Geum.ru

Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4

Так, 25 октября 2005 года на личном приеме граждан Уполномоченным было рассмотрено коллективное обращение работников Управления Росгосхлебинспекции по Республике Коми о грубейших нарушениях конституционных прав граждан и Трудового кодекса Российской Федерации. Дело в том, что Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 708 была упразднена Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации. Ликвидационные мероприятия не были профинансированы, уволенным работникам почти за десять месяцев не выплачена зарплата, выходные пособия, компенсации за неиспользованные отпуска и т.д. Неоднократные и обоснованные обращения трудового коллектива в высокие правительственные структуры и правоохранительные органы Российской Федерации и Республики Коми по надлежащему исполнению Постановления Правительства РФ к положительному результату не привели. Кстати, в такой ситуации длительное время находились работники хлебинспекций большинства субъектов РФ.

Уполномоченным по правам человека в Республике Коми было направлено обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкова о необходимости восстановления нарушенных конституционных прав граждан на вознаграждение за труд. В результате обратная связь сработала через 10 дней: работникам Хлебинспекции по Республике Коми были произведены все денежные выплаты. Кроме того, от уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации стало известно, что и в ряде других субъектов РФ осуществлены денежные выплаты работникам хлебинспекций.

С удовлетворением констатируем, что факт немедленного реагирования Правительства Российской Федерации на обращение регионального Омбудсмана подчеркивает возрастающий авторитет института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.

В настоящее время продолжается работа с федеральными органами еще по одной проблеме: аэропорт в столице Республики Коми расположен в центре города и не обеспечивает безопасность населения, негативно влияет на экологическую обстановку и т.д. Вместе с тем строительство нового аэропорта ведется Росавиацией на протяжении более 20 лет. Мизерные денежные вливания не улучшают ситуацию и, более того, Минтранс РФ вообще прекратил выплату зарплаты работникам строящейся дирекции нового аэропорта. Их обращения в высшие правительственные инстанции не дали должных результатов. Поэтому, согласовав с Главой Республики Коми, в марте 2006 года решили направить письмо к Председателю Правительства РФ от имени Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, в котором были отмечены нарушения прав строителей на получение вознаграждения за труд, а также и факты расточительства, поскольку были освоены более полумиллиарда рублей, а построенные объекты уже начали разрушаться.

По поручению М.Фрадкова в адрес Уполномоченного поступило два ответа, второй - более объективный и обнадеживающий. Стало известно, что на уровне Росавиации проведено ряд совещаний при активном участии членов Правительства Республики Коми. Есть уже определенные позитивные решения. На завершение строительства аэропорта требуется около 600 миллионов рублей. В 2007 году на строящийся аэропорт из российского бюджета должны поступить 204 миллиона рублей и завершение строительства запланировано на 2009 год. Думаю, что по разрешению этой ситуации есть лепта, внесенная и Уполномоченным по правам человека в Республике Коми.

Хотелось бы отметить, что в последнее время в решениях отдельных федеральных структур прослеживаются явные нарушения прав граждан, где просто порой не видят человека, тем более государственного служащего, многие из них становятся заложниками административной реформы. Вот к примеру, работники Федерального надзорного государственного учреждения "Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Онего-Печорском регионе". Ликвидация данной структуры проходит на протяжении 2-х лет, причем в первую очередь прекратили все выплаты, положенные по закону, включая заработную плату. Ликвидировано и головное учреждение - Министерство энергетики РФ. Работники надзорного государственного органа брошены на произвол судьбы. Они обращались к Председателю Правительства, в Минфин России, но никакого ответа не получали: чиновничья волокита торжествует. Поэтому сотрудники учреждения пришли на прием к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми. Сейчас мы направили письмо в Минпромэнерго РФ, "в котором потребовали принять незамедлительные меры по восстановлению трудовых прав госслужащих". В настоящее время вопрос находится в стадии решения.


3. Соблюдение прав человека в Республике Коми


В республике признаются гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, международными нормами права и свободы человека. Ситуация в нашей республике с соблюдением политических и гражданских прав остается пока более благоприятной, чем во многих других субъектах Российской Федерации. Необходимо считать большим достижением общества, что о правах и свободах человека стали публично говорить, спорить, обсуждать в средствах массовой информации. Люди больше стали знать о своих правах и способах внесудебной защиты.

Соблюдение и восстановление прав граждан впрямую зависит от социально-экономической ситуации в республике. Прошедший пятилетний период характеризовался как довольно сложный, подчас противоречивый и драматичный этап стабилизации, а затем постепенного подъема и развития основных отраслей экономики Республики Коми. Так, после глубочайшего спада добычи угля в 2002 году постепенно увеличиваются поставки угля угольными компаниями республики, стабилизируется производственно-финансовая ситуация отрасли. Отсюда - прямая связь с состоянием социальной атмосферы в шахтерских коллективах - от забастовочного состояния как следствие нарушений трудовых, социальных прав до существенного повышения эффективности угледобычи и ликвидации задолженности по выплате заработной платы и получения полного соцпакета работникам угольной отрасли. Подобную аналогию можно привести в отраслях добычи углеводородного сырья, производства строительных материалов, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли. Рост денежных доходов населения также является реальным фактором соблюдения и реализации прав граждан. Одним словом, республика встала на устойчивый и динамичный путь социально-экономического развития.

Вместе с тем, в структуре промышленности республики преобладает сырьевая составляющая. Старение основных фондов и низкие темпы модернизации производства тоже негативно влияют на динамику промышленного производства и конкурентоспособность продукции наших предприятий. Остаются проблемными сферы экономики - это, в первую очередь, сельское хозяйство, требующая инноваций и серьезных инвестиций лесная промышленность. В результате роста цен на жилье многие наши граждане даже со средними доходами не могут приобрести достойное жилье или улучшить свои жилищные условия.

Особенно нелегкой остается ситуация с защитой прав наиболее уязвимых слоев населения - малообеспеченных граждан, инвалидов, пенсионеров. Детская безнадзорность и преступность, распространяющаяся в молодежной среде наркомания, социальная необустроенность значительной части населения говорит о наличии проблем по соблюдению прав и свобод граждан в республике, то есть оставались вопросы, которые условно можно характеризовать как "тяжелое наследие" предыдущих периодов длительного несоблюдения прав человека. Кроме того, существует и ряд субъективных причин, в силу которых происходит нарушение прав человека на территории республики.

Сфера ответственности института Уполномоченного в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми связана с предупреждением нарушений и работой по восстановлению личных, гражданских и политических прав; социальных, социально-экономических и гуманитарных прав человека, с обеспечением гарантий защиты прав, свобод и законных интересов личности.


3.1. Количество и характер обращений


Одной из основных функций деятельности Уполномоченного является работа с обращениями граждан. С момента начала деятельности рассмотрено 3919 жалоб и обращений (в 2006 г. - 1218), в том числе 227 коллективных (в 2006 г. - 78). На личном приеме за пять лет деятельности Уполномоченным было принято 1456 заявителей (в 2006 г. - 512). Общее количество обратившихся составляет более 18 тысяч человек, кроме того, свыше 2 тысяч обращений граждан рассмотрели общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. Все это охватывает интересы не одной сотни тысяч граждан республики.

Важное место в деятельности Уполномоченного занимают рабочие поездки в муниципальные образования городских округов и муниципальные районы. Выездные приемы проведены практически во всех муниципальных образованиях республики. Такая форма работы весьма результативна, она позволяет целый ряд вопросов решить на месте, а анализ обращений помогает выявить общие болевые точки, характерные для данного города или района, позволяющие Уполномоченному сделать более конкретные заключения и рекомендации по соблюдению прав и свобод человека.

В ходе поездок, особенно в сельские глубинки, при встречах с населением выявляются многочисленные неразрешенные проблемы, напрямую затрагивающие конституционные права граждан. Трудности в селах и деревнях республики являются пищей для размышлений и безотлагательного реагирования Уполномоченным. Каждая поездка, каждый вопрос сельчан не остаются без внимания. Решение проблем берется под личный контроль и рассматривается во взаимодействии с районными и республиканскими властями.

По статусу обратившиеся - это, в основном, наименее социально защищенные в слои населения - пенсионеры, инвалиды, безработные, работники бюджетной сферы, а также осужденные и лица, подозреваемые в совершении преступлений. Тематика жалоб наглядно отражает болевые точки, нерешенные проблемы в республике: так, вопросы, связанные с социальным обеспечением, составляют в пределах 19%, трудовых отношений - 18% обращений, уголовно-исполнительного характера - 15%, но наибольшее количество жалоб поступило по вопросам жилищных прав и жилищно-коммунального обслуживания, что ежегодно составляет в пределах четверти от всех обращений. География обращений включает все муниципальные образования Республики Коми, а также жалобы из других субъектов Российской Федерации и иностранных граждан.

Из года в год увеличение количества обращений к Уполномоченному объясняется, во-первых, широким распространением информации о работе института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, а также его доступностью для всех категорий населения; во-вторых, объективными трудностями по обеспечению всего комплекса защиты прав человека, с которыми нередко сталкиваются граждане, и их желанием отстаивать свои права, желающих получить бесплатную юридическую консультацию. В каждом конкретном случае Уполномоченным, сотрудниками аппарата давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов.


3.2. Соблюдение прав граждан на жилище

и жилищно-коммунальное обслуживание


Конституции Российской Федерации, Республики Коми гарантируют право каждому на жилище. При этом устанавливается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Сегодня жилищная проблема - одна из самых больных и сложных в социальной политике всех регионов России, в том числе и в Республике Коми. На начало 2006 года 7% населения занимали непригодное для проживания жилье (ветхое и аварийное), только для их расселения, в соответствии с социальными нормами, требуется 1,3 миллиона квадратных метров жилья. А для решения жилищной проблемы проживающих в общежитиях, снимающих квартиры и имеющих менее 18 кв.м общей площади на человека необходимо построить 4,7 миллиона квадратных метров. При существующих темпах ввода жилья (170 - 180 тыс. кв.м в год) на это уйдет более 30 лет.

По международным нормам объемы жилищного строительства должны держаться на уровне одного квадратного метра на одного человека в год. А у нас на душу населения жилья в Республике Коми строится почти вдвое меньше чем даже по стране. Таким образом, последние годы характеризовались резким сокращением масштабов жилищного строительства. Государство перестало быть основным участником на рынке строительства жилья. Поэтому сегодня необходимо увеличивать объемы жилищного строительства.

Практически свернуто строительство государственного и муниципального жилья для очередников, что не обеспечивает конституционное право граждан на жилище и создает социальную напряженность в обществе. При наличии национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" большого количества федеральных и региональных нормативных правовых актов, направленных на решение проблемы, их финансовое обеспечение недостаточно. Значительная часть населения, включая даже граждан со средними доходами, не располагает достаточными денежными средствами для приобретения или строительства жилья.

Задача государства - создать такие условия, при которых гражданин, получая достойную заработную плату, мог бы в полной мере реализовать свое право на жилище.

И, несмотря на сложности, при всем при этом Уполномоченный старается оказывать действенную посильную помощь при решении жилищной проблемы. Так, обратилась гражданка из Корткероса с жалобой, что ее семья в составе 5 человек, где трое детей инвалидов, причем, один из них тубинфицирован, ютится в бывшей кладовке общежития в полуподвальном помещении, где вентиляция, водоснабжение, канализация отсутствуют. Имеется заключение, что санитарно-гигиенические условия для проживания в комнате непригодны. Уполномоченный обратился к главе администрации муниципального образования с просьбой реально оценить сложившуюся ситуацию и решить проблему семьи гражданки. В результате, проблему удалось решить, остронуждающейся семье было выделено нормальное жилье. Или другой пример, когда после многократных обращений во все инстанции жильцы сгоревшего восьмиквартирного дома из села Куниб обратились к Уполномоченному с жалобой, что погорельцам приходится проживать с семьями в палатке, бане, котельной. Уполномоченный обратился к министру республики по социальным вопросам и главе администрации Сысольского района с просьбой оказать материальную помощь и принять совместные меры в предоставлении жилого помещения. В результате было подписано распоряжение Главой Республики Коми о выделении Министерству 300 тысяч рублей для погорельцев, а администрацией муниципального образования приняты меры по реконструкции здания под двухквартирный дом, выделено благоустроенное жилье, и оформлены договора на приобретение квартир в поселке Первомайский. Можно привести много таких примеров, когда с большим трудом удается решать такие проблемы, учитывая, что со свободным жильем в республике ситуация довольно напряженная.

Учитывая достаточно серьезную ситуацию в республике по обеспечению жильем детей-сирот и в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также международными нормами Конвенции о правах ребенка, Уполномоченный неоднократно обращался к Главе республики и к председателям комитетов Государственного Совета Республики Коми рассмотреть вопрос о кардинальном увеличении бюджетных средств на 2006 год для обеспечения детей-сирот благоустроенным жильем или принятии закона Республики Коми "Об обеспечении жильем детей-сирот", подкрепленного финансированием на ближайший период согласно очередности в муниципальных образованиях.

На 2006 год в программе "Дети Республики Коми" субвенция на приобретение жилья детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, осталась на прежнем уровне - 6 миллионов рублей. В связи с этим, не согласившись с данной ситуацией, Уполномоченный по правам человека в РК обратился к депутатам Государственного Совета Республики Коми в ноябре 2006 г. о принятии кардинальных мер по разрешению жилищной проблемы детей-сирот. В результате на 2007 год в бюджете республики на эти цели финансирование увеличено более чем вдвое и составляет свыше 16 миллионов рублей, хотя и этого мало, но это уже существенная подвижка в разрешении данной проблемы. Создана комиссия при Министерстве образования и высшей школы Республики Коми по распределению средств и приобретению жилья, в состав которой входит и Уполномоченный.

Хотелось бы подчеркнуть, что Правительство Республики Коми обязано сегодня стимулировать развитие жилищного строительства, кардинально увеличить объемы возведения жилья, что сможет стабилизировать цены на недвижимость, снять напряжение на рынке жилья и создать реальную основу для развития ипотечного кредитования. Иначе говоря - выполнять конституционную норму, где сказано, что органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище.

Серьезная проблема, вызывающая много нареканий со стороны населения - это жилищно-коммунальное обслуживание. В республике продолжались реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса, что определено федеральными нормативными правовыми актами.

Обращения по этому вопросу - одни из самых распространенных в почте Уполномоченного, среди них много коллективных заявлений. Так, в адрес Уполномоченного поступило два коллективных обращения жителей пос. Междуреченск Удорского района за подписью свыше 600 жителей о чрезвычайно низком качестве услуги по отоплению жилищного фонда, детских учреждений, частом отключении холодной воды. Считая данную ситуацию абсолютно недопустимой, Уполномоченный совместно со специалистами Минархстроя республики выехали на место. Помимо подтверждения массовых нарушений жилищных прав граждан, неудовлетворительного состояния жилищного фонда и его технического оборудования в преддверии зимнего периода обнаружилась неготовность коммунальных служб к отопительному сезону, что ставило под угрозу жизнедеятельность целого поселка. В результате серьезного вмешательства в проблемы поселка, при финансовой поддержке республиканского бюджета была введена новая теплотрасса, котельные обеспечены топливом, наведен элементарный порядок в коммунальной службе.

Тяжелым бременем на плечи наших граждан легла жилищно-коммунальная реформа. Право на тепло в условиях Севера означает право на жизнь. Особенно пострадали жители сельских районов, где 1 Гкал. тепла стал в 3 - 4 раза дороже, чем в городах, а средняя зарплата на селе во столько же раз ниже. Ущемленными сельские жители стали по причине того, что в себестоимость тепла входит содержание полуразвалившихся котельных, изношенных теплотрасс и оборудования, доставка топлива и т.д. В адрес Уполномоченного поступило большое количество обращений и коллективных жалоб. Одной из причин создания напряженности была крайне недостаточная информированность среди населения со стороны исполнительных органов по льготам и субсидиям. Только после вмешательства Уполномоченного в средствах массовой информации были опубликованы запрос Уполномоченного и обстоятельный ответ министра архитектуры, строительства, коммунального хозяйства.

В основном карман сельского жителя "опустошают" цена за тонну мазута и транспортная доставка топлива в сельские котельные. Поэтому Уполномоченный по правам человека неоднократно обращался по данной проблеме в Правительство Республики Коми и должен отметить, что подвижки имеются, но разрешаются пока медленно: в настоящее время Министерством архитектуры и строительства принимаются меры по удешевлению тарифов за счет перевода котельных с мазута на уголь (тонна мазута - 6 тысяч рублей, тонна угля - в пределах 800 рублей) Более того, на одной из коллегий Минсельхозпрода Уполномоченным было озвучено предложение о государственном заказе через Правительство Российской Федерации на льготные поставки топлива для нужд ЖКХ в сельских районах. Заявка была сделана Правительством республики, но федеральные структуры пока не решили данный вопрос и в настоящее время топливо компенсируется за счет бюджета Республики Коми.

По результатам рассмотрения жалоб этой отрасли права 17% из них были удовлетворены; 8% признаны обоснованными и взяты на контроль; 22% - отклонены; 53% заявителям даны исчерпывающие разъяснения.


3.3. Соблюдение прав человека в сфере

социального обеспечения


Жалобы и обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения остаются достаточно распространенными.

Статистика свидетельствует, что стабильное улучшение экономических показателей развития республики автоматически не улучшает социального самочувствия региона, требуется адресная политика по социальной поддержке и помощи социально уязвимых групп населения, целенаправленная работа с жителями и семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

Большую тревогу в данной ситуации вызывает положение малоимущих граждан, а это 16% численности населения, чье благосостояние ниже прожиточного минимума, который в последнем квартале 2006 года в среднем составлял 4525 рублей. Среднедушевой денежный доход бедных составлял около 3 тысяч рублей в месяц, который обеспечивал только две трети установленной величины прожиточного минимума. К сожалению, в этом числе большинство пенсионеров республики.

В почте Уполномоченного немало жалоб пожилых людей на неправильное начисление им пенсий. Подобные заявления требуют тщательной проверки, консультаций со специалистами отделов пенсионного фонда. Как известно, суть пенсионных нововведений заключалась в изменении подхода к начислению пенсий. Отныне в ней появилась базовая часть (гарантируемая государством), страховая (формируемая за счет взносов работодателей) и накопительная (формируемая самим будущим пенсионером). В большинстве случаев факты неправильного начисления пенсий после соответствующей проверки не находят своего подтверждения.

Причины недовольства пенсионеров, как правило, кроются не столько в ошибках расчетов при начислении им пенсий, сколько в самом существе норм пенсионного законодательства, мизерности выплачиваемых пенсий. К сожалению, у нас выход на пенсию автоматически означает попадание в разряд малоимущих, а то и нищих. Пенсия в Российской Федерации составляет 10 - 13 процентов замещения того заработка, который работник получал на производстве. В развитых европейских странах она составляет от 50 до 80 процентов от прежней зарплаты работника. Несмотря на периодическое увеличение (индексирование) размеров пенсий она у многих граждан Республики Коми по-прежнему значительно ниже прожиточного минимума, что является прямым нарушением Всеобщей Декларации прав человека в части права каждого "...на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и непрерывное улучшение условий жизни".