Бастион

Вид материала

Документы

Содержание Кампания по борьбе с коррупцией Федеральный уровень Право на мнение. Юрий чернега О внесении изменений в федеральный закон "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации". Юрий клюев черкесск Государственный финансовый контроль в муниципальных образованиях: состояние и проблемы Ход реформы МСУ: комментарии Свободных иждивенцев не бывает. Российские муниципалитеты создали свой совет. Муниципалы учредили совет. Иа regnum Иа regnum Кампания по борьбе с коррупцией Мэра отправили на нары. Встреча В.Путина с депутатами фракции «Единая Россия» Госдумы Создание региональных отделений «Всероссийского совета местного самоуправления» Муниципалы учредили совет Иа regnum Иа regnum ... Полное содержание

Подобный материал:

• Введение, 694.32kb.
• Введение, 588.68kb.
• М. В. Ломоносова А. Б. Данилина. 1 марта 2010 г стартовал посвященный 65-летию атомной, 144.24kb.
• Программа международного семинара «Этническая политика и невоенные аспекты безопасности», 33.25kb.
• Бастион, 4874.58kb.
• Рождественские Ярмарки!, 371.71kb.
• Бастион, 6818.38kb.
• Власть, образование и наука, 4616.96kb.
• Вечерняя программа «Шарм ночного Будапешта», 233.77kb.
• Будапешт- эконом №2 ж/д до Будапешта, 95.29kb.

Развитие систем местного самоуправления

в регионах РФ


(По материалам СМИ за июль 2006 г.)


Содержание

КОММЕНТАРИЙ

Экспертами Фонда перспективных исследований «БАСТИОН» было проанализировано более 800 источников (информационные агентства, федеральные и региональные печатные СМИ, Интернет) и выявлено за июль 2006 г. более 2770 публикаций, посвященных местному самоуправлению. Для анализа содержания были отобраны те из них, в которых эта тема является одной из основных.

Отобранные материалы приводятся в Приложении. Для удобства анализа они распределены по разделам: Федеральный уровень, Региональный уровень (с подразделом по каждому региону). Отдельным пунктом приводятся Критические публикации в отношении местного самоуправления.


В июле средствами массовой информации освещались такие важнейшие события в сфере местного самоуправления, как:

• Кампания по борьбе с коррупцией. Прокуратура Чувашии предъявила мэру Орла Александру Касьянову обвинение в неуплате налогов. Преступление, по мнению прокуратуры, было совершено в 2004 году, когда господин Касьянов возглавлял ООО «Стройинвестдевелопмент». Сам Касьянов, в марте этого года выигравший выборы у кандидата "Единой России", назвал уголовное дело «политическим заказом» своих оппонентов (прежде всего, губернатора Е.Строева) («Мэру Орла подобрали статью», Коммерсантъ (Москва), 20.07.2006). В июле Орловский областной суд приговорил к пяти годам лишения свободы главу администрации города Мценска Александра Цуканова, признанного виновным в получении взятки («Мэра отправили на нары», Российская газета (Москва), 26.07.2006; «Мэр Мценска проведет пять лет в колонии», Regions.Ru, 27.07.2006). Волгоградская прокуратура объявила в розыск тещу арестованного мэра города Ищенко, самарская – возбудила уголовное дело против мэра Самары Георгия Лиманского («Пошла сидеть губерния», Московский комсомолец (Москва), 07.07.2006). Пермский областной суд приговорил бывшего вице-мэра Перми Николая Малышева к пяти годам лишения свободы условно с испытательным сроком три года («Суд приговорил бывшего вице-мэра Перми к пяти годам лишения свободы условно за взятку», Интерфакс, 10.07.2006)
  
• Встреча Президента В.Путина с депутатами фракции «Единая Россия» (01.07.2006). Президент обратил внимание депутатов на то, что «…сейчас партия могла бы участвовать в подготовке специалистов для государственной службы и местного самоуправления». По данным ЦИК России, за 2005 год лишь 19 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований было выдвинуто политическими партиями. «Получается, что из 34 зарегистрированных на этот период партий большинство не были готовы взять на себя ответственность за работу представительных органов местного самоуправления» - подчеркнул В.Путин («Лесные дали и «партийные», Российская газета (Москва), 03.07.2006; «Послание к «Единой России», Известия (Москва), 03.07.2006)
  
• Решение Конституционного суда о прекращении производства по проверке двух законов Кабардино-Балкарской республики (КБР), регулирующих ее административное деление (17.07.2006). По мнению судей, чтобы оценить республиканские правовые акты, нужно проверить федеральный закон о местном самоуправлении, но для этого необходима новая жалоба. В коллективном исковом заявлении, поданном ранее в Конституционный суд гражданами Кабардино-Балкарии, содержалась просьба признать неконституционным решение провести муниципальную реформу без согласия граждан. Истцы были недовольны тем, что небольшие поселки, в которых они проживают, в рамках реформы получат статус районов Нальчика. Утрата статуса поселка, указывают истцы, приведет к ухудшению их уровня жизни " они лишатся льгот, предусмотренных для сельского населения, и земельных наделов. Теперь истцы намерены подготовить новую жалобу и обратиться в суд уже с требованием проверить положения федерального закона («Конституционный суд выбрал из двух зол третье», Коммерсантъ (Москва), 18.07.2006; «Сами мы не местное самоуправление», Время новостей (Москва), 18.07.2006; «Конституционный суд отклонил жалобу на реформу», Северная Осетия (Владикавказ), 19.07.2006; «Оспаривать придется Федеральный закон», Кабардино-Балкарская правда (Нальчик), 19.07.2006).
  
• Создание региональных отделений «Всероссийского совета местного самоуправления». В июле в целом ряде российских регионов были сформированы отделения общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» (ВСМС) («Ещё одна реформа?», Нефть Приобья, 01.07.2006; «Власть услышит голос области», Вести (Санкт-Петербург), 06.07.2006; «Есть идеи? Приходите!», Курьер Карелии (Петрозаводск), 06.07.2006; «На Кубани создано региональное отделение Всероссийского совета местного самоуправления», ИА REGNUM, 07.07.2006; «Муниципалы объединились в совет», Сельская жизнь (Москва), 18.07.2006 и др.)
  
• Начало реализации федеральной программы «Школа лидеров местного самоуправления». Программа разработана Международной методологической ассоциацией и партией «Единая Россия» при поддержке Администрации Президента РФ. Основная задача программы – «…создание в местном самоуправлении сообщества активных людей, общественно-политических лидеров, которые через несколько лет будут составлять основу роста страны, общества и государства» («В Башкортостане начала работу Школа лидеров местного самоуправления», ИА Башинформ, 11.07.2006; «Кто хочет порулить», Золотое кольцо (Ярославль), 22.07.2006)
  

В июле в регионах продолжалась реализация 131-го Федерального закона о реформе местного самоуправления, в частности, передача полномочий региональной власти органам местного самоуправления («Самоуправление: непростые шаги», Кузбасс (Кемерово), 05.07.2006; «Полномочия муниципалитетам будут передавать постепенно», Нижегородская правда (Нижний Новгород), 06.07.2006; «Губернатор Нижегородской области высказывается за постепенную передачу полномочий органам местного самоуправления», Интерфакс, 12.07.2006; «Почему буксуют реформы», Алтайская правда (Барнаул), 20.07.2006; «Уставы муниципальных образований приведут в соответствие с федеральными нормами», Дейта (Владивосток), 21.07.2006; «1380 правовых актов органов местного самоуправления оспорено вологодской прокуратурой», ИА СеверИнформ, 25.07.2006; «Полномочия есть, а порядка нет», РИА Аверс (Астрахань), 26.07.2006 и др.)

Во второй половине июля разгорелся конфликт между первым вице-спикером Госдумы Любовью Слиской и депутатами саратовской городской думы. Сейчас Генпрокуратура проводит в Саратове проверку по обращению Любови Слиски, обвинившей в клевете депутатов саратовской гордумы. Письмо президенту Владимиру Путину и спикеру Госдумы Борису Грызлову с просьбой «призвать к ответственности» госпожу Слиску 23 депутата направили еще в июне. Поводом для этого послужило «возмутительное выступление» вице-спикера в эфире ГТРК-Саратов 30 июня, в котором она заявила, что депутаты гордумы должны сложить свои полномочия. «…Мы не отрицаем, что в городе действительно много проблем, и они требуют безотлагательного решения, - подчеркнули подписанты - Но Любовь Слиска, никогда не обращавшая внимания на эти проблемы, обвинила в неэффективной работе депутатов, избранных всего три месяца назад» («Любовь Слиска ответила на жалобу саратовских депутатов собственной жалобой в генпрокуратуру», Коммерсантъ (Москва), 26.07.2006; «Любовь Слиска пожаловалась в прокуратуру на саратовских депутатов», Regions.Ru, 26.07.2006; «Генпрокуратура РФ вмешалась в "разборки" Слиски с депутатами Саратовской области», URA.RU, 26.07.2006)

2 июля в Великом Новгороде, а 17 – в Пскове прошли референдумы, главным вопросом которых стала процедура наделения полномочиями глав городских администраций. Оба референдума были признаны несостоявшимися из-за недостаточной явки («Молчаливое "нет" победило на референдуме в областном центре», Новгородские ведомости (Новгород), 04.07.2006; «Первый псковский референдум провалился», НовгородИнформ, 17.07.2006; «Проиграно сражение, но не война», Псковское Агентство Информации, 17.07.2006; «Джемал Малышев сравнил Псковскую гордуму с похоронным бюро», Псковское Агентство Информации, 19.07.2006).

11 июля с участием Председателя Счетной палаты РФ Сергея Степашина и заместителя полномочного представителя Президента РФ в ПФО Владимира Зорина в Ульяновске прошло расширенное совещание, посвященное поиску решения проблем, возникших в ходе реализации реформы местного самоуправления. По словам Сергея Степашина, Счетная палата РФ провела серьезный анализ исполнения Федерального закона N131. В результате выявлен ряд наиболее острых проблем. В их числе - несоответствие финансовых ресурсов органов местного самоуправления предоставленным им полномочиям. По мнению С. Степашина, это один из основных сдерживающих факторов реформы местного самоуправления. Расходы муниципальных образований в среднем по стране в два раза превышают доходы, а количество самодостаточных муниципальных образований составляет не более 2% от их общего числа. Еще одна проблема - затягиваются процессы передачи собственности муниципалитетам и разграничения имущества между новыми муниципальными образованиями. Не менее актуален недостаток квалифицированных кадров на местах. Наконец, по мнению Председателя Счетной палаты, одной из важнейших проблем является то, что 131 - ФЗ не предусматривает присутствия в структуре органов местного самоуправления контрольных органов, которые бы отслеживали использование бюджетных средств («Председатель Счетной палаты РФ совершит поездку в Ульяновскую область», Regions.Ru, 11.07.2006; «Счетная палата за реформу реформы», Ульяновская правда (Ульяновск), 14.07.2006)

20-22 июля в Тюменской области прошла конференция «Построение постоянно действующей модели совершенствования муниципальных финансов». В конференции приняли участие представители международных организаций, занимающихся вопросами совершенствования деятельности и внедрения системы качества управления, Министерства финансов РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, Центра фискальной политики, Института реформирования общественных финансов, Фонда "Институт экономики города", Standard & Poor's, Сообщества финансистов России, Тюменского государственного университета (кафедра финансов) и ООО «РАСТАМ» («В Тюмени выведут «совершенную модель», Вслух.ру, 17.07.06; «Программа реформирования муниципальных финансов создана в Тюмени», ИА REGNUM, 20.07.2006)

Значимое мероприятие, посвященное реформе местного самоуправления, состоялось и на Ямале. В поселке Яр-Сале прошел семинар-совещание «Реформа местного самоуправления в Ямальском районе, Теория, практика, проблемы». В нем приняли участие главы и председатели представительных органов муниципальных образований Ямальского района; депутаты районной Думы и собрания депутатов муниципального образования Яр-Салинское; представители юридических и финансовых служб муниципальных образований района; сотрудники управления по взаимодействию с органами местного самоуправления государственно-правового департамента автономного округа и специалисты департамента финансов ЯНАО. Семинар-совещание в Яр-Сале - это первое крупное мероприятие на территории этого муниципального образования с участием представителей органов местного самоуправления с момента начала очередного этапа реформы местного самоуправления. В 2005 году завершилось формирование органов местного самоуправления муниципальных образований Ямальского района. По итогам состоявшихся выборов избрано 56 депутатов представительных органов местного самоуправления и шесть глав вновь образованных поселений. Муниципальные образования Ямальского района приступили к реализации ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2006 года в полном объеме. В соответствии с Федеральным законом органы местного самоуправления вновь образованных поселений заключили с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче для осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

По итогам семинара-совещания определены основные проблемные моменты реализации Федерального закона N 131-ФЗ во вновь образованных муниципальных образованиях, намечены пути их решения, обобщена практика реализации ФЗ-131 в помощь органам местного самоуправления МО, которые с 1 января 2007 года будут самостоятельно решать вопросы местного значения («Вопросы местного значения», Красный Север (Салехард), 20.05.2006)

Власти Ямала в июле выступили с критикой федерального законодательства, которое мешает им вовремя провести доставку продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. По мнению специалистов администрации ЯНАО, действующая нормативно-правовая база РФ абсолютно не учитывает особые условия обеспечения потребности северных территорий, приравняв их к условиям средней полосы с развитой транспортной инфраструктурой. А в связи с вступлением в силу федеральных законов о местном самоуправлении, все больше полномочий в вопросах обеспечения нужд районов передаются на места («Власти Ямала жалуются на федеральное законодательство», URA.RU, 24.07.2006).

Журналисты газеты «Красный Север» из Салехарда попытались подвести итоги первых месяцев реализации на Ямале реформы местного самоуправления на основе интервью с руководителями Надымского, Ямальского и Приуральского районов. Несмотря на традиционные для всех территорий кадровые, организационные, жилищные и другие проблемы, реформа на Ямале идет и «…страсти по поводу ее реализации понемногу сошли на нет. Умение приспосабливаться к самым невероятным законодательным изыскам в регионах страны настолько велико, что и ФЗ-131, который многими поначалу воспринимался как разрушение налаженной системы управления социально-экономическим благополучием в городах и поселках, ощутимого вреда нашему с вами социально-экономическому благополучию не нанес» - делают вывод авторы статьи («Не хочет чиновник в село забираться», Красный Север (Салехард), 05.07.2006).