Geum.ru

Бастион

Вид материалаДокументы

Содержание


Кировская область
Краснодарский край
Ленинградская область
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   25

Кировская область



Regions.Ru

09.07.2006

В Кировской области создан Совет муниципальных образований


В г. Кирове 475 представителей муниципальных образований области учредили ассоциацию "Совет муниципальных образований Кировской области". Перед голосованием к делегатам этого учредительного собрания обратился губернатор области Николай Шаклеин, который обозначил задачи, которые предстоит решать на местах в первую очередь. В частности, он сказал, что главная задача сегодня - формирование эффективных механизмов влияния местного самоуправления на социально-экономическое развитие городов, поселков и сел.

Как сообщили корреспонденту Regions.ru в пресс-центре правительства кировской области, Совету предстоит наладить межмуниципальное сотрудничество, помочь муниципальным образованиям эффективно взаимодействовать с государственными органами власти, оказывать методическое и организационное содействие органам местного самоуправления. Учредительное собрание избрало правление и ревизионную комиссию Совета муниципальных образований области, приняло устав Совета и решение о его вступлении в общероссийское объединение муниципальных образований. Были избраны делегаты на съезд общероссийского объединения муниципальных образований.

Краснодарский край  



kubanINFO (Новости Краснодарского края)

28.07.06

Краснодарский край выделяет 10 млн рублей на обучение муниципальных служащих


В Краснодарском крае насчитывается более 11 тыс. муниципальных служащих, часть из которых нуждается в дополнительном обучении, заявил вице-губернатор региона Мурат Ахеджак на совещании в пятницу. "Многие муниципальные служащие, которые приступили к обязанностям после реформы местного самоуправления, нуждаются в дополнительном обучении. На эти цели из краевого бюджета в 2006 году будет выделено 10 млн рублей", - сказал М.Ахеджак. Он уточнил, что с начала года, согласно закону N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в Краснодарском крае образовалось 426 муниципальных образований вместо существовавших ранее 48. В связи с этим избранные главы вновь образованных муниципальных районов, городов, городских и сельских поселений испытывают недостаток юридических и экономических кадров, а также недостаток штатных единиц, выделяемых для этих специалистов. М.Ахеджак посоветовал главам поселений расширять штаты за счет передачи ряда полномочий из бывших муниципальных образований. "С передачей полномочий из районов поселениям надо решать кадровые вопросы поселения за счет высвобождения штатов в районах", - сказал вице-губернатор.

Ленинградская область  



Деловой Петербург (Санкт-Петербург)

03.07.2006

Муниципалы отнимут землю.


Установлен порядок изъятия сельхозземель ЛЕНОБЛАСТЬ. С июля 2006г. поиском пустующих сельхозземель в Ленобласти займутся муниципальные образования. Раньше этим занимались только Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по Ленобласти (Роснедвижимость) и региональное правительство. Новые полномочия муниципальные образования получили с реформой местного самоуправления, которая стартовала в области с 2006 г. Недавно Роснедвижимость разослала местным властям рекомендации по признанию сельхозземель не используемыми по назначению. Это позволит усилить контроль в земельной сфере. Порядок изъятия земель утвержден в прошлом году. "Областные чиновники получат возможность изъять интересные участки земли, которые впоследствии можно будет предоставлять под новые инвестпроекты, а под сельхозпроизводство получить новые участки будет сложно", - говорит руководитель одного из хозяйств.

Новые правила В соответствии с утвержденным порядком Роснедвижимость получает данные о случаях неиспользования сельхозземель из областного КУГИ и от муниципалов. Если есть факты нарушений, Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленобласти готовит соответствующее заключение и отправляет эти данные в Роснедвижимость, которая вводит штрафные санкции для владельцев земли. Через 3 года Роснедвижимость еще раз проверяет, как используется тот же самый участок. Если картина прежняя, то земельная комиссия Ленобласти готовит распоряжение о выделении неиспользуемой земли в самостоятельный участок в течение 2 месяцев. Затем КУГИ ЛО подает в суд на владельца земли, чтобы признать право собственности Ленобласти на этот участок. Если дело решается в пользу региональных властей, область регистрирует свое право на участок, и он поступает в фонд перераспределения земель. Затем правительство Ленобласти сможет продавать либо сдавать в аренду участки под любые инвестиционные проекты. Однако из-за того, что процедура изъятия неиспользуемых земель затянута по времени, пока таких случаев не было. Сейчас сельхозпроизводители, желающие расширить свои площади, вынуждены брать их в аренду либо покупать у разорившихся хозяйств. ЗАО "Племенное хозяйство " Рапти " (89690) * купило земли хозяйства " Звездочка ", " Приневское " - " Ладога ". " Хорошо, что фонд перераспределения земель будет пополняться: сельхозпроизводители и другие организации смогут обратиться в КУГИ с просьбой о покупке участков. Другое дело, что далеко не все хозяйства в состоянии выкупать землю. Поэтому сейчас более распространенным является аренда ", - говорит Анатолий Безручко, генеральный директор ЗАО " Котельское ". " Лет через пять в области будет нехватка сельхозплощадей, потому что собственники земельных паев продают их под непрофильные проекты. Правительство области могло бы поддержать сельхозпроизводителей, предоставляя им земли из фонда перераспределения ", - говорит генеральный директор ЗАО " Щеглово " (74605) * Алексей Коротков. ***

Как будут отнимать земли у собственников Утвержденная процедура изъятия земель у собственников занимает несколько лет.

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу ЛО Готовит заключение о неиспользовании земли. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Запрашивает материалы о принудительном прекращении права на земельные участки.

КУГИ Ленобласти

Передает сведения Через три года Земельная комиссия Ленобласти Готовит распоряжение правительства ЛО о выделении земли в самостоятельный участок в течение 2 месяцев.

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу ЛО Готовит новое заключение о неиспользовании земли Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Передает сведения по использованию земельного участка КУГИ Ленобласти

Подает иск, чтобы признать право собственности области на этот участок. Суд Если дело решается в пользу Ленинградской области, регистрируется право области на участок, и он поступает в фонд перераспределения земель. Если земля находится в долевой собственности, суд проходит со всеми владельцами земельных долей. ***

Кстати - Год назад вице-губернатор Ленобласти Александр Дзрозденко заявил о планах по изъятию сельхозземли у ЗАО " Спутник " (около 3,5 тыс. га во Всеволожском районе). Однако в хозяйство пришел новый собственник, который начал восстанавливать производство молока, поэтому область отказалась от намерений изымать эти земли. - По данным Комитета по АПК, около 30% сельхозземель не используются по назначению.

Екатерина Фомичева


Вести (Санкт-Петербург)

15.07.2006

Ленинградская область областной закон


О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 5 июля 2006 года) Настоящим областным законом органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года " 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ", наделяются отдельными государственными полномочиями Ленинградской области на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи (далее - сельскохозяйственная перепись). Статья 1. Виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи

Настоящим областным законом отдельными государственными полномочиями Ленинградской области на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи (далее - отдельные государственные полномочия) наделяются администрации муниципальных районов и городского округа Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления). Статья 2. Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:

по предоставлению по запросу федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение сельскохозяйственной переписи, имеющихся у них сведений об объектах сельскохозяйственной переписи; по предоставлению помещений, оснащенных телефонной связью и мебелью, для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также транспортных средств; по содействию в привлечении граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи. Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями

Органы местного самоуправления, указанные в статье 1 настоящего областного закона, наделяются полномочиями, указанными в статье 2 настоящего областного закона, на период 2006 года - период проведения сельскохозяйственной переписи. Статья 4. Финансовое и материальное обеспечение отдельных государственных полномочий

1. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указанных в статье 2 настоящего областного закона, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета Ленинградской области.

2. Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с Методикой распределения в 2006 году субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2005 года " 701.

3. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели. 4. Материальные средства для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с настоящим областным законом, в пользование, управление или муниципальную собственность не передаются. Статья 5. Права и обязанности органов местного самоуправления 1. При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право на:

получение от органов государственной власти Ленинградской области финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; методическое обеспечение органами государственной власти Ленинградской области деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в порядке и в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования; издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.

2. При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: соблюдать законодательство в сфере проведения сельскохозяйственной переписи, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ленинградской области, принятые в пределах их компетенции, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий; отчитываться об осуществлении отдельных государственных полномочий и целевом использовании выделенных финансовых средств в порядке и в сроки, установленные настоящим областным законом;

представлять органам государственной власти Ленинградской области необходимую информацию и документы о выполнении отдельных государственных полномочий и целевом использовании выделенных финансовых средств. Статья 6. Права и обязанности органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного в сфере подготовки проведения сельскохозяйственной переписи

1. При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченный Правительством Ленинградской области в сфере подготовки проведения сельскохозяйственной переписи (далее - уполномоченный орган исполнительной власти), имеет право:

издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления ими отдельных государственных полномочий;

получать от органов местного самоуправления необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели финансовых средств.

2. Уполномоченный орган исполнительной власти обязан: обеспечить передачу финансовых средств; осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; оказывать методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий; оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий. Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган исполнительной власти отчеты об осуществлении ими полномочий в части подготовки проведения сельскохозяйственной переписи по форме и в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение сельскохозяйственной переписи.

2. Органы местного самоуправления представляют не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в финансовый орган Ленинградской области ежеквартальные и годовые отчеты о расходовании выделенных финансовых средств в соответствии с формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Статья 8. Порядок осуществления органами государственной власти Ленинградской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти, который вправе привлекать к осуществлению контроля иные органы исполнительной власти Ленинградской области.

2. Контроль осуществляется путем проведения выездных проверок, заслушивания отчетов о проделанной работе, анализа и проверки планово-отчетной документации, получения информации об исполнении отдельных государственных полномочий, а также в иных формах, предусмотренных законодательством о проведении сельскохозяйственной переписи в Российской Федерации и бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Контроль за целевым использованием органами местного самоуправления финансовых средств, выделенных для осуществления отдельных государственных полномочий, производится в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

4. При выявлении случаев невыполнения или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьей 5 настоящего областного закона, уполномоченный орган исполнительной власти вправе: давать письменные предписания; отменять или приостанавливать действия муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Основаниями для прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются: наступление обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий становится невозможным или нецелесообразным; неисполнение или ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается на основании областного закона. Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий

Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее осуществление переданных им настоящим областным законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Статья 11. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие настоящего областного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2006 года. Губернатор Ленинградской области В. Сердюков Санкт-Петербург 14 июля 2006 года "


Гатчинская правда (Гатчина)

11.07.2006

Местное самоуправление: проблемы выборов


В рамках осуществления реформы местного самоуправления, Правительством Ленинградской области было принято решение о проведении совместно с Министерством Внутренних дел Франции (в ведении которого находятся вопросы территориальных образований) проекта Европейского Союза о поддержке институционального развития. Таким образом, с января этого года в нашем регионе реализуется программа Европейского Союза ТАСИС "Реформа регионального, административно-территориального устройства Ленинградской области". Цель программы - выработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма местного самоуправления. Мероприятия программы развертываются по четырем основным тематическим направлениям. Это проблемы развития экономической системы на местном уровне, совершенствования механизма принятия решений в муниципалитетах, оценка деятельности властных структур и организация местных выборов. Именно в рассмотрении последнего вопроса самое активное участие приняли специалисты и общественность нашего ГМР. В апреле французская делегация посетила наш район, встречалась с членами избирательных комиссий, с депутатами, журналистами, представителями общественности. В свою очередь наши специалисты неоднократно принимали участие в семинарах, проходящих в Правительстве области. Ответ на вопрос - как эффективно использовать выборный процесс в становлении и совершенствовании местного самоуправления - стержень всех мероприятий. И вот, 4 июня в Правительстве области прошла итоговая конференция этого компонента программы на тему: "Понимание и освоение процесса выборов на местном уровне". В ней приняли участие вице-губернатор Ленинградской области В.В.Иванов, председатель облизбиркома В.П.Журавлев, Генеральный консул Франции в Санкт-Петербурге П.Мобер, руководитель отдела выборов МВД Франции К.Пютуа, зам. префекта региона Верхняя Нормандия П.Санжуан и другие официальные лица. В работе конференции приняли участие представители ГМР, в частности, председатель районной избирательной комиссии Г.С.Трубина. Отмечая роль совместного российско-французского проекта, П.Мобер сказал, что в наших странах есть общие проблемы, общие мысли. Франция не учит, что делать, а что не делать. Французы создают условия для сотрудничества, размышления, поиска оптимальных путей. А они нужны, так как обе наши страны переживают процесс административных реформ. А это связано с перераспределением полномочий, ответственности, финансовых потоков. Поэтому важно в рамках программы выработать не догматические постулаты, а практические рекомендации и способствовать их внедрению. Основное внимание на конференции было уделено вопросам повышения активности избирателей, в первую очередь молодежи, роли СМИ, укреплении роли партий и совершенствованию избирательного процесса. Все перипетии конференции рассказать невозможно, поэтому остановлюсь лишь на главных моментах. Представители французской стороны рассказали об опыте проведения выборов в своей стране. Интересной и новой для нас явилась информация о применении новых технологий в выборном процессе. Например, активно используется Интернет для предвыборной агитации. На общедоступном сайте помещается вся официальная информация о выборах и кандидатах. Если надо, бери и скачивай. Для французов, проживающих за границей, подобная информация отправляется по электронной почте. Интернет выходит на центральное место в предвыборной кампании. Однако правовое оформление его использования задерживается, над чем и работает сейчас французское МВД. Есть проблемы финансового порядка, мониторинга, доступности и т.д. Но опыт интересен. В 55 коммунах из 36 тысяч используются машины для голосования. Это своеобразный небольшой компьютер. Главное достоинство - перекрыт доступ фальсификации, уменьшились затраты и количество привлекаемого персонала в выборной кампании, быстрота. Еще одно новшество - электронные киоски. Они позволяют голосовать гражданам в любом месте страны, а не только на своем участке, как это принято во Франции, и второе - есть возможность вести голосование несколько дней. И здесь есть проблемы - кандидатам, доверенным лицам невозможно осуществлять контроль за процедурой выборов, ну и не надо забывать об уязвимости системы, как всякой электронной машины. Наверное, нам еще далековато до электронных киосков, но вот новые электронные избирательные системы (избирательными урнами их нельзя назвать) двух видов отечественного производства на конференции были продемонстрированы. Действительно, есть чем восхититься, но цена самой дешевой в 40 тыс. руб. охлаждает. Как говорится - не до жиру. Хотя уже в ноябре этого года подобные автоматы будут в порядке эксперимента использоваться на выборах в Новгородской области. Интересны и рекомендации конференции. Например, говоря о предвыборной кампании, рекомендуется отменить или ограничить платное пространство для политической рекламы. И наоборот, увеличить бесплатное эфирное и печатное пространство. Это позволит восстановить доверие избирателей к агитации. На взгляд участников конференции надо пересмотреть роль СМИ и журналистов в избирательной кампании: позволить журналистам комментировать кампанию по существу, а не формально. Чтобы снизить поток "макулатуры" следует запретить издание листовок и других изданий самим кандидатам, а ограничиться изданиями, официально представляемыми избирательными комиссиями. Есть необходимость упростить количество избиркомов, более качественно формировать избирательные списки. Важным является крен в сторону идей, политических платформ, а не личностей. Для этого необходимо поднимать роль партий на местном уровне. Весьма жестко следует бороться с "черными" технологиями в процессе избирательной кампании, в частности, предложено ввести уголовную ответственность за подкуп избирателей. Кстати, участники конференции задавались таким злободневным вопросом - как минимизировать роль денег в ходе выборов, но к общему пониманию не пришли. Хотя все осознают, что деньги ни в коем случае не должны быть тем фактором, позволяющим кандидатам быть избранным. Но пока наша отечественная реальность такова, что деньги превалируют, в том числе и в избирательной кампании. В завершение конференции было высказано удовлетворение совместной работой, а В.П.Журавлев пригласил французскую делегацию принять участие в качестве наблюдателей на выборах в Законодательное собрание области, которые пройдут в марте 2007 года. Фото: - Демонстрация новой избирательной системы для голосования - Фотография на память о совместной работе: Г.С.Трубина, председатель Гатчинской районной избирательной комиссии; В.П.Журавлев, председатель облизбиркома; П.Санжуан, зам. префекта региона Верхняя Нормандия; М.Керль, координатор проекта ТАСИС; К.Николя, депутат Генерального Совета Эр-и-Луар, мэр коммуны Сенонш; К.Пютуа, руководитель отдела выборов МВД Франции

Е.Веселовский


Вести (Санкт-Петербург)

25.07.2006

В новых условиях.


Итоги первых месяцев работы муниципалитетов района в условиях реформы местного самоуправления были подведены на пресс-конференции главы администрации МО "Выборгский район" Константина Патраева. Он отметил, что главной задачей в условиях изменившегося законодательства было налаживание четкого функционирования всех отделов и подразделений муниципалитетов первого и второго уровня, оказание помощи населению в должных объемах и своевременно. Большое значение в новых условиях имела подготовленность и профессионализм управленческих кадров, особенно глав администраций. Анализ ситуации показал, что кадровые назначения, проведенные по предложениям согласительных комиссий, по предложению Губернатора, были правильными и главы администраций выдержали свой экзамен. Реформа затронула численность управленческого аппарата, который сократился на 30 человек. Стратегия экономического развития района, выработанная прежним составом руководства района во главе с Г. А. Порядиным, получает новый стимул к развитию. Продолжаются капитальные работы по теплоснабжению населенных пунктов, улучшению транспортной системы, ремонту дорог. Активно включились муниципалитеты в реализацию национальных проектов по здравоохранению, образованию, доступному жилью и сельскому хозяйству. Большие надежды связывает новое руководство района с организацией новых предприятий федерального уровня. Через Выборгский район пройдет Северо-Европейская газопроводная магистраль. Рассматриваются вопросы по созданию производственных площадок, важных для небольших поселков и муниципальных образований, где отсутствуют крупные предприятия. Ожидается, что газовики помогут провести в жизнь программу газификации района, технически поддержат социальную инфраструктуру, в том числе объекты здравоохранения. Кроме значимых для экономики морских терминалов, действующих в Приморске и Высоцке, предполагается построить совместно с финской стороной крупный контейнерный терминал в Ермилово. Есть уверенность, что все они окажут положительное влияние на социально-экономическое развитие Выборгского района.

Вера Смирнова


Час Пик (Санкт-Петербург)

26.07.2006

В ходе реформы забыли об интересах субъектов.


Весной прошлого года Ленинградская, Московская и Тверская области заключили соглашение о проведении совместного эксперимента. Губернаторы этих субъектов РФ заявили о готовности перечислять налоги на доходы физических лиц не по месту работы, как это делается сейчас, а по месту жительства налогоплательщиков. Через тернии - к эксперименту Рамки эксперимента, правда, довольно узки, поскольку он охватывает лишь три региона. Кроме того, Ленобласть от ее партнеров отделяют довольно значительные расстояния, что не позволяет говорить о широкой миграции работающего населения между этими территориями. Однако суть дела не в этом: вопрос о принципах распределения подоходного налога назрел. Дискуссия о том, куда и как зачислять этот налог, продолжается не один год. Но от разговоров до конкретных шагов оказалась дистанция огромного размера. Потребовались решения на федеральном уровне, а путь к ним был усыпан далеко не розами.

Не так давно о необходимости продолжить эксперимент вновь говорил губернатор Ленобласти Валерий Сердюков на заседании президиума Госсовета, где обсуждались вопросы совершенствования межбюджетных отношений. Возможно, это позволит ускорить процесс преодоления бюрократических процедур. Кем более что законопроект о проведении эксперимента, насколько известно, наконец-то поступил в Государственную думу. В условиях муниципальной реформы преимущества зачисления подоходного налога по месту жительства становятся все более очевидными. При этом удастся выстроить систему взаимной ответственности между местными органами самоуправления и налогоплательщиками, проживающими, но не работающими на их территориях. Правда, наибольший эффект такой эксперимент принес бы, конечно, в том случае, если бы его участниками стали соседствующие субъекты. Скажем, значительная часть жителей Ленобласти ездит на работу в Петербург. Но, очевидно, что города-мегаполисы совершенно не заинтересованы в потере части средств подоходного налога и переадресации их в бюджеты регионов, откуда народ едет в крупные центры на заработки. Что теряют регионы

Пока эксперимент продвигается вперед туго, что можно сказать в целом и о самой налоговой реформе. Она в общем-то идет, только вот нередко просчитать ее выгоды для российских субъектов весьма затруднительно. Например, налицо тенденция постоянного снижения доли региональных и местных налогов в доходах территорий. С 2001 по 2005 годы удельный вес таких налогов в общей сумме собранных на территории доходов сократился в Республике Карелия с 15% до 6%, в Ленобласти - с 26% до 13%. Как это увязывается с принципом самостоятельности бюджетов всех уровней, объяснить не берусь. Причины происходящего известны. Еще в 2003 году был отменен налог на пользователей автодорог, а табачные акцизы полностью переведены на федеральный уровень. Год спустя упразднены налог с продаж и целый ряд сборов, пополнявших бюджеты субъектов, увеличена федеральная доля налога на добычу полезных ископаемых. Компенсационные меры, предложенные Минфином РФ, не покрыли издержек многих регионов. По оценкам Комитета финансов Лен-области, бюджет субъекта из-за изменений в налоговом и бюджетном законодательстве ежегодно недосчитывается миллиардов рублей. Но иным реформаторам этого мало. На некоторых представительных форумах и конференциях продвинутые эксперты предлагают новые революционные решения в налоговой сфере. Одно из таких предложений, скажем, предусматривает снижение налогового бремени предприятий с 50-55% до 35% от их доходов. Несомненно, сам по себе вопрос активной финансовой поддержки среднего и особенно малого бизнеса весьма актуален. Но зачем решать его методом дальнейшего обескровливания бюджетных доходов субъектов и их территорий? Авторы идеи считают, что предлагаемый ими шаг вызовет встречную реакцию предприятий-налогоплательщиков, многие из которых уйдут из сферы теневой экономики в легальный бизнес. Соответственно, адекватно улучшится и собираемость налогов, что компенсирует нанесенный бюджетам ущерб. В идеале все так и должно быть. Но идеал, как известно, подобен горизонту: он недостижим. А на деле, как сказал один мой знакомый экономист, в России пили и будут пить, не платили и не будут платить. И в это достаточно горькое откровение верится больше, чем в розовые пасторали на тему всеобщей налоговой честности.

Оговорюсь: все же люди меняются к лучшему. Совсем недавно Комитет финансов Ленобласти облетела радостная весть: три добросовестных гражданина из числа физических лиц внесли в областную казну 1, 5 млрд рублей налогов. И это вселяет уверенность в том, что сознательные жители всегда окажут финансовую поддержку родным субъектам. Но это так, к слову.

Первая десятка и все остальные

Не проясняет пока налоговая реформа непростую ситуацию с налогообложением холдингов, регистрирующих, как правило, свои головные компании в мегаполисах. Вместе с тем филиалы и подразделения таких холдингов разбросаны по многим другим регионам страны. Такие дочерние структуры, по мнению вице-губернатора Ленобласти Александра Яковлева, часто очень слабо влияют на увеличение бюджетных доходов тех территорий, на которых они расположены. Получается, что благоприятные возможности для их работы создают многие субъекты, а сливки снимают те регионы, где зарегистрированы головные офисы. Тем самым, по сути дела, нарушается принцип справедливости при распределении налогов. Не стихают в стране и споры о возможности возвращения хотя бы части НДС в лоно региональных бюджетов, уменьшении чрезмерной концентрации налоговых поступлений на федеральном уровне. Ряд субъектов считает, что Минфин произвольно вмешивается в порядок распределения поступлений по некоторым видам подакцизной продукции. ..

Пришла пора разгрести целый ворох накопившихся в налоговой сфере проблем. Не случайно многие эксперты полагают, что рост бюджетных доходов субъектов только на первый взгляд кажется впечатляющим. На деле же все не так просто. Вот цифры и факты. Объем доходов консолидированных бюджетов российских субъектов действительно за последние 5 лет вырос в 2, 8 раза. Однако реально этот показатель с учетом инфляции увеличился в 1, 5 раза. Следует также учесть, что 53% этих доходов, или 1, 14 трлн рублей, приходится лишь на десять регионов страны. Среди них Москва, Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская, Московская, Свердловская области и другие территории. Всем остальным субъектам остается 47% доходов, что составляет 993 млрд рублей.

Неравенство бюджетной обеспеченности остается ахиллесовой пятой российских регионов. В прошлом году, к примеру, расходы на образование в некоторых субъектах различались более чем в 25 раз, на здравоохранение - более чем в 20 раз. Чтобы устранить эти диспропорции, необходимо в ходе бюджетной и налоговой реформ непременно учесть интересы не только центра и налогоплательщиков, но и регионов. А то не получилось бы, как в народной присказке: "Хвост вытащили, а голова увязла, голову вытащили, да хвост увяз".

Петр Владимиров


Вести (Санкт-Петербург)

27.07.2006

Прозрачный бюджет: что сделано?


Подведены итоги исполнения бюджета Ленобласти за первое полугодие 2006 года. Консолидированные доходы региона составили 15,1 млрд рублей, что превышает объемы поступлений за аналогичный период прошлого года. Собственные доходы муниципальных образований оказались на уровне 2,8 млрд рублей. А из областного бюджета МО получили финансовую помощь в размере 6,4 млрд рублей (52,5% к годовому плану). За тот же период областью израсходовано 13,8 млрд рублей. Наибольший удельный вес в структуре бюджетных затрат приходится на социально-культурную сферу. Инвестиции в нее составили 8,7 млрд. рублей. На минувшей неделе было продолжено финансирование приоритетных направлений бюджетной политики. Набирает темп адресная программа капитальных вложений, на выполнение которой направлено 22,5 млн рублей. Эти средства предназначены, в частности, для ремонта центральных районных больниц в Лодейном Поле и Приозерске, водоводов и очистных сооружений в Волхове, Приозерске, поселке Кузнечное, городе Отрадное и поселке Мга Кировского района. В Гатчину и Лодейное Поле поступили деньги для выполнения работ по газоснабжению индивидуальных жилых домов. Из областного бюджета органы местного самоуправления продолжают получать средства на исполнение переданных им, в результате проведения муниципальной реформы, государственных полномочий. Так, 48,5 млн рублей направлено в МО на предоставление ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам военного тыла и гражданам, ранее подвергавшимся политическим репрессиям. Более 2 млн. рублей получено муниципалитетами для выдачи социальных пособий, предоставления единовременных денежных выплат и натуральной помощи отдельным категориям жителей.

Комитет финансов перечислил в МО, в общей сложности, 14 млн рублей для выплаты семьям единовременных пособий при рождении ребенка и ежемесячных пособий на содержание детей. Еще 7,4 млн. рублей составили субвенции на финансовое обеспечение льгот, предоставляемых жителям в сфере зубопротезирования.

Пресс-центр Правительства Ленинградской области