Geum.ru

Конституцией Российской Федерации субъекты Российской Федерации формируют собственное закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Инвестиционная деятельность
Жилищные правоотношения
Торговая деятельность, общественное питание
Сельское хозяйство
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Инвестиционная деятельность



При формировании бюджета Республики Башкортостан в последние годы, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, остро стоит проблема ликвидации «необеспеченных федеральных мандатов» - текущих обязательств, возложенных на регионы федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Здесь в качестве одного из инструментов решения обозначенной проблемы видится активизация института государственных и муниципальных инвестиций, призванных обеспечить региональные и местные бюджеты дополнительными финансами в форме инвестиционных ресурсов. Например, вопросы местного значения, которыми должны заниматься муниципальные органы – это в основном вопросы развития инфраструктуры, т.е. самой капиталоемкой сферы экономики, требующей немалых инвестиций. В данной связи на федеральном уровне видится возможным реализация законодательной инициативы, направленной на предоставление органам местного самоуправления прав в области регулирования инвестиционной деятельности (муниципальные гарантии, права по обеспечению защиты прав инвесторов в соответствующих муниципальных образованиях, возможности предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами на территории органов местного самоуправления и др.), а также внедрение на республиканском уровне аналогичных мер, повышающих инвестиционную привлекательность органов местного самоуправления.

Иной областью расширения инвестиций в республиканскую экономику видится внедрение зарубежного опыта привлечения частных инвестиций. В развитых зарубежных государствах преобладающая форма данных инвестиций заключается в передаче частному бизнесу права пользования государственной собственностью, передаче административно-хозяйственных, управленческих функций, оставляя за собой право распоряжения указанной собственностью и устанавливая запрет на право выкупа либо приватизации. Организация данной формы сотрудничества осуществляется путем заключения государственных контрактов, лизинга, создания совместных предприятий, концессии. Подобная форма привлечения инвестиций позволяет сохранить в руках государства собственность, которая находится в экономическом обороте и приносит прибыль, в тоже время бизнес обладает большой свободой по обороту и использованию государственных активов. Анализ федерального законодательства показывает, что в Республике Башкортостан вполне допустима реализация указанной формы привлечения инвестиций и реализация данных мер возможна путем внесения соответствующих изменений в законы Республики Башкортостан «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан» от 20 июля 2004 года и «О регулировании инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» от 2 ноября 2001 года или, по аналогии с Удмуртской Республикой, принятия Закона Республики Башкортостан «О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности».


Жилищные правоотношения


Жилищное законодательство в соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2005 года, продиктовано объективными потребностями государства и общества. Жилищный кодекс Российской Федерации предусмотрел нормы, которые строго разграничили компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Сформулированные в Жилищном кодексе Российской Федерации полномочия федеральных, региональных и местных органов в области жилищных отношений не являются исчерпывающими. Статья 13 Жилищного кодекса закрепляет компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений. Следует отметить, что ряд вопросов должен быть урегулирован только законом субъекта Российской Федерации. В Республике Башкортостан принят Закон «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан», которым не полностью урегулированы эти вопросы.

Так, Законом Республики Башкортостан должна быть установлена иная категория граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Республики Башкортостан по договорам социального найма и порядок предоставления данных жилых помещений. Поскольку эти категории граждан должны определяться исключительно законами, то и все нормы, закрепляющие права на предоставление им жилых помещений, должны быть установлены исключительно законами.

Кроме того, размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаются субъектом Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации в целях определения прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и расчета их размеров и размеров региональных стандартов в жилищной сфере приняты законы. Полагаем, что это целесообразно, поскольку вопросы, затрагивающие права граждан, должны регулироваться законом.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, которые направлены на реализацию конституционного права граждан на жилище через ипотечное жилищное строительство. Например, Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югры»; Закон Республики Адыгея «О государственной социальной поддержке граждан при ипотечном жилищном кредитовании в Республике Адыгея». В Республике Башкортостан возможно принятие закона, который установит меры государственной социальной поддержки граждан при ипотечном жилищном кредитовании на территории Республики Башкортостан, направленные на улучшение их жилищных условий.

Следует также отметить, что в отдельных субъектах Российской Федерации приняты такие законы, как «Об утверждении областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2010 годах в Ульяновской области»; «Об утверждении региональной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» на 2005-2010 годы. На уровне республики Правительством Республики Башкортостан от 21 сентября 2005 года принято постановление «О республиканской целевой жилищной программе Республики Башкортостан на 2005-2010 годы». Для реализации данной программы должны быть выделены средства из бюджета Республики Башкортостан. Однако Закон Республики Башкортостан от 25 ноября 2005 года «О бюджете Республики Башкортостан на 2006 год» не предусматривает финансирование вышеназванной программы. В этой связи представляется возможным данный вопрос урегулировать законом Республики Башкортостан.


Градостроительство


Градостроительный кодекс Российской Федерации определил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

К ним относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения; утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования; осуществление государственного строительного надзора. На республиканском уровне следует принять закон, который урегулировал бы все общественные отношения в области градостроительной деятельности в рамках названных полномочий.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показал наличие законов в данной сфере общественных отношений. Например, Закон Санкт-Петербурга «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», Закон Республики Дагестан «О градостроительстве в Республике Дагестан».


Торговая деятельность, общественное питание,

бытовое обслуживание населения


Правовое регулирование торговой деятельности и общественного питания осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей», иными нормативными правовыми актами.

В целях обеспечения потребностей населения Республики Башкортостан в товарах, услугах и общественном питании в Республике Башкортостан принят Закон от 24 июля 2000 года «О торговой деятельности в Республике Башкортостан», положения которого не соответствуют федеральному законодательству. В республиканском законе предусматриваются нормы о лицензировании торговой деятельности органами государственной власти Республики Башкортостан, местными органами власти, что не согласуется с положениями Федерального закона от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», по которому лицензирование торговой деятельности не предусмотрено в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

К недостаткам Закона Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года «О торговой деятельности в Республике Башкортостан» следует отнести наличие в нем норм отсылочного характера, его статьи декларируют направления регулирования без содержания конкретных механизмов, которые должны закрепляться в подзаконных актах.

Учитывая положения Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющего правовое положение участников гражданского оборота, регулирующего правовое положение между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в торговле и общественном питании, и в целом Закон Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года «О торговой деятельности в Республике Башкортостан», содержащий нормы декларативного и отсылочного характера, представляется возможным признать утратившим силу Закон Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года «О торговой деятельности в Республике Башкортостан».

Федеральный закон от 7 марта 2005 года «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» предусматривает установление субъектами Российской Федерации порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований. Анализ законодательства регионов показывал, что отдельными субъектами Российской Федерации в этой связи приняты нормативные правовые акты (к примеру, Закон Калужской области «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»).

Таким образом, законом Республики Башкортостан необходимо установить порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

В целях содействия развитию экономики Республики Башкортостан, формированию торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, установлению торгово-экономических связей с регионами и с зарубежными странами в Республике Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 14 июля 1993 года «О Торгово-промышленной палате в Республике Башкортостан».

Законом Республики Башкортостан от 5 октября 2004 года «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Республики Башкортостан, признании утратившими силу и приостановлении некоторых нормативных правовых актов Республики Башкортостан и их отдельных положений в связи с изменениями в федеральном законодательстве» действие статей 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 Закона Республики Башкортостан «О Торгово-промышленной палате Республики Башкортостан» приостановлены.

Исходя из анализа регионального блока законодательства, в том числе и законодательства Республики Башкортостан о торгово-промышленных палатах, отметим относительно небольшое число таких законов, поскольку на уровне субъекта Российской Федерации вопросы, связанные с деятельностью торгово-промышленных палат, регулируются гражданским законодательством и преимущественно подзаконными актами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, представляется возможным признать утратившим силу Закон Республики Башкортостан от 14 июля 1993 года «О Торгово-промышленной палате Республики Башкортостан».

В республике принят Закон Республики Башкортостан от 10 февраля 1998 года «Об организации бытового обслуживания в Республике Башкортостан», которым устанавливаются организационные и экономические основы регулирования и управления в сфере бытового обслуживания населения в Республике Башкортостан, определены формы поддержки развития бытового обслуживания населения органами государственной власти Республики Башкортостан, направлен на обеспечение права граждан на бытовое обслуживание. В то же время Закон содержит нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения, что не является предметом правового регулирования данного Закона, поскольку деятельность органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из норм Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющего правовое положение участников гражданского оборота, регулирующего правовое положение между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере бытового обслуживания, Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по которому правовое регулирование деятельности бытового обслуживания населения относится к вопросам местного значения и определяется решениями муниципалитета, представляется целесообразным признать утратившим силу Закон Республики Башкортостан от 10 февраля 1998 года «Об организации бытового обслуживания населения в Республике Башкортостан».


Сельское хозяйство


Общей тенденцией развития законодательства в области сельского хозяйства при переходе к рыночной экономике стало повышение роли закона в регулировании аграрных отношений. Принят целый ряд законодательных нормативных актов, оказавших серьезное влияние на развитие всего аграрного законодательства. Например, Закон РСФСР от 22 ноября 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральный закон от 2 декабря 1994 года «O закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральный закон от 8 декабря 1995 года «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральный закон от 14 июля 1997 года «О государственном регулировании агропромышленного производства». Однако ни перечисленные законы, ни ряд иных нормативных правовых актов (в том числе и подзаконных), направленных на регулирование аграрных отношений, не могут по своему содержанию претендовать на высокое качество.

Одной из особенностей аграрного законодательства является то, что в нем содержится большой массив комплексных нормативных правовых актов, предназначенных специально для регулирования аграрных отношений. Комплексность большинства таких актов объективно обусловлена единством аграрных отношений. Например, Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», в котором содержатся нормы права, относящиеся к различным отраслям законодательства: аграрному, гражданскому, административному и т.д.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации находится проект федерального закона «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации», принятие которого предусматривается в 2006 году.

Данный проект федерального закона устанавливает правовые основы осуществления государственной агропродовольственной политики, определяет основные направления поддержки сельского хозяйства на среднесрочную перспективу. Представляется, что принятие данного проекта федерального закона даст толчок развитию и регионального законодательства.

В области регулирования агропромышленного производства в Республике Башкортостан в настоящее время действуют следующие законы:

«О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Башкортостан»;

«О коневодстве»;

«О пчеловодстве»;

«О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Башкортостан»;

«О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки»;

«О мелиорации земель»;

«О семеноводстве в Республике Башкортостан»;

«О племенном животноводстве»;

«О ветеринарии»;

«О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан»;

«О зерне».

Реализация Закона от 6 декабря 1999 года «О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Башкортостан» неразрывно связана с финансированием из республиканского бюджета, что ограничивает его применение в пределах средств, заложенных в бюджете для поддержки сельского хозяйства. Данный Закон был принят в период, когда республика практически самостоятельно финансировала сельское хозяйство и предусматривала в бюджете для развития агропромышленного комплекса до 30 % всех расходов. В настоящее время большая часть финансовых средств на поддержку сельского хозяйства поступает из федерального бюджета, что ограничивает применение и эффективность указанного республиканского Закона. К недостаткам рассматриваемого Закона надо отнести и то, что он не является законом прямого действия. Его статьи большей частью декларируют направления регулирования, но не содержат конкретных механизмов, которые должны устанавливаться в подзаконных актах.

В этой связи Закон Республики Башкортостан от 6 декабря 1999 года «О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Башкортостан» не в полной мере отвечает сложившимся экономическим отношениям в республике. Представляется возможным в данной ситуации указанный Закон признать утратившим силу, а выделение бюджетных средств и их направленность предусмотреть в рамках республиканской целевой программы по развитию и поддержке сельского хозяйства, принимаемой на 5 лет, или же, учитывая специфику агропромышленного комплекса, принимать законы о регулировании сельского хозяйства и агропродовольственного рынка на определенный период (например, на 2006 - 2010 годы).

Исполнение законов от 21 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан» и от 14 июля 1993 года «О зерне» в связи с развитием гражданского законодательства и приватизацией большинства перерабатывающих предприятий на территории республики сводится к закупкам в республиканский фонд зерна. Исходя из этого, считаем возможным указанные законы признать утратившими силу и принять закон о регулировании продовольственного фонда Республики Башкортостан.

Законы Республики Башкортостан «О пчеловодстве» от 31 июля 1995 года и «О коневодстве» от 10 января 2001 года устанавливают основы деятельности по отдельным отраслям сельского хозяйства, не урегулированным федеральным законодательством. Анализ применения данных законов показывает недостаточную эффективность заложенных в них норм. Представляется целесообразным усилить нормы этих законов через принятие подзаконных актов или целевых программ, например, о развитии пчеловодства в личных подсобных хозяйствах.

Закон Республики Башкортостан от 7 февраля 2000 года «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Башкортостан» был существенно изменен в связи с принятием Федерального закона от 7 июля 2003 года «О личном подсобном хозяйстве». Принятие указанного Закона Республики Башкортостан является важной мерой поддержки и регулирования производства сельскохозяйственной продукции, так как в данной сфере производится до 60 % всей валовой продукции сельского хозяйства. Закон закрепляет положения о том, что работа в ЛПХ не является формой предпринимательской деятельности, дает возможность вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и др. Вместе с тем Закон имеет ряд существенных недостатков, которые могут быть преодолены только путем внесения изменений в соответствующие федеральные законы. К ним относятся: отсутствие критериев разграничения ведения подсобного (домашнего) хозяйства и предпринимательской деятельности, отсутствие механизма предоставления социальных гарантий (пенсия, социальное и медицинское страхование, трудовой стаж) в случае, если ведение личного подсобного хозяйства является основным видом занятости, отсутствие механизма предоставления государственной поддержки личным подсобным хозяйствам. В развитие данного Закона необходимо предусмотреть меры по развитию инфраструктуры обслуживания личных подсобных хозяйств (потребительская кооперация). Также представляется необходимым в республиканском законодательстве максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, увеличить с 3 га до среднерайонного размера земельной доли (пая).

Закон Республики Башкортостан от 4 февраля 2000 года «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» был принят в соответствии с аналогичным федеральным законом. В республике согласно указанному Закону был создан специально уполномоченный республиканский орган в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки. Однако в связи с изменениями федерального законодательства и структуры государственных органов исполнительной власти в 2005 году создан специально уполномоченный орган «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», находящийся в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. С созданием указанного органа исполнительной власти и его территориального органа у республики изъяты полномочия по самостоятельному регулированию отношений в рассматриваемой сфере (сертификация продукции, лицензирование деятельности, осуществление контроля и т.д.). Также необходимо отметить, что республиканский Закон в основном дублирует нормы аналогичного Федерального закона и носит отсылочный характер. В этой связи представляется возможным Закон Республики Башкортостан от 4 февраля 2000 года «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» признать утратившим силу.

Закон Республики Башкортостан от 4 февраля 2000 года «О продовольственной безопасности» не является законом прямого действия. Его статьи в основном декларируют направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности Республики Башкортостан, но не содержат конкретных механизмов ее обеспечения.

Законы Республики Башкортостан от 11 ноября 1997 года «О мелиорации земель», от 2 июля 1997 года «О семеноводстве в Республике Башкортостан», от 26 декабря 1995 года «О племенном животноводстве» приняты в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством. Вместе с тем указанные законы содержат ряд норм, дублирующих нормы из аналогичных федеральных законов. Представляется целесообразным такие нормы из указанных законов исключить.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что принимаемые в регионах законы в области сельского хозяйства в основном сводятся к конкретной поддержке отдельных отраслей сельского хозяйства, форм хозяйствования или деятельности в аграрной сфере. Например, Закон Краснодарского края «О государственной поддержке лизинговой деятельности в Краснодарском крае», Закон Новосибирской области «О государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области», Закон Калининградской области «О субсидировании отраслей свиноводства, птицеводства и реализации молодняка крупного рогатого скота в 2005 году».

Другим направлением развития аграрного законодательства в субъектах Российской Федерации является принятие целевых региональных программ по поддержке отдельных сфер деятельности в области сельского хозяйства. Например, в Московской области действуют 8 целевых программ в сфере сельского хозяйства, утвержденных законами. Это законы Московской области «Об областной целевой программе «Зерно» на 2002-2007 годы», «Об областной целевой программе «Развитие отрасли птицеводства Московской области на 2003-2005 годы», «Об областной целевой программе «Развитие племенной базы животноводства Московской области на 2001-2005 годы».

Представляется целесообразным в республике также развивать законодательную поддержку отдельных отраслей, форм хозяйствования или видов деятельности в области сельского хозяйства путем принятия целевых республиканских программ на определенный период (4-5 лет).

Исходя из анализа законодательства субъектов Российской Федерации и опыта регионов в рассматриваемой области деятельности могут быть разработаны и приняты в республике следующие законодательные акты:

«О регулировании плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан» (в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации, предусмотренными Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»);

«О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций (предприятий) в Республике Башкортостан».

Касаясь вопросов развития сельского хозяйства, следует отметить и принятие в 2005 году приоритетного национального проекта по развитию сельского хозяйства, одним из направлений которого является стимулирование развития малых форм хозяйствования. На реализацию данного направления предусматривается в федеральном бюджете 6,6 млрд. рублей на следующие мероприятия:
  • создание в населенных пунктах снабженческо-сбытовых кооперативов;
  • расширение и создание мощностей по переработке сельхозпродукции, производимой ЛПХ и КФХ;
  • обеспечение развития сельской кредитной кооперации;
  • формирование системы земельно-ипотечного кредитования.

Для участия в реализации указанного национального проекта необходимо ускорить развитие в республике сельскохозяйственной потребительской кооперации, в том числе и путем принятия соответствующих законов.

Другим направлением совершенствования аграрного законодательства видится внесение изменений в республиканское законодательство в области налогообложения в части введения льгот для производителей сельскохозяйственной продукции и организаций, их обслуживающих, что безусловно будет способствовать улучшению финансового состояния аграрного сектора экономики. Например, льготы по налогу на имущество для сельхозтоваропроизводителей предусмотрены большинством субъектов Российской Федерации (Ленинградская область, Московская область, Республика Татарстан, Самарская область, Ульяновская область, Республика Мордовия и др.).