Geum.ru

Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс

Содержание


Глава 5. СУД
Судопроизводства со стороны обвинения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   51
Раздел II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА


Глава 5. СУД


Статья 29. Полномочия суда


Комментарий к статье 29


1. Судом в Российской Федерации признается специально созданный государственный орган, который наделен в конституционном порядке правом осуществлять полномочия, принадлежащие судебной власти, в том числе и по отправлению правосудия.

2. Согласно Закону о судебной системе правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией и названным Законом. В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов РФ.

3. Правом рассматривать и разрешать уголовные дела обладают федеральные суды общей юрисдикции, входящие в системы федеральных судов РФ, и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

4. К федеральным судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные и военные суды.

5. Под правосудием понимают урегулированную законом деятельность суда по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Рассмотрение и разрешение судом уголовного дела означает признание на основе собранных, исследованных и оцененных в судебном заседании доказательств лица виновным в совершении преступления и назначение ему наказания в пределах, предусмотренных УК.


Статья 30. Состав суда


Комментарий к статье 30


1. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и назначенным в соответствии с законом присяжным и арбитражным заседателям. Уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает участия в отправлении правосудия народных заседателей.

2. Судьями в Российской Федерации признаются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

3. Под судебным составом (составом суда) понимаются судьи, присяжные заседатели, которые осуществляют правосудие по конкретному уголовному делу. Если уголовное дело рассматривает судебная коллегия, состоящая из трех профессиональных судей суда общей юрисдикции, один из них должен являться председательствующим в этом судебном заседании.

4. Решение о том, в каком судебном составе будет рассмотрено конкретное уголовное дело, зависит от тяжести совершенного преступления, от судебной инстанции, а также от волеизъявления обвиняемого в случаях и в порядке, указанных в уголовно-процессуальном законе.


Статья 31. Подсудность уголовных дел


Комментарий к статье 31


1. Подсудностью признается совокупность юридических свойств уголовного дела, которые определяет суд, имеющий право рассматривать и разрешать конкретное уголовное дело. Закрепление правил о подсудности при судебном разбирательстве уголовных дел вытекает из конституционного положения о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции).

2. В коммент. статье определяются правила подсудности при рассмотрении уголовных дел судами по первой инстанции.

3. В уголовно-процессуальной науке выделяют следующие виды подсудности: территориальная (подсудность определяется исходя из места совершения преступления); родовая (данный вид подсудности определяется квалификацией преступления); персональная (зависит от должностного положения подсудимого).

4. Мировой судья рассматривает уголовные дела о преступлениях, за которые максимальный срок лишения свободы не превышает трех лет, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 коммент. статьи. Следует отметить, что данное правило согласуется с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о мировых судьях. Мировой судья рассматривает уголовное дело единолично.

5. Если преступление совершено военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы, а также если уголовное дело совершено группой лиц, из которых хотя бы один является военнослужащим или лицом, проходящим военные сборы, то это уголовное дело рассматривается военным судом. Однако если преступление совершено группой лиц или гражданами, проходящими военные сборы, и хотя бы один из обвиняемых, не являющийся военнослужащим, возражает против рассмотрения его уголовного дела военным судом, то в отношении него уголовное дело выделяется в отдельное производство и рассматривается судом общей юрисдикции. В случае если выделение уголовного дела повлияет на всесторонность, полноту и объективность судебного рассмотрения, все уголовное дело подлежит рассмотрению соответствующим федеральным судом общей юрисдикции.


Статья 32. Территориальная подсудность уголовного дела


Комментарий к статье 32


1. Территориальная подсудность определяется местом совершения преступления. Местом совершения преступления является территория, где преступник осуществил свой преступный замысел. Местом происшествия признается как место, где было совершено преступление, так и место, где были обнаружены следы преступления.

2. Федеральные суды осуществляют свои полномочия на территории, которая определяется в зависимости от административно-территориального и национально-государственного устройства РФ.

3. Районные суды осуществляют свои полномочия на территории соответствующего административного района субъекта РФ.

4. Верховные суды республик в составе Российской Федерации, областные, краевые, суды автономных округов, суд автономной области реализуют свои полномочия на территории соответствующего субъекта РФ.

5. В соответствии со ст. 35 ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <*> территориальная подсудность может быть изменена.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.


6. В случаях, указанных в ст. 35 УПК, территориальная подсудность может быть изменена (см. коммент. к ст. 35).


Статья 33. Определение подсудности при соединении уголовных дел


Комментарий к статье 33


1. Определение подсудности уголовного дела является одним из вопросов, которые должен рассмотреть и разрешить суд по поступившему уголовному делу во время подготовки к судебному заседанию (см. коммент. к ст. 228 УПК).

2. Судами одного уровня или звена судебной системы являются суды, наделенные в соответствии с федеральным законом однородными полномочиями по осуществлению правосудия. Так, например, районные суды являются судами одного уровня (1-го звена); верховные суды республик в составе Российской Федерации, областные и краевые суды, верховные суды автономных округов и суды автономной области наделены однородными полномочиями и являются по отношению друг к другу судами одного уровня (2-го звена); судом 3-го звена системы федеральных судов общей юрисдикции является Верховный Суд РФ.

3. Судами разного уровня считаются суды, принадлежащие к разным звеньям судебной системы федеральных судов общей юрисдикции.


Статья 34. Передача уголовного дела по подсудности


Комментарий к статье 34


1. В постановлении о направлении уголовного дела по подсудности должны быть указаны: дата и место его составления; фамилия, имя, отчество судьи; регистрационный номер уголовного дела, фамилия, имя, отчество подсудимого; квалификация преступления. Также приводятся содержащиеся в материалах уголовного дела фактические данные, на основании которых уголовное дело подлежит направлению в другой суд, соответствующее решение судьи и указывается на вещественные доказательства и иные материалы, которые направляются вместе с уголовным делом.

2. Если после начала судебного заседания суд установит, что уголовное дело, находящееся в его производстве, подсудно другому суду того же уровня (звена), то он вправе, с согласия подсудимого, принять решение оставить его в своем производстве. О принятом решении и о согласии на то подсудимого делается отметка в протоколе судебного заседания.

О моменте начала судебного заседания см. коммент. к ст. 261.


Статья 35. Изменение территориальной подсудности уголовного дела


Комментарий к статье 35


1. Несоблюдение правил о территориальной подследственности является одним из нарушений норм уголовно-процессуального законодательства и основанием отмены судебного решения судами вышестоящих инстанций.

2. Вопрос об изменении территориальной подсудности может быть инициирован как по ходатайству сторон, так и по собственной инициативе председателя суда.

3. При наличии оснований, указанных в п. 2 ч. 1 настоящей статьи, председатель нижестоящего суда выходит с представлением об изменении территориальной подсудности уголовного дела к председателю или заместителю председателя вышестоящего суда.

4. Председатель вышестоящего суда или его заместитель, рассмотрев в порядке предварительного слушания (см. коммент. к ст. 234) указанное представление председателя нижестоящего суда и приложенные к нему необходимые материалы, обосновывающие необходимость изменения территориальной подсудности, выносит решение об изменении территориальной подсудности и передаче уголовного дела в другой суд или об отказе в этом, которое оформляется в виде постановления.

5. Решение об изменении территориальной подсудности допускается только до начала судебного заседания.


Статья 36. Недопустимость споров о подсудности


Комментарий к статье 36


1. В целях обеспечения быстрого, полного и справедливого разрешения уголовного дела законодатель запрещает судам оспаривать вопросы подсудности.

2. Указанное правило работает в случае, если при передаче уголовного дела были соблюдены правила, предусмотренные ст. 34 и ст. 35 УПК.

3. В случае направления дела из одного суда в другой с нарушением порядка, определенного ст. 34 и ст. 35, председатель вышестоящего суда вправе отменить своим постановлением решение судьи о передаче уголовного дела.


Глава 6. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО

СУДОПРОИЗВОДСТВА СО СТОРОНЫ ОБВИНЕНИЯ


Статья 37. Прокурор


Комментарий к статье 37


1. Согласно п. 31 ст. 5 УПК понятием "прокурор" охватываются следующие должностные лица прокуратуры РФ: Генпрокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре.

В Законе о прокуратуре в качестве полномочных должностных лиц прокуратуры указываются Генпрокурор РФ, его заместители, помощники и советники, заместители Главного военного прокурора, его помощники, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры других специализированных прокуратур, прокуроры городов и районов, приравненные к ним территориальные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители и помощники, начальники отделов, управлений прокуратур, их заместители, прокуроры управлений и отделов, прокуроры-криминалисты.

В соответствии с ч. 1 коммент. статьи прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 6 коммент. статьи). Таким образом, только руководители прокуратур и их заместители непосредственно обладают процессуальными полномочиями прокурора как участника уголовного процесса. Другие прокурорские работники могут участвовать в уголовном судопроизводстве по поручению этих должностных лиц прокуратуры и в пределах своей компетенции выступать в качестве прокурора.

2. Прокуроры в рамках уголовного судопроизводства реализуют функции прокурорского надзора. Функции - это основные направления деятельности прокуратуры по решению задач и достижению целей прокурорского надзора.

2.1. Исходя из ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуроры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют в уголовном судопроизводстве:

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными УПК;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Все указанные направления деятельности прокуратуры образуют отдельную отрасль прокурорского надзора.

3. Прокурор в уголовном процессе выступает прежде всего как орган надзора за исполнением законов. Принципом прокурорского надзора является законность. Суть его в том, что прокуратура обязана всеми имеющимися в ее распоряжении средствами добиваться соблюдения везде и всюду законного порядка, а при нарушении такового - немедленно реагировать и принимать меры к его восстановлению.

4. Принцип законности обусловливает роль и значение прокурора в уголовном процессе как в правоприменительной деятельности, материально-правовым основанием которой является предположение о совершении преступления определенным лицом. Законом на прокурора возложена обязанность от имени государства осуществлять при наличии к тому оснований досудебное уголовное преследование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке требовать перед судом привлечения подсудимых, виновных в нарушении уголовного закона, к ответственности. Этим обусловливается характер деятельности прокурора во время досудебного производства по уголовному делу и тех полномочий, которые предоставлены ему ч. 2 ст. 37 УПК. По сути, досудебное уголовное преследование есть подготовка к поддержанию государственного обвинения в суде (уголовного иска): собирание доказательств обвинения, принятие мер обеспечительного и пресекательного характера и прочее.

4.1. Специфика надзорной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве связана с тем, что он является органом надзора за законностью, а вместе с тем и стороной в деле. Во время досудебного производства прокурорский надзор ограничивается надзором за исполнением уголовно-процессуального закона следователем, дознавателем, органом дознания, начальником следственного отдела. Прокурор надзирает за исполнением закона и органами, осуществляющими ОРД. Таким образом, прокурор надзирает за исполнением законов всеми государственными органами уголовного преследования.

Надзор за исполнением законов органами публично-уголовного преследования во время досудебного производства по делу является для прокурора формой процессуального руководства органами уголовного преследования, опосредованным способом осуществления уголовного преследования <*>. Прокуроры должны исходить из того, что в досудебном производстве прокурор является руководителем уголовного преследования (п. 2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).

--------------------------------

<*> Прокурор вправе и непосредственно произвести предварительное расследование по уголовному делу в полном объеме или произвести отдельные следственные и процессуальные действия.


5. Прокуроры в ходе реализации функции уголовного преследования согласно ч. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре координируют деятельность по борьбе с преступностью следующих органов: внутренних дел, федеральной службы безопасности, госнаркоконтроля, таможенной службы и других правоохранительных органов.

Межведомственная координация деятельности правоохранительных органов сочетается с координацией деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие, дознание, и органов, осуществляющих ОРД. Координация органически входит в обвинительную деятельность прокуратуры.

В качестве конкретного проявления координирующей роли прокурора при организации проведения уголовного преследования следует указать п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, согласно которому по делам, представляющим особую сложность в расследовании, когда преступников не могут установить в течение месяца со дня возбуждения дела, в прокуратурах следует практиковать обсуждение хода работы для выработки конкретных согласованных действий по раскрытию преступлений с участием работников, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия.

6. В сферу рассматриваемой отрасли прокурорского надзора входит деятельность любых органов дознания, указанных в ст. 40 УПК, - см. коммент. к ст. ст. 40, 41.

6.1. Прокурорский надзор распространяется на все следственные органы, в том числе на следователей прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ России, ФКСН России.

Прокуроры в целях предупреждения принятия незаконных решений должны в обязательном порядке проверять в ходе расследования все уголовные дела, находящиеся в производстве у поднадзорных им органов предварительного расследования (п. 1.16 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).

6.2. Уполномоченные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов всеми органами, имеющими право осуществлять ОРД (см. об этом п. 2 коммент. к ст. 40).

7. Две главные составляющие деятельности прокурора в уголовном процессе - обвинительная и надзорная, последняя включает в себя и правозащитную, т.е. проявления принципа законности, составляющие нераздельное целое.

7.1. Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

7.2. Согласно положениям п. п. 1, 2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39 деятельность прокуратуры должна обеспечивать конечную цель уголовного преследования - изобличение лиц, виновных в совершении преступлений, и привлечение их к уголовной ответственности. Прокуроры обязаны использовать свои процессуальные полномочия, предоставленные ст. 37 УПК, для надзора за законностью деятельности органов предварительного расследования, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в первую очередь потерпевших от преступлений (см. об этом также п. п. 1.1, 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).

7.3. Прокурор выступает в уголовном процессе в качестве стороны обвинения (п. п. 45, 47 ст. 5 УПК). Функцию обвинения, под которой законодатель понимает уголовное преследование, прокурор реализует в форме досудебного уголовного преследования и в форме поддержания государственного обвинения в суде (ч. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре).

7.4. Публичное уголовное преследование - это деятельность, направленная на изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления с целью подвергнуть виновного в совершении преступления назначенному в законе наказанию (см. п. 55 ст. 5 УПК).

Уголовное преследование в досудебный период есть деятельность, направленная на подготовку, процессуальное обоснование уголовно-правовых притязаний обвинительной власти к лицу, предположительно совершившему преступление. Уголовное преследование есть односторонняя обвинительная деятельность по обоснованию обвинения - утверждения о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутого в порядке, установленном УПК (п. 22 ст. 5).

Уголовное преследование есть обвинительная деятельность по обоснованию и поддержанию утверждения о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутого в порядке, установленном УПК (п. 22 ст. 5).

7.5. О понятиях "обвинительная власть", "уголовное преследование", "виды уголовного преследования" см. коммент. к гл. 3.

7.6. Прокурор обладает монополией на официальное государственное обвинение. Прокурор уполномочен от имени государства осуществлять обвинительную функцию - уголовное преследование в уголовном процессе. Прокуратура должна рассматриваться как номинальный носитель обвинительной власти, которая реализуется стороной обвинения в ходе всего производства по делу.

Иные государственные органы уголовного преследования, относящиеся к стороне обвинения, - следователь, начальник следственного отдела, дознаватель, орган дознания (п. 47 ст. 5 УПК) - выступают как помощники прокурора.

7.7. Прокурор - главное лицо досудебного уголовного преследования. Он обладает правом распоряжения публичным уголовным преследованием в публичных интересах, а также защиты прав и свобод человека и гражданина. Прокурор возбуждает уголовное дело, он же окончательно определяет объем обвинения и принимает решение о направлении дела в суд.

7.8. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены уголовно-процессуальным законом, отказаться от осуществления уголовного преследования как во время досудебного производства по уголовному делу, так и в суде. Формами отказа прокурора от осуществления уголовного преследования на стадии досудебного производства необходимо считать отказ прокурора дать согласие на возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица или вынесение прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Дача согласия прокурором на прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования по основаниям, предусмотренным ст. ст. 25, 28, 427 УПК, - это тоже отказ прокурора от уголовного преследования лица по мотивам целесообразности. Прокурор обязан отказаться от уголовного преследования подозреваемого, обвиняемого и прекратить уголовное дело при наличии к тому оснований, предусмотренных ст. ст. 24, 27 УПК.