Конституцией Российской Федерации субъекты Российской Федерации формируют собственное закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Перечень вопросов регионального ведения в области культуры определяется на основании Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года, федеральных законов от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года, «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 года, «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 года, «О народных художественных промыслах» от 6 января 1999 года, «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года и «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года.

Согласно статье 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года при организации платных мероприятий организации культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, относится к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Республике Башкортостан статьей 49 Закона Республики Башкортостан от 13 июля 1993 года «О культуре» предусмотрено, что порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, устанавливается Правительством Республики Башкортостан. Между тем данный вопрос требует законодательного регулирования, поэтому полагаем обоснованным внесение изменений в Закон Республики Башкортостан от 13 июля 1993 года «О культуре».

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 6 января 1999 года «О народных художественных промыслах» места традиционного бытования народных художественных промыслов устанавливаются субъектами Российской Федерации. В данной связи возможно внесение соответствующих изменений в Закон Республики Башкортостан «О народных художественных промыслах в Республике Башкортостан».

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» органам государственной власти Республики Башкортостан в данной сфере необходимо определить порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия регионального и местного значения; льготную арендную плату в отношении объектов культурного наследия республиканского значения; порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия республиканского или местного значения; порядок установления границ зон охраны объекта культурного наследия республиканского и местного значения; режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон; порядок осуществления проектирования и проведения работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий; проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия республиканского и местного значения; порядок организации историко-культурного заповедника республиканского значения, его границы и режим его содержания; порядок согласования градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципального образования.

В целях реализации указанных полномочий необходимо внести соответствующие дополнения в Закон Республики Башкортостан от 7 ноября 2005 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан».

В совершенствовании нуждается Закон Республики Башкортостан от 25 ноября 1998 года «О творческих работниках и творческих союзах в Республике Башкортостан», поскольку в нем затронуты вопросы ведения федерального законодательства, в частности вопросы, регулируемые законодательством об общественных объединениях, а также нормами гражданского и трудового законодательства.

Раздел IV. Предполагаемые изменения законодательства Республики Башкортостан в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» направлен на реализацию решений Государственного совета Российской Федерации от 2 июля 2005 года. Он вносит изменения в федеральные законы, регулирующие три больших блока общественных отношений:

отношения власти между федеральными, региональными и муниципальными органами Российской Федерации;
отношения полномочий по предметам совместного ведения;
отношения в области социальной сферы.

Реализация данного Федерального закона приведет к перераспределению полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также конкретизации объема полномочий органов местного самоуправления. На основе данного федерального законодательного акта субъекты Российской Федерации наделяются правом самостоятельного определения полномочий своих органов государственной власти по предметам совместного ведения при наличии федеральных законов, очерчивающих границы предоставляемых правомочий.

Статья 1, вступающая в силу с 1 января 2007 года, предусматривает внесение изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Вводится новая статья 7.1, содержащая нормы о передаче отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, включая прием на работу инвалидов, полномочий по регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан, оказание в соответствии с законодательством о занятости населения услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников, информировании о положении на рынке труда, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, организация проведения оплачиваемых общественных работ, организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, содействие самозанятости населения и ряд других полномочий.

Средства на осуществление передаваемых вышеперечисленных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно изменениям, внесенным в статью 15 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» государственная служба занятости перестает быть единой федеральной, предусмотрено образование органов службы занятости субъектов Российской Федерации, структуру которых согласовывает и контроль за деятельностью осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Таким образом, Федеральным законом предусмотрены существенные изменения в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере правового регулирования. В этой связи необходимо разработать и принять до 1 января 2007 года закон Республики Башкортостан, регулирующий отношения в области занятости населения.

Статья 2, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании»

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены вопросы обеспечения образовательных учреждений бланками документов об уровне образования и квалификации; обеспечения предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования; организации предоставления дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации; осуществление аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений; организация проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся по программам общего, начального и среднего профессионального образования; проведение аттестации педагогических работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации.

Органам местного самоуправления городских округов предоставлено право создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений.

В связи с вышеназванными изменениями необходимо внести соответствующие изменения в Закон Республики Башкортостан «Об образовании».

Статья 3, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Основы законодательства Российской Федерации о культуре.

Внесены изменения в части установления возможности участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия вне зависимости от категории их историко-культурного значения. К ведению субъектов Российской Федерации отнесены также вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Согласно изменениям, вносимым в статью 25, в собственности субъектов Российской Федерации могут находиться объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения, в том числе и федерального значения. Кроме того, определены полномочия органов местного самоуправления в области культуры.

В связи с изложенным необходимо внести соответствующие изменения в Законы Республики Башкортостан «О культуре» и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан».

Статья 4, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии».

Внесенные изменения устанавливают полномочия субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, ранее не определенные Федеральным законом «О ветеринарии». Предоставлены полномочия в части организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, и контроль за их деятельностью. Изменен порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.

В этой связи необходимо внести изменения в Закон Республики Башкортостан «О ветеринарии» в части установления следующих полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан: участие в реализации федеральных мероприятий на территории Республики Башкортостан; организация проведения на территории Республики Башкортостан мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных; регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроль за деятельностью специалистов в области ветеринарии. Также необходимо дать новую редакцию статьи 20, устанавливающую порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, внести изменения в статью 4, устанавливающую требования при занятии предпринимательской деятельностью в области ветеринарии.

Статья 5, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в часть первую статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

В частности, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены вопросы установления региональных стандартов медицинской помощи на уровне, не ниже федеральных стандартов, а также участия в осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи в соответствии с порядком, устанавливаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Вышеуказанное влечет необходимость внесения адекватных изменений в Кодекс Республики Башкортостан об охране здоровья граждан.

Статья 7, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «О животном мире».

Дана новая редакция статьи, устанавливающей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета. Введена новая статья, устанавливающая полномочия субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира.

В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в Закон Республики Башкортостан «О животном мире» в части установления следующих полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в области охраны и использования объектов животного мира: учреждение и ведение Красной книги Республики Башкортостан; разработка и реализация республиканских программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания; участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира.

Необходимо внести изменения в статью 4.1, устанавливающую полномочия Республики Башкортостан, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в том числе предоставляются следующие новые полномочия: охрана объектов животного мира; регулирование использования объектов животного мира; воспроизводство объектов животного мира; введение ограничений на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства на территории Республики Башкортостан; осуществление государственного контроля и надзора, ведение государственного учета численности объектов животного мира и их использования, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира.

Также необходимо дополнить Закон Республики Башкортостан «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Республике Башкортостан» следующими полномочиями органов государственной власти Республики Башкортостан в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета: выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; контроль за использованием капканов и ловушек.

Статья 9, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Водный кодекс Российской Федерации.

Предлагаемые изменения направлены на предоставление субъектам Российской Федерации отдельных полномочий в области регулирования водных отношений (владение, пользование, распоряжение обособленными водными объектами, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации; заключение договоров пользования водным объектом; осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов на территории субъекта Российской Федерации; утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах; утверждение правил охраны жизни людей на воде и др.)

В этой связи требуется внести соответствующие изменения в Водный кодекс Республики Башкортостан в части установления следующих полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в области регулирования водных отношений: владение, пользование, распоряжение обособленными водными объектами (замкнутыми водоемами), находящимися в собственности Республики Башкортостан; установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах; заключение договоров пользования водными объектами, соответствующих условиям лицензий на водопользование и согласованных с иными заинтересованными органами исполнительной власти, и ряд других полномочий.

Статья 10, вступающая в силу с 1 января 2007 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе».

В соответствии с изменениями Российская Федерация может передавать осуществление отдельных полномочий в области экологической экспертизы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Изменен порядок проведения государственной экологической экспертизы, установлены полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы.

В этой связи необходимо дополнить Экологический кодекс Республики Башкортостан соответствующими нормами по государственной экологической экспертизе в части установления полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан или принять отдельный республиканский закон об экологической экспертизе, предусмотрев следующие полномочия:

принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов республиканского уровня;

организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов республиканского уровня;

осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти Республики Башкортостан;

информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

Статья 11, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В частности, в новой редакции излагается статья 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определявшая компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которая отныне сводится к участию органов в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

Новое звучание компетенции субъектов Российской Федерации в данной области носит ограничительный характер, поскольку прежняя редакция предоставляла регионам право реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации и определение приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов, между тем внесенные изменения предусматривают лишь право субъектов Российской Федерации на участие в реализации соответствующей политики и определении указанных приоритетов.

Полномочия субъектов Российской Федерации по созданию предприятий, учреждений и организаций Государственной службы реабилитационной индустрии, осуществлению контроля за их деятельностью, по аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов в новой редакции статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отсутствуют.

Существенными нововведениями проекта можно назвать отнесение к компетенции регионов вопросов разработки, утверждения и реализации региональных программ социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в обществе, а также осуществление обмена с уполномоченным федеральным органом информацией о предоставлении мер государственной социальной помощи инвалидам и др.

Вышеизложенное влечет необходимость внесения соответствующих изменений в Закон Республики Башкортостан «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан».

Статья 12, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании».

Изменения, внесенные в статью 1 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» предусматривают возможность правового регулирования отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Отныне Федеральным законом «О высшем и послевузовском образовании» гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования как в государственных, так и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Ранее такая гарантия была предусмотрена лишь в отношении федеральных государственных образовательных учреждений. Таким образом, вводится право органов местного самоуправления городских округов создавать высшие учебные заведения.

Внесены изменения также в порядок создания и реорганизации высших учебных заведений. Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются, реорганизуются и ликвидируются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять управление высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2004 года, реорганизацию и ликвидацию указанных высших учебных заведений по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования.

Статья 16 дополнена пунктом 31, предусматривающим право субъектов Российской Федерации своими законами устанавливать меры социальной поддержки студентов высших учебных заведений, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). В связи с изложенным Закон Республики Башкортостан «Об образовании» необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством.

Статья 13, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

Федеральным законом предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию законов в данной области и участию в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии. Реализация названных полномочий потребует принятия закона Республики Башкортостан о государственной поддержке кинематографии.

Статья 14, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике».

Внесенные изменения направлены на расширение полномочий регионов в области науки, которые были исключены Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. В частности, установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об осуществлении деятельности указанных органов в научной и (или) научно-технических сферах; создание государственных научных организаций субъектов Российской Федерации, реорганизация и ликвидация указанных организаций; принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации; организация проведения экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета; финансирование в соответствии с законами субъектов Российской Федерации региональных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе создание и деятельность государственных научных организаций субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным потребуется внесение отдельных изменений в Закон Республики Башкортостан «О научной и научно-технической деятельности в Республике Башкортостан».

Статья 15, вступившая в силу с 1 января 2006 года (за исключением пунктов 1 и 2, которые вступают в силу с 1 января 2007 года), предусматривает внесение изменений Лесной кодекс Российской Федерации.

Изменения Лесного кодекса Российской Федерации позволяют передавать осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства органам государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. Установлены полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Изменен порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

В этой связи полагаем целесообразным внести соответствующие изменения в Лесной кодекс Республики Башкортостан в части осуществления следующих полномочий органами государственной власти Республики Башкортостан за счет субвенций из федерального бюджета:

осуществление прав пользования и распоряжения лесами, их охрана, защита и воспроизводство, в том числе:

принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;

организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;

определение ставок лесных податей;

выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;

обеспечение проведения лесоустройства;

обеспечение воспроизводства лесов;

обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;

утверждение правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования и ряд других полномочий.

Вступление в силу указанных полномочий предусматривается с 1 января 2007 года.

Также необходимо в Лесном кодексе Республики Башкортостан предусмотреть полномочия Правительства Республики Башкортостан по переводу лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, в лесах первой группы при переводе для строительства линейных объектов, а также в лесах второй и третьей групп.

Статья 17, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». В качестве ключевых нововведений предусматривается, что руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к компетенции которого относится организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с соответствующим уполномоченным федеральным органом. Установлено, что вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона. Также вводится норма о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансы для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Вышеуказанное влечет необходимость внесения соответствующих изменений в Закон Республики Башкортостан «Об организации деятельности органов записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан».

Статья 19, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», направленных на расширение круга полномочий субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе внесено дополнение в части правового регулирования вопросов обращения с отходами законами субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации участвуют в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; осуществляют государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами. Внесены изменения и в перечень органов, осуществляющих государственный контроль над деятельностью в области обращения с отходами, а именно введен орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В этой связи требуется внесение соответствующих изменений в Закон Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления».

Статья 20, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В частности, вносятся изменения в статью 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью дополнения перечня законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, что ранее было исключено Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Помимо этого, статья 6 излагается в новой редакции, где определяются полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучия населения. Если прежняя редакция статьи 6 предусматривала исключительно права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без права собственного правового регулирования, то названные изменения закрепили полномочия регионов по разработке, утверждению и реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения, право введения и отмены на территории субъекта Российской Федерации карантина по согласованию с соответствующим федеральным органом, право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни, обеспечению своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, право на участие в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным необходимо принять закон Республики Башкортостан, регулирующий отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучии населения.

Статья 21, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с изменениями расширяются полномочия субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. В том числе к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены: организация и проведение государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях.

В этой связи необходимо дополнить Закон Республики Башкортостан «Об охране атмосферного воздуха» следующими полномочиями органов государственной власти Республики Башкортостан: организация и проведение государственного контроля за охраной атмосферного воздуха; введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, и ряд других полномочий.

Статьей 22, вступившей в силу с 1 января 2006 года, внесены изменения в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», направленные на предоставление субъектам Российской Федерации права принимать участие в законодательном регулировании в области отношений с соотечественниками за рубежом. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации включены в состав законодательства в области отношений с соотечественниками. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками отнесены:

разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

разработка, принятие и реализация программ субъектов Российской Федерации;

другие полномочия, определенные федеральными законами.

Соответствующие изменения внесены в положения о финансировании деятельности в области отношений с соотечественниками в части дополнения ссылкой на финансирование указанной деятельности за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с новой редакцией данной нормы финансирование деятельности в области отношений с соотечественниками осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами.

Также изменениями предусмотрено, что представительные общественно-консультативные органы-советы (комиссии) соотечественников могут создаваться и при органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок формирования, задачи и функции данных советов (комиссий) соотечественников должны устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация вышеуказанных полномочий требует принятия закона Республики Башкортостан, регулирующего вопросы государственной политики Республики Башкортостан в отношении соотечественников за рубежом, и соответствующих подзаконных нормативных правовых актов.

Статьей 23, вступившей в силу с 1 января 2006 года, внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которыми расширяется и конкретизируется круг вопросов, решение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). По указанным в рассматриваемом Федеральном законе вопросам органы государственной власти имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Федеральный закон предоставляет также органам государственной власти субъекта Российской Федерации право осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не отнесенных рассматриваемым Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данным органом самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и право устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Реализация данных положений потребует принятия нормативных правовых актов по соответствующим отраслям законодательства и отражения в бюджете Республики Башкортостан на соответствующий год.

Пункт 2 статьи 23 предусматривает дополнение перечня полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), вопросами создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий. Указанное потребует внесения соответствующих изменений в Закон Республики Башкортостан «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан».

Статья 24, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в части предоставления субъектам Российской Федерации права участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе принимать законы и иные нормативные правовые акты; разрабатывать, утверждать и реализовывать программы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; осуществлять контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов. В данной связи в Республике Башкортостан возможно принятие закона, регулирующего отношения в данной сфере правового регулирования.

Статьей 25, вступившей в силу с 1 января 2006 года, внесены изменения в пункты 2 и 3 статьи 29 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающие дополнительные полномочия органам исполнительной власти Республики Башкортостан в части определения условий охранных обязательств в отношении:

объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, если они находятся на территории Республики Башкортостан.

Реализация вышеизложенных норм потребует внесения изменений в Закон Республики Башкортостан «О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан».

Статьей 26, вступившей в силу с 1 января 2006 года, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные изменения коснулись статей Кодекса, предусматривающих административную ответственность, регулирование которых отнесено к ведению Российской Федерации (в области государственного регулирования тарифов, в области антимонопольного законодательства и ряд других). Таким образом, внесение изменений в законодательные акты Республики Башкортостан, в том числе и в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», в связи с вышеизложенными изменениями не требуется.

Статья 27, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Изменения расширяют полномочия субъектов Российской Федерации в части утверждения перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль; осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием платежей за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности.

В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в Экологический кодекс Республики Башкортостан.

Статья 28, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены осуществление сохранения объектов культурного наследия федерального значения, а также участие в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. В данной связи требуется внесение соответствующих изменений в Закон Республики Башкортостан «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан».

Статьей 29, вступившей в силу с 1 января 2006 года, внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности уточнены отдельные вопросы местного значения поселения (в части библиотечного обслуживания, объектов культурного наследия, физической культуры и массового спорта) - пункты 11, 13, 14 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» излагаются в новой редакции. К вопросам местного значения поселения дополнительно отнесены создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства; расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Органам местного самоуправления поселения, муниципального района и городского округа предоставлено право на создание музеев соответственно поселения, муниципального района и городского округа.

В новой редакции изложены вопросы местного значения городского округа, касающиеся объектов культурного наследия, обеспечения условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта.

Уточнены отдельные полномочия органов местного самоуправления при учреждении ими печатного средства массовой информации.

Реализация статьи 29 Федерального закона потребует внесения изменений в Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», а также в нормативные правовые акты по соответствующим отраслям законодательства (экологическое, по вопросам культуры и др.). В частности, предусмотренное Федеральным законом расширение перечня вопросов местного значения повлечет внесение изменений в законы Республики Башкортостан «О культуре», «О библиотечном деле», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан», «О народных художественных промыслах», «О физической культуре и спорте», «О государственной поддержке молодежи в Республике Башкортостан», «О Музейном фонде Республики Башкортостан и музеях в Республике Башкортостан».

Статья 30, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с указанными изменениями необходимо Закон Республики Башкортостан «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан» дополнить полномочием Правительства Республики Башкортостан по распределению промышленных квот между пользователями водными биоресурсами в пресноводных водных объектах на территории Республики Башкортостан.

Статьей 31, вступившей в силу с 1 января 2006 года (за исключением пункта 1), внесены изменения, согласно которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставляется право производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом о местном бюджете. Реализация указанного правомочия требует отражения в бюджете Республики Башкортостан на соответствующий год.

Пунктом 1 статьи 31, вступающим в силу с 1 января 2007 года, предусмотрено исключение ранее установленных полномочий федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения. Изложенное необходимо учесть при принятии в соответствии со статьей 1 Федерального закона в Республике Башкортостан закона, регулирующего отношения в сфере занятости населения.

Кроме того, предусмотрен порядок передачи имущества, необходимого для осуществления полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также порядок внесения и рассмотрения предложений о передаче имущества. До 1 января 2009 года разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которого они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях. Таким образом, необходимо внести соответствующие изменения в Закон Республики Башкортостан «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период».

Статья 33, вступившая в силу с 1 января 2006 года, предусматривает внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые определили передачу полномочий Российской Федерации в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Все внесенные изменения следует предусмотреть при подготовке проекта закона Республики Башкортостан, регулирующего отношения в области градостроительной деятельности.

Таким образом, анализ положений Федерального закона свидетельствует о том, что его реализация потребует принятия 5 новых законов и внесения изменений в 27 законов Республики Башкортостан.

Содержание

Введение

Раздел I. Конституционное, муниципальное и административное законодательство

Договорное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан

Органы государственной власти

Государственная символика

Государственные награды и почетные звания

Праздничные и памятные дни, профессиональные праздники и иные знаменательные даты

Нормативные правовые акты и правотворческая деятельность органов государственной власти

Государственная гражданская служба

Административно-территориальное устройство, населенные пункты, статус столицы Республики Башкортостан

Адвокатура и нотариат

Административная ответственность, обеспечение общественной безопасности и правопорядка

Местное самоуправление

Муниципальная служба

Выборы и референдумы

Обеспечение свободы совести и вероисповедания

Общественные объединения

Языки народов Республики Башкортостан

Информация и информатизация

Вопросы проведения публичных мероприятий

Обращения граждан

Раздел II. Финансовое, хозяйственное, аграрное и экологическое законодательство

Бюджет и налоги

Вопросы собственности

Инвестиционная деятельность

Жилищные правоотношения

Градостроительство

Торговая деятельность, общественное питание, бытовое обслуживание населения

Сельское хозяйство

Земельные правоотношения

Природопользование и охрана окружающей среды

Раздел III. Законодательство, регулирующее отношения в социальной сфере

Охрана семьи, материнства, отцовства и детства

Охрана здоровья граждан

Труд и социальная защита населения

Образование, культура

Раздел IV. Предполагаемые изменения законодательства Республики Башкортостан в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

3

7

7

10

20

21

22

23

26

30

33

37

41

46

48

53

55

59

61

65

66

68

68

73

76

77

79

80

83

89

94

100

100

104

107

111

115

Blog

Конституцией Российской Федерации субъекты Российской Федерации формируют собственное закон

Содержание