Бастион

Вид материала

Документы

Содержание Волгоградская область

Подобный материал:

• Введение, 694.32kb.
• Введение, 588.68kb.
• М. В. Ломоносова А. Б. Данилина. 1 марта 2010 г стартовал посвященный 65-летию атомной, 144.24kb.
• Программа международного семинара «Этническая политика и невоенные аспекты безопасности», 33.25kb.
• Бастион, 4874.58kb.
• Рождественские Ярмарки!, 371.71kb.
• Бастион, 6818.38kb.
• Власть, образование и наука, 4616.96kb.
• Вечерняя программа «Шарм ночного Будапешта», 233.77kb.
• Будапешт- эконом №2 ж/д до Будапешта, 95.29kb.

Волгоградская область

Волгоградская правда (Волгоград)

12.07.2006

В облдуме.


Самоуправление без денег мертво

как пополнить сельский бюджет? В Волгоградской областной Думе прошли депутатские слушания по проблеме формирования доходной базы бюджетов сельских поселений области. В них приняли участие областные законодатели, руководители областной исполнительной власти, главы и представители сельских поселений и муниципальных районов. Центральным событием слушаний стал доклад депутата О. Болотина, под руководством которого рабочая группа думского комитета по бюджету в течение нескольких месяцев проводила аналитическую работу, изучая опыт формирования доходной базы бюджетов поселений на примере Городищенского, Ольховского и Среднеахтубинского районов. То, что проблема увеличения поступлений собственных доходов поселений поднята, в преддверии формирования и рассмотрения областного бюджета-2007, не случайно. По словам О. Болотина, финансовая ситуация на местах крайне сложна.

Планы социально-экономического развития у поселений почти повсеместно отсутствуют, работа по увеличению доходной базы, расчету налогового потенциала не планируется. Контроль за исчислением и уплатой одного из главных источников доходов, земельного налога, срывается из-за отсутствия полного списка плательщиков. В результате, к примеру, в Солодчинском поселении Ольховского района, по данным на первую декаду мая, имелись достоверные сведения лишь на 122 из 769 плательщиков этого налога. Не ведется работа по переходу сельхозпроизводителей на единый сельхозналог, хотя это означало бы перераспределение налоговых поступлений в пользу местных бюджетов. Серьезные недостатки выявила рабочая группа в методике кадастровой оценки земель. Возможности мобилизации в бюджеты поселений налога на имущество физических лиц также используются не полностью. В Россошинском поселении Городищенского района оценено имущество только у 8 процентов физических лиц. Итогом выявленных рабочей группой недостатков является то, что большинство поселений более чем на половину являются дотационными. Приехавшие в Думу руководители поселений жаловались на отсутствие взаимодействия с налоговыми органами, территориальным Управлением федерального агентства объектов недвижимости, органами, осуществляющими госрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Представители муниципальных районов отметили: им трудно работать сегодня в условиях административной реформы. Ну а поселениям, где по-прежнему очень низкий уровень информационной и правовой обеспеченности, а финансы не обеспечивают даже само функционирование местной власти, сложно втройне. После более чем двухчасовой дискуссии участники слушаний одобрили рекомендации, выработанные рабочей группой по итогам проведенного бюджетным комитетом анализа. Они адресованы депутатам облдумы и парламентариям, делегированным в Госдуму от Волгоградской области, администрациям области, муниципальных районов и сельских поселений, Контрольно-счетной палате, налоговым органам и агентству кадастра объектов недвижимости. Облдуме в числе прочего рекомендовано подготовить законодательные инициативы по исключению права на федеральном уровне устанавливать льготы по региональным и местным налогам. Контрольно-счетной палате предложено создать межведомственную комиссию по финансовому контролю доходной и расходной части бюджетов всех уровней. В завершение депутат О. Болотин выразил убеждение в необходимости в первую очередь "психологического перелома" в ходе реформы самоуправления. "Каждый вложенный бюджетный рубль должен давать отдачу" , - считает он.

Николай ИВАНОВ


Волгоградская правда (Волгоград)

25.07.2006

Местное самоуправление.


Самодеятельность во власти

прокуратурой изучено положение дел в сфере муниципального правотворчества Проанализировав ситуацию, специалисты схватились за голову: за сравнительно короткий срок вновь избранные "слуги народа" успели натворить немало. В подтверждение этих слов обратимся к фактам.

Как сообщили в пресс-службе областной прокуратуры, проведенная проверка показала, что требования действующего законодательства повсеместно нарушались в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Было изучено более 13 тысяч муниципальных правовых актов, из них около полутора тысяч оказались принятыми с нарушениями действующего законодательства. Все они опротестованы прокурорами. Администрации муниципальных образований, например, в превышение своих полномочий издавали правовые акты об организации и проведении призыва на военную службу. Выяснилось также, что администрации сельских поселений Клетского района присвоили себе полномочия надзорных органов в области экологического контроля, контроля за осуществлением строительства с правом его прекращения или приостановления, контроля за учреждениями образования, здравоохранения (полномочия муниципального района), органами социального обеспечения (полномочия субъекта Федерации), полномочия правоохранительных органов в области правопорядка, координации работы органов внутренних дел и даже полномочия по административному преследованию.

Администрация Новоаннинского муниципального района уполномочила себя на разрешение земельных споров, споров о водопользовании, принятие решений о наложении штрафных санкций за ущерб, причиненный природной среде. Изданием соответствующих нормативных правовых актов администрации поселений Клетского района вмешались в компетенцию регионального законодательного органа и определили иные условия прохождения муниципальной службы, отличные от установленных Законом Волгоградской области "О муниципальной службе". Свежеизбранные чиновники первым делом позаботились о себе - во всех муниципальных образованиях главы местных администраций, относящиеся к категории выборных должностных лиц, самостоятельно, своими решениями установили себе размеры надбавок за сложность, напряженность и специальный режим работы, в то время как данное право принадлежит исключительно представительному органу. В Новониколаевском районе глава одного из поселений принял незаконное решение, которым постановил выплатить премии работникам администрации муниципального района и районной Думе за счет средств бюджета поселения. В Руднянском районе реестр муниципальных должностей принят не представительным, а исполнительным органом местного самоуправления. Депутаты Новоаннинской городской Думы сочли себя неприкасаемыми: допуская грубое вмешательство в компетенцию федерального законодательства, нарушения норм Уголовно-процессуального кодекса РФ, они расширили пределы своей депутатской неприкосновенности и установили, что их привлечение к уголовной, административной ответственности, задержание, обыск и арест возможны исключительно с согласия прокурора области и председателя Думы. Несмотря на то, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" подробно установил порядок привлечения граждан к выполнению социально значимых работ, Котовская городская Дума при утверждении соответствующего положения установила иной порядок. Депутаты этого же представительного органа, вмешиваясь в компетенцию субъекта РФ, ввели на территории района свою величину прожиточного минимума, значительно меньшую по сравнению с величиной прожиточного минимума, установленного администрацией области. В ходе проверки были выявлены совершенно нелепые с точки зрения закона факты нормотворчества. Так, в Алексеевском, Николаевском, Иловлинском, Жирновском, Новониколаевском, Палласовском, Старополтавском районах существовала незаконная практика запрета органами местного самоуправления движения транспорта по дорогам в определенное время. Изданием незаконных правовых актов главы образований Дубовского и Жирновского районов устанавливали барьеры для нормального осуществления предпринимательской деятельности малому и среднему бизнесу. Так, глава Дубовского муниципального района при выдаче предпринимателям разрешения на размещение стационарного объекта торговли обязывал их согласовать ассортиментный перечень реализуемых в торговой точке товаров с Волгоградским территориальным управлением Роспотребнадзора. Дубовской районной Думой введены иные, чем установленные федеральным законодательством, правила получения предпринимателями разрешений на использование иностранной рабочей силы.

Практически во всех муниципальных образованиях органы местного самоуправления предпринимали попытки незаконного вмешательства в порядок осуществления самообложения граждан, определения размеров и направлений их расходования, введения налоговых санкций к неплательщикам сумм самообложения. В Новониколаевском, Клетском, Палласовском, Дубовском, Новоаннинском, Урюпинском, Руднянского районах вводились незаконные платежи за осуществление органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами тех или иных действий - плата за ксерокопии, выдачу справок, заключение договоров, оформление документов для выдачи кредитов, за предоставление торговых мест. Решением Новоаннинской городской Думы введен незаконный сбор за предоставление информации из реестра муниципального имущества городского поселения. Должностные лица вновь созданных муниципальных образований допускали в своей деятельности нарушения требований ст. 3 Налогового кодекса РФ, принимая решения об освобождении от уплаты местных налогов конкретных юридических лиц (Дубовский, Котельниковский районы), а также предприятий в зависимости от формы собственности (Палласовский и Урюпинский районы). По-прежнему носят массовый характер нарушения при распоряжении земельными участками и решении вопросов по выдаче разрешений на строительство. На местах не оформлялись разрешения установленной формы на индивидуальное жилищное строительство (Серафимовичский, Николаевский, Городищенский, Камышинский районы). От граждан требовали получения разрешений на строительство объектов, для которых это получение согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется (гаражи, сараи, навесы, иные объекты, не являющиеся капитальными). В рамках реализации полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора правовыми актами глав поселений Чернышковского района отведены земельные участки для свалок (складирования бытовых отходов) без соблюдения процедуры, установленной Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (при отсутствии разрешения, выданного территориальным управлением федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, положительного заключения государственной экологической экспертизы, результатов специальных (геологических, гидрологических и др. ) исследований).

Большинством органов местного самоуправления игнорировались требования конституционного федерального законодательства об обязательном опубликовании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, и вступлении их в силу только после такого опубликования. Разумеется, не все избранные во власть люди обладают нормотворческими талантами. Сколь бы ни был велик соблазн взять экономический рычаг в свои руки и начать зарабатывать реальные деньги, все же сначала стоит проконсультироваться со специалистами, чтобы потом не краснеть за свои властные фантазии.

Екатерина МАШКОВА


Новости Волгограда (Волгоград 2)

25.07.2006

Общественная палата проанализировала работу органов местного самоуправления


Общественная палата Волгоградской области завершила разработку рекомендаций по вопросам реализации на территории региона 131-го федерального закона о местном самоуправлении. По мнению членов палаты, федеральное законодательство, регламентирующее реформу местного самоуправления, содержит серьёзные внутренние противоречия: в первую очередь, в вопросах бюджетных отношений. Общественная палата подготовила специальное обращение, которое она намерена направить депутатам областного законодательного органа, в Государственную думу РФ и Правительство России. В нём даны анализ сложившейся ситуации и рекомендации по устранению основных недостатков федерального и, отчасти, регионального законодательств, а также уставов и нормативных актов органов местного самоуправления. Так, например, члены палаты считают, что 131-й закон излишне централизовал решение ряда бытовых проблем граждан, выведя их с уровня поселений на другой, более высокий, что значительно усложнило жизнь жителей небольших населённых пунктов. Общественная палата Волгоградской области предложила допустить возможность регистрации актов гражданского состояния и совершения иных действий (подтверждение доверенностей, решение вопросов социальной защиты населения и т.д.), осуществление которых требует весьма затратных поездок граждан в удалённые районные центры, на уровне поселений. Ряд рекомендаций касается процесса формирования представительных органов местного самоуправления. В частности, предлагается внести в федеральное и областное законодательство норму об избрании депутатов представительных органов сельских поселений только по мажоритарной системе, как в одномандатных, так и многомандатных округах. Об этом сообщает пресс-служба областной администрации.