Geum.ru

Бастион

Вид материалаДокументы

Содержание


Ход реформы МСУ: комментарии
Свободных иждивенцев не бывает.
Российские муниципалитеты создали свой совет.
Муниципалы учредили совет.
Иа regnum
Иа regnum
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Ход реформы МСУ: комментарии



Независимая газета (Москва)

05.07.2006

Медведев успокоил региональных парламентариев.


Совет законодателей попросил у правительства денег. Вчера на традиционное заседание Совета законодателей в верхней палате парламента собрались представители региональных заксобраний. Главным событием мероприятия стал доклад первого вице-премьера правительства Дмитрия Медведева. Главный куратор нацпроектов с пониманием относится к критике регионалов в адрес реформы межбюджетных отношений. Он согласился: закон о местном самоуправлении требует доработки. "Я не готов дать легкого ответа, что в течение трех месяцев все пересмотрят и, допустим, сделают какую-то иную пропорцию, но этим надо заниматься", - обнадежил представителей регионов Медведев.

По словам Медведева, реализации жилищного проекта мешает отсутствие в стране "единого законодательного поля". Он признал, что нацпроект "Жилье" в некоторой степени способствует росту цен на рынке недвижимости. "Обязательно нужно помнить, что если мы даем деньги на приобретение жилья, то нужно создавать условия для саморегуляции спроса и предложения", - нравоучительно заметил он в конце небольшого спича перед прессой. Все, впрочем, поняли, что последнее замечание относится не к журналистам, а, по-видимому, к правительству. Вице-премьером которого сам Медведев и является. На вопрос журналистов о том, готово ли Министерство финансов закладывать дополнительные средства на реализацию нацпроектов, Медведев ответил, что готово и "с этим все в порядке". Павел Сажинов, председатель Думы Мурманской области, выступлением Медведева остался доволен: "Он же заявил конкретно, что нынешний бюджет будет формироваться со значительным увеличением расходов. Я полагаю, что мы получим дополнительные трансферты на реализацию и нацпроектов, и демографических программ... "

Виталий Лезов


Российская газета (Москва)

05.07.2006

СВОБОДНЫХ ИЖДИВЕНЦЕВ НЕ БЫВАЕТ.


Дмитрий Козак считает, что муниципалитетам можно дать больше самостоятельности.

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ ЗАВЕРШАЕТСЯ ПЕРВЫЙ ЭТАП РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ЗДЕСЬ СОЗДАНО 988 МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ПРИНЯТО БОЛЕЕ 8оО ЗАКОНОВ, РАЗГРАНИЧИВАЮЩИХ ПОЛНОМОЧИЯ ВЛАСТИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ. ДАЛЬШЕ ПРЕДСТОИТ ГЛАВНОЕ - ГОРОДСКИЕ И СЕЛЬСКИЕ МУНИЦИПАЛИТЕТЫ ДОЛЖНЫ НАУЧИТЬСЯ ЗАРАБАТЫВАТЬ ДЕНЬГИ И СОКРАЩАТЬ ДОТАЦИИ.

По мнению полномочного представителя президента РФ в ЮФО Дмитрия Козака, самостоятельно заработанными средствами муниципалитеты будут распоряжаться на порядок эффективнее, чем финансовой помощью из вышестоящего бюджета. Корреспонденту "РГ" Дмитрий Козак рассказал о том, как должны действовать новые принципы взаимоотношений органов местной власти и федерального центра. Российская газета | Дмитрий Николаевич, можно ли ожидать, что реформа местной власти действительно позволит повысить уровень жизни людей на Юге страны, а дотационностъ регионов ЮФО, наоборот, - снизить? Дмитрий Козак | Если в этом плане мы будем рассчитывать только на реформу местной власти, да еще ждать мгновенного результата (в течение двух-трех лет), тогда, конечно, речь пойдет об утопии. В перспективе же цель, к которой мы стремимся, вполне достижима - при твердой и последовательной реализации целого комплекса мер политического, экономического и организационного характера. Хочу подчеркнуть, что это должен быть комплекс мер, касающихся не только местной власти, а самых различных аспектов региональной политики. Если сегодня не сделать практических шагов по формированию управленческих механизмов, которые бы обеспечивали реальную ответственность и заинтересованность всех уровней власти, если по этим вопросам мы погрязнем в бесплодных дискуссиях и бесконечных согласованиях, то шансов на динамичное развитие регионов в обозримом будущем останется совсем немного. Действительно, одним из важных, но не единственным инструментом обеспечения экономического роста, в том числе здесь, на Юге страны, является местное самоуправление. К сожалению, среди представителей российской политики до сих пор существуют два полярных, не имеющих практического подтверждения нигде в мире, подхода к определению положения и роли местного самоуправления в современном государстве и обществе. Одни продвигают идею, что местная власть должна обладать абсолютной автономией, ее деятельность не подлежит даже законодательному регулированию или контролю со стороны государства. Противники местного самоуправления впадают в другую крайность, считая, что сама по себе эта идея вредна и любые публичные функции могут эффективно выполняться только в системе жесткой административно-бюрократической вертикали. Обе точки зрения вредны. Перекос в пользу любой из них на практике имеет один и тот же результат: отсутствие у местной власти серьезной мотивации к эффективной работе, ее иждивенчество, перекладывание ответственности на другие этажи власти, дискредитация государственных управленческих органов в целом и как следствие - либо социальная апатия, либо политический экстремизм в обществе. Местное самоуправление - это полноценная власть, которая распоряжается значительными финансовыми и иными материальными ресурсами. Она обладает полномочиями, определяющими и качество жизни, и реализацию прав граждан в самых различных, наиболее актуальных для людей, сферах. Другое дело, что в силу объективной близости муниципальной власти к населению этот институт позволяет максимально вовлечь граждан в процесс управления делами государства, на практике обеспечить их сопричастность и, следовательно, ответственность за то, что происходит в их доме, поселке, районе, а значит, и в стране в целом. Жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство, здравоохранение, образование и многое другое находятся в ведении муниципалитетов. Граждане, которые платят налоги и таким образом финансируют содержание власти, должны иметь возможность спросить с чиновников за нерациональное использование средств или некачественные услуги. Кроме того, необходимы понятные, не допускающие злоупотреблений, законные основания для вмешательства государства в деятельность местной власти в тех случаях, когда демократические политические процедуры не обеспечивают нормального функционирования муниципального хозяйства. Самостоятельность, необходимая стабильная финансовая обеспеченность и жесткие механизмы политической и юридической ответственности за результаты работы - это основные составляющие мотивации местных и региональных властей к эффективной работе. Мы не должны питать иллюзий, что муниципальная власть только в силу природного альтруизма людей, которые ее представляют, будет идеально выполнять свои функции. РГ | Достижима ли идеальная модель муниципального управления в России? Козак | В государственной и общественной жизни идеальных моделей управления не бывает. Оптимальной системой местного самоуправления будет такая модель, в которую поверят люди. Возьмем в этом плане в качестве примера государства Европы. Не хочу утверждать, что их система местного самоуправления очень близка к идеалу. Но в европейских странах самый высокий процент явки избирателей фиксируется именно на муниципальных выборах. То есть жители государств, где уровень жизни достаточно высок, свои надежды на лучшую жизнь связывают с эффективностью работы муниципальной власти. В нашей стране пока все с точностью до наоборот. Нельзя сказать, что мы не готовы жить по-другому. Убежден, можем и готовы. Другое дело - еще не до конца отрегулированы политические и экономические основы функционирования местного самоуправления, которые могут и должны максимально востребовать инициативу и человеческий потенциал на местах. В этом направлении сегодня ведется работа. Разрабатывается система публичной оценки эффективности работы муниципальной власти по развитию территорий и использованию ресурсов, идет совершенствование межбюджетных отношений, а также выработка механизмов поощрения и ответственности муниципалитетов за конечные результаты работы. Зачастую преувеличивается проблема нехватки профессиональных кадров для органов местного самоуправления. Считаю: такие кадры в стране есть, прежде всего это городская и сельская интеллигенция - врачи, учителя, инженеры. Это тот уровень образованности, который позволяет легко освоить премудрости муниципального и государственного управления. Эти люди отлично знают насущные потребности и проблемы территорий и их жителей. Главное - установить стабильные и предсказуемые правила, посредством и в рамках которых они могут и должны решать проблемы жизнеобеспечения муниципалитетов. Уверен, что кадры для органов местного самоуправления найдутся, у нас одна из самых образованных стран в мире. РГ | Бытует мнение, что местные органы власти должны наделяться полномочиями только при условии передачи им финансирования. ..

Козак | Полномочия государства и всех уровней власти всегда должны быть подкреплены соответствующими финансами, иначе это обман граждан. Другое дело, что проблем на федеральном, региональном и местном уровнях еще немало, а денег, как известно, много не бывает. Поэтому средства, которыми располагает государство, должны распределяться пропорционально. Исторически так сложилось, что большинство муниципалитетов и субъектов - дотационные. Но и эту проблему можно обратить во благо и использовать для стимулирования развития экономики. Если дотационным регионам и муниципалитетам мы будем просто погашать дефицит их бюджета, то это стимулирует иждивенчество. Через жесткие и прозрачные правила предоставления финансовой помощи можно выстроить систему мотивации их деятельности по наращиванию собственного потенциала территорий. Если местная власть работает эффективно с точки зрения развития экономики, значит, ей должна предоставляться большая свобода и самостоятельность. Если же она живет в основном за счет дотаций (т. е. за счет других территорий, работающих успешно), то самостоятельности и свободы должно быть меньше, а контроля со стороны государства, наоборот, больше. Речь идет о государственном регулировании некоторых основных параметров муниципального бюджета, о контроле за целевым расходованием средств, о согласовании назначений руководителей финансово-экономического блока местной администрации и некоторых других ограничениях в зависимости от степени дотационности. Кто желает в какой-то мере или полностью уйти из-под избыточной опеки органов государственной власти, имеет право отказаться от дотаций - совсем или частично. Речь здесь вовсе не идет о каком-либо ущемлении интересов граждан - только о механизме работы местной власти, функции которой при этом не сужаются. Более того, территории с наиболее высокими темпами экономического роста, снижающие дотационность и повышающие эффективность бюджетных расходов, должны поощряться дополнительной финансовой помощью из вышестоящего бюджета. И эта помощь не должна учитываться как дотации, влекущие применение ограничений. При таком подходе у муниципальных властей появится дополнительный стимул для выхода из разряда реципиентов, для проявления изобретательности в поощрении экономической инициативы жителей, привлечения инвестиций и увеличения собственного налогового потенциала.

От того, что муниципалитетам или субъектам платятся дотации, считаю, эффект для жителей минимален. Намного больше пользы для населения, когда региональная и местная власть пытаются наполнять свои бюджеты, решать вопросы местного значения за счет собственных ресурсов. В этом случае еще и появляются новые рабочие места, растут доходы населения, растет класс инициативных и предприимчивых людей. РГ | Единственный регион ЮФО, который пока не вписывается в общую логику 131-го закона, - Чечня. Как быть с ее муниципалами? Козак | В 11 из 13 субъектов ЮФО реформа местного самоуправления идет более или менее успешно, без особых издержек. В Чечне до недавних пор по известным причинам не было ни полноценной законодательной власти, ни дееспособных общественных структур. Сейчас, когда парламент республики избран и приступил к работе, можно рассчитывать, что начнет формироваться сначала законодательная основа, а затем и сама муниципальная власть. Застопорился процесс становления местного самоуправления в Ингушетии. Там республиканский парламент под предлогом неурегулированных вопросов по границам с сопредельными субъектами Российской Федерации никак не может утвердить территориальную схему организации местного самоуправления в республике в целом. *** Исторически так сложилось, что большинство муниципалитетов и субъектов - дотационные. Но и эту проблему можно обратить во благо.

Алена Ларина РОСТОВ-НА-ДОНУ


Российская газета (Москва)

08.07.2006

О спорте и деньгах.


ПРЕЗИДЕНТ ВЛАДИМИР ПУТИН В ОЧЕРЕДНОЙ РАЗ ПОТРЕБОВАЛ ОТ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ СЛЕДИТЬ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ СРЕДСТВ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ. На встрече с главой ведомства Сергеем Степашиным Путин порекомендовал более внимательно относиться к расходованиям государственных средств и поменьше принимать участие в межведомственных дискуссиях об их распределении. "Главное, чтобы вы выполняли свою основную функцию - следили за расходованием денег, - сказал президент. - Как их организовать - это пускай правительство решает. Главное, чтобы в ходе этой работы государственные деньги никуда не уходили". Степашин сообщил, что Счетная палата недавно закончила проверку того, как идет закупка медицинского оборудования в рамках реализации национального проекта в сфере здравоохранения. Также, по словам Степашина, его ведомство планирует взять под контроль реализацию конкретных программ с использованием бюджетных средств. Особенно это касается сферы энергобезопасности и тех программ, которые будут приняты по итогам саммита "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге. "Мы считаем, что это важно, интересно в экономическом, финансовом и политическом плане" , - подчеркнул глава Счетной палаты. Сейчас же подчиненные Степашина занимаются анализом реализации закона о местном самоуправлении. Уровень готовности, констатировал глава СП, не везде одинаков, поэтому решение о продлении на три года срока введения закона было правильным. "В Краснодарском крае, Московской и Ленинградской областях степень готовности одна, а в республиках Северного Кавказа - другая" , - сказал Степашин. В связи с этим требуется в рамках бюджета 2007 года ускорить подготовку специалистов в области управления финансового контроля, коих требуется 35 тысяч человек. Вчера Владимир Путин также наградил президента Российской академии наук Юрия Осипова орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени за вклад в развитие отечественной науки. Со своей стороны академик отметил, что это не только его награда, но и его коллег, а также в память о великих предшественниках, которые 300 лет создавали российскую науку. Глава государства на это заметил, что не менее важно и будущее. С расчетом на перспективу сейчас и реализуется программа модернизации РАН, о необходимости проведения которой Владимир Путин заявил год назад. Она предусматривает в том числе введение новой системы оплаты труда представителям академической науки. Уже с 1 апреля тарифные ставки в РАН увеличены в два раза. Кроме того, имеется 60-процентная стимулирующая надбавка. "Работа, касающаяся надбавок, еще не завершена. Переговоры с соответствующими ведомствами продолжаются" , - отметил Осипов. Вместе с тем он заявил, что ряд институтов РАН уже полностью готов к реализации пилотного проекта модернизации Академии наук. "У нас есть институты, которые выполнили все условия, чтобы запустить этот механизм. Пять институтов уже получили деньги и своим сотрудникам начнут их выплачивать" , - сообщил президент РАН. Осенью же ждут начала работы системы в полном объеме. Уделил глава государства время и регионам: вчера он принимал губернатора Московской области Бориса Громова, который сообщил, что к концу 2008 года его субъект планирует полностью решить вопрос по удвоению собственного валового продукта. За последние четыре года региональный валовой продукт вырос с 200 до 700 миллиардов рублей, промышленность в области растет и дает 40 процентов доходов в бюджет, объем промышленного производства составляет 500 миллиардов рублей, а его рост - 130 процентов. Громов рассказал, что в его области активно строятся спортивные сооружения. На открытие одного из них - конькобежного центра в Коломне - Владимир Путин должен был приехать лично, а заодно провести в Подмосковье заседания президентского совета по спорту, но все мероприятия были перенесены тогда в Кремль. Также в Красногорском районе планируется строительство круглогодичного горнолыжного комплекса, а к концу следующего года - санно-бобслейной трассы с двумя желобами в Дмитровском районе. Разговор о спорте продолжился вместе с председателем Олимпийского комитета России Леонидом Тягачевым. Естественно, речь шла о том, что нужно сделать, чтобы Сочи выиграл гонку за право проведения зимней Олимпиады 2014 года. По мнению Тягачева, необходимо вплотную заняться строительством олимпийских сооружений. Что до транспортной инфраструктуры, то она, считает чиновник, уже достаточно хорошая: дорога, тоннели до Красной Поляны практически готовы с учетом всех международных требований. Но глава государства, который и сам ездил по новой трассе, предложил расширить дороги от Сочи до Красной Поляны и сделать их более безопасными.


ИРА Мозаика

12.07.2006

Проблемы реализации реформы местного самоуправления обсудили в Ульяновске.


В расширенном совещании принял участие Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин и заместитель полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Владимир Зорин.

По словам Сергея Степашина, Счетная палата РФ провела серьезный анализ, по результатам которого был выделен ряд наиболее острых проблем в реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В своем выступлении Губернатор Сергей Морозов подтвердил, что обозначенные проблемы являются актуальными и для Ульяновской области.

Как сообщает пресс-центр областной администрации, Председатель Счетной палаты РФ охарактеризовал проведенную работу как конструктивную и плодотворную, пообещав довести все прозвучавшие предложения и дополнения до руководства страны. По его словам, Ульяновская область - один из 47 регионов России, которые с начала текущего года начали реализовывать Федеральный закон N131-ФЗ в полном объеме. ИРА "Мозаика"


Республика (Сыктывкар)

13.07.2006

РОССИЙСКИЕ МУНИЦИПАЛИТЕТЫ СОЗДАЛИ СВОЙ СОВЕТ.


В минувший понедельник сыктывкарский мэр Роман Зенищев вернулся из Москвы, где он принимал участие в первом учредительном собрании единого Всероссийского объединения муниципальных образований. Об итогах этой поездки Роман Зенищев рассказал вчера на пресс-конференции. В форуме приняли участие главы муниципалитетов из 82 регионов. После обсуждения были подписаны учредительные документы вновь созданной организации. Цель такого объединения - коллективное обсуждение и решение наболевших проблем муниципальных образований. В дальнейшем предполагается координировать действия и выходить с предложениями в Правительство РФ. Такое деловое содружество, по словам Романа Зенищева, "позволит не задним числом исправлять какие-то ошибки, а во многом предвидеть их". Совет будет рассматривать и законодательные инициативы, связанные с местным самоуправлением, которые поступят в Госдуму. Потому что курирует новую организацию Комитет по муниципальному самоуправлению Госдумы. Уже первое собрание ясно дало понять, что практически во всех муниципалитетах множество проблем связано с реализацией 122 и 131 законов РФ и национальных проектов. Никого из участников совещания не оставили равнодушными и вопросы выделения земельных участков под строительство. - Сегодня для того, чтобы построить, к примеру, детский сад, мы должны проводить конкурс на выделение земельного участка. Конкурс этот затягивает время, так что муниципалитет может просто "выпасть" из финансирования: мы ведь должны исполнить бюджет в отведенный бюджетный год. Муниципалитеты в этом плане находятся "между молотом и наковальней": у нас есть финансы, заложенные в бюджете, но мы не можем выполнять строительные работы, так как сейчас получили новые нормативы по согласованию земельных участков, по которым фактически должны сами у себя выиграть конкурс, - рассказал Роман Зенищев. В общем, первое заседание дало старт работе совета, и в ближайшее время должно состояться заседание президиума и центрального комитета новой организации.

Галина ГАЕВА.


Ульяновская правда (Ульяновск)

14.07.2006

Счетная палата за реформу реформы


11 июля с участием Председателя Счетной палаты РФ Сергея Степашина и заместителя полномочного представителя Президента РФ в ПФО Владимира Зорина в Ульяновске прошло расширенное совещание, посвященное поиску решения проблем, возникших в ходе реализации реформы местного самоуправления. По словам Сергея Степашина, Счетная палата РФ провела серьезный анализ исполнения известного Федерального закона N131. В результате выявлен ряд наиболее острых проблем. В их числе - несоответствие финансовых ресурсов органов местного самоуправления предоставленным им полномочиям. По мнению С. Степашина, это один из основных сдерживающих факторов реформы местного самоуправления. Расходы муниципальных образований в среднем по стране в два раза превышают доходы, а количество самодостаточных муниципальных образований составляет не более 2% от их общего числа. Еще одна проблема - затягиваются процессы передачи собственности муниципалитетам и разграничения имущества между новыми муниципальными образованиями. Не менее актуален недостаток квалифицированных кадров на местах. Наконец, по мнению Председателя Счетной палаты, одной из важнейших проблем является то, что 131 - ФЗ не предусматривает присутствия в структуре органов местного самоуправления контрольных органов, которые бы отслеживали использование бюджетных средств.

Актуальность для Ульяновской области названных проблем целиком и полностью поддержал губернатор Сергей Морозов, дополнив "проблемный список" неотрегулированностью нормативно-правовой базы и отсутствием взаимодействия органов управления на федеральном и муниципальном уровнях. Подводя итоги совещания, Председатель Счетной палаты РФ охарактеризовал проведенную работу как конструктивную и плодотворную, пообещав довести все прозвучавшие предложения до руководства страны. "Ульяновская область - один из 47 регионов России, который с начала текущего года реализует 131-й закон в полном объеме. Считаю, что открытый диалог с такими регионами, успевшими на себе ощутить все положительные и отрицательные стороны нового местного самоуправления, чрезвычайно важен", - подчеркнул Сергей Степашин.


Республика (Сыктывкар)

05.07.2006

МУНИЦИПАЛЫ УЧРЕДИЛИ СОВЕТ.


Республиканское отделение "Всероссийского совета местного самоуправления", создаваемое под патронажем единороссов Коми, в минувший понедельник, 3 июля, в Сыктывкаре провело свою учредительную конференцию. В качестве делегатов в ней приняли участие около 40 представителей муниципальной власти из 17 городов и районов республики. В работе конференции участвовала секретарь политсовета КРО партии "Единая Россия", спикер Госсовета РК Марина Истиховская.

На конференции делегаты утвердили устав, избрали руководящие органы. Председателем вновь созданной организации избран мэр Сыктывкара Роман Зенищев. В ближайших планах нового лидера подписать четырехстороннее соглашение о сотрудничестве с правительством, Госсоветом РК, политсоветом КРО партии "Единая Россия".

Новая общественная организация представителей местного самоуправления должна стремиться, считает Роман Зенищев, объединить всех, кто заинтересован в развитии эффективной и полноценной системы МСУ в России. Организация призвана защищать идеологию, заложенную в реформе МСУ, отстаивать интересы муниципального сообщества и его представителей на местах. Подготовка к созданию регионального отделения организации муниципалов, напомним, началась еще весной. А уже в мае представители муниципалитетов республики участвовали в работе учредительного съезда своей организации в Москве.

Владимир РАЗУВАЕВ.


Интерфакс

12.07.2006

Губернатор Нижегородской области высказывается за постепенную передачу полномочий органам местного самоуправления


Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев считает, что полномочия органам местного самоуправления региона надо передавать постепенно. "Я глубоко убежден, что местное самоуправление - это наша перспектива, важная, нужная. Но пока наша экономика находится в процессе реформирования, нельзя полностью полагаться на самоуправление", - сказал губернатор в интервью газете "Известия", опубликованном в среду. "Функции на местный уровень надо передавать постепенно. Сейчас целесообразно сосредоточить полномочия и ответственность в правительстве области. И если город, не дай бог, конечно, останется без света, мне позвонит президент и спросит: " Это что у тебя там происходит? ", у меня не должно быть возможности все валить на местную власть, мол, это " не у меня, а у мэра, нет у меня полномочий отвечать за городское освещение ", - отметил В.Шанцев.


ИА REGNUM

12.07.2006

В Ульяновской области обсудили принципы организации местного самоуправления


12 июня 2006 года в Ульяновске заместитель полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе Владимир Зорин и председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин приняли участие в совещании по реализации Федерального закона N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сообщили корреспонденту ИА REGNUM-ВолгаИнформ в пресс-службе полномочного представителя президента РФ в ПФО.В работе совещания также принимали участие представители органов исполнительной и законодательной власти а также руководители органов местного самоуправления регионов ПФО. Как напомнил Владимир Зорин, в Приволжском федеральном округе шесть регионов: Ульяновская область, Пензенская область, Кировская область, Пермский край, Чувашская Республика и Республика Мордовия, начали осуществлять реализацию Федерального закона N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года. Сергей Степашин отметил, что сегодня ситуация в Ульяновской области меняется к лучшему, сообщили корреспонденту ИА REGNUM-ВолгаИнформ в пресс-службе администрации Ульяновской области. Так, на "Авиастаре" появился целый ряд проектов, касающихся производства самолетов АН-124-100 "Руслан", Ил-76, Ту-204. Крупный японский инвестиционный проект реализуется на УАЗе - 11 июля открылось производство грузовых автомобилей ISUZU. По мнению Сергея Степашина, это хороший пример того, как может взаимодействовать иностранный капитал, крупный российский бизнес и государство в лице областной власти. Представители бизнеса отмечают поддержку региональных властных структур. Справка ИА REGNUM-ВолгаИнформ: В соответствии с Федеральным законом N131 в пределах Приволжского федерального округа создано: 71 городской округ, 457 муниципальных районов и 6278 вновь образованных поселений, в том числе 5905 сельских и 373 городских поселений с депутатским корпусом свыше 60 тысяч человек. Во всех субъектах Российской Федерации завершен важнейший этап реализации Федерального закона N131-ФЗ - выборы депутатов представительных органов вновь образованных муниципальных образований. В результате во всех вновь образованных муниципальных образованиях сформированы правомочные представительные органы местного самоуправления. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов во всех субъектах Федерации созданы региональные советы муниципальных образований, а их представители приняли участие в учредительном съезде Единого общероссийского объединения муниципальных образований, который прошел в Москве 7 июля 2006 года. Наряду с советами муниципальных образований, в Республике Башкирия, Республике Татарстан, Республике Удмуртия, Чувашской Республике, а также в Оренбургской и Саратовской областях созданы и осуществляют деятельность совещательные консультативные органы по вопросам реформы местного самоуправления при главах субъектов Федерации. В настоящее время органы местного самоуправления осуществляют формирование налогооблагаемой базы. В целях методологического обеспечения реформы местного самоуправления в ряде субъектов Федерации, в том числе, в Чувашской Республике, Нижегородской, Саратовской и Ульяновской областях осуществляется подготовка и издание материалов о тенденциях и перспективах муниципальной реформы.


Медицинская газета (Москва)

14.07.2006

Муниципалам пересмотрели первичную помощь.


На очередном пленарном заседании Совета Федерации сенаторы одобрили Федеральный закон "О внесении изменений в ФЗ " Об общих принципах местного самоуправления в РФ ".

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, закон уточняет, в каких учреждениях оказывается первичная медико-санитарная помощь на территории муниципального района и городского округа. Так, перечень организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в муниципальных районах существенно дополнен.

Москва.


Новая Сибирь (Новосибирск)

14.07.2006

Муниципалитеты нащупали удавку на шее.


Спикеры российских городов разглядели в межбюджетных отношениях властей Новосибирска и области демократичность и отсутствие интриг ЗАМЕТНЫМ событием для Новосибирска стало собрание Союза представительных органов местного самоуправления. Почти сорок делегатов прибыли в наш город, чтобы еще раз попросить правительство подкорректировать федеральные законы и перенаправить налоговые отчисления таким образом, чтобы у муниципалитетов было больше денег. Среди участников были представители далеко не самых захудалых городов России: Магнитогорска, Краснодара, Элисты, Оренбурга, Сочи, Вологды и многих других. В качестве почетных гостей муниципалы пригласили новосибирского губернатора Виктора Толоконского, спикера облсовета Алексея Беспаликова, председателя комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Владимира Мокрого, а также сотрудников сибирского полпредства. Выездные заседания Союза проходят раз в два года. На этот раз местом встречи выбрали Новосибирск - возможно, это объясняется растущим авторитетом мэра Новосибирска Владимира Городецкого, который все активнее представляет интересы муниципальных образований в Москве. Новосибирск на собрании захвалили. Председатель координационного совета Союза, спикер думы Тольятти Александр Дроботов проникновенно объяснил, почему выбор пал именно на Новосибирск: "У вашего города в России такой хороший имидж. Я неоднократно слышал о том, что в Новосибирске мэр и губернатор ладят друг с другом, но не совсем верил. Приехав, я лично в этом убедился. Меня приятно удивило, что губернатор даже говорит языком муниципала. Он использует те же самые фразы, что и мэр, а это большая редкость. Демократичность, отсутствие здесь конфликтов, интриг и препятствий, которые можно не так уж редко наблюдать в других регионах, очень подкупает. Сейчас в некоторых регионах ситуация похожа на самую настоящую войну между местным самоуправлением и субъектом федерации. Мы были в Ижевске, там у них не прекращается противостояние. В Ульяновске начинают дружить... более-менее. А в Самаре, господи, что там творится! Таких примеров масса. Что-то, наверное, можно исправить, но ведь если муниципалам не нравится губернатор, его никуда не денешь". Вполне объяснимо, что наш город все чаще становится центром собраний представителей муниципальных образований. В прошлом году Новосибирская область была объявлена экспериментальной площадкой для реализации нового 131-го Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления". По мнению Владимира Городецкого, "этот закон, безусловно, необходим, хотя в том виде, в котором он сейчас находится, многим коллегам напоминает удавку на шее". Большим минусом этого документа муниципалы считают, что им серьезно не хватает финансовых рычагов, без которых все полномочия, предоставляемые этим законом, кажутся невыполнимыми. Первый опыт работы новосибирцев подтвердил, что рост бюджетных расходов на фоне снижения налоговых поступлений существенно затруднит реализацию всех важнейших муниципальных проектов. Делегаты отметили, что из-за несогласованности федеральных и местных законов возникают проблемы и с реализацией проекта "Доступное жилье". "Действующие на территории России подзаконные акты, - считает Владимир Городецкий, - дают чиновникам возможность затягивать процедуру землеотвода на три года. В то же время мы всеми силами пытаемся с этим бороться на местах. Если взглянуть на проблему сверху - волокита вроде бы оправдана. А нам снизу затягивание сроков выглядит преступным. Вот из-за таких противоречий мы и хлещем сами себя постоянно". Итогом заседания стало обращение в правительство, Госдуму и к президенту с очередной просьбой подкорректировать федеральные законы. *** В некоторых регионах ситуация похожа на самую настоящую войну между местным самоуправлением и субъектом федерации

Татьяна ШАРОНОВА, "Новая Сибирь"


Парламентская газета (Москва)

19.07.2006

Властная вертикаль сильна горизонталью.


Председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый считает, что реализация национальных проектов невозможна без опоры на местное самоуправление. - Владимир Семенович, мне приходилось слышать в регионах мнение, что, мол, развивая крепкую "властную вертикаль", о дееспособном местном самоуправлении, о "горизонтали" мы позабыли. - Принимая 131-й закон об общих принципах организации местного самоуправления, законодатели как раз и ставили перед собой задачу создать горизонтальные связи. Закон не только более четко разграничивает полномочия различных уровней власти, но, главное, организует местное самоуправление на всей территории Российской Федерации на поселенческом уровне. Это сделано именно для развития горизонтали, чтобы не было провалов в системе местной власти. Ведь в большинстве регионов система местного управления раньше сводилась к организации на районном принципе, а районный принцип административно-территориального деления отражал не специфику современных социально-экономических отношений, а специфику партийной организации общества. Сегодня мы пытаемся провести через закон основной конституционный принцип - право человека на местное самоуправление. - Прошло полгода с момента вступления в силу 131-го закона. Можно ли уже сделать какие-то первоначальные выводы о жизнеспособности этого закона? Преподнесла ли реальность какие-нибудь сюрпризы или все идет как было изначально задумано? - 131-й закон в настоящее время в 46 субъектах РФ реализуется в полном объеме, а в оставшихся - в соответствии с тем объемом, которым органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ. Если подводить итог сегодняшнего дня, то основная проблема стоит не только в объективном или субъективном разграничении полномочий. Сегодня наиболее сложная проблема - бюджетное обеспечение полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления. Нужно вести разговор не о том, много или мало сегодня органов местного самоуправления, а об эффективности местной власти, которая зависит прежде всего от финансово-бюджетной обеспеченности и от профессиональной подготовленности муниципальных служащих - как депутатского корпуса, так и управленцев исполнительных органов. Надо признать, что финансово-бюджетная обеспеченность органов местного самоуправления крайне недостаточная. Те основные налоги, которые закреплены за муниципальными образованиями, особенно первичного звена, - налог на землю и налог на имущество физических лиц - не являются основой бюджетной обеспеченности муниципальных образований. За субъектами Российской Федерации закреплены право и ответственность бюджетного выравнивания. Казалось бы, субъект РФ должен объективно и справедливо обеспечить бюджетными деньгами муниципальные образования. Но, по нашей оценке, на сегодняшний день у самих субъектов РФ недостаточно средств для исполнения своих полномочий. Бюджетное выравнивание идет не по принципу обеспечения качественного и эффективного исполнения полномочий, а "лишь бы структура местного самоуправления работала", то есть по минимальному принципу. - Сегодня развитие местного самоуправления - это явление для нашей страны, общества, граждан новое, во многом непривычное. Продолжаются споры о правильности тех или иных положений закона. - Я полагаю, что развитие местного самоуправления и реализация 131-го закона находятся на такой стадии, когда надо не столько обсуждать, правильно или неправильно в законе установлены положения административно-территориального деления или статус муниципальных образований. Все это мы уже прошли в 2005 году. Сегодня нужно разговаривать с карандашом в руках о возможности реализации обязательных полномочий и о содержательной работе органов местного самоуправления и в целом муниципальных образований. Содержательно это значит, что все услуги населению, все действия органов местного самоуправления по исполнению своих полномочий должны быть прежде всего направлены на развитие социально-экономических услуг на их уровне, на развитие муниципального образования. Говорят о том, что, мол, неправильно установлен законом поселенческий принцип. Но если посмотреть национальные проекты, которые реализуются в области здравоохранения, образования, жилищной, сельского хозяйства, как же возможна их реализация, не опираясь на работу местных органов? Национальные проекты: нацелены не на конкретные субъекты РФ, а на конкретного человека, на изменения условий его жизни. А человек живет в конкретном городе, в конкретном селе. И реализовывать проекты без населения, без местной власти бессмысленно. Все равно что превратиться в Дедов Морозов и пытаться все время раздавать подарки. Никогда нам этих подарков, как и денег, не хватит, если мы сами не будем принимать в этом участие и втягивать население и местную власть в изменение условий своей жизни. Сегодня должен стоять вопрос: насколько компетентны сами управленцы муниципальных образований, насколько обеспечены органы местного самоуправления бюджетными возможностями? - Да есть ли надежда на то, что местное самоуправление будет все-таки иметь достойный бюджет, который даст возможность местным властям самим, как вы говорите, реально "изменять условия своей жизни"? - Когда деньги появятся в достаточном количестве, основной вопрос встанет об эффективном использовании этих средств. Мы имели 12, 5 тысячи муниципальных образований, а сегодня их у нас более 24 тысяч. Это значит, пришла огромная армия муниципальных управленцев, которые в большинстве случаев не имеют опыта управленческой работы, прежде всего в муниципальном хозяйстве. Надо обучаться управлению финансами, бюджетной дисциплине, вопросам права и многому другому. Это не приходит в одночасье. Я могу понять, с другой стороны, и руководителей субъектов Федерации, которые отвечают в целом за ситуацию в регионе, за состояние социально-экономического развития региона. Они не могут просто так бездумно раздавать налево и направо деньги, которых во всех субъектах не хватает. Поэтому даже бюджетное выравнивание происходит достаточно, я бы сказал, экономно. Тут нет готовых решений. Нужны время, терпение и системная работа как органам государственной власти, так и тем, кто пришел в местную власть. Нужно учиться управлять. - Надо ли так понимать, что все вопросы жизнеобеспечения ложатся теперь именно на "низшие" ступени власти, а государство как таковое от этих проблем устраняется? Не будет ли в этом случае шириться различие между уровнем жизни в разных регионах страны? Чем виноват человек, проживающий, например, в сельской местности какой-либо дотационной области? - Всем в обществе нужно понять, что мы без местного самоуправления не сможем жить - это часть системы публичной власти, наиболее приближенная к населению. Поэтому компетенция органов местной власти должна соответствовать основным, ключевым проблемам организации жизни человека в том или ином городе либо селе. А для этого должны быть соответствующие средства. Если органы местного самоуправления чего-то не исполняют, то это не снимает ответственности с органов государственной власти, потому что публичная власть едина в своей системе, в своей природе. Губернатор в любом случае отвечает за ситуацию в своем регионе. Сам регион состоит из городов и сел.

Беседовал Николай НИКОНОРОВ


Парламентская газета (Москва)

20.07.2006

Как выбрать сити-менеджера.


Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введен в действие популярный на Западе институт сити-менеджеров. Считается, что они способны более качественно управлять муниципальным образованием, так как являются не политиками, а профессиональными управленцами. В настоящее время во многих муниципальных образованиях активным ходом ведется работа по их подбору. Сити-менеджер, он же глава местной администрации, назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта и квалификационные требования для главы местной администрации утверждаются представительным органом муниципального образования, а в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, - законом субъекта РФ. В качестве квалификационных требований, как правило, устанавливаются наличие высшего образования и стаж работы на руководящих должностях либо на определенных должностях государственной гражданской или муниципальной службы. Величина стажа в различных муниципальных образованиях колеблется от 3 до 5 лет.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Указанный порядок должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Кроме того, в нем обычно устанавливают перечень документов, которые должен представить кандидат на должность сити-менеджера (указанный перечень схож с тем, который представляют при приеме на работу государственные гражданские служащие), процедура проведения конкурса (форма, порядок и содержание выступлений кандидатов, критерии их оценки, порядок принятия решений, признание конкурса несостоявшимся), порядок назначения главы местной администрации. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения.При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе и городском округе две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ. Исключение сделано при проведении конкурса представительным органом муниципального образования первого созыва, сформированным после 6 октября 2003 года. В этом случае органы государственной власти субъектов РФ вправе назначить половину членов конкурсной комиссии. Однако этого правила органы государственной власти субъектов РФ могут не придерживаться. Они вправе назначать членов конкурсной комиссии по общей схеме - в количестве одной трети от общего числа членов комиссии. Такой порядок действует как в отношении вновь образованных, так и существующих муниципальных образований.

На должность главы местной администрации представительный орган муниципального образования назначает претендента из числа кандидатов, которого конкурсная комиссия посчитала наиболее подготовленным для столь ответственной работы.

Контракт с сити-менеджером заключается главой муниципального образования.

Андрей ТИМЧУК

ИА REGNUM

28.07.2006

Леонид Рокецкий: "Федеральный закон N 131 не исполняется"


27 июля в Рыбинске проводился семинар "Эффективное взаимодействие органов власти, общественных организаций, СМИ и населения в интересах развития города Рыбинск". В качестве докладчика на него был приглашен председатель комитета по местному самоуправлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ Леонид Рокецкий. Он рассказал о ходе реформы местного самоуправления. "Реформирование местного самоуправления было затеяно президентом Владимиром Путиным. Федеральный закон N 131 - та ниточка, которая позволила разобраться с тем, что существует на самом деле, - сказал председатель комитета по местному самоуправлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ Леонид Рокецкий корреспонденту ИА REGNUM. - В отношении этой реформы никто ничего не выполняет. Существуют проблемы с тем, что в разных структурах нет четкого понимания того, какие полномочия на них возлагаются, и что они должны выполнять. Во многих случаях структуры берутся выполнять те функции, которые по закону они не имеют права исполнять. Мы хуже Африки. Везде работы непочатый край. Каждая новая поправка к федеральному закону N131 как нож к сердцу. На территории России существует дремучий феодализм. Как только люди входят в курс того, что от них требуется по 131 закону, так они сразу начинают бояться и придумывают различные поправки. Если этого закона не будет, то всем будет стыдно перед Африкой. Нужно учиться жить по закону. Рыбинцам удалось отстоять статус городского округа. Это стало мощным толчком общественного мнения, что характеризует город положительно. Аналогичная ситуация существует в каждой области. Противостояние есть повсеместно. Оно полезно. Если есть противостояние, то это хорошо, если органы власти в обнимку ходят, то плохо. К последнему надо осторожно относиться. Отсутствие противостояния является временным".