Geum.ru

Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   51

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 226 УПК прокурор вправе утвердить обвинительный акт и направить уголовное дело в суд. Согласно ч. 2 ст. 226 при утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

51. Согласно п. 1 ч. 5 ст. 439 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера полномочен принять решение об утверждении постановления следователя и о направлении уголовного дела в суд (см. коммент. к ст. 439).

52. Важным полномочием прокурора, связанным с осуществлением процессуального руководства предварительного расследования, надзором за исполнением законов следователями, дознавателями, является его право возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 15 ч. 2 коммент. статьи).

52.1. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением полномочен принять решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного предварительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.

52.2. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК прокурор полномочен по результатам рассмотрения уголовного дела, поступившего к нему с обвинительным актом, принять решение о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта в случае несоответствия его требованиям ст. 225 со своими письменными указаниями.

52.3. Согласно п. 2 ч. 5 ст. 439 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера полномочен принять решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного расследования.

52.4. Решение прокурора о возвращении дела для дополнительного расследования не может быть обжаловано следователем и подлежит обязательному исполнению.

53. Прокурор вправе приостановить производство по уголовному делу, не принимая его к своему производству, при установлении одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 208 УПК. Это решение не может быть обжаловано следователем, в чьем производстве находится данное дело.

53.1. Прокуроры обязаны систематически проверять законность и обоснованность решений о приостановлении производства по уголовным делам на основании п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление (п. 10.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).

53.2. Согласно ч. 2 ст. 211 УПК приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено на основании постановления прокурора в связи с отменой соответствующего постановления следователя.

Прокуроры обязаны безотлагательно отменять постановления о приостановлении и прекращении дел, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников (п. 1.16 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).

54. Согласно ст. 123 УПК действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора могут быть обжалованы в установленном УПК порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Действия и решения нижестоящего прокурора могут быть обжалованы вышестоящим прокурором.

54.1. Порядок рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства прокурором регламентирован ст. 124 УПК.

54.2. В связи с тем что ст. 125 УПК устанавливает судебный порядок обжалования постановлений дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных их решений и действий (бездействия), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, Генпрокуратура РФ требует обеспечить при рассмотрении таких жалоб участие прокурора в судебном заседании (п. 7 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

54.3. В пересмотре судебных постановлений, вынесенных в ходе досудебного производства по уголовному делу, необходимо принимать участие прокурорам подразделений, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами (п. 7.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

55. Прокурор обязан своевременно проверять законность предъявления обвинения. Прокурор вправе давать следователю, дознавателю указания относительно объема обвинения, квалификации преступления лица, которому должно быть предъявлено обвинение. Данные указания могут быть обжалованы следователем вышестоящему прокурору (п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 38 УПК).

56. В целях устранения допущенных нарушений закона прокурор вправе давать письменные указания органу предварительного расследования о расследовании преступлений об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о правильной квалификации преступления.

Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления, направлены, главным образом, на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и своевременности расследования.

56.1. Письменные указания носят произвольную форму, но в каждом из них приводятся адресат и перечень того, что прокурор предписывает сделать по делу (провести те или иные следственные действия, проверить определенную версию, предъявить обвинение и т.д.).

56.2. О письменных указаниях прокурора специально указывается в п. 3 ч. 1 ст. 221, п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК.

57. В стадии судебного разбирательства и в последующих судебных стадиях прокурор, поддерживающий государственное обвинение, пользуется всеми процессуальными правами стороны (ст. 244 УПК). Наряду с правом на принесение представления в кассационном или апелляционном порядке на судебное решение, не вступившее в законную силу, прокурор имеет право обжаловать в надзорном порядке судебные решения, вступившие в законную силу.

57.1. Согласно ч. 4 коммент. статьи в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (ч. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре).

57.2. В соответствии с положениями Приказа Генпрокуратуры РФ N 28 участие в судебном разбирательстве уголовных дел следует считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников, наделенных правом поддерживать государственное обвинение (п. 1.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28). Генеральный прокурор РФ потребовал обеспечить участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК, а также мировым судьей (п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

58. О процессуальных правах прокурора, участвующего в качестве государственного обвинителя в суде, см. коммент. к ст. 246.

58.1. В соответствии с ч. 3 ст. 119 УПК прокурор, поддерживающий государственное обвинение в суде, обладает правом заявлять ходатайство суду в ходе судебного разбирательства.

58.2. По всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, прокурор вправе высказывать свое мнение как сторона в деле.

59. Согласно п. 7.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28 в суде первой инстанции надлежит принимать участие прокурорам, их заместителям, помощникам прокуроров районных, городских прокуратур и приравненных к ним прокуратур, работникам аппаратов прокуратур субъектов РФ, Генпрокуратуры РФ, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

59.1. По делам с обвинительным заключением, утвержденным Генпрокурором РФ и его заместителями, как правило, надлежит поручать поддержание государственного обвинения прокурорам управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генпрокуратуры РФ. В отдельных случаях по поручению Генпрокурора РФ государственные обвинители назначаются из числа работников аппаратов прокуратур РФ и приравненных к ним прокуратур (п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

59.2. По делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, необходимо поручать поддержание государственного обвинения прокурорам аппаратов прокуратур субъектов РФ. Поддержание государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей поручать прокурорам, имеющим соответствующую подготовку (п. 1.6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

59.3. В необходимых случаях надлежит давать поручение прокурорам специализированных прокуратур о поддержании государственного обвинения по уголовным делам, направленным в суд иными прокурорами (п. 1.8 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

60. Необходимо назначать государственных обвинителей заблаговременно, с тем чтобы обеспечить тщательное изучение ими материалов уголовного дела. При этом нужно учитывать характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения. По наиболее сложным делам при необходимости создавать группы государственных обвинителей, распределяя их обязанности применительно к особенностям дела (п. 1.9 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

61. Прокуроры обязаны осуществлять контроль за надлежащим формированием надзорного производства по уголовному делу, которое должно содержать все необходимые процессуальные документы для качественного исполнения функции поддержания государственного обвинения. Поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорам следует давать в письменной форме с передачей надзорного производства (п. 1.10 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

62. Принимая во внимание особую значимость предварительного слушания, в ходе которого могут быть заявлены и разрешены ходатайства об исключении доказательств, о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, необходимо обеспечить обязательное участие прокурора на этой стадии судопроизводства, поскольку бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательств лежит на прокуроре (п. 1.11 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

63. В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 246 УПК, если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК.

63.1. Прокурор вправе заявить гражданский иск в стадии судебного разбирательства - до окончания судебного следствия в интересах потерпевшего, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов (ч. 2 ст. 44, ч. 6 ст. 246 УПК). Очевидно, такое право прокурор вправе реализовать и во время предварительного слушания.

63.2. Учитывая, что ответственность за обоснованность возбуждения уголовного преследования, направления дела в суд лежит на прокуроре, а пересмотр судебного решения в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения допускается при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, при расхождении позиции государственного обвинителя с содержанием предъявленного обвинения ему необходимо безотлагательно принимать согласованные меры, обеспечивающие в соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК законность и обоснованность государственного обвинения (п. 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

64. Поскольку УПК исключена возможность возвращения дела прокурору для дополнительного расследования, существенные нарушения уголовно-процессуального закона, допущенные в досудебном производстве, могут привести к постановлению оправдательного приговора, постольку Генпрокуратура РФ приказывает считать нарушением служебного долга направление прокурором такого дела в суд, а равно необоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения либо требование о вынесении обвинительного приговора при отсутствии доказательств виновности подсудимого (п. 1.13 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

65. Прокурор вправе заявить гражданский иск в судебном заседании до начала судебного следствия в интересах потерпевшего, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов (ч. 6 ст. 246 УПК). Очевидно, такое право прокурор вправе реализовать и во время предварительного слушания.

66. Руководители прокуратур должны обеспечить участие гос. обвинителей в судебных заседаниях апелляционной инстанции по всем уголовным делам (п. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

67. В суде кассационной инстанции обязательно надлежит участвовать прокурорам из состава структурных подразделений прокуратуры, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, которые представляют в суде сторону обвинения, обосновывают доводы кассационного представления и (или) возражения на кассационную жалобу. В отдельных случаях поручение об участии в кассационной инстанции может быть дано прокурору, участвовавшему в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя (п. 4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

67.1. По результатам рассмотрения дела прокурору, принимавшему участие в судебном разбирательстве суда второй инстанции, надлежит составлять соответствующее заключение (п. 6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

68. Поскольку пересмотр в порядке надзора необоснованных оправдательного, а также обвинительного приговоров, постановления и определения суда по мотивам, влекущим поворот к худшему, не допускается, такое необоснованное решение должно быть обжаловано прокурором в апелляционном и кассационном порядке. Пропуск по неуважительной причине установленного законом срока для принесения представлений надлежит расценивать как серьезное служебное упущение. В случае обжалования судебного решения другой стороной и отсутствия основания для принесения представления в обязательном порядке выражать свое отношение к существу жалобы посредством соответствующих возражений (ст. 358 УПК, а также п. 5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

68.1. Прокуроры обязаны обеспечить законность и обоснованность надзорных представлений о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Необоснованное решение судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления должно быть обжаловано председателю соответствующего суда либо его заместителю (п. 9 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

Поскольку прокурор как сторона в уголовном процессе в стадии производства в надзорной инстанции не вправе истребовать материалы уголовного дела, ему надлежит принимать к производству жалобы от лиц (ст. 402 УПК), имеющих право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда с приложением к ним обжалуемых судебных постановлений, а в необходимых случаях - предлагать приложить к ним копии и иных процессуальных документов, подтверждающих доводы заявителя (ст. 404 УПК, а также п. 9.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

68.2. В соответствии со ст. 407 УПК участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции обязательно при рассмотрении как надзорного представления, так и надзорной жалобы.

68.3. В заседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или автономного округа, окружного (флотского) военного суда надлежит принимать участие руководителям прокуратур субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам (п. 9.6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

68.4. В заседании Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии Верховного Суда РФ следует участвовать соответственно прокурорам управлений по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генпрокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры (п. 9.7 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

68.5. В заседании Президиума Верховного Суда РФ надлежит принимать участие Генпрокурору РФ и его заместителям (п. 9.8 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).

69. Согласно ч. 4 коммент. статьи в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

69.1. Прокурор может поручить, т.е. делегировать, выполнение своих обвинительных полномочий следователю или дознавателю в порядке, установленном законом. Согласно п. 6 ст. 5 УПК государственным обвинителем может быть назначен по поручению прокурора дознаватель либо следователь в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания.

Таким образом, следователь и дознаватель вправе поддерживать от имени государства обвинение в суде по уголовным делам, по которому производили дознание.

69.2. Наделение полномочиями государственного обвинителя дознавателя (следователя) не противоречит принципу монополии прокурора на обвинительную деятельность по делам публичного и частно-публичного обвинения. Прокуратура обладает исключительными полномочиями по осуществлению публичного уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения в федеральных судах общей юрисдикции, а также у мирового судьи.

69.3. Поручение поддержания государственного обвинения в суде дознавателям и следователям - это право прокурора. Прокуроры вправе давать такие поручения следователям, дознавателям тогда, когда будут созданы реальные возможности для эффективного поддержания государственного обвинения указанными должностными лицами. В п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28 отмечается, что до особого распоряжения необходимо исключить поручение поддержания государственного обвинения в суде должностным лицам органа дознания и следователям.

69.4. В каждом случае дачи поручения следователю (дознавателю) поддерживать государственное обвинение в суде прокурор должен учитывать обстоятельства дела, необходимость защиты прав и свобод человека и гражданина и другие факторы. За прокурором остается право самому поддержать государственное обвинение в тех случаях, когда это необходимо для наилучшего обеспечения публичного интереса, защиты прав и свобод человека и гражданина.

69.5. О поддержании государственного обвинения следователем, дознавателем см. коммент. к ст. ст. 38, 41, 321.

70. В соответствии с ч. 4 ст. 21 УПК (ст. 6 Закона о прокуратуре) требования, поручения и запросы прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

70.1. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре любая информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).


Статья 38. Следователь


Комментарий к статье 38


1. Следователь - это должностное лицо органа предварительного следствия, правомочное рассматривать сообщения о преступлениях, принимать с согласия прокурора решение о возбуждении уголовного дела и проводить по нему предварительное расследование в форме предварительного следствия (ПС).

Следователи правомочны также производить предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, по которым ПС не обязательно. Таким образом, в отличие от дознавателей они уполномочены осуществлять досудебное производство в любой форме.

2. Основная форма, в которой следователи проводят предварительное расследование, - это ПС. Кроме следователей, ПС по уголовному делу может проводить прокурор или начальник следственного отдела.

Предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел, прокуратуры, федеральной службы безопасности и ФСКН России. О правилах подследственности уголовных дел следователям различных ведомств разъясняется в ч. ч. 2, 4 - 6 ст. 151 УПК.

2.1. В указанных ведомствах имеются должности следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам. Должностное положение следователя и его принадлежность к тому или иному ведомству не влияют на круг его процессуальных полномочий.

3. Предварительное следствие является формой предварительного расследования. Производство ПС обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК. Предварительное расследование в форме ПС производится и в тех случаях, когда согласно ст. 223 УПК производство дознания невозможно, т.е. когда дело не может быть возбуждено в отношении конкретного лица, поскольку оно неизвестно.

3.1. Предварительное расследование в форме дознания следователи проводят в случаях, указанных в п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК, а также в других случаях согласно указанию прокурора (см. коммент. к ст. 37).

4. Из принципиальных положений, заложенных в гл. 1, 2 УПК, вытекает, что следователь - это государственный орган уголовного преследования. Следователь относится к участникам уголовного судопроизводства, входящим в сторону обвинения. Он выполняет процессуальную функцию обвинения (см. п. п. 45, 47, 55 ст. 5 УПК) и входит в состав "обвинительной власти".