Geum.ru

Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   51

7.9. Исключительность полномочий прокурора проявляется и в его праве определить форму предварительного расследования. Уголовно-процессуальный закон установил две процессуальные формы досудебного публичного уголовного преследования - дознание и предварительное следствие. Обе они законны и гарантируют права защиты. При этом досудебное производство в форме предварительного следствия возможно по любому уголовному делу, ибо это универсальная форма, а дознание - по всем очевидным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. Выбор прокурором той или иной формы предварительного расследования является его правом и не может быть оспорен стороной защиты.

7.10. Функция обвинения прокуратуры не исключает выполнения прокурорами в уголовном процессе, помимо уголовного преследования, других функций, возложенных на них законом. Современная концепция прокурорского надзора (в отличие от концепции "обвинительной власти") подразумевает, что общий надзор за исполнением законов проникает во все другие направления его деятельности, независимо от их содержания. В отношении обвинительной деятельности это выражается в следующем: прокуратура, преследуя обвиняемых, имеет в виду не узкие интересы стороны или ведомства, не выигрыш дела, но публичный интерес, восстановление законности.

7.11. Для прокурора уголовное преследование является выполнением своих должностных обязанностей и нравственного долга по установлению истины. В Приказе Генпрокуратуры РФ от 03.06.2002 N 28 "Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" отмечается то, что прокуроры должны "представлять суду не только доказательства, подтверждающие виновность подсудимого, но и факты, исключающие преступность и наказуемость деяния, смягчающие наказание, а также такие, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания".

7.12. Являясь стороной обвинения, прокурор принимает все необходимые меры попечения о том, чтобы не было отступлений от законного порядка ни в пользу обвинения, ни в пользу оправдания. Прокуратура не занимается положительной защитой прав обвиняемого (это дело стороны защиты), но ей вменяется в обязанность надзирать за тем, чтобы эти права не были нарушены. Таким образом, правозащитная функция прокурора гармонично дополняет его обвинительную деятельность, что проявляется в различных формах и, в частности, в институте реабилитации (гл. 18 УПК). Прокурор обязан обеспечить реабилитацию лица, незаконно, необоснованно привлекаемого к уголовному преследованию.

7.13. Следует сделать общий вывод, что прокурорский надзор за законностью во время досудебного производства по уголовному делу носит сложный характер. Причем составляющие его виды деятельности равноценны по своему значению. Предмет надзорной деятельности четко сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре. Обвинительная составляющая часть деятельности прокурора заключается в реализации уголовного преследования. В стадиях досудебного производства оно состоит в быстром и полном раскрытии преступления, изобличении виновного, пресечении его преступной деятельности, обеспечении возмещения вреда, а также закреплении сведений, подтверждающих основательность обвинения, в форме, делающей их допустимыми к использованию в суде в качестве судебных доказательств. В судебных стадиях прокурор поддерживает обвинение (уголовный иск) путем представления обвинительных доказательств и аргументации своего утверждения о виновности подсудимого в совершении преступления и назначении ему справедливого наказания.

Надзорная и правозащитная функции прокуратуры в досудебный период подготовки материалов уголовного дела неразрывно связаны с реализацией функции уголовного преследования. Таким образом, сущностью данной отрасли прокурорского надзора следует считать осуществление прокурором уголовного преследования посредством надзора за исполнением законов, а также прав и свобод граждан органами, осуществляющими предварительное расследование и ОРД.

8. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре указания Генпрокуратуры РФ по вопросам предварительного следствия и уголовного дела, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, определены ч. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре, ст. 21 Закона об ОРД, а также Приказом Генпрокуратуры РФ от 25.04.2000 N 56 "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Приказ Генпрокуратуры РФ N 56).

9.1. Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является обеспечение гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан (п. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).

9.2. Непосредственное осуществление надзорных функций возлагается приказами прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур на сотрудников аппарата соответствующих прокуратур и нижестоящих прокуратур (п. 2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).

9.3. В соответствии с п. 7 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56 (с учетом положений нового уголовно-процессуального закона) уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона со стороны должностных лиц, осуществляющих ОРД, должен:

а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

б) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших при этом нарушения закона;

в) давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;

г) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе о передаче результатов ОРД следователю (органу дознания, в суд);

д) не давать согласия на возбуждение уголовного дела, если в оперативно-розыскных материалах не содержится необходимых данных, указывающих на признаки совершенного преступления, а если не исчерпаны возможности для их сбора - в тот же день выносить постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки с указанием на необходимость выполнения конкретных действий (п. 2.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39);

е) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

ж) опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих ОРД;

з) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок;

и) при обнаружении признаков преступления проверку проводить в соответствии с требованиями УПК.

Руководители органов прокуратуры должны создать условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах. При осуществлении надзора за ОРД прокурору представляются сведения о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности (п. 5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).

10. В соответствии с п. 1.19 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31 прокуроры обязаны проверять, реализуются ли в полной мере возможности процессуального взаимодействия следователей и органов дознания. В соответствии с Законом об ОРД - активно использовать предоставленное законом право давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий для получения информации о лицах, совершивших преступления, местонахождении похищенного или подлежащего аресту имущества, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых, других обстоятельств, имеющих существенное значение для дела (см. об этом также п. 5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).

11. Прокурор не надзирает за исполнением судом уголовно-процессуального законодательства. На отступления суда от требований закона он может отреагировать только как сторона в деле - обжаловать их в вышестоящий суд в установленном порядке.

12. В стадиях судебного производства прокурор не надзирает за исполнением законов участниками процесса со стороны защиты, так как это входило бы в противоречие с принципом состязательности. Прокурор вправе реагировать на нарушения законов стороной защиты исключительно в форме реализации своих процессуальных прав стороны. Только суд вправе установить факт нарушения закона в ходе судопроизводства и принять меры к его устранению. Прокурор реагирует на нарушение закона, пользуясь процессуальными полномочиями стороны, а суд принимает решение.

13. Исключительно судебному контролю подлежит окончательное решение вопроса по всякому случаю отступления от закона действий участников уголовного преследования и в ходе досудебного производства (см. гл. 16 УПК).

14. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 коммент. статьи). Вся система надзора на этом важнейшем участке деятельности прокуроров нацелена на своевременное предупреждение и устранение нарушений требований закона и учетно-регистрационной дисциплины.

14.1. По Приказу Генпрокуратуры РФ проверки соблюдения законности в органах внутренних дел, в таможенных органах и органах госнаркоконтроля, органах ФСБ, а также органах дознания в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях с обязательным документальным оформлением результатов должны проводиться систематически с учетом конкретных обстоятельств, но не реже одного раза в месяц, а при наличии сведений о нарушениях закона - безотлагательно (п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 1.1 Приказа Генпрокуратуры РФ от 10.01.1999 N 3 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях" (далее - Приказ Генпрокуратуры РФ N 3), а также п. 2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).

14.2. Прокуроры обязаны обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуальное оформление, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения (п. 2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).

Все прокуроры обязаны обеспечивать своевременную и полную регистрацию заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры, определять лиц, ответственных за правильность ведения книг N 1 и 2, иной регистрационной документации, наводить порядок в делопроизводстве в соответствии с указаниями Генпрокуратуры РФ, систематически проверять состояние делопроизводства, учетно-регистрационной дисциплины в нижестоящих прокуратурах. Ответственность за организацию этой работы в городских и районных прокуратурах лежит лично на прокурорах городов и районов (п. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).

14.3. В ходе проверок прокуроры используют сводки органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения из медицинских учреждений, страховых компаний и иных источников (п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3, п. 2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).

14.4. Первостепенное внимание прокуроры должны уделять заявлениям и сообщениям, находящимся в стадии рассмотрения, давать необходимые письменные указания с тем, чтобы предотвращать волокиту, не допускать проведения доследственных проверок при очевидных признаках преступления, незамедлительно возбуждать уголовные дела, обеспечивать безотлагательное проведение неотложных следственных действий и осуществление других мер, направленных на раскрытие преступления (п. п. 1.3, 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).

14.5. При проверке законности решений об отказе в возбуждении уголовных дел прокуроры должны: критически оценивать выводы об отсутствии события и состава преступления, особенно по признакам малозначительности содеянного; приглашать при необходимости заявителей для выяснения обстоятельств происшедшего; при отмене необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела не назначать дополнительных проверок, не вытекающих из требований уголовно-процессуального законодательства, а руководствоваться ч. 4 ст. 20, п. 2 ч. 2 ст. 37, ст. ст. 144 - 146 УПК и п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3.

Только прокурор (или суд, в случае судебного обжалования) вправе отменить постановление органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело (прилож. 23 к ст. 476 УПК) или отменить постановление органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела и возвратить материалы для дополнительной проверки (прилож. 24 к ст. 476 УПК).

14.6. Генпрокурор РФ обязал прокуроров обеспечивать своевременную проверку законности разрешения материалов о публичных (в том числе в средствах массовой информации) призывах к насильственному захвату власти или изменению конституционного строя, возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды. Прокуроры должны не ограничиваться рассмотрением поступивших в органы прокуратуры материалов, но постоянно анализировать содержание информационных программ радио и телевидения, различных публикаций, а также продукции незарегистрированных средств массовой информации (без объявления выходных данных либо после решения о прекращении их деятельности) (п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).

14.7. Прокуроры обязаны ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших надлежащего контроля за законным и своевременным реагированием на заявления и сообщения о преступлениях, только перед руководителями, наделенными правом привлечения к дисциплинарной ответственности. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности, вплоть до возбуждения уголовного дела (п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).

14.8. Прокурорам надлежит осуществлять контроль за выполнением указаний и поручений, данных по результатам проверки, за фактическим устранением нарушений законов и восстановлением нарушенных прав заявителей (п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).

15. Прокурор полномочен возбуждать уголовное дело или давать согласие на его возбуждение органом уголовного преследования.

16. Прокурор может продлить срок проверки повода для возбуждения уголовного дела до 10 суток (ч. 3 ст. 144 УПК). При возвращении материалов для дополнительной проверки прокурор может установить для нее срок до пяти суток (ч. 4 ст. 146). При этом прокурору следует указывать конкретную дату окончания проверки и представления материалов. В случае необходимости производства документальных проверок или ревизий надзирающий прокурор вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК).

16.1. При поступлении от следователя, дознавателя постановления о возбуждении уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий - соответствующих протоколов и постановлений прокурор обязан незамедлительно проверять их обоснованность и достаточность для вынесения процессуального решения, устанавливать обстоятельства, исключающие необходимость возбуждения уголовного дела, выяснять своевременность и законность проведения следственных действий (п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).

16.2. Осуществляя надзор за раскрытием преступлений, и в первую очередь тяжких и особо тяжких, прокурорам надлежит акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий (п. 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31). Им надлежит проверять исполнение законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по делам, приостановленным производством не реже одного раза в месяц (п. 1.20 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).

17. Прокуроры должны в случае решения о согласии на возбуждение уголовного дела, но невозможности оперативного возвращения следователю или дознавателю материалов дела для производства расследования или дознания о принятом решении уведомлять их по телефону, телетайпу, средствами факсимильной связи или электронной почтой, а постановления о возбуждении уголовного дела с материалами незамедлительно направлять следователю или дознавателю. Уведомление, полученное по телефону, оформлять телефонограммой. Следить, чтобы поступившие сообщения органами предварительного расследования приобщались к материалам дела с указанием времени их фактической отправки и получения (п. 2.6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).

18. Прокурор или его заместитель должны при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках лично выезжать на место происшествия или обеспечивать выезд своих заместителей либо других ответственных работников прокуратуры. Они должны принимать меры к проведению качественного осмотра места происшествия, неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий, организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступления, к должному взаимодействию следователей и органов дознания. При необходимости определять подследственность уголовного дела, поручать расследование группе следователей (п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31). При наличии достаточных оснований на месте возбуждать уголовное дело либо давать согласие на его возбуждение, если постановление о возбуждении уголовного дела вынесено следователем (п. 2.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).

19. Об особенностях возбуждения уголовного дела в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, см. ст. 448.

19.1. Прокурор вправе передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 9 ч. 2 коммент. статьи). Это полномочие неразрывно связано с другим полномочием прокурора, закрепленным в п. 8 ч. 2 коммент. статьи, - изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры к другому с обязательным указанием оснований такой передачи (прилож. 25 к ст. 476 УПК). Указанные полномочия прокурора образуют единство с правилом об универсальной, исключительной подследственности дел прокурору (ч. 8 ст. 151 УПК).

В ст. 151 УПК предметная подследственность определяется применительно к органам следствия (подп. "а" п. 1, п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 151 УПК) и органам дознания (ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151 УПК).

Территориальный признак подследственности определен в ст. 152 УПК. Есть три исключения из этого основного правила (которые вызваны соображениями эффективности и быстроты УСП), указанные в ч. ч. 3, 4 ст. 152 УПК. См. об этом коммент. к ст. 152. Именно прокурору надлежит принимать решение о месте проведения предварительного расследования во всех исключительных случаях.

Определять подследственность уголовного дела о преступлении, место совершения которого неизвестно, является прерогативой того прокурора города, района, на территории (либо объекте) которого обнаружены достаточные данные, указывающие на признаки преступления (п. 4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).

Прокурор руководствуется также персональным признаком подследственности, который определяется особенностями личности обвиняемого (подозреваемого) или потерпевшего. В подп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК указывается данный признак применительно к определению подследственности дел следователям прокуратуры, а именно: профессиональная деятельность обвиняемого (подозреваемого) или потерпевшего. Персональный признак применительно к определению подследственности дел следственному аппарату ФСБ России приведен в ч. 4 ст. 151 УПК.

19.2. Особенности возбуждения уголовного дела в отношении прокуроров и следователей прокуратуры были предусмотрены также в Приказе Генпрокуратуры РФ от 26.06.1998 N 44 "О порядке проверки сообщений о правонарушениях, совершенных прокурорами или следователями органов прокуратуры, возбуждения и расследования в отношении них уголовных дел" (утратил силу).

20. Прокурор отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела при отсутствии данных о признаках преступления или при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 37 и ч. 4 ст. 146 УПК. Это решение прокурор оформляет своим постановлением (прилож. 22 к ст. 476 УПК).

21. Прокурор вправе определить форму предварительного расследования и подследственность уголовного дела.

Прокурор полномочен поручать следователю производство дознания по любому делу, которое подследственно органам дознания. Дознание в этом случае может проводиться по поручению прокурора следователем одного из следственных аппаратов.