Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
В Алтайском крае в 2004г. очень острой продолжала оставаться проблема о соблюдении прав на приемлемые условия труда и заработной платы.
Так, по данным за 1-й квартал среднедушевые доходы в Алтайском крае составляли 2713 рублей, а доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума составляла 42,1 процента1. По данным за 1-е полугодие среднемесячный доход жителя Алтайского края по данным составил 2969 рублей, а средняя заработная плата – 3633 рубля . Доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, составила 37,8 процента2. В ноябре 2004г. средняя заработная платав Алтайском крае составляла 4010 рублей. В целом, по уровню средней зарплаты, по данным Госкомстата, Алтайский край занимает 84 место из 88 регионов3.
Причем, согласно оперативной информации райсельхозуправлений по состоянию на 1 мая 2004 г. среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве края чуть выше 1400 руб. Причем, из 47 районов, представивших информацию, лишь 13 обеспечили рост заработной платы4. По более ранним сообщениям, по итогам работы в 2003г. среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве края составила 1502 рубля По состоянию на 1 января 2004 г. просроченная задолженность по выплате заработной платы на сельскохозяйственных предприятиях составила 502,5 млн рублей, что на 107,3 млн. рублей или на 18% ниже задолженности годичной давности. В тоже время лишь 22% сельхозпредприятий своевременно выплачивают заработную плату. Сумма не выплаченной заработной платы по-прежнему остается значительной и в 3,5 раза превышает месячный фонд оплаты труда, а в Баевском, Змеиногорском, Краснощековском, Ребрихинском, Курьинском районах долги составляют 6-9 месяцев1.
Несколько выше, чем в сельских районах, заработная плата была в краевом центре. Однако, по прогнозу депутата краевого Совета Е.Абрамовой, средние доходы жителей краевого центра в 2005 г. упадут с 6263 до 4705 рублей. При этом депутат ссылается на расчеты специалистов барнаульской мэрии. Катастрофическое падение средних доходов прогнозируется исходя из общего ухудшения социально-экономической обстановки в городе в условиях резкого уменьшение его бюджета. В частности, из-за нехватки бюджетных средств прогнозируются значительные сокращения бюджетников (порядка 14% от их общего числа) 2.
Актуальной остается и проблема невыплаты (задолженности) по заработной плате. Алтайский край, по оценке Правительства РФ, вошел в число «наиболее неблагополучных регионов России по выплате зарплаты» (всего в этой «категории» было названо четыре региона). По данным администрации Алтайского края, во внебюджетной сфере края, долг на 1 ноября составляет 701,5 миллиона рублей3. По другим (несколько более ранним данным), объем невыплаченной зарплаты в алтайском крае больше, чем в каком-либо российском регионе. Об этом свидетельствуют данные Госкомстата, опубликованные 21 сентября. Согласно им, объем невыплаченной зарплаты в Алтайском крае приблизился к 750 млн рублей. Аналогичный объем невыплаченной зарплаты среди российских регионов зафиксирован только в Чечне4.
Интересный факт на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, чтобы «сократить показатели задолженности по заработной плате, председатель краевого комитета по труду Анатолий Мишин предложил ввести новую форму отчетности»5.
В целом, на нарушение трудового законодательства приходится 10,9% всех обращений к Уполномоченному по правам человека в крае6
Право на отстаивание своих трудовых интересов
На предприятиях Алтайского края начинается процесс искусственного развала профсоюзов владельцами заводов, по словам пресс-секретаря крайсовпрофа Владилен Штаненко. В.Штаненко описывает случай на ОАО "Сибэнергомаш": бывший руководитель заводского профсоюза Анатолий Казанцев заявил на собрании крайкома, что "профсоюз исчерпал себя, а поэтому на заводе он не нужен". По данным Штаненко, позиция Казанцева подкреплена новой должностью (заместителя директора завода по кадрам) и зарплатой, превышающей прежнюю в 3,5 раза.
Коллектив ОАО «Сибэнергомаш» направил открытое письмо в СМИ с надеждой на то, что они помогут "трудовому коллективу отстоять последнее право - быть добровольными членами профсоюза". По словам обратившихся, администрация за спиной профкома с помощью руководителей различных уровней раздает работникам заранее напечатанные бланки-заявления с просьбой вывести из членов профсоюза - им нужно только поставить свою подпись. Автор отмечает, что при этом допускаются факты морально-психологического давления на людей. Далеко не все соглашаются выйти из профорганизации - на сегодняшний день, при численности коллектива в полторы тысячи человек, на заводе еще осталось 1034 члена профсоюза.
Алтайским краевым советом профсоюзов в адрес заместителя генерального директора ОАО "Сибэнергомаш" Ивана Конева и управляющего директора было направлено уведомление. в котором говорится о том, что в соответствии со ст. 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация профсоюзной организации осуществляется лишь по решению конференции или общего собрания членов профсоюза, а по ст.30 Федерального закона "О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности" за подобные действия должностные лица несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность1.
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
В докладе Уполномоченного по правам человека он приходит к выводу, что «жители края сталкиваются со значительными трудностями при реализации своего права на социальное обеспечение. Часто причиной этого является недофинансирование соответствующих расходов, отсутствие нормативных актов или наличие пробелов в уже принятых»2.
Следует отметить, что с началом 2005г. положение многих малоимущих граждан в Алтайском крае существенно ухудшилось с началом реформ под названием «монетизация». Причем, о подобном развитии событий в Алтайском крае предупреждали многие политики и общественные структуры. Подобные опасения высказывал, в частности, депутат Государственной Думы от Барнаула В.Рыжков (в интервью газете Moscow Times 28 мая, на встрече с лидерами алтайских профсоюзов 30 июня, на пресс-конференции в ИД «Алтапресс» 23 ноября и т.д.). 25 ноября 2004г. прошел первый стихийный митинг пенсионеров (во время сессии крайсовета в связи с планируемым скандально низким размером компенсаций региональным льготникам). Основные многотысячные акции протеста состоялись в краевом центра и ряде других городов края уже в 2005г.
Из акций протеста 2004г. можно отметить также случай в Смоленском районе, где края жена участкового инспектора проводила голодовку, протестуя против невыполнения местными властями льгот по жилью в отношении ее семьи1.
В докладе Уполномоченного по правам человека, упоминается большое количество жалоб на нарушение прав инвалидов: «В последнее время законодательство изменилось в сторону ужесточения критериев установления инвалидности, что повлекло за собой изменения в определении соответствующей категории потери трудоспособности. В результате появились случаи назначения гражданам инвалидности группой меньше, чем было раньше, или отказ в признании инвалидом при новом освидетельствовании. При том, что реального улучшения состояния здоровья не наблюдалось, уменьшался размер пенсии либо выплата её совсем прекращалась, хотя количество необходимых лекарств оставалось на прежнем уровне». Кроме того, из-за недостаточного финансирования часто нарушается право инвалидов на санаторно-курортное лечение, предусмотренное законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на получение льгот и субсидий по оплате коммунальных платежей2.
Также, в своем докладе Уполномоченный по правам человека акцентирует внимание на нарушениях жилищных прав, на которые приходится 14% всех обращений к Уполномоченному по правам человека в крае3.
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
Как сообщает ИА «Регнум», «Прокуратурой Алтайского края подведены итоги проверки законодательства об охране здоровья и лекарственном обеспечении граждан. Они неутешительны - конституционное право на получение бесплатной медицинской помощи в Алтайском крае всё более и более становится ничем не подкрепленной декларацией. Как сообщил ИА REGNUM помощник прокурора края Валерий Зиястинов, в частности, речь идет о том, что в медицинских учреждениях с каждым годам всё более и более расширяется список платных медицинских услуг. Между тем, в ряде районных больниц, таких, как Крутихинской, Солонешенской и Целинной, разрешения органов управления здравоохранения на оказание платных медицинских услуг вообще отсутствуют, но деньги за анализы и диагностические исследования взимаются регулярно. Как было отмечено на коллегии, за период 2003-2004 года прокуратурой было возбуждено 11 уголовных дел по фактам неоказания или некачественного оказания медицинской помощи»1.
В докладе Уполномоченного по правам человека также отмечено, что «не снижается количество обращений по проблемам здравоохранения. Одна из основных причин - нарушение права на оказание бесплатной медицинской помощи. Еще нередки случаи оплаты больными медицинских услуг, гарантированных программой обязательного медицинского страхования, за счет собственных средств»2.
Право на экологическую безопасность
Новой серьезной проблемой в крае стала утилизация ракет в г.Бийске. В этом городе располагается ФНПЦ "Алтай", который работает на СНВ не первый год и довольно интенсивно, уничтожая примерно одну ракету в месяц. Одна ракета – три, как говорят специалисты, "испытания" (по числу ступеней ракеты), при каждом из которых сжигается от 20 до 50 тонн ТРТ. В 2003 году произведено 30 "испытаний", уничтожено 10 ракет. Как отмечает "Свободный курс", "три-четыре раза в месяц над испытательным полигоном Федерального научно-производственного центра "Алтай" под Бийском поднимается белое облако. Внешне оно почти не отличается от плывущих в небе собратьев. Но это – ядовитое облако, несущее в себе микрочастицы сгоревшей ступени твердотопливной баллистической ракеты. Известно, что продукты горения смесевых твердых ракетных топлив (ТРТ), которыми начинены ступени ракет, содержат ряд опасных для жизнедеятельности человека газовых компонентов (оксиды азота, углерода, хлора, соляную кислоту и т.д.) и большое количество оксида алюминия в аэрозольном состоянии. В результате горения теплозащитного полимерного покрытия корпусов ракет могут образовываться бенз-а-пирены, диоксины, синильная кислота и прочие сильно действующие яды. А плывут ядовитые облака… Ну, плывут они всякий раз по-разному. В зависимости от метео- и прочих условий. Но в идеале, без погрешностей на ветер, - на Барнаул. Такой расчет сделали в Общественном институте "Ученые Сибири за глобальную ответственность". Особенно возмущает журналистов "Свободного курса" завеса секретности над этим очагом экологической опасности: "Удивительно другое: почему из этого сделали тайну? Почему в нарушение Конституции РФ (право на получение экологической информации, право на здоровую среду проживания), Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", "Об охране атмосферного воздуха", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") не проинформировали жителей Бийска, не провели общественную экологическую экспертизу проекта? "1
Известный эколог Лев Федоров, доктор химических наук, президент Союза "За химическую безопасность" (Россия), руководитель программы Международного социально-экологического союза "Химические загрязнения и химическая безопасность", 12 апреля заявил, что "открытое сжигание твердотопливных ракет на стендах в Бийске и Перми - это экологический бандитизм. Происходит он несколько десятилетий. Полный состав токсичных выбросов никому НЕ известен, в том числе исследователям и общественным экологам. А если кому-то из начальства и известен, то жителей об этом не извещают, оставляя их беззащитными. Открытое сжигание твердотопливных ракет на стендах в Бийске и Перми - это химическая агрессия против здоровья и жизни населения этих городов. Между тем исследователи озабочены здоровьем не людей, а комаров и мышей. Открытое сжигание твердотопливных ракет на стендах в Бийске и Перми - это прямое нарушением ВСЕХ действующих в России законов, правил и процедур".
По исследованиям д.м.н., академика РАЕН В.В. Худолея, диоксины и диоксиноподобные соединения (ДПС), образующиеся при данном процессе, являются "суперэкотоксикантами, а угрозу, которую они представляют для человечества, можно назвать "медленно развивающейся катастрофой". Диоксины, попадая в организм человека, задают разрушительную программу на генном уровне, последствия которой практически не предсказуемы и мало изучены. В настоящее время в мире не создано технологий, гарантирующих полную безопасность ликвидации твердых ракетных топлив. Стоит отметить, что в настоящее время каких-либо данных о попадании диоксинов в окружающую среду при утилизации ракет в Бийске не выявлено (равно как нет уверенности и в противоположном)2.
По сообщениям ряда бийских (телекомпания РИФ) и краевых СМИ, 14 сентября около 15 часов в районе предприятия "Бийскгортоп" жители Бийска стали свидетелями взрыва - они слышали звук взрыва и видели белое облако в виде гриба. Облако продуктов взрыва было отнесло ветром в сторону квартала вокруг "Бийскгортопа" и оно отчетливо было заметно на фоне темного неба. Как отмечает ИА «Банкфакс», «из неофициальных источников стало известно, что в это время на ФНПЦ "Алтай" проводились испытания (как известно, на данном предприятии также проводится утилизация ракет, рядом представителей общественности оцениваемая как небезопасная для жителей города). По предположениям местной прессы, взрыв и облако стало последствием этих испытаний»3.
Другая важная проблема, связанная с нарушением прав на экологическую безопасность связана с тем, что более 40 лет территории Третьяковского, Змеиногорского и Чарышского районов края используются в качестве районов падения фрагментов вторых ступеней ракет и подвергаются загрязнению токсичными компонентами ракетного топлива. Отмечается, что уровень патологий в коридоре падения ракет существенно выше, чем в контрольной группе, однако ученые пока не нашли свидетельств выпадения в коридоре падения отравляющих веществ. Хотя, с точки зрения ученых лишь "можно говорить об экологической напряженности в отдельных точках этих районов". В 2004г. на территорию Алтайского края падали отработанные ступени пяти «Союзов» и одного «Протона» (выплаты из Росавиакосмоса за их падение составили немногим более трехсот тысяч рублей)1. Вообще, за 40 лет в горах Алтая на четыре официально определенных района падения приземлились фрагменты 400 космических кораблей, стартовавших с Байконура.
Как отмечается в докладе Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, «Часть территории края (Третьяковский, Чарышский, Змеиногорский районы) уже многие годы активно используется авиационно-космическим агентством для падения ступеней ракет – носителей. Имеющиеся материалы говорят об отрицательном воздействии ракетно-космической деятельности на окружающую среду и здоровье населения. В ноябре 2004 года данный вопрос рассматривался на заседании комитетов краевого Совета народных депутатов по охране здоровья и социальной защите населения и по аграрной политике и природопользованию. Поддерживая принятое решение и необходимость активной работы по ликвидации последствий действий по запуску ракет – носителей на территории края, направлены соответствующие письма Уполномоченному по правам человека в РФ и руководству Росавиакосмоса»2.
В ряде предыдущих докладов упоминалось нарушение прав на экологическую безопасность жителей края в связи с хранением бериллиевого концентрата в г.Новоалтайске. В одном из сообщении он-лайн СМИ (в 2004г.), упоминается что актуализировалась данная проблема, после ее освещения в докладе «Права человека в регионах России»: «Об опасности хранения бериллиевого концентрата на спецкомбинате "Аврора" упоминалось еще в 2001 году в докладе "Права человека в регионах России". После наделанного им шума в апреле того же 2001 года главой администрации края Александром Суриковым была создана комиссия для изучения проблемы и проведения экспертизы последствий хранения бериллиевого концентрата. О результатах работы комиссии можно судить по недавнему обращению краевой администрации в Сибирское окружное управление Федерального агентства по государственным резервам, являющееся "хозяином" бериллиевого концентрата на "Авроре". Власти края просили убрать залежи радиоактивной дряни с территории региона, аргументируя отсутствием возможностей экологически безопасного хранения»1.
Активно реанимируются попытки строительства ГЭС на Катуни в Республике Алтай, что может повлиять и на экологическую безопасность жителей Алтайского края. Проект под названием "Катунская ГЭС" на территории Чемальского района Горного Алтая планировалось реализовать еще в середине 80-х годов прошлого века. Но из-за протестов общественности, вступившейся за уникальную природу края, и нехватки средств стройка в конце 80-х была заморожена. Новый проект строительства на том же месте (в двух километрах выше деревни Еланда по течению Катуни) Алтайской ГЭС предусматривает возведение плотины высотой 57 м. Как уточняет "Ъ", осенью заместитель гендиректора ОАО "Горно-Алтайская гидроэлектростанция" Василий Медведев официально заявил, что проект успешно прошел государственную экологическую экспертизу.
В ноябре, по словам руководителя чемальской общественной организации "Защита Тенгри" Людмилы Соловьевой, на месте будущей ГЭС начались бурильные работы. Она заявила также, что в различные государственные инстанции ими направлен ряд документов, направленный на прекращение строительства. Например, в адрес министра природных ресурсов Юрия Трутнева направлена жалоба на действия госкомиссии, одобрившей результаты государственной экологической экспертизы. Кроме того, в прокуратуры Республики Алтай и Чемальского района направлены жалобы на действия местных властей, выделивших земельные участки в распоряжение ОАО "Горно-Алтайская ГЭС". "Республиканские власти вообще не имели права распоряжаться этими землями, потому что на них есть право общей долевой собственности крестьянских фермерских хозяйств Чемальского района, а согласия фермеры не давали", - сообщила журналистам юрист базирующегося в Барнауле фонда "Алтай-XXI век" Елена Жукова. Таким образом, по ее мнению, руководители республики уже нарушили федеральное законодательство.
Кроме того, экологи готовят еще одно обращение: на этот раз в милицию. Они будут требовать возбуждения уголовного дела по факту служебного подлога. По словам г-жи Соловьевой, в ходе проведения экспертизы были сфальсифицированы протоколы двух сходов граждан, на которых жители сел якобы единодушно высказались в поддержку строительства. Именно эти протоколы были представлены комиссии, утверждавшей результаты государственной экологической экспертизы2.
Борьба общественных организаций с проектом строительства Катунской ГЭС активно продолжается и в 2005 г. – так российское отделение организации Гринпис протестует против действий правительства республики Алтай в отношении возобновления проекта о строительстве ГЭС на Катуни. Гринпис считает деятельность по возобновлению проекта о строительстве ГЭС на реке Катунь незаконной, и направил соответствующее заявление в Прокуратуру. Кроме того, появились прецеденты положительного для общественников исхода судебных дел: «Как считают представители экологической общественности, общественное обсуждение проекта ГЭС должно было состояться еще полгода назад - перед тем, как документы на проведение государственной экологической экспертизы были поданы в Министерство природных ресурсов. Таким образом, положительное заключение по обоснованию инвестиций заказчики проекта получили незаконно, грубо нарушив при этом права местных жителей. Общественная организация "Защита Тенгри" обратилась в Чемальский районный суд и выиграла дело - положительное заключение экспертизы отменено»1.