Geum.ru

Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
  1   2   3   4


ДОКЛАД

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2002 - 2006 ГОДЫ


ВВЕДЕНИЕ


"Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законодательством Республики Коми", - с этими словами присяги пять лет назад Уполномоченный по правам человека в Республике Коми вступил в свою должность.

Что изменилось за это время в правовом поле Республики Коми? Как изменилось отношение властных структур к человеку? Каковы тенденции соблюдения прав и свобод человека и гражданина в республике? Эти и многие другие вопросы, подводя итоги пятилетия, сегодня более чем актуальны.

Вся деятельность Уполномоченного по правам человека была направлена на создание таких политических, социально-экономических, нравственных условий, которые бы способствовали обеспечению конституционного права каждого жителя республики на достойную жизнь. Основными направлениями деятельности Уполномоченного за этот период стали:

- содействие сохранению стабильной социально-политической обстановки, экономическому развитию Республики Коми;

- защита и восстановление прав граждан, закрепленных в общепризнанных международных правовых актах, Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Коми;

- совершенствование законодательства Республики Коми о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- развитие элементов гражданского общества и создание в республике системы внесудебной защиты прав человека;

- содействие правовому просвещению граждан;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.

Базисом настоящего доклада является анализ ситуации в области прав человека в Республике Коми за прошедшие 5 лет, основанной на:

- фактах, изложенных в жалобах и обращениях граждан;

- сведениях, полученных Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе рабочих поездок, посещения органов государственной власти и муниципальных образований, учреждений исполнения наказаний;

- материалах проверок обращений, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами;

- информации, полученной из других источников, в том числе из общественных организаций, средств массовой информации.

Пять лет существует институт Уполномоченного в республике, осуществляющий посредническую деятельность между органами власти и населением, способствующий укреплению роста доверия гражданина к органам власти. Не вторгаясь в порядок организации и деятельности властных структур, на основе толерантности Уполномоченный своими рекомендациями, заключениями вправе давать оценку правомерности их действий, побуждая тем самым к неукоснительному соблюдению требований Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Коми в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом, решая вопрос конкретного человека, изучалась проблема в целом, чтобы исключить возможность появления аналогичных ситуаций в будущем. Иными словами, задача Уполномоченного - донести информацию о нарушениях прав человека до государственных органов и должностных лиц и способствовать восстановлению прав граждан. Хотелось бы особо подчеркнуть, что обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина - задача не только Уполномоченного, но и всех государственных органов, что обуславливает необходимость постоянного взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами.


1. Взаимодействие с органами государственной власти

республики и органами местного самоуправления


За пять лет работы института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми сложились деловые, конструктивные отношения со многими государственными органами, муниципальными образованиями и различными службами республики. Кроме участия в работе сессий Государственного Совета Республики Коми, заседаниях Правительства, Уполномоченный регулярно и активно работал с Комитетами Госсовета, принимал участие в работе коллегий министерств и ведомств, координационных совещаниях руководителей органов государственной власти республики.

Учитывая, что главным гарантом соблюдения прав человека на территории региона является Глава Республики Коми, Уполномоченный в необходимых случаях встречался с ним, направлял ему письма, информировал об актуальных вопросах защиты прав и свобод граждан. Так, в адрес Главы республики за период с 2002 по 2006 годы было направлено 57 и его заместителям - 77 обращений о фактах нарушений прав граждан и рекомендациями по их восстановлению. В подавляющем большинстве случаев данные обращения находили активный отклик и конструктивное решение. Многие вопросы мы сдвинули сообща с органами власти республики. Например, в связи с реформой предоставления социальных льгот гражданам Российской Федерации Федеральный закон N 122-ФЗ, прозванный в народе "законом о монетизации", существенно трансформировал действующую долгое время систему льгот. Замена натуральных преимуществ денежными компенсациями - одно из самых болезненных новаторств прошедшего периода. Под каток закона о монетизации попали наиболее социально не защищенные слои населения - ветераны, инвалиды, пенсионеры. Возникли серьезные вопросы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, реализацией права на социальное обеспечение и медицинскую помощь, жилищных и трудовых прав. Поток жалоб жителей республики наглядно подтверждал "пробуксовку" организационных мероприятий со стороны властей по реформированию предоставления льгот. Сконцентрировав все жалобы и обращения, Уполномоченный обратился в адрес Главы республики. К чести республиканских органов власти достаточно оперативно были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Коми "О социальной поддержке населения Республики Коми", принят Порядок обеспечения транспортных услуг и реализации социальных проездных билетов на территории Республики Коми, ряд других нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные меры социальной поддержки категориям льготников. Таким образом, социальное напряжение было снято.

Продолжалось конструктивное сотрудничество Уполномоченного с законодательным органом власти республики. За период деятельности Уполномоченным в Государственный Совет республики Коми было направлено 13 законодательных инициатив. Вот лишь некоторые из них. По предложению Уполномоченного рабочей группой разработан и впоследствии принят Закон РК "Об обращениях граждан". Или в 2003 - 2004 годах в адрес Уполномоченного по правам человека поступало большое количество жалоб жителей сельских районов республики, в которых заявители сообщали о больших затруднениях, возникающих при обращении к нотариусам. Ранее нотариальные действия осуществляли местные органы власти, в связи с изменением законодательства эта услуга была передана исключительно нотариатам. Длительные очереди к нотариусу, которую занимали сельские граждане даже ночью, безусловно, подчеркивала, что государственная политика в этой области не учитывает интересы населения. С этой проблемой Уполномоченный обратился в адрес Председателя Госсовета республики. Государственный Совет обратился с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ. Сейчас стало известно, что депутаты Госдумы РФ приняли законодательную инициативу своих коллег из Госсовета РК и внесли изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Теперь главы местных администраций могут совершать некоторые нотариальные действия. В частности, удостоверять завещание и доверенность, принять меры по охране наследственного имущества, а также заверить копии документов и подлинность подписи на документах. Данный закон вступит в силу с 15 января 2008 года.

Проанализировав жалобы от пенсионеров по компенсации проезда к месту отдыха и обратно, Уполномоченный усмотрел нарушение прав части граждан данной категории. Обращение Уполномоченного в законодательный орган республики нашло логическое продолжение принятием Постановления Госсовета Республики Коми об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о необходимости внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно". Вопрос пока находится в стадии разрешения.

Государственным Советом РК поддержан ряд инициатив по изменению и дополнению Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". В частности, данный Закон дополнен главой IV(1) об общественных представителях Уполномоченного в муниципальных образованиях.

Имеется немало примеров плодотворной работы с республиканскими органами государственной власти, когда вместо критики приходилось приглашать должностных лиц в союзники и разрешать проблему, так было по теплоснабжению ряда районов и с отключением электроэнергии в северных городах и по многим другим фактам, которые отражены в прошлых ежегодных докладах.

У Уполномоченного сложились тесные связи и деловое сотрудничество с Министерством сельского хозяйства и продовольствия республики. Интерес Уполномоченного к делам Министерства вызван прежде всего тем, что данная отрасль охватывает сельских жителей, а это более чем 25% населения республики, и здесь проблем более чем достаточно. Поэтому практически на каждой коллегии Министерства Уполномоченному предоставляют слово для выступления, в котором акцентируется внимание на наиболее острых жизненных ситуациях, начиная от вопросов ликвидации безработицы и до строительства, ремонта дорог и ремонта крыш школьных зданий... Продолжается совместная работа с Министерством сельского хозяйства и продовольствия по поддержке и развитию оленеводства в республике. Сегодня очень важно сохранить и постоянно поддерживать хозяйственную деятельность оленеводства, ибо это ключ к жизнедеятельности, который дает средства существования нескольким тысячам коренного населения - коми-ижемцам, ненцам, хантам, манси, то есть речь идет о праве на жизнь.

Для стабильного развития оленеводческих хозяйств необходимо принять закон об оленеводстве. Проект уже имеется, и думаю, что с Минсельхозпродом доработаем и в скором времени представим Главе Республики Коми для внесения на рассмотрение сессии Госсовета.

Активная работа велась и с другими республиканскими министерствами и ведомствами. Налажено плодотворное сотрудничество с Министерством экономического развития, Министерством образования и высшей школы, Министерством здравоохранения и социального развития и другими республиканскими ведомствами, Агентством Республики Коми по социальному развитию, Дорожным агентством и другими.

Ежемесячно большое количество обращений Уполномоченного направлялись в адрес органов местного самоуправления. За время деятельности наработаны определенные контакты с администрациями муниципальных образований. Благодаря установившимся конструктивным отношениям с главами муниципальных образований удалось решить многие проблемы на местном уровне без обращения в республиканские и федеральные инстанции. Особенно плодотворно складывалось сотрудничество Уполномоченного с руководством и службами муниципальных образований Сыктывкара, Воркуты, Сыктывдинского, Корткеросского, Сысольского районов. Все это позволило устранить многочисленные случаи нарушений прав граждан в различных сферах.


2. Взаимодействие с федеральными органами

государственной власти


За период деятельности института Уполномоченного в республике налажено и плодотворное сотрудничество с федеральными органами государственной власти. 2006 год был ознаменован важным событием - министром внутренних дел Республики Коми и Уполномоченным по правам человека в Республике Коми было подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве, которым был определен порядок совместной деятельности в деле укрепления правопорядка и обеспечения безопасности основ конституционного строя, защиты и восстановления прав и свобод граждан.

Более того, подобные соглашения заключаются между руководством органов внутренних дел в городах и районах республики и общественными представителями Уполномоченного.

Стремление правоохранительных органов к взаимодействию с государственным правозащитным институтом и общественностью в первую очередь является показателем того, что органы внутренних дел осуществляют свою деятельность открыто, не опасаясь стороннего контроля, что, безусловно, способствует росту доверия к ним со стороны населения.

Следует признать, что опыт совместной деятельности является исключительно положительным. Все обращения к министру рассматриваются качественно и в установленные законом сроки. Хотелось бы с удовлетворением отметить способность руководства МВД конструктивно относиться к критике.

В рамках сотрудничества Уполномоченным совместно с сотрудниками МВД республики проведена работа по экспертизе состояния изоляторов временного содержания (ИВС). При посещении целого ряда изоляторов выяснилось, что из-за недостаточного финансирования из 18 ИВС по типовым проектам построено лишь 6. Обеспеченность индивидуальными спальными местами составляет 84%, постельным бельем - всего 18 процентов. По итогам изучения состояния ИВС был подготовлен и направлен в соответствующие государственные органы Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РК "О нарушении прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Коми". Данным докладом был проинформирован и министр внутренних дел России Р.Нургалиев.

В настоящее время, хотя и медленно, но ситуация исправляется. Контроль, который осуществлялся Уполномоченным в 2006 году, показал, что по многим нарушениям прав граждан, находящихся в ИВС, произошли позитивные изменения. Одним из положительных примеров можно привести изолятор временного содержания ОВД Усть-Вымского района (г. Микунь), где повторная проверка, проведенная совместно с сотрудниками МВД РК, показала, что ситуация в учреждении значительно улучшилась, и жалоб от лиц, пребывающих в ИВС, получено не было. В ряде других ИВС наведен относительный порядок в вопросах материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, условиях содержания, питания в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих нормы и условия содержания лиц, находящихся под стражей.

Еще в 2003 году было заключено долгосрочное Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми, которое дало дополнительный толчок для контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Уполномоченный часто посещает учреждения исполнения наказаний, внимательно следит за соблюдением законности и необходимых норм в отношении данной категории граждан.

Следует отметить, что с аналогичным периодом прошлого года улучшилось состояние законности и соблюдения прав спецконтингента.

Значительно улучшены коммунально-бытовые условия содержания спецконтингента.

Вместе с тем, количество жалоб от подозреваемых, обвиняемых и осужденных растет, в 2006 году на 20% увеличилось их количество. Данный факт говорит о росте доверия осужденных к нашему институту. Для их разрешения проводятся регулярные проверки с выездом на место, в том числе с участием сотрудников УФСИН и прокуратуры, проводятся личные приемы в колониях. После обращений Уполномоченного прокурорами по надзору за соблюдением законов в УИС, начальником Управления УФСИН по РК и начальниками подведомственных учреждений обеспечено восстановление нарушенных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обратившихся с жалобами.

Однако недостатки остаются: увеличилось количество неработающих осужденных из-за непредоставления рабочих мест. Высоким остается травматизм на производстве. Острой проблемой остается решение вопросов по социальной адаптации спецконтингента, а именно: с оформлением пенсий, получением и обменом паспортов. Так, 31% от числа спецконтингента, содержащегося в учреждениях УФСИН Коми, в личных делах отсутствуют паспорта, а 1179 осужденных было освобождено из мест лишения свободы без паспортов, что создает дополнительные трудности их трудоустройства, прописки и т.д.

Существует еще одна серьезная проблема - это перенаполненность следственных изоляторов.

На конец 2006 года в следственных изоляторах республики содержалось 1657 человек при максимально возможном количестве - 1568. При таких условиях говорить о соблюдении установленной санитарной норме площади 4 кв. метра на человека явно не приходится.

Одной из причин, породивших эту ситуацию, является ужесточение судебной практики в части избрания мер пресечения, которое во многих случаях неоправданно. Так, только за первый квартал 2006 года из следственных изоляторов республики было освобождено 88 человек в связи с назначением им уголовного наказания, не связанного с реальным лишением свободы, 20 человек - в связи с прекращением уголовных дел или вынесением оправдательного приговора.

Это говорит о некоторой шаблонности подхода правоохранительных органов и принятия судебных решений. При избрании меры пресечения судами зачастую не учитывается наиболее вероятный вид наказания, который может быть назначен подозреваемому или обвиняемому.

Мы заинтересовались этой проблемой, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации начали ее изучение в целях комплексного ее решения совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и правоохранительными органами.

Эти и многие другие проблемы были обсуждены Уполномоченным по правам человека в Республике Коми на рабочей встрече с начальником УФСИН по Северо-Западному округу генерал-лейтенантом А.Волохом, где были намечены совместные пути совершенствования взаимного сотрудничества в области защиты прав и свобод граждан.

Тесные и конструктивные взаимоотношения сложились с органами прокуратуры. Ни одно из обращений Уполномоченного в прокуратуру не остается без внимания, наладилось активное и плодотворное сотрудничество по самому широкому спектру вопросов, связанных с защитой и восстановлением нарушенных прав граждан.

По истечении пяти лет работы в должности Уполномоченного с удовлетворением отмечаю, что наше сотрудничество всегда отличалось взаимопониманием, конструктивностью и являлось примером для многих региональных Уполномоченных.

За эти годы был наработан немалый опыт совместного решения задач, связанных с защитой и восстановлением прав и свобод граждан. Был проведен ряд мероприятий с участием представителей прокуратуры, что является показателем публичности ее позиции и залогом доверия населения.

Одним из таких направлений, в котором были достигнуты наиболее ощутимые для жителей республики результаты, является снижение задолженности по заработной плате. В ряде случаев по этим вопросам Уполномоченным направлялись обращения в прокуратуру, на которые всегда следовало компетентное и результативное реагирование. Без преувеличения можно сказать, что активная и принципиальная позиция прокуратуры в вопросах снижения задолженности по заработной плате, в особенности коммерческих предприятий и организаций перед жителями республики, сыграла важную роль в искоренении этой проблемы.

Особо хотел бы отметить роль прокуратуры в вопросах защиты прав инвалидов. Наиболее ярким примером является случай, произошедший в минувшем году с сыктывкарцем, которого не допустили в развлекательный клуб, поскольку правила посещения этого клуба запрещали пропускать лиц на костылях и в инвалидных колясках.

В поле зрения общественных представителей Уполномоченного попала аналогичная ситуация, имевшая место в Ухте, со студенткой, которая является инвалидом-колясочником. Данная ситуация также стала предметом прокурорской проверки, поскольку представляет собой факт вопиющего нарушения действующего законодательства. И меры, принятые прокуратурой, свидетельствуют о принципиальности ее позиции в деле обеспечения равноправия граждан, тем более инвалидов.

Между тем, судя по тематике обращений граждан, существуют и сложные, не получившие должного разрешения вопросы. Так, например, не перестают быть актуальными проблемы неисполнения решений судов, реализации нормативных правовых актов в сферах обеспечения граждан жильем, предоставления льгот, гражданства.

Для дальнейшего улучшения взаимодействия с органами прокуратуры в ближайшее время планируется заключить Соглашение между Уполномоченным по правам человека в Республике Коми и Прокуратурой Республики Коми в целях совершенствования деятельности по обеспечению соблюдения и восстановления прав и свобод человека.

Несмотря на то, что законодательством компетенция Уполномоченного не распространяется на решения и действия федеральных органов исполнительной власти, нам все-таки приходится взаимодействовать. В случаях, когда решение какого-либо вопроса защиты прав граждан или применения российского законодательства на уровне республики было невозможно, Уполномоченный обращался непосредственно к первым лицам Правительства России, причем, как по массовым нарушениям прав, так и по конкретным случаям обращений граждан.

Примером могут служить обращения Уполномоченного в Правительство Российской Федерации по реализации "Закона о монетизации льгот" или, например, уже "притчей во языцех" стала норма Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера..." по возмещению расходов пенсионерам в связи с проездом к месту отдыха и обратно и ряд других. Во многих случаях мы нашли положительный отклик Правительства России, а значит, были восстановлены права многих категорий граждан.