Geum.ru

Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4

В период деятельности Уполномоченный неоднократно сталкивался с фактами, что в ряде интернатных учреждений республики не созданы условия, обеспечивающие достойное существование, как это предусмотрено Конвенцией о правах ребенка, по причине недофинансирования. В результате, например, в школах-интернатах г. Инты, Усть-Вымского, Усть-Цилемского, Усть-Куломского, Троицко-Печорского районов хронически не хватало средств на питание и одежду.

Данные факты являлись следствием того, что со стороны государства не было гарантированного адресного финансирования каждого ребенка в школах-интернатах по нормативам. Статьи бюджета по финансированию детей в этой части оставались незащищенными.

Постоянный контроль со стороны Уполномоченного, акцентирование внимания на эти проблемы в ежегодных докладах, неоднократные обращения к Главе Республики Коми, Госсовету, Правительству республики, муниципальным органам власти, при активном содействии органов прокуратуры и поддержке общественности смогли изменить политику формирования республиканского бюджета в сторону увеличения статей расходов на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правительству Республики Коми, муниципальным органам необходимо всеми имеющимися мерами способствовать усыновлению, устройству сирот в приемные семьи, созданию семейных детских домов. Любые действия должностных лиц, инициативы граждан, общественных организаций, направленные на решение вопросов семейного воспитания сирот, должны поощряться.

Основными направлениями государственной политики по улучшению положения детей должны стать: укрепление правовой защиты детства; поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения; обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья детей; создание условий для всестороннего развития и образования; поддержка детей, находящихся в особо трудных жизненных ситуациях; профилактика правонарушений несовершеннолетних.

К сожалению, в республике не решены многие другие проблемы соблюдения прав детей. Далеко не изжиты случаи жестокого обращения с детьми. Ежегодно возбуждается свыше тысячи уголовных дел по преступлениям, совершенным в отношении несовершеннолетних. Среди них такие тяжкие преступления, как убийство, умышленное причинение вреда здоровью, изнасилование и другие.

Вызывает тревогу наметившаяся в последние годы в республике тенденция ухудшения состояния здоровья детей и подростков. Общая заболеваемость детей и подростков нашей республики в 1,3 раза выше чем по России, и эти показатели не уменьшаются. По данным Министерства здравоохранения РК, практически здоровы только 19% дошкольников и 11% школьников. Негативные тенденции в состоянии здоровья детей сохраняются по мере продвижения по учебной лестнице.

В Республике Коми проживает около 4 тысяч детей-инвалидов, из них порядка 3 тысяч детей школьного возраста.

Около трети детей-инвалидов обучается в общеобразовательных школах. Однако существует еще достаточно много проблем, препятствующих получению инвалидами доступного полноценного образования. Среди них можно отметить: недоступность общеобразовательных школ для посещения учащимися с нарушением опорно-двигательного аппарата; неподготовленность учителей массовых школ по работе с детьми-инвалидами; неумение педагогов наладить психологический контакт и взаимоподдержку между детьми с инвалидностью (в том числе обучающимися на дому) и другими учениками школы; недостаток или отсутствие специальных технических средств обучения инвалидов; неразвитость интегрированных форм обучения и так далее.

С этими и другими насущными проблемами защиты прав детства и материнства (а эти два понятия просто неразделимы) в своей практической деятельности Уполномоченному приходится сталкиваться чуть ли не ежедневно.

В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации в качестве одного из основных направлений государственной политики отметил необходимость решения наиболее острых проблем материнства и детства. В последнее время прослеживается тенденция к усилению механизмов контроля за соблюдением прав детей: в 18 регионах Российской Федерации приняты и реализуются законы об уполномоченных по правам ребенка, в Совете Федерации выработаны рекомендации о создании подобного института на федеральном уровне. Уполномоченному по правам человека в Республике Коми решать эти вопросы с мизерным аппаратом, кстати, самым маленьким из всех субъектов России, где существуют институты уполномоченных по правам человека, без ущерба другим важным направлениям становится проблематичным.

Назрела острая потребность введения в аппарат отдельной должности специалиста - советника Уполномоченного по вопросам защиты материнства и детства. Анализируя итоги пятилетней деятельности института уполномоченного в сфере защиты прав подрастающего поколения, хотелось бы вновь обратить внимание Госсовета республики, Главы Республики Коми и поддержать наше предложение о введении данной должности, ибо наши дети должны быть защищены от всех форм дискриминации, эксплуатации, насилия, жестокости, вовлечения в противоправную деятельность, потребления алкоголя и наркотиков.


5. О деятельности Уполномоченного

в сфере правового просвещения


Как показывает пятилетняя практика деятельности Уполномоченного, анализ обращений граждан, общения с различными категориями населения, уровень правосознания и правовой культуры жителей Республики Коми оставляет желать лучшего. Большая часть людей слабо осведомлены даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые провозглашены основным законом страны - Конституцией Российской Федерации.

С момента деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и его аппарата сделано немало по повышению правового сознания и правовой культуры населения республики. Главная задача - научить граждан в жизненных ситуациях использовать нормы права и следовать им. Это позволит утвердить верховенство закона, создать эффективную систему информации, будет содействовать повышению правовой культуры, усилению основ правового государства, обеспечению конституционных прав и свобод граждан. Поэтому правовое просвещение по вопросам прав и свобод, форм и методов их защиты - одно из важнейших направлений деятельности Уполномоченного.

Одна из форм правового просвещения - оказание гражданам доступной юридической помощи, это, прежде всего, ежедневные консультации с сотрудниками аппарата Уполномоченного, встречи Уполномоченного в трудовых коллективах с различными категориями населения, личный прием граждан, рабочие поездки в города и районы республики. Регулярные выступления Уполномоченного в средствах массовой информации вносят определенный вклад в правовую культуру населения, дают пищу для размышлений и принятия соответствующих решений органами власти.

Немаловажное значение в повышении правового просвещения имеют проводимые конференции, семинары, "круглые столы", организованные, как под эгидой Уполномоченного, так и те, где он принимал участие, ибо на этих форумах обсуждаются наиболее злободневные вопросы в сфере защиты прав человека, вырабатываются пути формирования правовой культуры, сверяются с требованиями времени формы и методы работы.

Советом Европы 2005 год был провозглашен Европейским годом гражданственности через образование под девизом "Жить и учиться демократии". Проанализировав ситуацию в республике, Уполномоченный сделал вывод, что особый упор общество и государственные институты должны сделать на молодежь, ибо наиболее перспективный путь - начинать формировать правовое сознание и культуру смолоду, со школы. Этой проблеме в канун Международного дня прав человека по инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Коми совместно с Министерством образования и высшей школы Республики Коми была посвящена республиканская конференция "Молодежь, правовое сознание, гражданское общество".

В работе конференции приняли участие представители органов исполнительной и законодательной власти, главы муниципальных образований, ученые, педагоги, общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях, представители общественных движений и объединений, учащиеся и студенты высших и средних учебных заведений Республики Коми.

Основным выводом конференции явилось, что становление гражданского общества невозможно без развития целостной системы правового просвещения как одной из основных составляющих гражданского образования.

Поэтому в ближайшее время в российских школах и вузах появится предмет "Права человека" - об этом заявил министр образования и науки Андрей Фурсенко. По словам министра, "вопрос долго обсуждался с уполномоченными по правам человека, в результате было принято решение ввести подобный предмет в программу учебных учреждений. Такой предмет в настоящее время необходим, поскольку для каждой профессии вопрос прав человека становится на первый план". Это результат совместной многолетней целенаправленной работы, как Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, уполномоченных в субъектах Российской Федерации, так, безусловно, и Федерального Уполномоченного.

Понимая исключительную важность привития правовой культуры подрастающему поколению, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми принимал активное участие в организации и проведении различных конкурсов, нацеленных на привлечение общественного внимания к проблеме прав ребенка, формированию у молодежи элементов правосознания. Совместно с Министерством образования республики в 2003 году был организован и проведен Всероссийский исследовательский конкурс школьных работ "Права ребенка в новом веке", причем, ученица сыктывкарской гимназии им. А.С.Пушкина Ирина Кузьпелева стала финалисткой и была признана победителем Всероссийского конкурса.

Совместно с региональным отделением партии "Единая Россия" в 2004 году был проведен республиканский конкурс детского рисунка "Дети - цветы жизни", отвечающий теме "Права ребенка".

В 2005 году организован в республике II этап Всероссийского конкурса работ учащихся "Права человека глазами ребенка" и Международного конкурса среди студентов юридических факультетов по теме: "Угрозы безопасности в современном мире и права человека", который проводился в рамках "Европейского года гражданственности через образование", объявленного Советом Европы. И в настоящее время с 1 ноября 2006 г. дан старт конкурсу среди студентов гуманитарных вузов (факультативов) на лучшую научную работу по теме "Голосуй за свое будущее" и ставшему уже традиционным - конкурсу работ учащихся школ "Права человека - глазами ребенка".

В деятельности института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми неоценимую роль играют средства массовой информации. Тесное сотрудничество со СМИ позволяет расширить аудиторию общения, информированность населения о деятельности Уполномоченного, целенаправленно проводить правовое просвещение, дает возможность защиты гражданами своих прав, нацелить органы власти на предупреждение и устранение случаев некорректного отношения к правам граждан. Большую помощь в этой работе оказывают Государственная телерадиокомпания "Коми гор" и республиканские газеты. Неоднократно газетные материалы служили и основанием для проведения проверок.

Учитывая неоценимое значение средств массовой информации в вопросах правового просвещения, Уполномоченный совместно с Агентством Республики Коми по печати и массовым коммуникациям в 2006 году организовали и провели творческий конкурс "Правовая культура и гражданское общество" среди республиканских, городских и районных средств массовой информации на лучшее освещение темы прав и свобод человека и гражданина. В канун Международного дня прав человека были подведены итоги и объявлены лауреаты конкурса, которым в торжественной обстановке были вручены дипломы и памятные призы.

Один из ключевых моментов в деле правового просвещения - это ежегодные Доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, являющиеся мониторингом ситуации по соблюдению прав и свобод граждан, а также Информационные бюллетени Уполномоченного, выпущенные общим тиражом 3600 экземпляров, которые имеются во всех библиотеках республики и в информационно-правовой базе "КонсультантПлюс".

Неоценимую помощь в работе по правовому просвещению, восстановлению нарушенных прав граждан оказывают общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. В городах и районах республики активно работают 46 общественных помощников Уполномоченного. В конце 2005 года статус общественных представителей Уполномоченного официально закреплен в главе IV(1) Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". Четыре года существования института общественных представителей Уполномоченного доказали необходимость наличия в городах и районах неравнодушных, болеющих за дело защитников прав человека, инициаторов и проводников правового просвещения населения на местах.

В августе 2006 года был учрежден Знак Уполномоченного по правам человека в Республике Коми "Спешите делать добро", которым награждаются особо отличившиеся в деле защиты и восстановления конституционных прав и свобод человека и гражданина. Четыре общественных представителя Уполномоченного Борозинец Г.Л., Евстифеева Г.А., Ракин Р.Ф. и Струтинская Е.Г. за заслуги по защите прав человека были отмечены этим знаком. За 5 лет мы убедились, насколько велик потенциал общественных представителей Уполномоченного, как много они могут сделать в интересах человека - от защиты его права на жизнь до оказания благотворительной помощи.

Подводя итоги пятилетней деятельности Уполномоченного по формированию правовой культуры граждан, следует отметить, что проделана большая работа по правовому просвещению. Вместе с тем, актуальность правозащитной проблематики в совокупности с определенными просветительскими традициями, сложившимися в деятельности Уполномоченного и его аппарата, позволяет сделать вывод, что единая, четко функционирующая система правового просвещения по вопросам прав и свобод граждан в республике еще не сложилась. Эта работа требует своего дальнейшего развития при активном участии органов государственной власти, научных и педагогических работников, широкой сети общественных правозащитных организаций.


6. Развитие межрегионального и международного

сотрудничества в области защиты прав

и свобод человека и гражданина


Сложившаяся практика сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Республике Коми с межрегиональными и международными структурами, бесспорно, подтверждает необходимость такой деятельности, поскольку в процессе этой работы происходит обмен информацией, нарабатывается определенный опыт, способствующий более полной реализации функций Уполномоченного во имя защиты прав и свобод человека и гражданина в своем регионе. Сегодня в Российской Федерации уполномоченные по правам человека избраны в 35 регионах, кроме того, в 18 субъектах работают уполномоченные по правам детей.

Одной из действенных форм межрегионального сотрудничества является Координационный Совет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах России, председателем которого назначен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин. Деятельность Координационного Совета направлена, прежде всего, на совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека, становление и развитие института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, укрепление его авторитета. На заседаниях Координационного Совета рассматриваются актуальные проблемы, возникающие в регионах, отрабатываются тактика и механизмы совместных действий по восстановлению прав граждан. Так, на Координационных советах были рассмотрены проблемы защиты прав детей, социального обеспечения граждан, вопросы гражданства и миграционных процессов, правового просвещения.

На одном из последних заседаний Координационного совета по инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Коми была рассмотрена проблема защиты прав военнослужащих. Исходя из практики деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, на Совете было отмечено о многих вопиющих случаях нарушения прав солдат, проходящих срочную службу в воинских частях. Сформулированы причины, порождающие эти неуставные отношения, и намечены пути их искоренения. Итоговым документом было принято в адрес Президента Российской Федерации В.В.Путина Обращение "О защите прав российских военнослужащих от произвола должностных лиц и неуставных отношений в армии в рамках Европейской Хартии прав военнослужащих по призыву".

Одним из других направлений в межрегиональной деятельности Уполномоченного явилось сотрудничество с сенаторами России. Так, например, по приглашению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Миронова Уполномоченный по правам человека в Республике Коми стал постоянным участником Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики в Российской Федерации". На примере нашей республики Уполномоченный проанализировал востребованность федеральных законов и практику их применения, назревшую необходимость детальной ревизии, в первую очередь, федеральной законодательной базы, механизма реализации отдельных норм законов в вопросах защиты прав человека. В выступлениях Уполномоченного особое внимание уделялось на исполнение федерального законодательства о Северах в части бесплатного проезда пенсионеров-северян к месту отдыха и обратно, льготного проезда граждан на общественном транспорте, а также другие социально-значимые проблемы, волнующие не только жителей нашей республики, но и других регионов.

В июне 2005 года Уполномоченный по правам человека в Республике Коми принял участие в Международной конференции "Толерантность - как фактор устойчивого развития современной цивилизации", которая состоялась в Казани. Состав участников конференции был достаточно представительным. В ее работе приняли участие Президент Европейского института Омбудсмана Маркус Кэш, а также исполнительный директор этого института Николаус Шварцлер. На конференцию прибыли омбудсманы из Швейцарии, Австрии, Германии, Италии, Венгрии, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Македонии, Нидерландов, Румынии, Литвы, Азербайджана, Швеции, все Уполномоченные по правам человека субъектов России.

Тема конференции затрагивала настолько широкие и многоплановые аспекты жизни и деятельности человека, что представляла собой неисчерпаемое поле, как для исследований, так и решения практических вопросов защиты прав человека и устойчивого развития современной цивилизации в целом.

Большое значение в деятельности Уполномоченного отводится и международным связям. Летом 2003 года Уполномоченный по правам человека в Республике Коми был принят членом Европейского института Омбудсмана (EOI). В свидетельстве, подписанном Президентом Европейского института Омбудсмана, Магистром, доктором Николаусом Шверцлером, в частности, говорится, что на заседании правления общества по австрийскому законодательству и согласно Уставу состоялось решение о приеме организации в качестве действительного институционального члена Европейского института Омбудсмана.

Вхождение в состав Европейского института - это, прежде всего, признание на международном уровне деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, причем, за сравнительно небольшой период работы с февраля 2002 года. Причиной этому событию послужили неоднократные встречи с членами Европейского института Омбудсмана на уровне совещаний омбудсманов Европы, активной деятельности на региональном уровне, обмена информацией, публикаций в международном журнале "Безопасность Евразии".

Сегодня Европейский институт Омбудсмана поддерживает контакты со всеми омбудсманами (уполномоченными) в Западной и Восточной Европе, в том числе и в России. Отслеживает, изучает и распространяет прогрессивный опыт работы на международном уровне, на научной основе освещает и разъясняет феномен омбудсмана, его роль, причины возникновения и необходимость его существования в правовом демократическом государстве. Европейский институт Омбудсмана состоит из более 170 членов, в том числе - 69 организаций. Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Коми стал 50-й организацией. Таким образом, сделан очередной шаг на пути к международному сотрудничеству, герб и флаг Республики Коми официально занял свое место в Инсбруке - штаб-квартире организации.

Постоянная связь с исполнительной дирекцией правления Европейского института Омбудсмана в Инсбруке, обмен информаций и юридической литературой, безусловно, помогают в деятельности института Уполномоченного в нашем регионе.

Одним из важнейших событий стала в марте 2004 года поездка Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в составе российской делегации Уполномоченных субъектов России в г. Страсбург (Франция) в целях знакомства и обмена опытом с действующими структурами Совета Европы.


Заключение


Пять лет осуществляет свою деятельность новый как для Республики Коми, так и в целом для России институт Уполномоченного по правам человека - государственный правозащитный орган, учрежденный в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения всеми властными структурами и должностными лицами. Права человека в настоящее время являются одним из важнейших императивов как международной, так и внутригосударственной политики.

Этот период становления института Уполномоченного по правам человека характерен не только решением организационных вопросов, наработкой форм и методов работы, но и определением места в политическом и правовом поле республики. Как правило все новое, появляющееся в жизни общества испытывает определенные трудности в процессе своего утверждения, определенной настороженности части населения, невосприятие деятельности отдельными чиновниками. К счастью, адаптационный период формирования нового государственного органа, призванного осуществлять внесудебную защиту прав человека, признания гражданами был предельно коротким. Наверное, поэтому так дороги первые результаты деятельности, первые слова и письма благодарности.

Представленный анализ направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2002 - 2006 годы, прежде всего, свидетельствует о востребованности его работы среди населения за истекший период. При этом Уполномоченный считает необходимым подчеркнуть, что востребованность во многом является результатом совместной работы и возрастающего взаимопонимания между ним и органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами в решении правозащитных задач.

Данный доклад - это своеобразный инструмент, мониторинг Уполномоченного состояния, соблюдения, защиты и восстановления нарушенных прав граждан, основанный на живых документах, обращениях, аналитических материалах. Это способ сказать о том, что удалось сделать за последние годы Уполномоченному и его аппарату и о том, над чем всем нам надо еще много работать.

Надо отметить, что Уполномоченный как посредник между властью и обществом всегда объективно оценивал ситуацию с правами человека в республике. Во всех предшествующих докладах, как и в настоящем, старался максимально объективно изложить ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, учитывая экономические, правовые, социальные реалии. При этом критериями разносторонней и сложной деятельности Уполномоченного служили принципы гуманности, справедливости, законности.

Уполномоченный никогда не пытался укрыться от "неудобных" тем, вопросов и обращений. Главным девизом было: Уполномоченный по правам человека - это не должность, а состояние души, основной формулой деятельности были - доступность, доброжелательность, действенность, настойчивость.

Защита, восстановление нарушенных прав человека - нелегкий труд, требующий больших усилий и самоотдачи. Сложность задачи Уполномоченного - не просто решение конкретных проблем каждого отдельного человека, а выявление общих болевых точек, устранение причин, порождающих нарушения прав большого количества людей. То, что сделано по восстановлению справедливости Уполномоченным за эти годы, это лишь малая толика всего, сколько предстоит сделать.

Последующие годы будут иметь ярко выраженную специфику, определяемую, с одной стороны, реализацией масштабных планов, провозглашенных Президентом страны, а с другой - процессами, происходящими в общественной жизни. Это, в первую очередь, реализация крупных национальных проектов социальной направленности.

Впереди предстоит большая работа, Уполномоченный намерен настойчиво добиваться от органов государственной власти всех уровней точного, честного и оперативного выполнения их обязанностей. Одновременно с этим будет продолжать целенаправленную работу по повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан, и прежде всего наименее социально защищенных лиц, с тем чтобы они могли действенно отстаивать свои права. Еще одной важной задачей с учетом нынешних процессов, происходящих в обществе, является действенная работа по воспитанию у граждан толерантности, терпимости и политкорректности во всех вопросах жизнедеятельности.


Уполномоченный

по правам человека

в Республике Коми

Л.ВОКУЕВ