Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2002 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Алтайская краевая правозащитная общественная организация "Бастион" (АКПОО "Бастион"). Контактный адрес: 656049, г.Барнаул, пр.Ленина 41, каб.102; т/ф. (3852) 24-18-60, e-mail: bastion@ab.ru
Основные направления деятельности АКПОО "Бастион":
-оказание бесплатных юридических консультаций жителям края и подготовка официальных обращений в различные инстанции в случае нарушения их прав;
-анализ законодательства и правоприменительной практики в регионе в вопросах защиты прав человека;
-просветительская деятельность в области прав человека, издание совместно с партнерскими организациями газеты «За права человека на Алтае» (ранее - "За диктатуру закона"); в 2002 г. вышел 1 номер «За дикатуру закона» (8 полос формата А3) и 3 номера «За права человека на Алтае» (по 4 полосы формата А3) тиражом до 3 тысяч экземпляров.
Организация АКПОО "Бастион" образована 18 апреля 1997г., зарегистрирована 16 мая 1997г. Управлением юстиции Алтайского края (свидетельство о регистрации N 1176).
Председатель Совета АКПОО "Бастион" - Останин Валерий Сергеевич.
Доклад подготовил Блем Андрей Александрович.
В подготовке доклада принимали участие партнерские правозащитные организации:
Алтайский краевой комитет по защите прав и свобод человека (руководитель – Владимир Райфикешт);
АКОО «Защита и поддержка гражданских прав и инициатив (руководитель – Александр Гончаренко);
АКОО «Защита прав человека» (руководитель – Николай Прокофьев);
АКОО «Правозащитное действие»;
Алтайская краевая женская общественная организация «Надежда» (руководитель – Галина Гончаренко);
ОО «Барнаульское общество потребителей» (руководитель – Галина Тимошенко);
Союз общественных организаций Алтайского края;
другие правозащитные организации.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Официальное наименование - Алтайский край. Административный центр – г. Барнаул (643,3 тыс. человек). Всего расположено 1,6 тыс. населенных пунктов: 12 городов (1 районного подчинения), 60 административных районов, более 700 сельсоветов.
Территория – 168,0 тыс. кв. км: протяженность с запада на восток – 600 км, с севера на юг – 400 км. Численность населения на 1 января 2001 года – 2642,6 тыс. человек. Городское население составляет 1380,8 тыс.чел. (52,3%), сельское - 1261,8 (47,7%). Демографическую ситуацию в крае характеризует естественная убыль населения и миграционный прирост.
По большинству показателей уровня жизни (средняя заработная плата, совокупный доход на душу населения, уровень безработицы и т.д.) Алтайский край существенно уступает среднероссийскому уровню.
По официальным статистическим данным на апрель 2002 г. среднедушевые доходы жителей края составили 2024,5 рублей, а среднемесячная зарплата 2370,7 рублей. Показатели среднедушевых доходов и среднемесячной зарплаты ненамного превышают прожиточный минимум.
Общая численность трудоспособного населения - 1609 тыс.человек, среднегодовая численность занятых в экономике - 1105 тыс.человек, общая численность безработных - 144,9 тыс.человек, численность официально зарегистрированных безработных - 22,9 тыс.человек. Уровень безработицы составляет 12,1%, уровень регистрируемой безработицы составил 1,8 % экономически активного населения.
Законодательный орган Алтайского края - Алтайский краевой совет народных депутатов (АКСНД), в состав которого входят 50 депутатов. Председатель АКСНД – Александр Григорьевич Назарчук.
Исполнительную власть осуществляет администрация Алтайского края. Глава администрации края – Александр Александрович Суриков.
Председатель Алтайского краевого суда – Виктор Иванович Пашков.
Политические симпатии жителей края, в основном, принадлежат коммунистам и проправительственным организациям. Считается, что ориентация избирателей в сельских районах края преимущественно прокоммунистическая, а в городах края – проправительственная. Однако, из этого правила есть исключения. На выборах Президента РФ в Алтайском крае Владимир Путин набрал 45% голосов, а Зюганов набрал 41%, но при этом Зюганов опередил Путина – в Бийске и Рубцовске, в крупнейших по числу жителей после краевого центра городах края. На выборах в Государственную Думу более 5% набрали КПРФ (36,8%), Единство (23,2%), Блок Жириновского (7,1%), СПС (6,8%) и Яблоко (5,7%). В краевом совете народных депутатов выделяются две крупные фракции - одна образована из депутатов, избранных при поддержке коммунистов и аграриев, другая – из депутатов, шедших на выборы от «Союза промышленников», «Единства» и «Отечества».
Общая характеристика ситуации с правами человека
Положение с правами человека в Алтайском крае в целом нельзя назвать удовлетворительным, что, впрочем, соответствует общему положению дел с правами человека в Российской Федерации.
По сравнению с рядом регионов России (такими как Москва и Краснодарский край) несколько менее остро стоят проблемы межнациональных отношений (соблюдение прав национальных меньшинств, мигрантов и т.д.), поскольку основной приток миграции в край приходится на русскоязычное население. Соблюдение основных гражданских и политических свобод, по сравнению с такими «одиозными» регионами как Калмыкия, Башкортостан и др. тоже выглядит более приемлемым, хотя и далеким от идеала.
В той же мере, что и в большинстве других регионов России, часто нарушаются права человека действиями (или бездействием) работниками органов внутренних дел, прокуратуры, системы ГУИН. В большей мере, чем во многих других российских регионах нарушаются основные социальные права граждан – невыплаты детских пособий, опекунских, методических пособий достигают нескольких лет, уровень средней заработной платы только незначительно превышает уровень прожиточного минимума.
За последнее время кардинального улучшения ситуации с правами человека в крае не произошло, несмотря на попытки власти предпринять административные действия в данной области (в начале 2002 г. создана комиссия по правам человека при главе администрации края, а в феврале 2003 г. избран Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае).
Одним из наиболее массовых фактов нарушения прав человека при попустительстве властей и правоохранительных органов стала афера с вкладчиками долевого строительство «Барнаулстроя», когда людей, внесших свои вклады по договорам долевого строительства «кинули» (одни и те же квартиры продавались трем-четырем, а иногда и семерым дольщикам), «списав» все на пропавшего заместителя директора. Скандал грянул в ноябре 2001 г., а его отголоски продолжались в течении всего 2002 г.
Всего в деле Барнаулстроя пострадало 1160 человек, не считая членов их семей. Как отмечает газета «Правое дело на Алтае», «администрации края и города равнодушно отстраняются от проблемы, хотя даже беглое знакомство с документами и материалами говорит о причастности к этой афере высших краевых чиновников. Во-первых, сигналы о махинациях в «Барнаулстрое» начали поступать в прокуратуру края уже три года назад. Неоднократно возбуждались уголовные дела, которые тут же прекращались. Во-вторых, инвестором, дольщиком, застройщиком вместе с «Барнаулстроем» выступали страховая компания «Росэнерго» и «Алтайстройинвест», являющиеся доверенными структурами администрации края. Среди учредителей этих компаний числятся высокопоставленные лица края, которые не могли не знать о строящейся пирамиде. В-третьих, комитет администрации края по строительству, лицензионная палата, зная о положении дел, выдали ООО «Барнаулстрой» лицензию на ведение строительно-монтажных работ, жилищное строительство, тем самым разрешая привлекать десятки миллионов рублей, хотя уставный фонд этой организации всего 10 тысяч рублей. В четвертых, реализация квартир, построенных ООО «Барнаулстрой», в т.ч. и на средства граждан осуществлялась через «Росэнерго», «Алтайстроинвест» и темные дилерские структуры на виду у всех. Причем жилье забиралось по цене 3,1 тысячи руб. за 1 кв.м., а через подставные фирмы продавалось по 6,5 тысячи рублей за 1 кв.м. Таким образом махинаторы получали миллионы прибыли, а рядовые вкладчики брошены на произвол судьбы»1.
Как поясняет в другом номере та же газета, «Стройавантюра в Барнауле, или опыт участия в долевом строительстве жилья ООО СП «Барнаулстрой», привели к тому, что тысяча семей оказались без жилья, без прописки, без гражданских прав. В крае шла мощная реклама в СМИ этой организации, людей зазывали. Непонятно, как могло такое случиться в крупной строительной организации, находящейся на виду у городских и краевых властей и имеющей государственную лицензию! Удивляет и потрясающее равнодушие властей к человеческой беде. Нарушены конституционные и гражданские права граждан… Мы убеждены, что власть ответственна за судьбу обманутых застройщиков с моральной точки зрения, ибо это наши сограждане, ваши избиратели. Кроме этого, власть ответственна с юридической точки зрения, ибо не исполнен ФЗ РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капвложений». Конкретно – его ст.15,16,19, 20»1.
В газете «Правое дело на Алтае» приводится также информация «О возможной личной заинтересованности отдельных представителей правоохранительных органов «замять» дело». В 2000 г. ЗАО СП «Барнаулстрой» было переведены денежные средства в «Росэнерго» на сумму 645 000 рублей в счет оплаты долевого строительства двух квартир. В документах указан фамилия некоего Л., недавно демобилизованного из армии, и проживающего в Хабарском районе. Как оказалось, в одной из этих квартир проживает заместитель прокурора края Г., а в другой судья Индустриального района С., которая, кстати, рассматривала иски граждан к аферистам-строителям, и ее решения были не в пользу пострадавших2.
Позиция прокурора края по делу «Барнаулстроя» также подвергается жесткой критике в СМИ: «Вместо того, чтобы эффективно организовать работу следственной группы – по горячим следам вычислить истинных участников данной аферы и вернуть потерпевшим похищенное – прокурор края в публичных выступлениях вспоминает свою любимую поговорку про «бесплатный сыр в мышеловке», на который якобы польстились потерпевшие [что прозвучало в интервью Ю.Параскуна краевому радио – прим.], забывая о том, что даже 300 тысяч рублей за квартиру – отнюдь не маленькие деньги для большинства дольщиков, а зачастую и последние»3.
Для отстаивания своих прав дольщики Барнаулстроя неоднократно прибегали к крайним формам протеста. В конце 2001 г. часть дольщиков решилась на самозахват квартир, находящихся в строящемся доме «Барнаулстроя» на Павловском тракте, часть из которых принадлежит «Росэнерго».
В январе 2002 г. дольщики Барнаулстроя на 20 минут перекрывали Павловский тракт, чтобы привлечь внимание властей и правоохранительных органов к своим проблемам: «местные власти и правоохранительные органы забыли о проблемах Барнаулстроя».
20 июня поздно вечером дольщики Барнаулстроя вновь перекрыли Павловский тракт, и освободили трассу только 21 июня в 15-30.
16 сентября 84 человека из числа пострадавших дольщиков ООО «СП Барнаулстрой» объявили голодовку возле дома на Павловском тракте. Среди требований: «закрыть уголовные дела против них, ускорить рассмотрение споров в судах и начать мероприятия по исполнению уже принятых судебных решений». Как полагают многие пострадавшие дольщики, «администрация и суды настроены против них. Судебные решения, принятые в пользу дольщиков «Барнаулстроя» не удовлетворены, а исполнительным листам в пользу «Росэнерго» дается ход».
Голодовка была прекращена только 23 сентября. Сотрудник комитета по здравоохранению на основании результатов анализов подтвердила в прессе, что «эти люди действительно не едят». За время голодовки дольщики три раза вызывали скорую помощь, поскольку люди падали в голодные обмороки; у одного из участников голодовки был гипертонический криз.1
Конфликтная ситуация в 2002 г. так и не была разрешена.
Постоянной «мишенью» правоохранительных организаций края остается деятельность краевой прокуратуры.
По этому поводу заместитель председателя Алтайского краевого общественного комитета по защите прав и свобод человека В.И.Сафонов направил открытое обращения Генеральному прокурору Устинову, в котором говорится, в частности, следующее: «Все «громкие дела» последних лет, возбужденные и расследованные прокуратурой Алтайского края, обычно начинались с большой помпой, арестами, обысками… Вспомним, чем они закончились. По «делу о 600 миллионах» деньги не найдены, подсудимые оправданы. По «делу Потапова» оба подсудимых оправданы. «Дело Акелькина» суд вернул на доследование прокуратуре края, в которой оно и «почило в бозе». По «делу Аргунова» полностью оправдан Аргунов А.Д., которому прокуратура вменяла взятку (аж дух захватывает от ее размера) в сумме 59,5 тысяч рублей, но и эта сумма была высосана из пальца. А это стоило Аргунову А.Д. жизни… По «делу Кулешова», которого, как и Аргунова А.Д., неоднократно незаконно арестовывала прокуратура, Кулешов А.Г. оказался всего лишь свидетелем. Но с тех пор он таки не может восстановить подорванное прокуратурой здоровье. Бывший начальник налоговой инспекции Михайленко полностью оправдан уже в 2002 году. Ко всем этим делам имел самое непосредственное отношение прокурор Алтайского края Параскун Ю.Ф., который давал указания о возбуждении этих уголовных дел и лично санкционировал аресты невиновных лиц. Ни один работник Алтайской краевой прокуратуры, фабриковавший эти дела, не понес заслуженного наказания, в том числе и прокурор Алтайского края. Безнаказанность порождает рецидив, и нарушения закона со стороны работников Алтайской краевой прокуратуры продолжаются. Причем не только в процессе расследования ими уголовных дел, а в обыденной жизни....»2.
Депутат Госдумы В.С.Останин на основании многочисленных действий на нарушения законности краевой прокуратурой (на пресс-конференции была озвучена цифра – 900 страниц жалоб) направил запрос в Генпрокуратуру и инициировал проверку краевой прокуратуры. Впрочем, по результатам этой проверки, выяснилось, что прокуратура Алтайского края, чуть ли не лучшая в регионе3.
В заявлении В.С.Останина, опубликованном в ряде СМИ, говорится: «Согласно данным, приводимым в периодической печати, Алтайский край входит в первую пятерку среди регионов РФ по распространению наркотиков, занимает четвертое место по количеству стоящих на учете внутренних дел несовершеннолетних, и предпоследнее, после Чечни, место по раскрытию умышленных убийств. Зато в крае самое большое количество граждан, незаконно содержащихся под стражей, а также самое большое (кроме Северного Кавказа) количество бесследно пропавших людей. Длительное время Алтайский край занимает ведущее место в России по количеству уголовных дел, по которым судами разных инстанций (в т.ч. Верховным судом) вынесены оправдательные приговоры, либо прекращенным в ходе следствия ввиду необоснованности их возбуждения. Тяжкие преступления, совершенные в крае имеют общественный резонанс по всей России, как, например, до сих пор не раскрытое исчезновение 5 абитуриенток АГТУ летом 2000 года. Почему же результаты борьбы с преступностью в Алтайском крае выделяются в худшую сторону даже на фоне общей ситуации борьбы с преступностью в нашей стране. Причина, по моему мнению, в серьезных упущениях со стороны руководителей УВД и прокуратуры Алтайского края»1.
«Большинство дел, которые прокуратурой подавались как «преступление века» заканчиваются оправдательными приговорами – как это случилось в отношении бывшего вице-губернатора Потапова (арест, пять с половиной лет под следствием, 17 судебных разбирательств) или бывшего начальника налоговой инспекции по Алтайскому краю Михайленко (четыре года следствия, 13 судебных разбирательств). Бывший управляющий отделением Центрального банка по Алтайскому краю Аргунов умер под следствием, посмертное был оправдан судом. Причиной его смерти стали незаконный арест и противоправные действия прокуратуры края – суд назначил вдове погибшего материальную компенсацию в размере 253 тысяч рублей, которая по сей день полностью не выплачена…»2.
Как отмечает газета «Правое дело на Алтае», «только за необоснованные и незаконно возбужденные лично прокурором края уголовные дела, по которым выносили оправдательные приговоры, государство выплатило сотни тысяч рублей. Все эти громкие и лопнувшие дела на слуху у жителей края: Аргунова, Потапова, Кузнецова, Кулешова, Михайленко, Госсена, Капранова и т.д.»3.
В заключении характеристики общей ситуации с правами человека в Алтайском крае стоит отметить, что в 2002 году Европейский суд в Страсбуре принял к рассмотрению три заявления по материалам уголовных дел, возбужденных в Алтайском крае (о противоправных действиях прокуратуры края в отношении генерала в отставке С.Е.Капранова, по жалобе правозащитника В.И.Сафонова, по заявлению Е.Н.Макарова в уголовном деле против которого выявлена масса нарушений законов и прав человека со стороны прокуратуры края)4.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Ранее нормы краевого законодательства существенно противоречили российскому законодательству и международному праву в области прав человека. Однако, во время общероссийской "кампании" по приведению региональной нормативной базы в соответствие с федеральными законами главой администрации края и депутатами Краевого совета были отменены более двух десятков принятых ранее незаконных нормативных актов. В большинстве своем нормы краевого законодательства были приведены в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством в 2000-2001 гг В настоящее время проблемы несоответствия региональной нормативной базы федеральному законодательству стоят не столь остро.
В Уставах муниципальных образований противоречия федеральному законодательству [как отмечалось в докладе за 2001 год] в большинстве своем касаются ограничений прав человека на минимальную социальную поддержку со стороны государства, либо прав на предпринимательскую деятельность. В первом случае - это отмена местными актами льгот и преимуществ, предусмотренных федеральным законодательством в отношении отдельных категорий граждан, а во втором - незаконное установление налогов и сборов, необоснованное предоставление льготных условий для отдельных предпринимателей и организаций, а также введение норм, позволяющим местным администрациям незаконно влиять на коммерческую деятельность организаций.