Geum.ru

Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4

Забота о пожилых людях - первейший долг государственных органов. В ходе поездок, особенно в сельские глубинки, при встречах с населением выявляются многочисленные неразрешенные проблемы, напрямую затрагивающие конституционные права граждан. В тяжелейшем материальном положении оказались сельские пенсионеры, особенно, одинокие. Например, гражданка С. из Ижемского района на личном приеме Уполномоченного рассказала, что у нее пенсия 3000 рублей, а машина дров стоит 2500 рублей. На зиму, чтобы не замерзнуть в своем доме, необходимо купить четыре машины дров. "На что жить?..." - задавала вопрос пенсионерка. По просьбе Уполномоченного по правам человека в Республике Коми гражданке С. оказана материальная помощь по линии Агентства РК по социальному развитию. Каждая поездка, каждый вопрос сельчан не остаются без внимания. Обращения Уполномоченного к главам муниципальных образований, руководителям социальной защиты по принятию мер по оказанию помощи, как правило, находят положительное решение.

Много вопросов имеется и в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Так при посещении в Сыктывкаре Тентюковского дома-интерната для престарелых и инвалидов выявлен ряд негативных моментов, отрицательно сказывающихся на медицинском и социальном обслуживании граждан. Поводом к такому заключению наряду с субъективными факторами явилось и несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей права граждан, проживающих в домах-интернатах.

В результате взаимодействия Уполномоченного с Агентством Республики Коми по социальному развитию, с другими государственными структурами вступило в силу Постановление Правительства республики от 25 сентября 2006 года N 242 "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Коми", которым утверждены государственные стандарты, конкретно определяющие основные виды и качество социальных услуг, предоставляемых гражданам учреждениями социального обслуживания. Кроме того, по настоятельным обращениям Уполномоченного из республиканского бюджета на завершение расширения дома-интерната инвалидов в микрорайоне Нижний Чов в 2007 году выделяется 15 млн. рублей, а в 2008 г. - 21 млн рублей, а также на расширение дома-интерната на 100 мест в с. Куниб Сысольского района.

Особо хотелось бы подчеркнуть социальные проблемы инвалидов. Следует отметить, что правовое закрепление принципа равных прав инвалидов не всегда в реальности направлено на их реализацию. Отсутствие должного внимания со стороны органов власти к проблемам инвалидов, продуманного планирования приводит к тому, что многие инвалиды лишены возможности активно участвовать в жизни общества, либо создаются барьеры, которые им подчас не под силу преодолеть.

В полном ли объеме открыты возможности инвалидам для активного участия в жизни общества в республике, гарантировано ли благополучие человека с ограниченными возможностями? Например, на первый взгляд, такие мелочи, как пандусы, поручни, подъемники, мини-лифты и прочие приспособления для инвалидов присутствуют в любом учреждении в странах Запада. У нас в поликлиниках, аптеках, магазинах, библиотеках, театрах, автобусах видимо не считают людей с ограниченными возможностями своими посетителями. А между тем, например, практически все республиканские медучреждения имеют проектно-сметную документацию на устройство пандусов, но лишь немногие пристроили их. И здесь не надо никаких новых нормативных актов - все есть. Дело - в отсутствии внимания со стороны руководителей. Средства на строительство пандусов должны закладываться в рамках сметы учреждений, а при строительстве новых зданий необходимо согласовывать проект с архитектором и органами соцзащиты. Только вот не все этого правила придерживаются.

Во всех цивилизованных государствах стало нормой проявление особой заботы и корректного отношения к инвалидам, которые в результате жизненной ситуации или по рождению оказались ограниченными в тех или иных возможностях, но не перестали быть полноправными членами общества и наравне со всеми имеют право на уважение их человеческого достоинства.

Основы проблематики инвалидов кроются в том, что общество, с одной стороны, недостаточно знает их проблемы, а с другой - их возможности. Политика государства по отношению к инвалидам строилась всегда на двух принципах: изоляция и компенсация. К сожалению, все механизмы реализации законодательства об инвалидах сосредоточены в федеральных органах, что создает определенные сложности в обеспечении и финансировании потребностей инвалидов, а региональные ведомства и сами инвалиды оказываются их заложниками. По этой причине на 70 процентов были выполнены заявки на ортопедическую обувь, на 57 процентов - на санаторно-курортное лечение, как правило, федеральное финансирование заканчивается уже в первом полугодии.

Поскольку мы строим цивилизованное правовое общество, всем нам, в первую очередь руководителям региона, необходимо менять свое мышление и отношение к инвалидам, ибо они такие же члены общества, как и мы, но только нуждаются в постоянной заботе.


3.4. Право граждан на здравоохранение


Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться людям бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Жалобы граждан на нарушение права на медицинское обслуживание или наличие препятствий в его реализации побуждали Уполномоченного неоднократно посещать лечебно-профилактические учреждения с целью изучения и контроля положения по обслуживанию населения, обращаться в Министерство здравоохранения Республики Коми, где, к чести его руководства, внимательно относятся к обращениям Уполномоченного.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми поступают жалобы на ненадлежащее качество и обеспечение медицинской помощью. Много претензий и к организации работы медицинских учреждений. Каждый второй жалуется на очереди, неразбериху, невозможность своевременно получить нужную помощь, а также на отсутствие бесплатных лекарств и создание так называемой безбарьерной среды. Система льготного обеспечения лекарствами гражданами постоянно подвергалась жесткой критике. Люди справедливо возмущаются, почему до сих пор нет порядка в этом вопросе и почему в стационарах и поликлиниках требуют носить с собой шприцы, объявления с этой просьбой висят почти во всех медучреждениях. Критическая ситуация в республике создалась в конце 2006 года с наличием жизненно важного препарата для больных сахарным диабетом - инсулина. Следует признать, что Правительство Республики Коми, Минздрав республики активно принимают меры по стабилизации с лекарственным обеспечением, увеличением финансирования на эти цели. Так, на начало 2006 года на медикаменты было выделено из бюджета 189 миллионов рублей, на конец года эта сумма была увеличена до 480 миллионов. Статистика цифр впечатляющая. Вместе с тем, сбои в обеспечении лекарственными препаратами продолжают иметь место. Видимо, необходимо разработать единую программу, которая позволит проследить отпуск лекарств на всем пути от врача - аптеки до пациента. Тогда можно будет увидеть, где произошел сбой и почему нуждающиеся не могут получить лекарств.

Нельзя не заявить еще об одной проблеме в сфере медицины - это туберкулез: данная социально-опасная болезнь шагает широкими шагами по республике, в основном по сельским районам (Удорский, Корткеросский, Сыктывдинский, Усть-Куломский районы). Причем, структура заболеваемости на селе такова, что в 79% туберкулезный процесс протекает с распадом (среди городских жителей - в 65% случаев). Свыше 57% от общего числа больных туберкулезом имеют диагноз МЛУ - множественная лекарственная устойчивость. Данные показатели свидетельствуют о том, что особенно на селе сложилась крайне неблагоприятная эпидемиологическая ситуация по туберкулезу, обусловленная как низким социальным уровнем жизни, так и неудовлетворительной организацией мер по раннему выявлению туберкулеза.

Следует отметить, что уже более года прошло, как закончилось действие подпрограммы "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", согласно которой ежегодно в 2004 - 2005 гг. выделялось по 12 миллионов рублей. Туберкулез легче предупредить, чем лечить, это одно из тех заболеваний, которое вылечивается только путем вложения денежных средств. Поэтому сегодня настало время, с учетом мнения специалистов, всем уровням власти вплотную заняться проблемой профилактики и лечения туберкулеза. Решение этого вопроса Уполномоченный неоднократно поднимал перед Правительством республики, депутатами Госсовета. Со своей стороны Уполномоченным по правам человека в Республике Коми с участием врачей-специалистов подготовлен проект Закона РК "О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Республике Коми". В ближайшее время этот проект поступит в адрес Главы РК - как субъекту права законодательной инициативы.

На ситуацию существенное влияние оказывает недостаток профильных лечебно-профилактических учреждений. Средства массовой информации неоднократно сообщали о том, насколько сложно шел процесс ввода в эксплуатацию противотуберкулезного детского санатория в поселке Кажим Койгородского района по причине чиновничьей волокиты. Это здание, оснащенное новейшим медицинским оборудованием, пустовало почти год из-за затянувшегося процесса приема-передачи с муниципального на республиканский баланс. Лишь благодаря вмешательству Главы республики и Уполномоченного санаторий работает.

В целом необходимо особо отметить, что обеспеченность восстановительного санаторно-курортного лечения в республике составляет 0,3 койки на 10 тысяч населения, а это крайне недостаточно. Кроме того, в почте Уполномоченного имеются обращения, где содержится много нареканий на работу санатория "Серегово". Граждане затрагивают такие проблемы, как ветхость и неприспособленность зданий, где спальный корпус удален от столовой на полкилометра, обеспеченность медицинской техникой и оборудованием, отсутствие нормальных бытовых условий. По мере возможности недостатки устраняются, но пока не будет введен новый санаторный комплекс, который является республиканским долгостроем, проблемы останутся. Если эта ноша неподъемна для Республики Коми, Правительству республики необходимо проработать с Правительством РФ вопрос о передаче этого учреждения в федеральную собственность, чтобы достроить за счет федеральных средств.

Или другой объект - бывший санаторий-профилакторий "Комиавиатранса". В ежегодном докладе "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2005 году" поднималась проблема восстановления этого профилактория. В октябре 2004 года постановлением республиканского правительства было решено создать на базе его санаторий "Сысола" на сто мест. Новый санаторий со своей мощной медицинской структурой должен был отвечать целям совершенствования реабилитационной базы для жителей нашей республики. Предполагалось, что в первую очередь здесь будут проходить санаторное долечивание больные, перенесшие инфаркт, инсульт, а также пациенты после тяжелых полостных операций. В этом смысле санаторий "Сысола" являлся бы уникальным для восстановления здоровья пациентов.

А цена вопроса - передать собственность санатория из федерального в республиканское подчинение, приложить усилия по его восстановлению и нормальному функционированию, но волокита с переоформлением документов тянется уже несколько лет. За это время профилакторий пришел в полное запустение.

Современная ситуация в здравоохранении республики характеризуется и изношенностью основных фондов большинства учреждений здравоохранения, что вызывает крайнюю тревогу. Около 40% зданий учреждений здравоохранения нуждается в капитальном ремонте, хотя в последние годы идет активное переоснащение современным медицинским оборудованием лечебных учреждений, его недостаток и износ остро ощущается особенно в сельских районах.

Министерству здравоохранения, Правительству Республики Коми необходимо правильно оценивать состояние и ситуацию, сложившуюся с обеспечением бесплатной и качественной медицинской помощи, и сделать соответствующие выводы по безусловному соблюдению конституционных прав граждан. Обратив внимание в первую очередь:

- на повышение экономической эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения;

- на приведение материально-технической базы, оснащенности современной медицинской техникой в соответствие с требованиями для выполнения высокотехнологичных методов лечения;

- на безусловное и полное обеспечение граждан лекарственными препаратами;

- на модернизацию сети медицинских учреждений;

- на повышение профессионального уровня медицинских работников и качества оказания медицинской помощи;

- на реформирование системы оплаты труда работников здравоохранения.


3.5. Права граждан на благоприятную окружающую среду


Для любого региона характерны те или иные риски природного и техногенного характера. Наша республика не исключение: весной - половодье, летом - лесные пожары, зимой - сбой работы отопительных систем; вероятность аварийных разливов нефти на нефтяных предприятиях, выброса хлора на Сыктывкарском ЛПК. Больной вопрос, связанный с поселком Водный под Ухтой: несколько десятилетий назад там осуществлялся радиевый промысел, хотя большая часть вопросов федеральным правительством решена, но проблемы еще остались.

В ходе командировок в ряд районов республики по коллективным обращениям граждан обозначилась еще одна из серьезнейших проблем, связанных с экологией и правом граждан на благоприятную окружающую среду, - это экологическая обстановка в расположенных на территории Республики Коми районах падения отделяющихся частей ракетоносителей (ОЧР), запускаемых с космодрома "Плесецк".

Согласно полученным сведениям космическая нагрузка с 1970 года на территорию района падения "Печора" (г. Печора, г. Усинск, Ижемский р-н) в массе остатков компонентов ракетного топлива составляет 23,4 тонны, в массе упавших фрагментов ракет - 222,6 тонны, на территорию района падения "Вашка" (Удорский р-н) - в массе остатков компонентов ракетного топлива - 231,8 тонны, в массе упавших фрагментов ракет - 4600 тонн.

Ситуация складывалась таким образом, что работы по вывозу отделяющихся частей из районов падения производились крайне недостаточно, отсутствовали мероприятия по ликвидации проливов компонентов ракетного топлива, а также не были урегулированы вопросы о компенсационных выплатах за использование районов падения.

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, в целях предотвращения массовых нарушений прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, Уполномоченный по правам человека еще в 2004 году обратился к Главе Республике Коми с предложением принять соответствующие меры.

На сегодняшний день уже можно констатировать, что ситуация сдвинулась с мертвой точки. Так, за 2005 год в результате работ по очистке районов падения было вывезено 110 тонн фрагментов ракет. В 2006 году утверждена федеральная целевая программа, в рамках которой будут проводиться работы по экологическому мониторингу районов падения.

Проблемы экологии и охраны природы все больше и больше начинают волновать жителей республики, в частности, получаем обращения о проведении геологоразведочных буровых работ, строительстве предприятий и объектов, зачастую без должного информирования и проведения общественных слушаний с населением, проживающим вблизи проведения этих работ. Так, к Уполномоченному обратились с коллективным письмом жители с. Усть-Уса Усинского района с жалобой о том, что в непосредственной близости от села геологофизической организацией проводятся буровзрывные работы. Только после вмешательства Уполномоченного была проведена экологическая экспертиза и проведены общественные слушания среди населения.

Особую тревогу вызывает положение коренных народов Севера, издревле занимающихся оленеводческим промыслом, где существует прямая бескомпромиссная зависимость: больше оленей - выше благосостояние оленеводов. В последнее время все сложнее и сложнее становится сохранять численность оленьих стад. Как уверяют оленеводы из Воркуты, что все вместе взятые браконьеры и дикие звери не нанесли им столько вреда, сколько миролюбивые геологи саратовской экспедиции ВНИИ газодобычи. Всего за три месяца своей активной деятельности в тундре, где они вели геолого-разведочные работы в связи со строительством газопровода, перемололи вездеходной техникой все пастбища. От ягельного покрова там ничего не осталось, а между тем ягель очень медленно восстанавливается, в лучшем случае лет через 15.

Можно согласиться, что газопровод для России стратегически важный объект, но оленеводы лишаются пастбищ для оленей, а это основа их жизнедеятельности, то есть речь идет о праве на жизнь. Руководству "Газпрома", как того требует действующее законодательство, необходимо было еще до начала изыскательских работ провести экологическую экспертизу, согласовать с населением время их проведения, маршруты прохождения техники, места установки базовых лагерей. Думается, что в данной ситуации имеется и обширное поле для деятельности органам прокуратуры о соблюдении законодательства, в том числе и по охране природы.

Правительство Республики Коми, в свою очередь, обязано строго контролировать выполнение работ, тем самым позаботиться о благоприятном существовании коренных жителей Севера. Следует отметить, что в последнее время оленеводству наносится удар за ударом, а это может привести вообще к ликвидации не только отрасли в республике, но малочисленных народов, занимающихся оленеводческим промыслом.

Подобные обращения о нарушениях законодательства по охране природы предприятиями и организациями республики поступали из Усинского, Усть-Вымского, Сысольского, Сосногорского, Печорского районов. Все жалобы граждан были проверены, сделаны соответствующие запросы в государственные и муниципальные органы власти, отдельным руководителям предприятий направлены предупреждения о недопустимости нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.


4. Соблюдение прав детей


Один из постулатов конвенции о правах ребенка гласит, что подрастающее поколение - граждане общества сегодняшнего и дня завтрашнего. Общество несет долгосрочную ответственность по отношению к детям. Учет прав, интересов и потребностей ребенка должен быть государственным приоритетом. Важность и актуальность проблемы прав детей обуславливается тем, что здоровье нации, безопасность государства и будущее общества находится в прямой зависимости от "качества" подрастающего поколения, а это зависит от условий, в которых растут и развиваются дети. Однако приходится констатировать, что юридическое закрепление прав детей в России Конституцией страны в соответствии с Всеобщей Декларацией прав человека, Конвенцией ООН о правах ребенка не всегда ведет к их фактическому соблюдению и реализации.

К примеру, после развала Советского Союза вновь остро встала проблема беспризорности.

Государственные органы разрабатывают неплохие программы по борьбе с этой напастью, правительство призывает россиян взяться за дело всем миром, а детей на улицах и в подвалах не убавляется. По данным Генпрокуратуры России, в стране не менее 2 миллионов беспризорных и безнадзорных детей. В Республике Коми ежегодно выявляется от 400 до 500 безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних. За 2006 год органами внутренних дел поставлено на профилактический учет 2296 несовершеннолетних. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних оформлено 3069 материалов на юных граждан за административные правонарушения и 3864 - на родителей за совершенные правонарушения их детьми. Растет из года в год подростковая преступность, которая носит в основном корыстный характер. Все эти факты убедительно подтверждают многочисленные проблемы, имеющиеся в республике по созданию условий здорового образа жизни и преодолению негативных проявлений в обществе, как детская безнадзорность и преступность.

Круг проблем, обусловивших обращение граждан к Уполномоченному в защиту прав детей, довольно широк: межличностные проблемы, в том числе семейные конфликтные ситуации; вопросы, связанные с невозможностью реализации жилищных прав в полном объеме; затруднения с получением регистрации по месту жительства; нарушения закона в образовательной сфере, в сфере здравоохранения; невыплата алиментов родителями на содержание несовершеннолетних детей и другие.

Положения Конвенции о правах ребенка концентрируются в четырех основных требованиях - это выживание ребенка, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Уполномоченный взял за основу в своей работе одну из норм Конвенции, которая гласит: "Ребенок вне семьи имеет право на особую защиту государства". Данная норма касается детей, которые проживают в школах-интернатах и детских домах. Ни одна рабочая поездка Уполномоченного в города и районы республики не обходится без посещения школ-интернатов и детских домов.

Характерно, что в самом начале своей деятельности в 2002 году Уполномоченным было выявлено вопиющее нарушение прав и свобод воспитанников Пажгинской школы-интерната N 2 Сыктывдинского района. В данном заведении администрацией школы-интерната был организован карцер для содержания учащихся. В результате проведенной проверки Уполномоченным данная ситуация была квалифицирована как нарушение администрацией школы-интерната N 2 норм Международных принципов Декларации прав ребенка 1959 года, Конвенции о правах ребенка 1989 года (ст. 2, п. 1; ст. 16, п. 1; ст. 20, п. 1; ст. 23, п. 1; ст. 28, п. 2). Декларация и Конвенция запрещают применение жестокости и насилия к детям, тем более к тем, которые временно или постоянно лишены своего семейного окружения и имеют право на особую защиту и помощь со стороны государства. Уполномоченный по правам человека РК сделал официальное Заключение по факту нарушения прав и свобод воспитанников Пажгинской школы-интерната N 2 и направил для принятия соответствующих мер в государственные и муниципальные органы власти. По рекомендации Уполномоченного директор, преподаватель школы-интерната N 2 были освобождены от занимаемых должностей. Прокуратурой Сыктывдинского района в отношении данных лиц было возбуждено уголовное дело.