Geum.ru

Конституцией Российской Федерации субъекты Российской Федерации формируют собственное закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Общественные объединения
Языки народов Республики Башкортостан
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Общественные объединения



Законодательство об общественных объединениях представлено в Республике Башкортостан законами от 5 ноября 1993 года «О профессиональных союзах» и от 17 марта 1998 года «О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан».

Действовавший ранее Закон Республики Башкортостан от 6 марта 2001 года «Об обеспечении свободы деятельности общественных объединений в Республике Башкортостан» был признан утратившим силу в связи с изменениями в федеральном законодательстве об общественных объединениях, направленными на лишение субъектов Российской Федерации права осуществлять собственное правовое регулирование в данной сфере.

Трудности, с которыми сталкиваются законодательные органы субъектов Российской Федерации при выделении сфер правового регулирования, относящихся к совместному ведению, хорошо видны на примере законодательства субъектов Российской Федерации о профессиональных союзах. Учеными подчеркивается, что по смыслу соответствующих конституционно - правовых положений, региональные законы о профсоюзах могут конкретизировать (а именно развивать в плане дополнительной защиты прав профессиональных союзов и гарантий их реализации) лишь нормы, относящиеся к сфере трудового права. Нормы же, относящиеся к гражданскому законодательству и определяющие правовое положение профессионального союза как юридического лица в форме некоммерческой организации, не могут быть подвергнуты каким-либо изменениям и должны полностью соответствовать федеральным законам.1

Правовую основу деятельности профессиональных союзов составляет Конституция Российской Федерации, статьи 14, 19 и 30 которой закрепляют право на объединение, равенство перед законом всех общественных объединений, в том числе и профессиональных союзов, запрещают дискриминацию по признаку членства в общественных объединениях, в том числе и профессиональных союзах. Помимо Конституции правовое положение профессиональных союзов закреплено в целом ряде специальных законов, в частности, в Гражданском кодексе, федеральных законах от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Понятно, что акты, регулирующие деятельность профессиональных союзов, носят комплексный характер и содержат нормы конституционного, гражданского и трудового законодательства. При этом гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Вместе с тем, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод граждан, законодательство о труде отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что субъекты Российской Федерации, используя предоставленное право, могут принимать собственные законодательные акты в указанных сферах, восполняя пробелы и конкретизируя федеральное законодательство. Иными словами, субъектам Российской Федерации необходимо выделить из норм законодательства о профессиональных союзах правовые нормы, которые могут составить предмет соответствующих законов, поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством о профессиональных союзах и законодательством о труде региональные законы о профессиональных союзах и их правах могут отражать как общие, так и дополнительные, по сравнению с федеральным законодательством, права профессиональных союзов как представителей и защитников интересов работников, гарантии их реализации, основы взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления. Нормы же, относящиеся к гражданскому законодательству и определяющие правовое положение профессионального союза как одной из некоммерческих организаций, законодательством субъектов Российской Федерации воспроизводиться не могут.

В настоящее время собственные законы о профессиональных союзах приняты в Республике Башкортостан, в Республике Саха (Якутия), в Республике Татарстан, в Республике Мордовия, в Свердловской области, в Брянской области. Позитивным моментом представляется что ряд субъектов Российской Федерации, включая и Республику Башкортостан, в отличие от федерального законодательства предоставили профессиональным союзам право законодательной инициативы, что является дополнительной гарантией прав профсоюзов на представительство и защиту интересов работников.

В условиях Российской Федерации как полиэтничного государства сама жизнь на первый план выдвигает проблемы национального самовыражения.

Важнейшим актом, конкретизирующим положения Конституции Российской Федерации о национальных правах, является Федеральный закон от 17 июня 1996 года «О национально-культурной автономии», который создает правовые условия для вовлечения России в интеграционные европейские структуры с учетом того, что в феврале 1996 г. Российская Федерация подписала Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств. В статье 3 данного Федерального закона записано, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора». Этот Закон фактически впервые определил правовые основы экстерриториального самоопределения этнических общностей России в целях их национально-культурного развития. Данный Федеральный закон, по сути, не касается вопроса о территориальной либо персональной автономии. Важным в условиях современной России представляется следующее положение Закона – «право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение».

Федеральный закон «О национально-культурной автономии» определяет национально-культурную автономию как форму национально-культурного самоопределения, представляющую собой общественное объединение граждан Российской Федерации. То есть определение национально-культурной автономии базируется на их выделении как особого рода общественных объединений. В этой связи представляется логичным рассмотрение вышеуказанной сферы законодательства Республики Башкортостан во взаимосвязи с законодательством об общественных объединениях. В действующем в Республике Башкортостан Законе от 17 марта 1998 года «О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан» в основном сохранена идеология Федерального закона от 17 июня 1996 года «О национально-культурной автономии».

Федеральный закон послужил импульсом для регионального законотворчества в данной сфере. Многие субъекты Российской Федерации приняли свои подобные законы или включили положения о национально-культурных автономиях в другие законодательные акты. Анализ показывает, что законодательство субъектов Российской Федерации сегодня играет ведущую роль в конкретизации положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 17 июня 1996 года «О национально-культурной автономии». Это понятно, так как именно регионы стоят ближе всего к пониманию проблем национальных меньшинств, их жизни в условиях каждого конкретного субъекта Российской Федерации.

Применительно к перспективам развития законодательства Республики Башкортостан в сфере общественных объединений следует отметить возможность принятия Закона Республики Башкортостан «О государственном социальном заказе в Республике Башкортостан». В отсутствие Федерального закона «О государственном социальном заказе» субъекты Российской Федерации эффективно восполняют данный пробел. Так, законы или положения о социальном заказе приняты в ряде субъектов Российской Федерации: Закон Пермской области «О государственном социальном заказе в Пермской области»1, Закон Иркутской области «О государственном социальном заказе Иркутской области»2, Закон Тамбовской области «О социальном заказе Тамбовской области»3 и в других субъектах Российской Федерации. Целесообразность разработки соответствующего законопроекта может быть объяснима необходимостью создания правовых и организационно – финансовых механизмов, позволяющих не допустить закрытого, внеконкурсного распределения государственных средств, выделяемых на поддержку общественных объединений. Правовая база для законодательства субъектов Российской Федерации в этом вопросе заложена в статье 17 Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», где в числе конкурсных форм государственной поддержки общественных объединений указана и такая, как социальный заказ на выполнение государственных программ.

Языки народов Республики Башкортостан


Законодательство о языках народов Республики Башкортостан представлено Законом Республики Башкортостан от 15 февраля 1999 года «О языках народов Республики Башкортостан».

Язык - уникальная ценность и неотъемлемый признак нации, а использование языков - одно из важных направлений национальной политики любого государства, в том числе такого многонационального, как Российская Федерация. Законодательную базу правового регулирования использования языков в Российской Федерации составляет целый ряд нормативно - правовых актов. Ее стержень - Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России. Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года «О языках народов Российской Федерации» устанавливается принцип государственных гарантий равноправия языков: Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения.

Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. В соответствии с частью 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Согласно статье 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации; Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

При этом следует обратить внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 16 ноября 2004 года № 16-П, согласно которой установление государственных языков республики в составе Российской Федерации «предполагает их знание государственными и муниципальными служащими, работниками государственных органов, предприятий, учреждений и организаций», введение государственного языка республики как государственного в общеобразовательных учреждениях «само по себе не нарушает закрепленные Конституцией Российской Федерации право каждого на свободный выбор языка воспитания и обучения,… право на образование,…право родителей на выбор образовательного учреждения,…право на получение основного общего образования на родном языке».

В Российской Федерации Закон от 25 октября 1991 года «О языках народов Российской Федерации» регулирует право граждан по использованию языков народов Российской Федерации, использование языков народов Российской Федерации в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в деятельности государственных органов, организаций, язык наименований географических объектов, надписей, дорожных и иных указателей, использование языков в отношениях Российской Федерации с зарубежными странами, международными организациями, субъектами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Конституции Республики Башкортостан государственными языками Республики Башкортостан являются башкирский и русский языки. В конституциях республик в составе Российской Федерации государственными языками признаются русский язык и (или) язык республикообразующей нации (наций), что также отражается в наименовании республики. В ряде республик приняты законы, регулирующие статус государственных языков: в Республике Коми («О государственных языках Республики Коми»), в Республике Мордовия («О государственных языках в Республике Мордовия»), в Республике Татарстан («О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан») и в Удмуртской Республике («О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики»). В иных субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Башкортостан, вопросы статуса государственных языков регулируются в общих законах о языках.

В ряде субъектов Российской Федерации, не являющихся республиками, приняты нормативные правовые акты, направленные на поддержку, сохранение и развитие русского языка, например: Закон Ставропольского края «Об обязательном применении государственного языка Российской Федерации в написании фирменных наименований предприятий, учреждений и организаций и названий их структурных подразделений», Закон Калининградской области «О защите русского языка на территории Калининградской области».

В отдельных субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность в сфере использования языков: за нарушение порядка использования языков Кабардино-Балкарской Республики – в Кабардино-Балкарской Республике, за нарушение законодательства Республики Татарстан – в Республике Татарстан; за нарушение требований законодательства по защите русского языка – в Калининградской области, за невыполнение требований законодательства по написанию на русском языке фирменных наименований юридических лиц – в Ставропольском крае. В целях повышения статуса государственных языков Республики Башкортостан, обеспечения сохранности языков народов Республики Башкортостан следует установить административную ответственность за нарушение законодательства Республики Башкортостан о языках народов Республики Башкортостан.