой работой и рецензией на нее.

Студенты, не выполнившие контрольную работу или получившие отрицательную оценку за контрольную работу, к экзамену не допускаются.

Примерные варианты контрольных работ для студентов

заочной формы обучения

ВАРИАНТ I

Теоретический вопрос.

Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Задача 1.

В уставе города предусмотрено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования. Мэр города своим распоряжением образовал в структуре мэрии отдел по связям с общественными формированиями и назначил его руководителя. На сессии городского Совета это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда мэр обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городского Совета.

Вопрос: Какое решение должен принять суд? Чем структура органов местного самоуправления отличается от структуры местной администрации? Может ли представительный орган муниципального образования отменять правовые акты главы муниципального образования?

3. Задача 2.

В соответствии с постановлением Главы Администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой граждан о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители села. Письменное заявление по этому поводу было направлено в Администрацию области.

Вопрос: Будет данное заявление являться правотворческой инициативной граждан? Что понимает Федеральный закон под правотворческой инициативой граждан? Чем правотворческая инициатива граждан отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления?

Литература:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред д.ю.н., проф. А.Н. Костюкова - Омск, - 2005;

Закон Омской области от 11 июня 1996 года № 58-ОЗ «Об обращениях граждан»;

Устав города Омска от 20 сентября 1995 года № 95;

Решение Омского городского Совета от 16 ноября 2005 года № 300 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Омска»;

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М., 2005;

Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск, - 2001;

Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., - 2006.

ВАРИАНТ II

Теоретический вопрос.

Категории и группы муниципальных должностей.

Задача 1.

Представительным органом муниципального района, а затем на местном референдуме гражданами было принято решение о том, что население самостоятельно и добровольно отказывается от реализации права на организацию местного самоуправления на территории муниципального района. В связи с этим на данной территории осуществляется государственная власть субъекта Российской Федерации. Губернатор субъекта Российской Федерации согласился принять полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района и создал для этого территориальные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вопрос: Соответствует ли указанная ситуация Федеральному закону? Возможно ли принятие подобных решений органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, населением?

Задача 2.

Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района были наделены отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции. В целях реализации указанных полномочий органам местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год были переданы финансовые средства в виде перечисления сбора за выдачу соответствующей лицензии, ассигнований и субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Вопрос: Какие нарушения Федерального закона были допущены? В каких формах возможно предоставление финансовых средств органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий?

Литература:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ;

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»;

Закон Омской области от 25 июля 2001 года № 297-ОЗ «О муниципальной службе в Омской области»;

Закон Омской области от 11 марта 2001 года № 275-ОЗ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области»;

Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. № 12.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред д.ю.н., проф. А.Н. Костюкова - Омск, - 2005;

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М., 2005;

Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., - 2006.

ВАРИАНТ III

Теоретический вопрос.

1. Местный референдум.

2. Задача 1.

В Уставе субъекта Российской Федерации к административно-территориальным единицам субъекта Российской Федерации отнесены сельские районы и города областного значения. В соответствии с Уставом субъекта Российской Федерации в данных административно-территориальных единицах образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации одного из городов областного значения не согласен с таким решением, утверждая, что нарушается право населения данного муниципального образования на осуществление местного самоуправления. По его мнению, в городах областного значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и должны быть сформированы только органы местного самоуправления.

Вопрос: Обоснованно ли мнение главы муниципального образования?

Задача 2.

Мэр города областного значения допускал неоднократные нарушения финансовой дисциплины. Нарушения были вскрыты в ходе проверок, проводимых контрольным управлением Президента Российской Федерации, и доведены до сведения Президента Российской Федерации. За допущенные нарушения финансовой дисциплины, несоблюдение норм законодательства Президент Российской Федерации своим указом освободил мэра города от занимаемой должности.

Вопрос: Правомерно ли поступил Президент Российской Федерации?

Литература:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике»;

Закон Омской области от 15 февраля 2005 года № 616-ОЗ «О местном референдуме»;

Закон Омской области от 15 октября 2003 года № 467-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения»

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред д.ю.н., проф. А.Н. Костюкова - Омск, - 2005;

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М., 2005;

Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск, - 2001;

Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., - 2006.

Примерные варианты контрольных работ для студентов

очно-заочной и заочной ускоренной форм обучения

ВАРИАНТ I

1. Теоретический вопрос.

Глава муниципального образования, глава местной администрации. Понятие, сходства и различия их правового статуса.

Задача 1.

Совет ветеранов одного из районов города решил выдвинуть из своего состава кандидата в депутаты городского совета. За месяц до назначения выборов председатель Совета перерегистрировал устав, дополнив его положениями о возможности участия Совета в муниципальных выборах. На заседании правления Совета была одобрена в качестве кандидата в депутаты кандидатура заместителя председателя Совета ветеранов Иванова. После сбора необходимого количества подписей избирателей документы о выдвижении Иванова были представлены в окружную избирательную комиссию.

Вопрос: Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?

Задача 2.

Законом субъекта Российской Федерации в структуре органов государственной власти субъекта Российской Федерации была создана комиссия по делам несовершеннолетних. Прокурор субъекта Российской Федерации обжаловал данный закон в суде, ссылаясь на то, что данным законом нарушается право органов местного самоуправления на формирование комиссий по делам несовершеннолетних в структуре органов местного самоуправления, предусмотренное Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года.

Вопрос: Какое решение должен вынести суд по данному делу?

Литература:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»;

Закон Омской области от 7 июля 2003 года № 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области»;

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред д.ю.н., проф. А.Н. Костюкова - Омск, - 2005;

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М., 2005;

Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., - 2006.

ВАРИАНТ II

1. Теоретический вопрос.

Прохождение муниципальной службы.

Задача 1.

Устав сельского поселения был принят на сходе граждан и направлен для государственной регистрации в орган юстиции. Однако орган юстиции в государственной регистрации устава муниципального образования отказал, ссылаясь на несоответствие его отдельных положений федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации. На своем очередном заседании депутаты представительного органа поселения внесли в устав соответствующие изменения и дополнения и повторно направили его на государственную регистрацию в орган юстиции.

Вопрос: Правильно ли был принят устав муниципального образования, были внесены изменения и дополнения в него? Может ли орган юстиции зарегистрировать устав муниципального образования в данной ситуации?

Задача 2.

За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный сигнал светофора) работник милиции предложил гражданину Петрову уплатить штраф. Однако он предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол о нарушении правил дорожного движения депутатом Петровым в городской совет.

Вопрос: Правильно ли поступил работник милиции в данной ситуации?

Литература:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;

Закон Омской области от 25 июля 2001 года № 297-ОЗ «О муниципальной службе в Омской области»;

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред д.ю.н., проф. А.Н. Костюкова - Омск, - 2005;

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М., 2005;

Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., - 2006.

ВАРИАНТ III

Теоретический вопрос.

Понятие и состав муниципальной собственности.

2. Задача 1.

Уставом городского округа к вопросам местного значения были отнесены помимо вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы, как предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, так и иные дополнительные вопросы.

Вопрос: Соответствует ли данная ситуация старому и новому Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? Какими полномочиями по уточнению перечня вопросов местного значения обладают федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления?

Задача 2.

Городская избирательная комиссия отказала 62-летнему Сидорову в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе - 60 лет. Сидоров обжаловал отказ избирательной комиссии в суд.

Вопрос: Какое решение должен принять суд по данному делу?

Литература:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ;

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

Закон Омской области от 7 июля 2003 года № 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области»;

Закон Омской области от 25 июля 2001 года № 297-ОЗ «О муниципальной службе в Омской области»;

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред д.ю.н., проф. А.Н. Костюкова - Омск, - 2005;

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М., 2005;

Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., - 2006.

6.3. Планы семинарских (практических) занятий

Тема 1. Зарубежный опыт местного самоуправления

1. Основные системы организации власти на местах. Особенности англо-американской, континентальной, смешанной и советской моделей местного управления.

2. Организационно-правовые формы местного самоуправления в разных странах.

3. Взаимоотношения с органами государственного управления. Формы и способы контроля со стороны центральной власти.

4. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления.

Нормативные правовые акты

1. Конституции зарубежных государств. М., 1996. - 432 с.

2.Европейская хартия местного самоуправления //Народный депутат, 1993, № 11. С. 57-59.

Задачи

1. Конгресс США принял закон о дополнительных полномочиях муниципальных корпораций. Верховный суд штата Айова выразил свою правовую позицию, в соответствии с которой «муниципальные корпорации получают полномочия от легислатур штатов». Решите дело.

2. Алькальд городского Совета Барселоны был назначен горожанами на сходе и утвержден в должности советниками городского Совета. Прокурор Барселоны обжаловал в суд указанные решения. Прав ли прокурор?

3. Городской Совет Бирмингема ввел муниципальный налог за проезд иногородних большегрузных автомобилей по территории города и не учел норму судебного прецедента, согласно которому: «Нет права взимать налоги без разрешения Парламента Его Величества». Как должны поступить налогоплательщики?

4. Сельская община проиграла Правительству Танзании в суде дело о местном обычае, связанном с ритуальными танцами у костра в период праздника урожая. Прав ли суд?

5. В Японии сложилась плюралистическая система самоуправления, которая интегрирует в своем составе элементы практически всех систем местного самоуправления. Например, мэр города и староста сельской и поселковой общины могут быть отрешены от должности губернатором. Какая национальная правовая традиция Японии нашла свое законное выражение в этом примере?

Blog

Содержание

Тема 4: «История местного самоуправления в России»