Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АЛТАЙСКИЙ КРАЙ
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Алтайская краевая правозащитная общественная организация "Бастион" (АКПОО "Бастион").
Основные направления деятельности АКПОО "Бастион":
-оказание бесплатных юридических консультаций жителям края и подготовка официальных обращений в различные инстанции в случае нарушения их прав;
-анализ законодательства и правоприменительной практики в регионе в вопросах защиты прав человека;
-просветительская деятельность в области прав человека, издание совместно с партнерскими организациями правозащитных изданий и др.
Организация АКПОО "Бастион" образована 18 апреля 1997г., зарегистрирована 16 мая 1997г. Управлением юстиции Алтайского края (свидетельство о регистрации N 1176).
Председатель Совета АКПОО "Бастион" – Павлов Юрий Александрович
Доклад подготовил Блем Андрей Александрович.
В подготовке доклада принимали участие партнерские правозащитные организации:
АКОО «Защита и поддержка гражданских прав и инициатив (руководитель – Александр Гончаренко);
АКОО «Правозащитное действие»;
Союз общественных организаций Алтайского края;
Информационное агентство «Банкфакс» (руководитель – Савинков Валерий Васильевич);
другие правозащитные и общественные организации.
При подготовке доклада использовались материалы СМИ: Altay Daily Review (ИА "Банкфакс"), ИА «Регнум», издания ИД «Алтапресс», газеты «За права человека на Алтае» и другие.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Официальное наименование - Алтайский край. Административный центр – г. Барнаул (643,3 тыс. человек). Всего расположено 1,6 тыс. населенных пунктов: 12 городов (1 районного подчинения), 60 административных районов, более 700 сельсоветов.
Территория – 168,0 тыс. кв. км: протяженность с запада на восток – 600 км, с севера на юг – 400 км. Численность населения на 1 января 2001 года – 2642,6 тыс. человек. Городское население составляет 1380,8 тыс.чел. (52,3%), сельское - 1261,8 (47,7%). Демографическую ситуацию в крае характеризует естественная убыль населения и миграционный прирост.
По большинству показателей уровня жизни (средняя заработная плата, совокупный доход на душу населения, уровень безработицы и т.д.) Алтайский край существенно уступает среднероссийскому уровню. Среднемесячный доход жителя Алтайского края по данным за 1-е полугодие 2004г. составил 2969 рублей, а средняя заработная плата – 3633 рубля (в сельском хозяйстве по состоянию на 1 мая чуть выше 1400 руб). Доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, составила 37,8 процента . По уровню средней зарплаты, по данным Госкомстата, Алтайский край занимает 84 место из 88 регионов. По объему невыплаченной зарплаты край также входит в число самых неблагополучных регионов России.
Законодательный орган Алтайского края - Алтайский краевой совет народных депутатов (АКСНД), в состав которого с марта 2004г. входят 68 депутатов (34 по территориальным округам 34 по "партийным спискам" с 7-% "барьером"). Барьер преодолели блок «За наш Алтай: коммунисты-аграрии-патриоты», «Единая Россия», ЛДПР, блок «В поддержку Президента».
Председатель АКСНД – Александр Григорьевич Назарчук. Исполнительную власть осуществляет администрация Алтайского края. Глава администрации края – Михаил Сергеевич Евдокимов. Председатель Алтайского краевого суда – Виктор Иванович Пашков.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Положение с правами человека в Алтайском крае в целом нельзя назвать удовлетворительным, что соответствует общему положению дел с правами человека в Российской Федерации. В 2004г. ухудшилась ситуация в отношении гражданских прав и свобод граждан (как и в целом по России), что отражено в тексте настоящего доклада.
Можно также отметить прецеденты использования силовых методов против бизнес-структур. В частности, обыск в офисе ОАО «Сибирская земля», входящую в ФПГ «Сибма», который проводили 14-15 июля следственная бригада сотрудников МВД и офицеров ФСБ, при котором сотрудниками следственной группы были задержаны и удерживались в течение 14 часов работники всех находящихся на этаже десяти предприятий. (им запретили переходить в соседние кабинеты, не отпускали на обед и категорически запретили выходить из здания). По данным, представленным в СМИ, на просьбу предъявить постановление на обыск, сотрудники ФСБ ответили отказом в грубой форме. Кроме того, сотрудники госбезопасности пришли в офис уже со своими понятыми, допустили ряд других процессуальных нарушений закона. По факту указанный событий руководитель ФПГ «Сибма» А.Банных заявил прессе: «Сегодня алтайские предприятия поделены два крупных лагеря: те, кто с УФСБ по Алтайскому краю, и те, кто нет. У последних возникают реальные проблемы… Мое мнение таково - в алтайском управлении ФСБ есть, конечно, порядочные люди, которые делают свою работу честно. Однако отдельные сотрудники заботятся не только о государственной безопасности. Их интересует все, что связано с переделом собственности, все прибыльные сферы экономической деятельности. С недавних пор их стала интересовать и большая политика»1
В тоже время, можно отметить факты достижения позитивных результатов работы правозащитников. Так, произошла замена прокурора Алтайского края, к деятельности которого было немало нареканий со стороны ряда правозащитных организаций (см.тексты докладов за предыдущие годы). Более того, Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов заявил, выступая 2 июля на расширенной коллегии Генпрокуратуры, что бывший Алтайского края Юрий Параскун допускал в своей работе нарушения закона. "По его указанию районные и городские прокуроры систематически незаконно возбуждали и расследовали уголовные дела в отношении предпринимателей", - отметил Генпрокурор. Бригада работников Генпрокуратуры установила, что за последние три года в крае были возбуждены более 200 таких уголовных дел, сообщил Устинов2 (тем самым фактически подтвердив критическую информацию в адрес бывшего прокурора края, содержавшуюся в докладах за предыдущие годы).
Также, в 2004г. были прецеденты, когда жители края добивались положительного решения Страсбургского суда – в частности, по делу алтайского предпринимателя Бориса Малкина и бывшего начальника Главного управления строительства и материально-технического обеспечения Центробанка России генерала Сергея Капранова, осужденных в 2002 г. по обвинению в крупных хищениях при строительстве Главного вычислительного центра Центробанка в Москве. Б.Малкин провел в местах лишения свободы 4 года, С.Капранов - около года. С.Капранов направил в Европейский суд жалобу на действия прокуратуры и суда, утверждая, что осужден незаслуженно, а в ходе следствия и судебного разбирательства были грубо нарушены статьи Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" (о деле С.Е.Капранова более подробно сообщалось в региональном докладе за 2001г. и 2002г.). Страсбургский суд признал, что права Сергея Капранова и Бориса Малкина были нарушены, и отправил документы по этому делу в правительство РФ, установив сроки ответа до января 2005 года В результате 20 октября президиум Алтайского краевого суда в полном объеме удовлетворил надзорную жалобу на обвинительный приговор в отношении. Президиум полностью оправдал обоих, прекратил дело за отсутствием в их действиях состава преступления, и тем самым признал право осужденных на реабилитацию.3
Также можно отметить существенные положительные моменты в работе Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, ссылки на ежегодный отчет (доклад) которого, присутствуют в тексте настоящего доклада. Можно заметить, что деятельность Уполномоченного направлена, в основном, на работу по обращениям граждан – однако, подобная деятельность представляется важной в условиях недостаточной эффективности существующих механизмов отстаивания своих прав гражданами. В любом случае, подобная деятельность лучше, чем ее отсутствие (пост Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае введен два года назад).
Общая характеристика региональной нормативной базы
В большинстве своем нормы краевого законодательства были приведены в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством в 2000-2001 гг Во время общероссийской "кампании" по приведению региональной нормативной базы в соответствие с федеральными законами главой администрации края и депутатами Краевого совета были отменены более двух десятков принятых ранее незаконных нормативных актов. В настоящее время проблемы несоответствия региональной нормативной базы федеральному законодательству стоят не столь остро.