Программа дисциплины Муниципальное право входит в число общепрофессиональных дисциплин федерального компонента опд. Ф. 20 к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов и бакалавров

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

систематизации регионального законодательства о местном самоуправлении в форме консолидации;
систематизации федерального законодательства о местном самоуправлении в форме инкорпорации;
систематизации муниципальных правовых актов в форме кодификации.

33. Назовите достоинства и недостатки разных организационно-правовых форм местного самоуправления, заполнив таблицу. По каким критериям можно проводить сравнение?

Признаки для сравнения	Сильный исполнительный орган	Сильный представительный орган	Комиссионная форма
Достоинства
Недостатки

34. Заполните таблицу сравнительного анализа:

Признаки для сравнения	Органы государственной власти	Органы местного самоуправления	Органы территориального общественного самоуправления
Понятие, виды
Возможность и необходимость использования принципа разделения властей
Нормативные основы
Порядок формирования
Сфера деятельности
Порядок определения компетенции

Тема 6. Финансово-экономические основы местного самоуправления

1. Правовое регулирование муниципальной собственности.

2. Порядок формирования и структура финансовых средств местного самоуправления.

3. Порядок подготовки, обсуждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета.

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№ 13. Ст. 1447.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589.
Арбитражный процессуальный кодекс от 05 мая 1995 № 70-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№ 19. Ст. 1709.
Гражданский процессуальный кодекс. М., 1996. - 573 с.
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 17 мая 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст.3824.
Закон РСФСР от 6 июля 1991 года (ред. от 28 августа 1995 года) «О местном самоуправлении в РСФСР» //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.
Федеральный закон от 17января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 18. Ст. 635.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 № 38-ФЗ, от 26.11.1996 № 141-ФЗ, от 17.03.1997 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.№30.CT.3595.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от12.08.2004 № 99-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 (ред. от 10 сентября 1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 № 5498-1 «О создании муниципальных банков в городах» //Российская газета. 1993. 30 июля.
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425(в ред. От 27 мая 1997 года) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 18.Ст.2131.
Устав Алтайского края от 5 июня 1995 года № 3-ЗС (в ред. от 25 марта 1996 года).
Закон Алтайского края от 5 декабря 1995 года № 29-ЗС (в ред. от 6 мая 1997 года) «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае» //Сборник законодательства Алтайского края. 1995. № 17. С. 39-72.
Закон Алтайского края от 8 октября 1997 года № 53-ЗС «О порядке отчуждения объектов права собственности Алтайского края в собственность муниципальных образований, а также имущества муниципальных образований в собственность Алтайского края» //Алтайская правда. 1997. 24 октября.
Закон Алтайского края от 6 февраля № 2-ЗС «О передаче жилищного фонда и инженерных сетей в муниципальную собственность»//Алтайская правда. 1997. 20 февраля 1998 года.
Устав города Барнаула. Утвержден решением Барнаульской городской Думы от 16 ноября 1995 года № 169 (в ред. от 20 ноября 1997 года) //Вечерний Барнаул. 1996. 18 января.
Решение Барнаульской городской Думы от 1 марта 1996 года № 235 «О программе приватизации объектов муниципальной собственности города Барнаула на 1996-1997 гг.».
Решение Барнаульской городской Думы от 28 июня 1996 года № 32 «Об утверждении положения о порядке обмена муниципальных нежилых помещений на недвижимое имущество (нежилые или жилые дома, помещения, сооружения), являющиеся частной собственностью» //Вечерний Барнаул. 1996. 27 августа.
Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Барнауле». Утверждено решением Барнаульской городской Думы от 27 ноября 1996 года № 68.
Решение Барнаульской городской Думы от 27 ноября 1996 № 69 (в ред. от 20 ноября 1997) «О положении о внебюджетных фондах администрации города (района)».
Решение Барнаульской городской Думы от 28 ноября 1996 года «О порядке формирования учете кадастровых номеров земельных участков в пределах городской черты Барнаула».
Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества». Утверждено решением от 28 ноября 1996 года № 83 //Вечерний Барнаул. 1996. 24 декабря.
Решение Барнаульской городской Думы от 20 ноября 1997 года « 190 «Об установлении системы местных налогов и сборов на территории г. Барнаула на 1998 год» //Вечерний Барнаул.1997. 10 декабря.
Положение «Об уполномоченных банках администрации города Барнаула. Утверждено постановлением Администрации города Барнаула от 13 января 1995 года № 17/66.
Постановление Администрации города Барнаула от 10 декабря 1996 года № 685 «О порядке работы товариществ домовладельцев (кондоминиумов) и мерах по организации товариществ собственников жилья в городе Барнауле».

Задачи

1. Глава районной администрации принял постановление о предоставлении льготного налогообложения кооперативу «Меркурий», согласно которому кооператив получает льготу по налогу на прибыль в размере 100 %. Прокурор района опротестовал данное решение. Какие нарушения законности были допущены?

2. Городской совет на своей сессии принял решение об отчислении 10 % валютной выручки всех предприятий, расположенных на территории данного совета в валютный фонд совета. Однако прокурор опротестовал данное решение. Решите дело.

3. Районный Совет, установив в ходе проведенной специальное проверки, что одно из промышленных предприятий, находящееся в федеральной собственности, скрыло 200 млн. полученных доходов, решил выявленную сумму зачислить во внебюджетные фонды. Вправе ли так поступать Совет?

4. В ходе проведения камеральных проверок по правильности исчисления и уплаты налога на прибыль 195 государственных и муниципальных предприятий, 1500 акционерных обществ, 905 частных предприятий, 19 банков и 16 страховых компаний были выявлены нарушения законодательства. В частности было начислено 432 млрд. рублей финансовых санкций. Может ли выявленная сумма быть израсходована органами местного самоуправления. Куда могут быть зачислены указанные средства?

5. В 1995 году Законодательное собрание Иркутской области приняло закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Иркутской области». В статье 32 закона закреплялось, что главное финансовое управление области направляет и координирует деятельность финансовых органов городов и районов; начальник главного финансового управления области назначает и освобождает от должности руководителей местных финансовых служб, устанавливает численный состав их работников, фонд оплаты труда, смету расходов.

В то же время в области принят и действует Устав области, который не противоречит Конституции Российской Федерации и закрепляет права органов местного самоуправления на определение своей структуры, на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, право получения дотаций и субвенций. Устав области также закрепляет нормы, в соответствии с которыми полномочия местного самоуправления не могут быть изъяты и ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти, а органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту.

Расценив норму областного закона как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, Иркутская городская Дума и администрация города Иркутска обратились в суд с иском к законодательному собранию области и губернатору области о признании указанной выше части статьи 32 закона Иркутской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Иркутской области» недействительной.

В какой суд следовало обращаться? Что является предметом спора? Входят ли невыборные органы в систему органов местного самоуправления? Решите дело.

6. Мэр города Пензы и Пензенская городская дума своим решением установила плату за экологический ущерб, наносимый транзитным транспортом воздушному бассейну города в размере 20 тысяч с легковых автомобилей и 30 тысяч с грузовых автомобилей, проезжающих через город Пензу. Оцените законность данного решения.

7. 25 марта 1993 года сессия Ленинградского областного Совета народных депутатов, рассматривая вопрос «О бюджетной системе Ленинградской области на 1993 год» в своем решении записала; «Утвердить по бюджетам Киришского района и городов Пикалево и Сосновый Бор превышение государственных расходов над расходами бюджета подлежащими изъятию в областной бюджет в сумме 2543 млн. рублей». В частности предусматривалось, что из бюджета города Сосновый Бор изымалось более 900 млн. рублей. Обосновывалось решение тем, что предприятия, расположенные в городе, строились на средства всей страны, поэтому необходимо делиться с областью.

Сосновый Бор оказался единственным городом, сессия депутатов которого приняла решение о несоответствии решения Ленинградского областного Совета народных депутатов законодательству о бюджетных правах и бюджетном процесс в части изъятия доходов городского бюджета в размере 900 млн. рублей и поручила председателю городского Совета и мэру города принять необходимые меры.

Проанализируйте ситуацию и решите дело. В какой суд следует обращаться? Что является предметом спора? Как будет решаться вопрос о возможном возмещении изъятых доходов в сумме 2543 млн. рублей?

8. Государственное предприятие решило продать неиспользуемое складское помещение и, сделав соответствующее объявление, нашло выгодного для себя покупателя. Однако глава поселковой администрации заявил, что оно должно быть продано в муниципальную собственность, так как поселок испытывает значительные трудности в хранении закупаемой для населения продукции. Руководитель предприятия с доводами администрации не согласился. Как следует решить дело?

9. В 1993 году при продаже кафе «Дира», находившегося в муниципальной собственности фирме «Лира ЛТД» было оговорено условие о невозможности изменения в течении трех лет профиля предприятия. Через два года в связи с тем, что кафе оказалось на грани банкротства, директор фирмы «Лира ЛТД» принял решение об открытии в этом помещении продовольственного магазина. Городская администрация обратилась с иском в суд. Арбитражный суд, рассмотрев дело, признал сделку недействительной, обязал «Лиру ЛТД» вернуть кафе в муниципальную собственность. Взамен фирма должна была получить от городского фонда имущества 78 тысяч рублей, которые были заплачены ею за кафе в 1993 года. Правильно ли решено дело? Что может явиться основанием для такого судебного решения?

Тема 7. Полномочия органов местного самоуправления

1. Полномочия органов местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством и распоряжением муниципальной собственностью.

2. Полномочия органов местного самоуправления в социальной и культурно-духовной сферах.

3. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод граждан.

Нормативные правовые акты

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 № 140-ФЗ, от 27.06.1998 № 94-ФЗ, от 02.01.2000 № 32-ФЗ) //СЗ РФ. 1996. № 1.Ст. 16.
Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (ред. от 29 декабря 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (ч.I). Ст.14, 15.
Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (ч.I). Ст.16.
Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» (в ред. Федеральных законов от 20.04.1996 № 36-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.04.1999 № 85-ФЗ, от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 № 20-П) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в ред. Закона РФ от 23.12.1992 № 4199-1; Федеральных законов от 11.08.1994 № 26-ФЗ, от 28.03.1998 № 50-ФЗ, от 01.05.1999 № 88-ФЗ, от 15.05.2001 № 54-ФЗ, от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 26.11.2002 № 153-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 № 25-П, определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 316-О) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.
Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 № 12-ФЗ, от 16.11.1997 № 144-ФЗ, от 20.07.2000 № 102-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 13.02.2002 № 20-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 25.06.2002 № 71-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 10.01.2003 № 11-ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 05.03.2004 № 9-ФЗ, от 30.06.2004 № 61-ФЗ, от 20.07.2004 № 68-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 № 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре» (в ред. Федерального закона от 23.06.99 № 115-ФЗ) (с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.
Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (в ред. Федеральных законов от 12.01.1996 № 9-ФЗ, от 21.04.1997 № 68-ФЗ, от 10.02.1999 № 29-ФЗ, от 17.06.1999 № 113-ФЗ, от 08.07.1999 № 152-ФЗ, от 24.12.2002 № 179-ФЗ, от 06.05.2003 № 52-ФЗ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № З. Ст. 99.
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. Федеральных законов от 02.03.1998 № 30-ФЗ, от 20.12.1999 № 214-ФЗ, от 02.12.2000 № 139-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 27.02.2003 № 29-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2288) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» (в ред. Федеральных законов от 12.04.1999 № 71-ФЗ, от 27.02.2003 № 29-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 № 13-П) // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1929.
Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (в ред. Федеральных законов от 18.06.2001 № 76-ФЗ, от 14.12.2001 № 162-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 20.08.2004 № 115-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от12.08.2004 № 99-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.01.2003 № 32, от 27.06.2003 № 372, от 30.07.2004 № 392, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 01.07.2002 № 490 (ред. 27.06.2003)) // СЗ РФ. 1999. № 33. Ст. 4116.
Закон Омской области от 11 июля 1995 г. № 27-ОЗ «О физической культуре и спорте в Омской области» (в ред. Закона Омской области от 22.01.2002 № 346-ОЗ) // Омский вестник. 1995. 21 июля.
Закон Омской области от 13 марта 1996 г. № 46-ОЗ «О молодежной политике на территории Омской области» (в ред. Законов Омской области от 27.02.1998 № 137-ОЗ; от 10.11.2002 № 403-ОЗ) // Омский вестник. 1996. 20 марта.
Закон Омской области от 4 марта 1997 г. № 90-ОЗ «Об охране здоровья населения Омской области» (в ред. Законов Омской области от 22.02.2002 № 355-ОЗ; от 24.06.2003 № 453-ОЗ) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1997. № 1 (11). Ст. 373.
Закон Омской области от 1 апреля 1999 г. № 178-ОЗ «Об общественных работах в Омской области» (в ред. Закона Омской области от 04.10.2002 № 394-ОЗ) // Омский вестник. 1999. 20 апреля.
Закон Омской области от 1 июля 1999 г. № 202-ОЗ «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Омской области» (в ред. Закона Омской области от 04.10.2002 № 396-ОЗ) // Омский вестник. 1999. 29 июля.
Закон Омской области от 29 октября 1999 г. № 219-ОЗ «О лекарственном обеспечении населения на территории Омской области» (в ред. Законов Омской области от 18.12.2001 № 322-ОЗ; от 03.11.2003 № 468-ОЗ) // Омский вестник. 1999. 24 декабря.
Закон Омской области от 6 января 2000 г. № 225-ОЗ «Об образовании в Омской области» (в ред. Закона Омской области от 15.01.2002 № 345-ОЗ) // Омский вестник. 2000. 10 февраля.
Решение Омского городского Совета от 17 мая 1995 г. № 51 «Об утверждении Положения о линейном контролере городского пассажирского транспорта» (в ред. Решений Омского городского Совета от 15.01.2003 № 3; от 18.02.2004 № 140) // ИПС «Консультант-Плюс».
Решение Омского городского Совета от 20 марта 1996 г. № 160 «Об утверждении порядка перевода жилых помещений в нежилые и перепланировки жилых и нежилых помещений в г. Омске» (в ред. Решений Омского городского Совета от 18.12.96 № 283; от 05.06.2001 № 374; от 02.04.2003 № 39) // Вечерний Омск. 1996. 6 апреля.
Решение Омского городского Совета от 2 октября 1996 г. № 240 «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (в ред. Решения Омского городского Совета от 03.12.2003 № 117) // Бюллетень Омского городского Совета. 1996. № 4. Ст. 156.
Решение Омского городского Совета от 18 декабря 1996 г. № 279 «Об утверждении «Порядка перевода нежилых помещений в жилые» (в ред. Решения Омского городского Совета от 03.12.2003 № 119) // Вечерний Омск. 1997. 14 января.
Решение Омского городского Совета от 18 июня 1997 г. № 349 «Об утверждении «Положения «О порядке разрешения размещения средств наружной рекламы в г. Омске» (в редакции Решений Омского городского Совета от 17.01.2001 № 340; от 20.02.2002 № 459; от 19.02.2003 № 15) // Бюллетень Омского городского Совета. 1997. № 5. Ст. 273.
Решение Омского городского Совета от 17 декабря 1997 г. № 431 «Об утверждении Положения «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории города Омска» (в ред. Решений Омского городского Совета от 07.04.1999 № 156; от 05.06.2003 № 60) // Бюллетень Омского городского Совета. 1998. № 6. Ст. 364.
Решение Омского городского Совета от 13 января 1999 г. № 141 «Об утверждении Положения о порядке приватизации жилищного фонда в городе Омске» (в ред. Решения Омского городского Совета от 20.02.2002 № 464) // Вечерний Омск. 1999. 2 февраля.
Решение Омского городского Совета от 21 июля 1999 г. № 183 «Об утверждении порядка и условий аренды жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности» (в ред. Решений Омского городского Совета от 16.05.2001 № 368; от 04.07.2001 № 384) // Вечерний Омск. 1999. 14 августа.
Решение Омского городского Совета от 15 декабря 1999 г. № 225 «Об утверждении Правил перевозки пассажиров муниципальным транспортом, работающим в режиме маршрутного такси» (в ред. Решений Омского городского Совета от 18.04.2001 № 364; от 15.10.2003 № 100) // Вечерний Омск. 2000. 22 января.
Решение Омского городского Совета от 2 февраля 2000 г. № 237 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке уплотнения жилой застройки, строительства мансард, надстроек, пристроек к объектам жилого и нежилого фонда», утвержденное решением Омского городского Совета от 01.10.97 № 395» // Вечерний Омск. 2000. 4, 9 марта.
Решение Омского городского Совета от 15 марта 2000 г. № 252 «Об утверждении Градостроительного Устава города Омска» (в ред. Решений Омского городского Совета от 05.06.2001 № 376; от 03.12.2003 № 116) // Вечерний Омск. 2000. 20 мая.
Постановление главы городского самоуправления (мэра) г. Омска от 17 июля 1996 г. № 545-п «О муниципальном заказе на маршрутные городские перевозки пассажиров, текущее содержание, капитальный ремонт и новое строительство трамвайных путей и объектов энергообеспечения пассажирского электротранспорта, снабжением подвижным составом, запасными частями, оборудованием, материалами и билетной продукцией предприятий городского пассажирского транспорта и реализацию билетной продукции населению города Омска» // ИПС «Консультант-Плюс».
Постановление главы городского самоуправления (мэра) г. Омска от 22 января 1997 г. № 18-п «О развитии Программы предоставления жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг г. Омска» (в ред. Постановлений Главы городского самоуправления (мэра) г. Омска от 05.10.1998 № 359-п, от 13.09.1999 № 338-п, от 24.02.2000 № 102-п, от 31.03.2000 № 157-п, от 10.07.2000 № 299-п, от 28.07.2000 № 347-п; от 19.06.2001 № 237-п; Постановления Мэра города Омска от 15.02.2002 № 96-п) // Вечерний Омск. 1997. 1, 4, 6 февраля.
Постановление главы городского самоуправления (мэра) г. Омска от 8 августа 1997 г. № 261-п «Об организации Службы единого заказчика жилищно-коммунальных услуг в Центральном административном округе г. Омска» (в ред. Постановления Главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 09.11.2000 № 499-п) // Вечерний Омск. 1997. 21 августа.
Постановление главы администрации города Омска от 18 февраля 1994 г. № 85-п «О городском пособии наиболее нуждающимся семьям» // ИПС «Консультант-Плюс».
Постановление главы администрации города Омска от 23 января 1996 г. № 48-п «О дополнительных льготах женщинам-участницам Великой Отечественной войны и женщинам вольнонаемного состава, занимавших в годы Великой Отечественной войны штатные должности в действующей армии» (в ред. Постановления Главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 11.03.2001 № 88-п) // ИПС «Консультант-Плюс».

Задачи

Городская администрация, учитывая мнение населения, изменила режим работы предприятий торговли и общественного питания города. Владельцы предприятий обратились в суд, полагая, что только они вправе устанавливать время работы принадлежащих им предприятий. Решите дело.

Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства города доложил на коллегии городской администрации о готовности города к зиме. Через неделю произошел прорыв крупного водовода. Городскому хозяйству был причинен ущерб на сумму 15 млн. рублей. Мэр города обратился в прокуратуру с просьбой о привлечении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства к уголовной ответственности. Решите дело.

Главное управление архитектуры и градостроительства городской администрации подготовило проект градостроительного положения города, согласно которому любая строительная деятельность в пределах городской черты должна осуществляться в соответствии с предплановыми актами градостроительного характера: районными планировками, генеральными планами, схемами и проектами детальных планировок. При обсуждении проекта возникло опасение бюрократизации строительства. Мнения о качестве проекта разделились. Как думаете Вы?

На заседании поселкового совета был утвержден план благоустройства и зеленого строительства поселка на очередной год. В бюджете на эти цели выделено 10 млн. рублей. Начальник управления благоустройства поселковой администрации заверил депутатов в реальности утвержденного плана. Через десять месяцев поселковый совет заслушал отчет начальника управления благоустройства о выполнении плана. Результаты оказались неутешительными: бюджетные средства полностью израсходованы, план выполнен на 35%. Поселковый совет выразил начальнику управления недоверие и предложил главе поселковой администрации уволить его в связи со служебным несоответствием. Решите дело.

Постановлением главы городской администрации утверждены маршруты и графики движения городского пассажирского транспорта, а также повышен тариф оплаты за проезд. Несколько частных транспортных компаний сочли постановление главы в отношении себя незаконным, поскольку оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Частные же компании вправе сами устанавливать для себя как маршруты и график движения, так и размер оплаты за проезд. Глава администрации обратился в прокуратуру. Решите дело.

Городской совет утвердил правила размещения наружной рекламы на территории города, которыми определил режим работы предприятий, занятых оказанием рекламных услуг, а также расценки за эти услуги. В правилах установлена административная ответственность за их невыполнение в виде штрафа от 2 до 20 размеров минимальной заработной платы. Законно ли данное решение совета?

Глава города утвердил правила освещения улиц города и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Финансировать установку осветительной аппаратуры и указателей, согласно правилам, должны жители соответствующих домов. Прокурор города опротестовал правила. Дайте юридический анализ ситуации.

Муниципальное унитарное предприятие по вывозу бытовых отходов не справлялось с объемами мусора на городских улицах. Помощь предложил частный бизнес, который создал несколько предприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов и предложил взять на обслуживание все районы города. Как в соответствии с законом организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в городе?

В городе жители постоянно обращались с жалобами на работу предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, которые не могли качественно удовлетворить потребности населения. Какие меры должны предпринять городские власти для обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания?

Главархитектура вошла с предложением в городскую думу по-новому организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах города. Акцент предложено сделать на превентивные меры по охране окружающей среды, закрепленные в предплановых актах градостроительного характера – планах и проектах районной планировки, генеральном плане города, проектах детальной планировки. Дума поддержала главархитектуру. Прокомментируйте ситуацию.
Администрация муниципального района решила организовать общественные работы по следующим направлениям: заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции, уход за престарелыми, строительство моста, разведение домашней птицы для муниципальной столовой. Участникам общественных работ выплачивался временный заработок и шел трудовой стаж. Правильно ли администрация муниципального района организовала общественные работы?

Федеральным законодательством учителям установлена ежемесячная денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию и печатные издания. Обязанность по ее выплате возлагается на учредителей школы. Компенсация не была выплачена работникам средней школы. По требованию учителей местная администрация указала, что учредителем школы является ее подразделение – отдел народного образования. Это означает, что местная администрация прекращает осуществлять полномочия по управлению данной школой, в том числе по ее финансированию. Как учителям получить компенсацию?

Прокурор района обжаловал в судебном порядке постановление главы администрации района о закрытии яслей-сада. Помещение, в котором располагались ясли-сад, было сдано районной администрацией в аренду общественному объединению. Решите дело.

Постановлением главы города утверждено положение об обязательном квотировании рабочих мест для женщин, имеющих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет на всех предприятиях города со среднесписочной численностью работающих не менее 35 человек. Квота была установлена в размере 3% от среднесписочного состава. Оцените правомерность данного акта.

Решение главы города об упразднении театра кукол было обжаловано трудовым коллективом театра в суд. Трудовой коллектив ссылался на то, что данное решение было принято без согласования с ним. Каковы перспективы рассмотрения данной жалобы?

Иностранному гражданину городской администрацией была продана картина Карла Брюллова, находящаяся в местном музее изобразительных искусств. Вырученные деньги направлены на постройку нового здания детского дома. Законна ли данная сделка?

Директор муниципальной средней школы в целях ускорения выплаты заработной платы учителям школы принял решение продать школьные производственные мастерские и жилые помещения, располагающиеся в учебных корпусах школы. Прокурор опротестовал действия директора, указав на существующий мораторий на приватизацию муниципальных образовательных учреждений всех типов. Директор отклонил протест и продал указанное имущество. Решите дело.

Горздравотдел создал крупную хозрасчетную поликлинику для оказания населению платных медицинских услуг, утвердил расценки. Главным врачом поликлиники назначен заместитель начальника горздравотдела по лечебной работе. Мэр города подписал с ним контракт на условиях совместительства. Дайте юридический анализ ситуации.

Детский спортивный клуб обратился к главе города с просьбой предоставить налоговые льготы по местным налогам и сборам для покупки спортивного инвентаря и увеличения количества спортивных секций. Глава города внес соответствующий проект положения в городскую думу. Дума не приняла положение по мотивам невозможности предоставления налоговых льгот конкретным организациям. Дайте юридический анализ ситуации. Права ли дума?

Соседи по подъезду выявили в одной из квартир детей, оставшихся без попечения родителей, и передали их в детский дом на воспитание. Директор детского дома сообщила об этом в органы опеки и попечительства, которые заявили, что кроме них никто не вправе выявлять и устраивать детей, оставшихся без попечения родителей. Сделайте юридический анализ ситуации.
Сотрудник ДПС остановил автомобиль за превышение скорости, в это время к сотруднику подбежали двое граждан и сообщили, что за углом хулиганы разбили стекло киоска и ограбили продавца. Сотрудник ДПС ответил, что в его обязанности входит обеспечение правопорядка на проезжей части, и посоветовал гражданам обратиться к участковому. Решите дело.

Приказом руководителя органа внутренних дел был назначен участковый инспектор. Жители обратились с жалобой в администрацию района с просьбой о его замене, так как он жил далеко от участка и не мог оперативно реагировать на обращения жителей. Как должна поступить администрация района?

Садоводческим товариществом, расположенном в двадцати пяти километрах от города, было создано подразделение пожарной охраны для обеспечения пожарной безопасности занимаемой им территории. Впоследствии товарищество в связи с отсутствием средств отказалось от содержания данного подразделения. Местная администрация выразила желание принять его в муниципальную собственность. Но товарищество потребовало оплатить пожарное имущество. Как должна поступить администрация, если на этой территории больше нет других подразделений пожарной охраны?

Весной в результате разлива реки произошло затопление жилого поселка. Противопаводковая комиссия пришла к выводу, что причиной бедствия явилось разрушение заградительных сооружений, которые давно не ремонтировались в связи с отсутствием финансирования из местного бюджета. Какие меры ответственности можно применить к органам местного самоуправления?

Прокурор города обратился в суд с требованием о признании недействительным постановления главы города, согласно которому введен особый порядок пребывания граждан, постоянно проживающих за пределами России, пребывание которых в России не требует получения въездных виз, предусматривающих их обязательную регистрацию по месту временного проживания в гостиницах, санаториях, профилакториях и т.д., а также взимания с них сбора (платы) за каждые сутки пребывания в городе. Решите дело.

Из-за резкого подъема уровня воды в реке под угрозой затопления оказались дома сельского населенного пункта. Жители этих домов обратились к главе сельской администрации с просьбой предоставить им автотранспорт для эвакуации имущества. Глава сельской администрации заявил, что может позаботиться лишь о предоставлении им временного жилья, а спасение имущества – их личное дело. Оцените действия главы сельской администрации.

Муниципальный автобус остановился возле повреждения дорожного полотна. Диспетчер центральной диспетчерской службы организовал регулирование дорожного движения, однако образовалась огромная автомобильная пробка. Диспетчер доложил об этом мэру города. Какие действия предпримет мэр?

Глава города решил создать муниципальную милицию. Совместно с городской думой он определил объем финансирования и численность создаваемых подразделений в соответствии с нормативами МВД РФ. В УВД области ему указали на невозможность создания муниципальной милиции, поскольку закон о милиции применительно к муниципальным образованиям позволяет создавать лишь подразделения милиции общественной безопасности. Как создать муниципальную милицию?

Добровольная народная дружина, патрулируя улицы города, задержала хулиганов и передала их дежурному по городской прокуратуре. Прокурор города заявил, что он уличными хулиганами не занимается, и направил их в ближайший отдел милиции. Добровольная народная дружина с этим не согласилась и обратилась за поддержкой к мэру города. Решите дело.

Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, уехал из родного города и на новом месте жительства поступил в магистратуру. Военный комиссариат запросил у органов местного самоуправления сведения о его местонахождении. Органы местного самоуправления дали справку о выезде гражданина из города на новое место жительства. Какова роль органов местного самоуправления в компании по призыву на военную службу?

Тема 8. Взаимоотношения органов государственной власти и органов

местного самоуправления. Ответственность и гарантии местного

самоуправления

1. Понятие и виды юридической ответственности.

2. Основания ответственности, порядок привлечения.

3. Отзыв (отрешение) депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск (отставка) органов местного самоуправления.

4. Гарантии местного самоуправления: понятие и система.

5. Разрешение споров между органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями.

Тема 8. Взаимоотношения органов государственной власти и органов

местного самоуправления. Ответственность и гарантии местного

самоуправления

Нормативные правовые акты

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст. 3, 12,32, 43,44, 45, 46, 130, 131, 132, 133 // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Европейская Хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ 1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 № 154-ФЗ, от 02.01.2000 № 13-ФЗ, от 05.08.2000 № 118-ФЗ (ред. 24.03.2001), от 28.12.2001 № 180-ФЗ, от 29.12.2001 № 190-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ, Федеральных законов от 06.06.2003 № 65-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 07.07.2003 № 104-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 29.07.2004 № 95-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.03.1999 № 51-ФЗ, от 31.07.1998 № 147-ФЗ (ред. 09.07.2002), определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 257-О) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 20.12.2001) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. от 20.07.2004) // Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 № 168-ФЗ, от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 19.11.1999 № 202-ФЗ, от 02.01.2000 № 19-ФЗ, от 29.12.2001 № 182-ФЗ, от 28.06.2002 № 77-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 05.10.2002 № 120-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П, от 11.04.2000 № 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 № 13-П, от 18.07.2003 № 13-П) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 № 197-ФЗ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 № 38-ФЗ, от 26.11.1996 № 141-ФЗ, от 17.03.1997 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 № 75-ФЗ, от 19.04.2002 № 38-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.09.2002 № 119-ФЗ, от 23.06.2003 № 83-ФЗ, от 04.07.2003 № 97-ФЗ, от 04.07.2003 № 102-ФЗ, от 07.06.2004 № 46-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, с изм. внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 № 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П, Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от12.08.2004 № 99-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.1998 № 1049) // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.
Устав (Основной Закон) Омской области. Принят Законодательным Собранием Омской области 26 декабря 1995 г. (в ред. Закона Омской области от 05.12.2003 № 484-ОЗ) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1995. № 6. Ст. 155.
Кодекс Омской области об административных правонарушениях от 24 июля 2006 года № 770-ОЗ // Омский вестник. 2006. 26 июля, № 54.
Устав города Омска. Утв. решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92 (в ред. Решений Омского городского Совета от 15.11.1995 № 125; от 16.10.1996 № 246; от 04.12.1996 № 277; от 21.06.2000 № 277; от 14.11.2001 № 417; от 06.03.2002 № 469; от 21.04.2004 № 170, от 02.06.2004) // Бюллетень Омского городского Совета. 1995. № 2.
Разъяснения комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления «О некоторых вопросах, связанных с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» // Российская Федерация. 1996. № 9. С.19-21.

Акты судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального Закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального Закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.
Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 1996 г. № 3-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Исправникова Владимира Олеговича как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Государство и право. 1996. № 3. С. 3-7.
Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутатов представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

Задачи

Депутат Думы муниципального района регулярно выступал оппонентом главы района практически по всем направлениям деятельности района. Глава района решил инициировать отзыв депутата. Для этого глава района внес в Думу проект положения о порядке отзыва депутатов Думы района, где в качестве основания отзыва предусматривалась норма об оппозиционной деятельности депутатов. Дума приняла положение об отзыве. Глава района его подписал и незамедлительно организовал сбор подписей избирателей для отзыва оппозиционного депутата. Дайте юридический и гуманитарный анализ ситуации с позиции международного наблюдателя.

Глава муниципального образования неоднократно нарушал обещания, данные избирателям, допускал нецелевое расходование бюджетных средств, не выполнял уставных обязанностей. В связи с этим представительный орган внес в устав муниципального образования дополнения, позволяющие отрешить главу муниципального образования от должности путем вынесения этого вопроса представительным органом на местный референдум. После вступления устава в новой редакции в силу процедура отрешения главы муниципального образования от должности была осуществлена. Оцените действия представительного органа муниципального образования.

На приеме у главы города скончалась учительница, пришедшая туда вместе со своей дочерью. Причиной визита послужила систематическая невыплата зарплаты. Может ли в данном случае глава города нести ответственность? Если да, то каковы ее основания?

Губернатор края в течение 25 дней после вступления в силу решения краевого суда, установившего факт неисполнения решения районного суда о принятии представительным органом города-административного центра края нормативного правового акта, противоречащего закону края, внес в законодательный орган края проект закона края о роспуске представительного органа города-административного центра края. За день до внесения губернатором соответствующего законопроекта представительный орган города отменил противоречащий закону нормативный правовой акт. Решите дело.

Губернатор отрешил своим правовым актом от должности мэра города, который дал согласие на пристройку к кинотеатру многозального мультиплекса на месте бывшего кладбища. Против строительства высказался митрополит – глава местного епархиального управления русской православной церкви. Мэр обратился за помощью к патриарху. Тот ответил, что вопрос следует решать с губернатором и митрополитом на месте. После официального опубликования правового акта об отрешении мэра от должности мэр в течение 14 дней обратился с жалобой в соответствующий суд. Решите дело.

Администрация одного из районов города при поддержке горсовета и горадминистрации приняла решение о строительстве кооперативного дома. С пайщиков были собраны деньги. Заказчик не выполнил своих обязательств, и строительство заморозили. Как защитить права пайщиков, если строительство не может быть продолжено?

Городской совет освободил от должности мэра города, мотивировав свое решение тем, что мэр торговал принадлежавшими муниципалитету акциями, не согласовывая сделки с советом. Дайте правовую оценку ситуации.

Согласно договору между акционерным обществом и администрацией города, последняя приняла на себя ответственность за сброс сточных вод в реку в объемах, необходимых для поддержания системы городской канализации в рабочем состоянии, а также обязательства по расчетам за вышеуказанный сброс при выставлении за него санкций территориальными органами по экологии и природным ресурсам. Проанализируйте ситуацию.

Мэр города отстранен от исполнения должностных обязанностей в связи с возбужденным против него уголовным делом. Прокуратура инкриминирует ему нарушение избирательных прав граждан за отказ финансировать выборы главы города, решение о назначении которых городским советом было принято три месяца назад. Решите дело.

За систематическую неявку на заседание районного совета, срыв отчетов перед избирателями, невыполнение предвыборных обещаний районный совет решил привлечь к ответственности депутата – директора акционерного общества. Какие меры ответственности могут быть применены к депутату?

Городской совет не мог выбрать в течение восьми месяцев председателя. По этой причине не созывались регулярно заседания совета. Нормотворческие полномочия совета взял на себя мэр города. Какие меры ответственности могут быть применены к городскому совету? Виноват ли в этой ситуации мэр?

Мэр города в течение года неоднократно издавал постановления, противоречащие законодательству. Губернатор, ставленником которого был мэр, решил исправить ситуацию и обратился к прокурору области с предложением привлечь мэра к ответственности в соответствии со ст. 74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Решите дело.

По заданию администрации района дорожно-строительное управление проложило автомобильную дорогу через приусадебный участок одного из жителей поселка, расположенного в районе. Пострадавший обратился в суд. Решите дело.

Губернатор издал указ о временном осуществлении администрацией области ряда полномочий администрации города-административного центра области. Указ включал в число полномочий, временно осуществляемых администрацией области, полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и средствами местного бюджета. Областные министерства финансов и имущественных отношений должны выполнять указанные полномочия за соответствующие департаменты администрации города. Срок временного осуществления полномочий 2 года. Источник их финансирования – областной бюджет. В качестве основания для временного осуществления администрацией области ряда муниципальных полномочий в указе определены долговые обязательства городского бюджета, превышающие 50% собственных доходов бюджета. Губернатор также решил преобразовать статус города из городского поселения в городской округ. Прав ли губернатор?

По ходатайству главы городской администрации арбитражным судом области введена в городе временная финансовая администрация на шестимесячный срок. Платежеспособность города была восстановлена через три месяца. Решите дело.

Республиканской прокуратурой главе администрации города ввиду незаконности п. 1 принятого им постановления «Об организации временных свалок твердых бытовых отходов» внесен протест, который канцелярией городской администрации был зарегистрирован на следующий день. По истечении установленных законом РФ «О прокуратуре» 10 дней, ответа на протест не последовало. Суд вынес решение о взыскании с должностного лица, виновного в неподготовке ответа на протест, штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда. Глава городской администрации обратился в вышестоящий суд. Решите дело.

Мэр города, совершив преступление, был осужден. Население города и городская дума с приговором суда не согласились. Сложившаяся ситуация, обусловленная фактическим отсутствием главы города, побудила к тому, чтобы власти района самостоятельно назначили мэра города. Проанализируйте ситуацию.

Глава города обратился в арбитражный суд области с иском к областной регистрационной палате об обязывании ее зарегистрировать устав города и о признании действий палаты выходящими за пределы ее правоспособности. Арбитражный суд в иске отказал по мотиву несоответствия устава города действующему законодательству. Постановления апелляционной и кассационной инстанции решение оставили без изменения. Дайте юридический анализ ситуации.

На территории области было создано несколько самостоятельных муниципальных образований. Устав одного муниципального образования предусматривает ряд полномочий, затрагивающих деятельность другого муниципального образования. Многочисленные попытки разрешить спорные вопросы в судебном порядке оказались безуспешными, поскольку региональное законодательство эти проблемы не урегулировало. Дайте оценку ситуации.

Губернатор предложил районным и городским администрациям области передать расходы на заработную плату учителей и врачей муниципальных учреждений в областной бюджет. Представительные органы местного самоуправления районов и городов запретили своим администрациям осуществлять данное предложение, поскольку оно нарушает гарантии финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления. Оцените законность предложения губернатора.

Административно-техническая инспекция администрации города обнаружила на территории акционерного общества яму, заполненную бытовым мусором, и составила протокол об административном правонарушении. На следующий день руководитель акционерного общества был подвергнут штрафу в размере 20 минимальных заработных плат за нарушение правил благоустройства города. Решите дело.

Глава района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя частной компании за систематическое нарушение нормативных актов органов власти муниципального района. Решите дело.

При подготовке проекта областного бюджета и определении нормативов, регулирующих доходную часть местных бюджетов на очередной бюджетный год, городам и районам области запланированы нормативы меньше минимально необходимых. Представители городов и районов направили об этом жалобу губернатору. Решите дело.

Министерство финансов выделило городу целевым назначением 200 млн. рублей субвенции для окончания строительства метромоста через реку. Денежные средства поступили на счета финансового управления области с пометкой «для города». Тем не менее, областная администрация истратила полученные средства на уборку урожая. Решите дело.

Могут ли органы местного самоуправления принимать решения с административной санкцией за их неисполнение, если Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» это не предусмотрено?

В крупном городе-административном центре субъекта Федерации сформирован на муниципальных выборах городской комитет муниципального контроля в количестве 50 человек. Устав города закрепил за комитетом контрольные полномочия за исполнением местного бюджета, за соблюдением порядка управления муниципальными унитарными предприятиями, за соблюдением установленного порядка распоряжения муниципальным имуществом и др. Комитет по результатам проверок регулярно публиковал материалы в местных средствах массовой информации. Однако органы и должностные лица городского самоуправления не представляли в комитет необходимой информации, ссылаясь на его недостаточную легитимность. Правомочен ли городской комитет муниципального контроля?

Губернатор решил проверить деятельность мэра областного центра. Для этого губернатор отдал соответствующие распоряжения начальнику УВД, прокурору области, руководителю областной контрольно-счетной палаты, начальнику областной налоговой службы, федеральному инспектору в области. Прав ли губернатор?

28. Проведите сравнение разных видов юридической ответственности, заполнив таблицу:

Критерии для сравнения	Ответственность выборных лиц	Ответственность муниципальных служащих	Ответственность органов местного самоуправления перед населением	Ответственность органов местного самоуправления перед государством	Ответственность органов местного самоуправления перед физическим и юридическими лицами
Нормативная основа
Вид юридической ответственности
Основание (фактическое, нормативное)
Субъект, привлекаемый к ответственности
Субъект, налагающий взыскание
Перед кем наступает ответственность
Меры ответственности (вид взыскания)

Blog