Конституцией Российской Федерации субъекты Российской Федерации формируют собственное закон

Вид материала

Закон

Содержание Раздел I. Конституционное, муниципальное и административное законодательство Органы государственной власти Государственная символика Государственные награды и почетные звания Праздничные и памятные дни, профессиональные праздники и иные знаменательные даты Нормативные правовые акты и правотворческая деятельность органов государственной власти Государственная гражданская служба Административно-территориальное устройство, населенные пункты, статус столицы Республики Башкортостан Адвокатура и нотариат Административная ответственность, обеспечение общественной безопасности и правопорядка Местное самоуправление Муниципальная служба Выборы и референдумы Обеспечение свободы совести и вероисповедания Общественные объединения Языки народов Республики Башкортостан Информация и информатизация Вопросы проведения публичных мероприятий Обращения граждан Раздел II. Финансовое, хозяйственное, аграрное и экологическое законодательство Бюджет и налоги ... Полное содержание

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 1522.9kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 1471.68kb.
• Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, статьей 31 Федерального закон, 166.77kb.
• Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации,, 393.36kb.
• Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации "О статусе судей, 122.38kb.
• Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента, 322.91kb.
• Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией, 579.79kb.
• Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 375.42kb.
• Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 806.69kb.
• Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 344.17kb.

Государственное Собрание – Курултай –

Республики Башкортостан


Доклад


О состоянии законодательства

Республики Башкортостан


г. Уфа - 2006

Введение


В соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты Российской Федерации формируют собственное законодательство. В этой связи интересен опыт Республики Башкортостан, который на сегодняшний день сформировал полноценную и эффективно действующую систему законодательства.

До начала 90-х годов прошлого века Башкортостан, будучи автономией в составе РСФСР, практически не имел собственного законодательства. Тогда, в условиях автономной республики, Верховный Совет БАССР на протяжении десятилетий ежегодно принимал фактически только два закона – о плане социально-экономического развития на предстоящий год и об утверждении исполнения бюджета на год уходящий. И только после избрания народных депутатов Верховного Совета последнего, двенадцатого созыва началось реальное формирование самостоятельной системы законодательства. С принятием таких важнейших политико-правовых актов, как Декларация о государственном суверенитете Башкирской ССР, Федеративный договор с Приложением к нему от Республики Башкортостан, Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» была создана правовая основа для формирования собственной системы законодательства и в республике развернулся активный процесс правотворчества. В 1990-х годах в Башкортостане было принято значительное количество законов практически по всем направлениям, регулирование которых отнесено вышеуказанными актами к ведению республики. В частности, солидный блок конституционных законодательных актов о государственном устройстве, о местном самоуправлении, об образовании, культуре, социальном обеспечении граждан, финансовых, природоресурсных актов. Сформированная система законодательства обеспечивала комплексное регулирование наиболее важных сфер общественной жизни. На первом этапе становления законодательства Республики Башкортостан Верховный Совет двенадцатого созыва, начав фактически с нуля, решил масштабную историческую задачу – создание каркаса, фундамента самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан.

При этом следует отметить, что республика многие законы принимала одной из первых в Российской Федерации, а аналогов некоторых из них не было не только в других субъектах Российской Федерации, но и на федеральном уровне. Это объяснялось тем, что Президент Республики Башкортостан, Государственное Собрание – Курултай – Республики Башкортостан активно использовали правовую возможность принимать республиканские законы, опережая федерального законодателя. В результате принято 16 кодексов и более 300 законов Республики Башкортостан.

С началом процесса активного формирования федерального законодательства (конец 90-х) наметилась тенденция к сужению нормотворческих полномочий субъектов Российской Федерации. Принимаемые федеральные законы все более широкий круг вопросов относили к ведению федеральных органов государственной власти. Федеральный законодатель стал переходить от установления общих принципов и основ по вопросам совместного ведения к детализации правового регулирования, тем самым фактически лишая регионы предмета собственного правового регулирования в соответствующих областях общественных отношений. Параллельно происходило реформирование налогового и бюджетного законодательства России в направлении перераспределения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в пользу последнего. Существенно изменились порядок и принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их взаимодействие с федеральными органами государственной власти.

Однако в последнее время государственная политика в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов претерпела ряд изменений. В своих выступлениях на заседаниях Государственного совета в Калининграде и в Казани Президент Российской Федерации В.В. Путин однозначно заявил о необходимости перераспределения полномочий в пользу субъектов Российской Федерации. В результате был принят Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», которым внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, направленные на расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Важную роль в развитии законодательства Республики Башкортостан играют ежегодные Послания Президента Республики Башкортостан народу Республики Башкортостан и Государственному Собранию – Курултаю – Республики Башкортостан, в которых содержатся основные ключевые меры по обеспечению дальнейшего поступательного развития республиканского законодательства. Практически этот программный документ и другие выступления Президента Республики Башкортостан служат основным ориентиром в деятельности по совершенствованию всей совокупности нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Настоящий доклад имеет следующую структуру:

Раздел I. Конституционное, муниципальное и административное законодательство.

Содержит анализ законов Республики Башкортостан, предметом правового регулирования которых являются вопросы организации и порядок функционирования институтов демократии, государственной власти Республики Башкортостан и местного самоуправления, а также вопросы законодательного обеспечения административной ответственности. Раздел занимает большую часть исследования, что объясняется, в частности, фундаментальностью конституционных норм, а также актуальностью вопросов реформирования местного самоуправления на данном этапе развития республиканского законодательства.

Раздел II. Финансовое, хозяйственное, аграрное и экологическое законодательство.

Раскрываются вопросы законодательного обеспечения бюджетных, налоговых, жилищных правоотношений, лицензирования отдельных видов деятельности, торговой деятельности, сельского хозяйства, природопользования, охраны окружающей среды.

Раздел III. Законодательство, регулирующее вопросы в социальной сфере.

Представлен анализ законодательства Республики Башкортостан в области здравоохранения, образования, семейных отношений, культуры, социальной поддержки отдельных категорий граждан, культуры, а также в некоторых других социальных сферах.

Раздел IV. Предполагаемые изменения законодательства Республики Башкортостан в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Предусматривает анализ законодательных актов Республики Башкортостан через призму реализации Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

Выводы и предложения, представленные в докладе, сделаны на основании:

• анализа законов Республики Башкортостан по отдельным отраслям законодательства через призму их согласования с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, федеральным законодательством;
  
• изучения опыта законодательного регулирования аналогичных вопросов субъектами Российской Федерации с целью более совершенного правового регулирования в Республике Башкортостан;
  
• обобщения судебной практики;
  
• изучения научных разработок ученых-правоведов.
  

Наряду с анализом в докладе содержатся конкретные меры по дальнейшему развитию законодательной базы Республики Башкортостан, а также предложения о признании отдельных нормативных правовых актов Республики Башкортостан утратившими силу.

Доклад направлен на информационно-правовое обеспечение законотворческой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и является формой мониторинга системы законодательного регулирования общественных отношений в Республики Башкортостан.


Раздел I. Конституционное, муниципальное и административное законодательство


Договорное разграничение предметов ведения и полномочий

между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан


В науке конституционного права подчеркивается, что принципиальным показателем федеративного устройства является разграничение на уровне Конституции Российской Федерации предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Как общее требование, данный принцип соблюдается во многих государствах с федеративным устройством, однако его реализация имеет особенности в каждой стране. Эти особенности обусловлены разными подходами к решению вопроса о допустимости наряду с конституцией иных правовых форм разграничения, в частности путем заключения договоров в соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации, согласно которой разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Данное установление предполагает, что Конституция Российской Федерации имеет приоритетное значение в вопросах разграничения предметов ведения.

Это, в свою очередь, означает, что положения договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Новации по вопросам договорного разграничения предметов ведения и полномочий привнес принятый Федеральный закон от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), установив новые подходы к порядку заключения договоров и их юридической силе. Им предусмотрена возможность установления договором иных норм, чем предусмотрено федеральным законом. Так, в соответствии со статьей 26.7 Федерального закона в договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, что заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами.

Заслуга действующего Федерального закона заключается в реальном привлечении законодательных органов к принятию договоров посредством их санкционирования.

Исходя из анализа норм Федерального закона можно утверждать, что важной стадией заключения внутрифедеральных договоров является обеспечение согласования с законодательными органами (законодательным органом субъекта Российской Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации). При этом Государственная Дума рассматривает договор как проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, что соответственно означает, что договор проходит все стадии законотворческого процесса.

На практике все еще остается ряд противоречий между федеральным законодательством и договорами. К примеру, в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» содержатся положения о том, что в ведении Республики Башкортостан находятся вопросы судоустройства, прокуратуры, помилование лиц, осужденных судами Республики Башкортостан.

Сложившееся положение требует анализа указанного Договора, результатом чего должны стать его пересмотр и заключение нового договора о разграничении полномочий. При этом к особенностям Республики Башкортостан, правовое регулирование которых предполагает иное распределение полномочий, чем в федеральных законах, можно отнести:

1. национальные и религиозные (многонациональный и многоконфессиональный состав населения);
   
2. территориальные (наличие труднодоступных и отдаленных местностей);
   
3. экологические (наличие крупнейшего в Европе нефтеперерабатывающего комплекса, а также большого количества химических производств);
   
4. сельскохозяйственные, поскольку климатические условия не вполне благоприятны для выращивания сельскохозяйственных культур;
   
5. вопросы животноводства;
   
6. пчеловодства (наличие уникального вида башкирской пчелы);
   
7. коневодства (для Республики Башкортостан данный вид животноводства является традиционным);
   
8. вопросы туризма (наличие природно-климатических, исторических, археологических условий для познавательного, оздоровительного и спортивного туризма);
   
9. лечебно-оздоровительные (в Республике Башкортостан создана развернутая сеть лечебно-оздоровительных учреждений, имеются запасы редко встречающихся природно-лечебных ресурсов);
   
10. природные (значительная часть территории республики покрыта лесами; наличие горных территорий);
    
11. природоохранные (в Республике Башкортостан имеется большое количество особо охраняемых территорий и природных объектов);
    
12. геологические (наличие месторождений полезных ископаемых, содержащих уникальные однородные составы или сплавы полезных ископаемых);
    
13. историко-археологические (наличие уникальных или редко встречающихся исторических и археологических объектов).
    

При этом одним из главных аргументов для обсуждения предмета договора и возможности его заключения между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан является то, что Республика Башкортостан является донором федерального бюджета, в чем заключается ее основная экономическая особенность.

Органы государственной власти

Основы конституционного строя Республики Башкортостан закреплены в главе 1 раздела 1 Конституции Республики Башкортостан, в статье 1 которой содержится принципиально важное положение о том, что государственность Республики Башкортостан выражается в том, что Республика Башкортостан обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан, имеет свою территорию, население, систему органов государственной власти, свою Конституцию и законодательство, а также государственные языки и государственные символы Республики Башкортостан. В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Башкортостан государственную власть в Республике Башкортостан осуществляют Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан, Президент Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, местные органы государственной власти Республики Башкортостан и суды Республики Башкортостан. В контексте отмеченных конституционных положений за системой органов государственной власти Республики Башкортостан закрепляется роль одного из элементов конституционного строя Республики Башкортостан. Разработанность, полнота развития законодательства Республики Башкортостан в указанной сфере являются ответственной задачей. В этой связи важными представляются новации федерального законодательства в данной сфере.

Федеративная реформа началась с образования округов и введения в них института полномочных представителей Президента Российской Федерации. Проведена реформа Совета Федерации, из его состава выведены региональные лидеры, которые заменены представителями исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации. Усилен федеральный контроль за региональной властью, создан институт федерального вмешательства, приняты меры по обеспечению верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Однако административных мер для укрепления государственности оказалось недостаточно. Возникла необходимость в четком разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, пересмотре на этой основе федерального законодательства. В результате работы, проделанной Комиссией при Президенте Российской Федерации под руководством Д.Н. Козака, поэтапно приняты законы, закрепляющие концепцию федеративной реформы.

Принятыми законами осуществлен пересмотр полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При разграничении компетенции между центром и регионами по предметам совместного ведения за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения оставлены за федеральным центром и могут быть переданы субъектам Российской Федерации только с соответствующими финансовыми средствами.

В сложившейся ситуации возникла необходимость в обеспечении прямой подчиненности органов государственной власти регионов федеральному центру. Такие меры были найдены и получили свое закрепление в Федеральном законе от 11 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указанным Федеральным законом установлен новый порядок замещения должности руководителя субъекта Российской Федерации, определены дополнительные основания и меры конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Тем самым, по сути дела, осуществлена реформа государственной власти в субъектах Российской Федерации.

На сегодняшний день определены следующие основные положения реформы государственной власти в субъектах Российской Федерации:

во-первых, отменено избрание должностного лица субъекта Российской Федерации населением субъекта Российской Федерации. Установлен новый порядок, согласно которому гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации;

во-вторых, установлена конституционно-правовая ответственность законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в виде его роспуска в случае ненаделения кандидатуры Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации после двукратного или трехкратного ее рассмотрения;

в-третьих, упрощена процедура роспуска законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации при принятии им конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам;

в-четвертых, введена конституционно-правовая ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в виде отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации и за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

в-пятых, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации лишен возможности отправить руководителя субъекта Российской Федерации в отставку; ему оставлено лишь право ходатайствовать перед Президентом Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица в связи с выражением ему недоверия.

В целях реализации указанных положений федеративной реформы в ряде субъектов Российской Федерации осуществлены меры по приведению своего законодательства в соответствие с законодательством Российской Федерации. Так, в Республике Коми, Республике Марий Эл, Республике Татарстан, в Челябинской, Самарской, Саратовской областях и других внесены соответствующие изменения в конституции (уставы). Поскольку нормы федерального законодательства в основном носят императивный характер компетенция субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере государственно-правовых отношении сведена к минимуму и не предполагает законодательного разнообразия на уровне субъекта Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, в Республике Башкортостан на сегодняшний день необходимо пересмотреть положения Конституции Республики Башкортостан о порядке формирования, организации деятельности и полномочиях органов государственной власти Республики Башкортостан.

Следующим шагом станет внесение соответствующих изменений в законы Республики Башкортостан, регулирующие вопросы организации государственной власти Республики Башкортостан, в частности «О Государственном Собрании – Курултае – Республики Башкортостан», «О Президенте Республики Башкортостан», «О Правительстве Республики Башкортостан», «О республиканских органах исполнительной власти».

В связи с пересмотром на федеральном уровне отдельных положений законодательства о государственной службе и внесением соответствующих изменений в законодательство Республики Башкортостан о государственной службе Республики Башкортостан правовое положение лиц, замещавших государственные должности Республики Башкортостан категории «А», следует определить законами, регламентирующими их деятельность. Так, правовое положение депутатов Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан следует конкретизировать в Законе Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года «О статусе депутата Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан», Президента Республики Башкортостан - в Законе Республики Башкортостан от 19 апреля 2001 года «О Президенте Республики Башкортостан», членов Правительства Республики Башкортостан – в Законе Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года «О Правительстве Республики Башкортостан», Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека – в Законе Республики Башкортостан от 29 апреля 1996 года «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека». Требует специального законодательного регулирования правовое положение избирательных комиссий в Республике Башкортостан и их членов, поскольку Кодекс Республики Башкортостан о выборах по своему содержанию и наименованию не предполагает регулирование данных вопросов.

Кроме того, анализ законодательства субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений показывает, что в ряде регионов приняты законы, не имеющие аналогов в законодательстве Республики Башкортостан. Между тем, наличие таких законов в республике способствовало бы усилению авторитета государственной власти. В качестве примеров можно привести следующие законы: Закон Тюменской области «О перечне видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Тюменской области»; Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга»; Закон города Москвы «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве»; Закон города Москвы «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве».

Законодательство о соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан представлено двумя законами: «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан об осуществлении международных и внешнеэкономических связей» от 8 декабря 2003 года и «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан с органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 8 декабря 2003 года.

Конституциями большинства федеративных государств допускается осуществление внешних отношений субнациональными единицами.¹ Содержатся соответствующие положения и в Конституции Российской Федерации, согласно статье 72 которой координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» заключение внешнеэкономических соглашений субъекта Российской Федерации и осуществление международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к расходным полномочиям субъектов Российской Федерации.

Правомочия субъектов Российской Федерации в области международных и внешнеэкономических связей не ограничиваются лишь рамками предметов совместного ведения, указанных в Конституции Российской Федерации. К их компетенции в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» относится ряд правомочий в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них.

Вопросы подготовки и заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей регулируются Федеральным законом от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Закон Республики Башкортостан от 8 декабря 2003 года «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан об осуществлении международных и внешнеэкономических связей» определяет порядок заключения, выполнения, приостановления и прекращения действия соглашений органов государственной власти Республики Башкортостан об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. При этом в основе данного Закона лежат нормы вышеупомянутого Федерального закона.

Что касается Закона Республики Башкортостан от 8 декабря 2003 года «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан с органами государственной власти субъектов Российской Федерации», то в отсутствие федерального закона, регулирующего данные вопросы, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Данный закон в пределах предоставленных Республике Башкортостан полномочий определяет порядок заключения, выполнения, приостановления и прекращения действия, а также регистрации, учета и хранения соглашений, заключаемых органами государственной власти Республики Башкортостан с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В г. Москве правовое регулирование обоих видов соглашений соединено в одном Законе «О договорах и соглашениях города Москвы»¹. Определенного внимания заслуживает Закон Ульяновской области «Об экономических соглашениях между Администрацией Ульяновской области и юридическими лицами», который устанавливает основные принципы экономических соглашений, заключаемых между администрацией Ульяновской области и юридическими лицами, а также порядок и условия их заключения.¹

Нуждается в совершенствовании правовое регулирование деятельности судов субъектов Российской Федерации. Так, недостатки федерального правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в определенной мере предопределили чрезвычайно затяжной характер процесса формирования системы этих органов в России. После принятия Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации», легализовавшего право субъектов Российской Федерации создавать конституционные (уставные) суды, они образованы лишь в отдельных российских регионах. На сегодня процесс создания конституционных (уставных) судов не носит синхронного или скоординированного из федерального центра характера. В одних субъектах Российской Федерации конституционные (уставные) суды учреждены и функционируют, в других - учреждены, но не функционируют, а в некоторых субъектах их создание не предусмотрено в уставах.

Имеют место и другие вопросы, требующие своего разрешения. В частности, не обеспечивается четкое разграничение компетенции данных судов с федеральными судами. Указанная проблема обострилась с принятием нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, где юрисдикция конституционных (уставных) судов не учитывается, а федеральный судья общей юрисдикции наделен правомочием единолично решать судьбу нормативного акта, принятого в специальной процедуре законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Государственным Собранием – Курултаем – Республики Башкортостан был внесен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации должны, на наш взгляд, содержать положение о том, что конституционные (уставные) суды в первичном порядке рассматривают дела о конституционности законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также нормативных актов органов местного самоуправления.

Конституционные (уставные) суды вносят весомый вклад в поддержание единого правового пространства, обеспечение прав граждан на судебную защиту. Тем не менее, нормы действующего законодательства о судебной системе, к сожалению, тормозят и без того проблемное развитие конституционной юстиции в регионах. В этой связи полагается необходимым внести изменения в указанный Федеральный конституционный закон, закрепив положение о том, что субъекты Российской Федерации создают конституционные (уставные) суды, финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности которых осуществляются по схеме, применяемой к мировым судьям, то есть зарплата судей и социальные выплаты производятся из федерального бюджета, а иные расходы компенсируются из бюджета субъекта Российской Федерации, что соответствовало бы статье 124 Конституции Российской Федерации, согласно которой финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Кроме того, конституционные (уставные) суды необходимо наделить дополнительными полномочиями: осуществлять проверку нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, изданных в сфере совместного ведения, на соответствие не только своим конституциям (уставам), но и федеральным законам, принятым в данной сфере; в первоочередном порядке (как условие, позволяющее в последующем обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации) рассматривать споры о компетенции между органами субъекта Российской Федерации и по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод, закрепленных в основном законе субъекта; в порядке предварительного урегулирования до рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации осуществлять проверку федеральных законов, принятых с нарушением сферы исключительного ведения субъекта Российской Федерации; обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федеральных законов при осуществлении не только конкретного, но и абстрактного нормоконтроля; разрешать споры между органами местного самоуправления, между администрацией субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, между отраслевым органом субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, давать заключения по ходатайству законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 года № 103-0, вынесенному по запросу Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан, содержащийся в части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим, указанная норма ориентирует на то, какие основные вопросы могут рассматриваться таким судом в случае его создания. При этом полномочия указанных судов должны соответствовать их юридической природе и предназначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля.

С учетом вышеизложенного, перспективным видится совершенствование законодательства Республики Башкортостан в части расширения полномочий Конституционного Суда Республики Башкортостан при соблюдении правоположений, изложенных в данном Определении Конституционного Суда Российской Федерации.

Имеются трудности при определении, из какого расчета численности населения следует исходить при определении необходимого количества судебных участков мировых судей. Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года «О мировых судьях в Российской Федерации» судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек; в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Данным образованием, как правило, является район. Таким образом, Закон дает право образовывать самостоятельный судебный участок при условии, если население района составляет менее 15 тысяч человек. Однако неясно, в каких случаях следует исходить при образовании судебных участков из расчета численности населения до 30 тысяч, если есть возможность образовать большее число судебных участков при меньшем количестве обслуживаемого населения. Рассмотрим эту ситуацию на примере. Предположим, что в составе субъекта Российской Федерации имеются два района с населением соответственно в 12 и 14 тысяч человек. Учитывая, что мировой судья может обслуживать на своем участке согласно Закону население численностью до 30 тысяч, есть основание ставить вопрос об образовании одного судебного участка, мировой судья которого будет рассматривать отнесенные к его компетенции дела населения численностью в 26 тысяч, проживающего на территории двух административных районов. Но в то же время у субъекта Российской Федерации имеются все основания ставить вопрос об образовании вместо одного двух судебных участков, поскольку население каждого района не превышает 15 тысяч. Руководствуясь одной и той же нормой, правомерным на сегодняшний день является осуществление мировым судьей правосудия на территории с населением и численностью в 30 тысяч, и с населением численностью в 10 тысяч, и менее того, в результате чего правомерно ставится вопрос о неравномерной нагрузке на мировых судей различных судебных участков.

Федеральный закон от 29 декабря 1999 года «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, согласованных с Верховным Судом Российской Федерации, определил число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в субъектах Российской Федерации. В последнее время некоторые субъекты Российской Федерации высказывают предложения о внесении изменений в указанный Федеральный закон и Федеральный закон от 17 декабря 1998 года «О мировых судьях в Российской Федерации» с тем, чтобы оставить за федеральными законами право определения только общего количества мировых судей, а критерии образования судебных участков в каждом субъекте Российской Федерации отнести на усмотрение непосредственно субъектов Федерации.

Необходимость образования судебного участка определяется не только количеством населения, проживающего на территории, которую может обслуживать мировой судья, но и другими факторами, включающими в том числе нагрузку судей районного суда и мировых судей других судебных участков. Целесообразно разработать нормативы, на основании которых станет возможно обоснованно определять общее число мировых судей и количество судебных участков.

На сегодняшний день в связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» в Законе Республики Башкортостан от 31 июля 1998 года «О мировых судьях Республики Башкортостан» необходимо пересмотреть положения по предельному возрасту пребывания в должности судьи, о порядке прекращения, приостановления полномочий и замещения временно отсутствующего мирового судьи, о порядке и сроках фактического прекращения деятельности мирового судьи, в случае, когда его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным законом.