Geum.ru

Бастион

Вид материалаДокументы

Содержание


Республика Северная Осетия - Алания
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   25

Республика Северная Осетия - Алания



Северная Осетия (Владикавказ)

19.07.2006

Как выстроить систему межбюджетных отношений?


Федеральный закон N 131 о местном самоуправлении уже приобрел "статус" скандально знаменитого. Время его разработки растянулось на десяток лет. А сложность возникающих проблем требовала постоянно вносить изменения и дополнения и как следствие " отодвигать сроки его введения в действие. И даже после того, как в Госдуме были учтены сотни и сотни поправок и предложений, а на местах, в регионах, вслед за федеральным уже приняты собственные законы о местном самоуправлении, на поверку и сейчас обнаруживается много нестыковок отдельных положений закона с реалиями повседневной практики. Это было отмечено, в частности, и на семинаре-совещании, которое состоялось в конце прошлого года по инициативе администрации Главы РСО-А и правительства республики. Участие в нем приняли представители органов исполнительной власти. Управления Федеральной налоговой службы по РСО-А и, конечно, администраций местного самоуправления всех уровней. Уже тогда, на семинаре, говорилось, что у руководства страны есть понимание того, что реализация федерального закона о местном самоуправлении в полном объеме, как было предусмотрено с января 2006 г. неосуществима. Потому и предусмотрен новый переходной период " до 1 января 2009 г. Это, кстати, уже не первый случай переноса сроков вступления в действие выше названного закона. Хотя, понятно, установление новой даты не снимает остроты вопроса, а нацеливает на то, чтобы более эффективной стала работа по внедрению в жизнь уже в нынешнем 2006-м году отдельных положений закона, контроль за реализацией которых возложен уже на республиканскую комиссию при Главе Северной Осетии. Что конкретно уже сделано на местах, с какими сложностями пришлось столкнуться в ходе реализации положений закона, об этом с "СО" поделился глава АМС Кировского района Борис Накусов: - Еще в феврале 2005 г. Собранием представителей Кировского района было принято решение об установлении границ и наделении статусом муниципального образования "Кировский район", образовании в его составе сельских поселений и установлении их границ. Уставы районного и сельских муниципальных образований (их у нас семь) зарегистрированы в Управлении Минюста РФ по Южному федеральному округу. Разумеется, пришлось проделать большую работу по сбору сведений о земельных участках. Ведь годами в этой области никаких, скажем так, ревизий не проводилось, один человек десяток лет мог пользоваться наделом в шесть соток, другой " больших или меньших размеров. Хотя многие официальных документов на землю не имели. Теперь данные на 5 тыс. землепользователей (70%) переданы в налоговую инспекцию для взимания налогов. В ноябре прошлого года депутаты Собрания представителей района приняли решения " об установлении налога на имущество физических лиц, а также единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Кроме того, поделили собственность: дошкольные образовательные учреждения и фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) уже переданы в ведение соответственно Управления образования райадминистрации и Кировской райбольницы. Проведен и раздел имущества с оформлением соответствующих актов, переданы: административное здание райбыткомбината " Управлению Пенсионного фонда РФ, здания районного ОВД и военкомата " Министерству внутренних дел и Министерству обороны России. Уделили внимание и бюджетным вопросам: депутаты Собрания представителей района утвердили специальное Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Кировский район", приняли бюджеты района и сельских поселений на 2006 гоя утвердили размеры ставок арендной платы за пользование муниципальными помещениями.

Понимаем, что вопрос кадров руководителей структур всех уровней тоже считается одним из главных. По программе "Государственное и муниципальное управление" более 10 муниципальных служащих повысили квалификацию на курсах при Владикавказском институте управления, три сотрудника аппарата райадминистрации прошли переподготовку в Северо-Кавказской академии госслужбы по государственному и муниципальному управлению. После долгих обсуждений решили и вопросы распределения полномочий между муниципальным районным и сельскими поселениями. И все же еще много вопросов осталось без ответов. К примеру, ставится задача организации в границах поселений электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, содержания и строительства автодорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений и т. д. Чтобы решать эти вопросы, необходимы значительные средства. За местными же органами власти закрепили лишь налог на имущество физических лиц и налог на землю. Этого явно недостаточно. Считаем, что на местах должна оставаться большая часть налогов с доходов населения, в противном случае собственные доходы в бюджетах поселений будут крайне недостаточны. Это подтвердил и сделанный нами анализ. Так, на 2006 год собственные доходы запланированы от 1,7% " в Иранском, к примеру, муниципальном поселении, до 7,9% " в Карджинском, фактически же и на эти показатели будет трудно выйти. В совокупности земельный налог и налог на имущество физических лиц запланированы в целом по муниципальным поселениям в размере 700 тыс. руб. А с учетом того, что около 60% населения района имеют льготы (согласно федеральным законам), то реальная сумма поступлений налогов составит всего около 300 тыс. руб. Как на эти средства решать делегированные муниципальным образованиям полномочия? Потому приходится постоянно оправдываться перед прокуратурой и другими контролирующими структурами федерального и республиканского уровней за неисполнение федерального закона (за что нередко приходится и штрафы платить). Считаем, что крайне непродуманно, без учета мнения местных органов власти было принято решение об объединении районных налоговых инспекций " Кировского, Правобережного и Пригородного " с местом расположения в г. Беслане. Это негативно сказалось на собираемости налогов, тысячи жителей испытывают сложности с их уплатой. Есть и другие вопросы к республиканским органам власти. Район, как выше было отмечено, безвозмездно передал из муниципальной собственности в федеральный ряд объектов. В свою очередь мы неоднократно ставили вопрос о передаче для муниципальных нужд объектов республиканской собственности: Кировской МТС и хлебоприемного предприятия, которые по существу бездействуют. Но в течение года эта проблема не решается. Вообще какая-то странная, иначе не скажешь, сложилась ситуация. Закон наделил местную власть широкими полномочиями! а финансовый раздел его все еще остается "серым". А ведь проблему межбюджетных отношений уже давно надо было решить взвешенно, признать, что комплексное развитие территорий невозможно без их определенной экономической свободы. Надо пересмотреть принципы формирования местных налогов, к тому же отнести транспортный и налог на имущество предприятий к местным налогам, внеся соответствующие изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Это тем более необходимо сделать и в связи с реализацией четырех национальных проектов, на осуществление которых необходимо направлять и средства местного бюджета. При нынешнем же положении с исполнением доходной части местного бюджета это сделать будет сложно. И еще о кадровых вопросах. На уровне субъекта Федерации надо пересмотреть систему подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В настоящее время они в основном проходят в течение трех недель переподготовку во Владикавказском институте управления, чего явно не достаточно. Система повышения квалификации служащих должна иметь непрерывный характер. В этой связи необходима новая редакция ФЗ "Об основах муниципальной службы Российской Федерации". Он был принят достаточно давно и имеет на сегодняшний день рамочный характер.

Одним словом, закон о местном самоуправлении может стать работающим, когда власть на местах будет обеспечена более четко оговоренными бюджетными поступлениями. В том числе и от предприятий, и организаций всех форм собственности, действующих в границах муниципальных образований. .. *** фото:

Подготовила А. Гуриева