Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства
| Вид материала | Закон |
- Ения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства,, 77.76kb.
- Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства как гарантия осуществления, 432.42kb.
- Расследование разглашения данных предварительного расследования и сведений о мерах, 382.46kb.
- Уголовный процесс сга конституционные принципы уголовного судопроизводства, 15.8kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Обеспечение безопасности участников уголовного, 427.98kb.
- Теоретические и правовые основы обеспечения личной и имущественной безопасности участников, 327.35kb.
- Участники уголовного судопроизводства, их права, 248.29kb.
- Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы, 7332.18kb.
- Вопросы судопроизводства, 136.95kb.
- Докладов, рефератов и курсовых работ по уголовному процессу для студентов 3-го, 61.1kb.
БЕЗОПАСНОСТЬ ОСУЖДЕННЫХ
8 января 1997 года N 1-ФЗ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Извлечение)
Статья 10. Основы правового положения осужденных
Комментарий к статье 10
1. Нахождение человека в исправительном учреждении (далее - ИУ) вследствие признания его в установленном законом порядке преступником не должно ставить под угрозу личную безопасность человека. Ограничение личной безопасности осужденного недопустимо, поскольку ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно лишь по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ, ч. 3 ст. 55 которой гласит, что эти права и свободы могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Очевидно, что снижение уровня личной безопасности индивидуума, в том числе и осужденного, не может служить каким бы то ни было образом тем целям, которые предусмотрены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
В соответствии с изложенным комментируемая статья относит обеспечение личной безопасности осужденных к основам правового положения этих лиц.
2. Важным аспектом данного обеспечения является защита осужденных, оказавших содействие правосудию (изобличивших соучастников либо других лиц в совершении преступлений) от ПВ, угроза которого может исходить от изобличенных лиц, а также от иных осужденных, действующих в интересах изобличенных и находящихся в одном ИУ с тем, кто подлежит защите. Кроме того, угрозу для содействовавших правосудию в ИУ представляют лица, являющиеся носителями криминальной (тюремной) субкультуры, выражающейся в неформальных правилах поведения, запретах и санкциях за нарушения субкультурных норм. Особенно жесткие проявления этой субкультуры бытуют именно в ИУ, где субкультурные нормы под страхом расправы со стороны преступного окружения вынуждены выполнять и осужденные, которые эти нормы не разделяют.
Одной же из основных черт тюремной субкультуры является запрет сотрудничать в какой бы то ни было форме с правоохранительными органами. К нарушителям этого запрета помимо убийств применяются и другие "санкции": избиения, изнасилования, что порой приводит к самоубийствам подвергшихся такой расправе. Все чаще применяется распространение ложных слухов о принадлежности лица к пассивным гомосексуалистам (это вызвано усилением борьбы с физическими расправами над осужденными и привлечением за это виновных к уголовной ответственности), что влечет превращение человека в изгоя в среде осужденных.
Статья 13. Право осужденных на личную безопасность
Комментарий к статье 13
1. Статья 13 УИК РФ конкретизирует провозглашенную в ст. 10 УИК РФ обязанность Российской Федерации обеспечить личную безопасность осужденных и устанавливает основные элементы порядка реализации данного права осужденными.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, во-первых, право осужденного обратиться с заявлением к любому должностному лицу ИУ с просьбой обеспечить его безопасность и, во-вторых, корреспондирующую этому праву обязанность должностного лица незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности обратившегося.
Недостатком комментируемой статьи является то, что в ее ч. 2 обязанность обеспечить безопасность осужденного поставлена в зависимость от наличия заявления последнего, которое к тому же должно содержать просьбу обеспечить безопасность. Возникает вопрос, обязано ли должностное лицо, которому стало известно об опасности для осужденного, принять меры для его защиты, если такое заявление осужденным не сделано либо в заявлении, содержащем информацию об угрозах, не сформулирована указанная просьба. Ответ на этот вопрос содержится в ч. 3 комментируемой статьи, где указано, что начальник ИУ принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу его безопасности, в том числе по его, начальника, собственной инициативе. Таким образом, обязанность действовать по собственной инициативе установлена для начальника ИУ, но не для остальных должностных лиц. Следовательно, в ситуациях, предусмотренных в ч. 2 комментируемой статьи (т.е. в большинстве случаев обращений осужденных, поскольку их непосредственное общение с начальником ИУ не является повседневным, обычным) обязанность должностного лица принять меры к обеспечению безопасности возникает только при наличии соответствующего заявления осужденного, содержащего просьбу защитить его. Как и ч. 2 комментируемой статьи, п. 171 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка, Правила) <1> предусматривает защиту от ПВ лишь при наличии заявления осужденного о таком воздействии.
--------------------------------
<1> Утверждены Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205.
Очевидно, что законодатель не преследовал цель специально установить такую зависимость, однако приходится констатировать, что редакция ч. 2 комментируемой статьи может повлечь оставление осужденного в опасном для него положении, поскольку обязанность должностных лиц (кроме начальника ИУ) обеспечить безопасность осужденного, как было отмечено выше, поставлена в зависимость от соответствующей просьбы последнего.
Согласно п. 174 Правил перевод осужденного в безопасное место (осуществляемый по общему правилу постановлением начальника ИУ) в экстренных случаях производится оперативным дежурным. Однако таким правом оперативный дежурный может воспользоваться (исходя из содержания ч. 2 комментируемой статьи и п. 171 Правил) опять же только при наличии заявления осужденного об угрозе ПВ.
Тем не менее, учитывая квалификацию в ст. 10 УИК обеспечения личной безопасности осужденных как одной из основ их правового положения, представляется, что меры по защите осужденного при возникновении угрозы его безопасности должны применяться не только начальником ИУ, но и иными должностными лицами данного учреждения независимо от наличия заявления или просьбы о том осужденного.
3. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником УСП, осуществляются начальником ИУ на основании постановления (определения) лица (органа), в производстве которого находится уголовное дело. В то же время могут быть случаи, когда начальнику либо иному должностному лицу ИУ об угрозе ПВ станет известно раньше, чем лицу, осуществляющему производство по уголовному делу, и осужденному, которому грозит опасность. Тем не менее исходя из содержания ч. 4 комментируемой статьи вместо оперативного применения мер безопасности, не сопряженных с появлением каких-либо сложностей для УСП (например, помещение защищаемого лица в ПКТ в пределах того же ИУ), начальник ИУ должен сначала сообщить об угрозе ПВ лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело, для принятия этим лицом (органом) решения о применении мер безопасности.
4. При исполнении начальником ИУ обязанностей начальника органа дознания <1> (в соответствии с ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ начальник ИУ возбуждает уголовные дела, в частности, о преступлениях, совершенных в расположении ИУ, и производит по ним неотложные следственные действия), он обязан в отношении тех осужденных, которые являются участниками УСП в возбужденном им уголовном деле, руководствоваться Федеральным законом "О государственной защите потерпевших...", в частности, по результатам проверки, предусмотренной ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона, вынести постановление о применении мер безопасности, предусмотренных указанным Федеральным законом, либо об отказе в их применении.
--------------------------------
<1> Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания - должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
5. В части 2 комментируемой статьи не говорится о возможности обращения осужденного к должностным лицам учреждений, исполняющих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части, которое наряду с иными указанными в ч. 2 ст. 13 УИК РФ наказаниями является самостоятельным видом уголовных наказаний (согласно п. "к" ст. 44 УК РФ). Тем не менее представляется, что правом обратиться с соответствующим заявлением обладают не только осужденные, отбывающие наказания в виде ареста, ограничения свободы и лишения свободы, но и содержащиеся в дисциплинарных воинских частях.
6. В комментируемой статье не указана форма заявления осужденного об обеспечении безопасности. Согласно п. 171 Правил такое заявление может быть как устным, так и письменным. Представляется, что, хотя УИК РФ не содержит прямого предписания, в случае устного заявления должностное лицо, к которому обратился осужденный, обязано незамедлительно составить соответствующий рапорт, протокол или в иной письменной форме зафиксировать такое заявление. Это станет дополнительной гарантией того, что обратившийся за помощью получит ее. Письменная фиксация устного заявления о защите от ПВ необходима, так как в соответствии с п. 30 Правил письменный учет вопросов, с которыми осужденные обращаются к должностным лицам ИУ, обязателен при приеме осужденных в соответствии с графиком согласно гл. VIII "Личный прием осужденных" Правил. Вопросы же защиты осужденных от ПВ урегулированы в иной - гл. XXV "Перевод осужденного в безопасное место".
7. Нередко осужденные боятся обращаться с просьбами об обеспечении их безопасности, поскольку такой поступок расценивается в криминальной субкультуре как недопустимый и влечет бойкотирование, иные негативные последствия для осужденного. Поэтому необходимо обеспечивать конфиденциальность регистрации соответствующих заявлений осужденных.
8. Поскольку поведение осужденных зависит от традиций криминальной субкультуры, надо учесть, что возможны случаи, когда администрации ИУ становится известно (например, в результате проведенных в учреждении ОРМ) об угрозах осужденных одному из них, однако тот, следуя субкультурным "законам", не обращается к администрации за помощью. В этих случаях администрация должна применить необходимые меры безопасности вне зависимости от желания самого осужденного и даже вопреки его желанию, для чего могут быть применены и средства принуждения в порядке, установленном УИК РФ. Это необходимо, поскольку оставление осужденного во враждебной для него среде может привести к совершению преступления как в отношении этого лица, так и последним в отношении угрожающих ему осужденных, к наступлению иных последствий: побегу осужденного, его самоубийству, совершению административного нарушения с целью быть водворенным в изолятор, т.е. оказаться в безопасном месте, но без обращения к администрации.
9. Порядок перевода осужденного в безопасное место установлен гл. XXV Правил внутреннего распорядка: в качестве безопасных мест, помимо других помещений могут использоваться камеры штрафных изоляторов, помещение камерного типа (ПКТ) и единое помещение камерного типа (ЕПКТ), куда могут направляться осужденные из нескольких ИУ (п. 173 Правил). Перевод в безопасное место осуществляется по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, а в экстренных случаях оперативным дежурным до прихода начальника ИУ, но не более чем на 24 часа; в выходные и праздничные дни оперативный дежурный может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа (п. 174 Правил). В ПКТ и ЕПКТ для защищаемых лиц могут быть оборудованы специальные камеры, так как обычно ПКТ (ЕПКТ) заполнены только на 60 - 70%.
10. Поскольку перевод в безопасные места, в том числе в ПКТ и ЕПКТ, не является наказанием (п. 175 Правил), то согласно п. 176 Правил на защищаемого осужденного, находящегося в этих помещениях, не распространяются ограничения, которые предусмотрены для содержащихся в штрафном изоляторе, в ПКТ и ЕПКТ в качестве наказания (перечень этих ограничений указан в гл. XXIII Правил). Тем не менее следует учитывать, что само пребывание защищаемого лица в указанных местах неизбежно сопряжено с рядом ограничений (сужен круг общения, ограничено право пользования коммунально-бытовыми услугами и пр.).
11. В случае если ПВ в отношении осужденного выражается в деяниях, совершение которых влечет водворение правонарушителя в штрафной изолятор, помещение камерного типа, одиночную камеру, нахождение в этих местах правонарушителя помимо своей непосредственной цели - его наказания обеспечит и пресечение ПВ (на период пребывания правонарушителя в указанных местах). Тем не менее меры взыскания к осужденным, осуществляющим ПВ, не могут рассматриваться как собственно меры безопасности, поскольку являются санкциями за совершенное деяние - когда цели этого деяния, как правило, уже достигнуты. Предназначение же мер безопасности заключается не в пресечении, а в предотвращении ПВ.
Статья 68. Места отбывания ареста
Комментарий к статье 68
1. В частях 1 и 2 комментируемой статьи в качестве общего правила установлено отбывание осужденным ареста по месту осуждения в одном арестном доме. Это способствует сохранению его социально полезных связей, администрации ИУ позволяет лучше изучить личность осужденного и использовать оптимальные средства для его исправления. В то же время ч. 3 комментируемой статьи устанавливает основания перевода осужденного в другой арестный дом, и одним из таких оснований является обеспечение его безопасности.
2. Следует отметить, что в УИК РФ перевод в другое ИУ оказался непредусмотренным для осужденных, отбывающих наказания в виде ограничения свободы и содержания в дисциплинарной воинской части, а также для военнослужащих, отбывающих уголовное наказание, - арест на гауптвахтах, а не в арестных домах.
Хотя в п. 177 Правил внутреннего распорядка при урегулировании перевода в другое ИУ не указаны виды учреждений, из которых могут переводиться осужденные, это не делает возможным перевод осужденного, подлежащего защите, в другие исправительный центр, дисциплинарную воинскую часть и гауптвахту: перевод возможен только из ИУ, указанных в УИК РФ (т.е. из арестного дома, колонии и тюрьмы в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 81 УИК РФ), а не в подзаконном нормативном правовом акте, каковым являются Правила внутреннего распорядка. Что касается указания в ч. 2 ст. 81 УИК РФ на определение порядка перевода Минюстом России (т.е. определение порядка перевода в указанных Правилах и в Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения <1>), то представляется, что определение перечня ИУ, из которых осужденные могут переводиться, не относится к порядку перевода.
--------------------------------
<1> Утверждена Приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. N 235.
Перевод осужденного в другое ИУ независимо от вида учреждения возможен только в ходе УСП на основании п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной защите потерпевших..." (см. комментарий к ст. 14 и иным статьям указанного Федерального закона в разд. I настоящего издания).
3. В ряде случаев для обеспечения безопасности защищаемого лица оптимален перевод в другое ИУ не защищаемого, а того, кто угрожает ему (например, когда один осужденный представляет угрозу для нескольких). В комментируемой статье и в иных статьях УИК РФ данная мера безопасности прямо не указана. Тем не менее представляется возможным перевод в другие арестный дом, колонию и тюрьму осужденных, от которых исходит угроза ПВ, на том основании, что в ч. 3 комментируемой статьи и в ч. 2 ст. 81 УИК РФ установлена возможность перевода осужденных при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном ИУ. Представляется, что к таким (исключительным) обстоятельствам относится исходящая от осужденного угроза ПВ.
Заметим, что в п. 177 Правил внутреннего распорядка предусмотрен перевод не только защищаемых лиц, но и тех, кто им угрожает. В данном случае подзаконный нормативный акт не противоречит УИК РФ, а конкретизирует его нормы.
4. Подлежащий переводу осужденный может быть участником УСП. В этом случае его перевод в другое ИУ, как следует из содержания ч. 4 ст. 13 УИК РФ, может быть осуществлен только на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. Представляется, что речь в ч. 4 ст. 13 УИК РФ идет о постановлении (определении), выносимом в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите потерпевших...". Однако надлежит учитывать, что, согласно ч. 2 ст. 3 и ч. 2 ст. 18 данного Федерального закона, дознаватель не наделен правом выносить постановление о применении мер безопасности.
5. В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О государственной защите потерпевших..." лицо, осуществляющее меры безопасности (в данном случае - начальник ИУ), избирает необходимые меры безопасности самостоятельно. Тем не менее очевидно, что перевод осужденного - участника УСП в другое ИУ должен быть согласован администрацией ИУ с лицом (органом), в производстве которого находится соответствующее уголовное дело, во избежание появления сложностей при производстве по данному делу.
Возможны также случаи, когда осужденный, осуществляющий ПВ, и осужденный, подвергающийся этому воздействию, являются потерпевшими, свидетелями либо обвиняемыми не в одном, а в разных уголовных делах. Очевидно, что, хотя УИК РФ и Федеральный закон "О государственной защите потерпевших..." не содержат прямых предписаний, перевод в другое ИУ осужденного, осуществляющего ПВ, возможен только по согласованию с лицом (органом), осуществляющим производство по уголовному делу, в котором фигурирует этот осужденный.
6. В соответствии с п. 177 Правил внутреннего распорядка перевод защищаемого осужденного в другое ИУ применяется только в случае "безуспешности" иных мер безопасности, примененных в рамках данного ИУ, т.е. условиями для перевода защищаемого осужденного являются: применение к нему ранее других мер безопасности и выявившаяся при этом невозможность защитить осужденного от ПВ.
Для перевода в другое ИУ осужденного, от которого исходит угроза ПВ, такое условие в Правилах внутреннего распорядка не установлено, т.е. перевод данного осужденного может быть применен в качестве первичной меры безопасности.
Кроме того, без предварительного применения иных мер безопасности в другое ИУ может быть переведен и защищаемый осужденный - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом "О государственной защите потерпевших..." (поскольку данный Федеральный закон не требует до перевода в другое ИУ пытаться обеспечить безопасность защищаемого иными мерами безопасности).
7. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой для обеспечения его личной безопасности, а также перевод в другой арестный дом осужденного, от которого исходит угроза ПВ, осуществляются в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, поскольку, согласно п. 2 данной Инструкции, ее действие распространяется на исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы, к которым в соответствии с ч. 14 ст. 16 УИК РФ относятся и арестные дома.
Очевидно, что нормы указанной Инструкции должны применяться и при переводе осужденного в другое ИУ на основании постановления (определения) следователя и других субъектов, перечисленных в ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О государственной защите потерпевших...", до разработки подзаконного нормативного правового акта, которым будет урегулирован порядок перевода осужденных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона.
Статья 73. Места отбывания лишения свободы
Комментарий к статье 73
1. Согласно комментируемой статье большинство осужденных отбывают наказание в виде лишения свободы в ИУ в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Данное положение отвечает современным взглядам международного сообщества на уголовно-исполнительную политику, в частности нормам Европейских тюремных правил, рекомендующих поддерживать связи осужденных с родственниками и внешним миром, чтобы облегчить их возвращение в общество после отбытия наказания, предоставлять осужденным в этих целях отпуска по медицинским, образовательным, профессиональным и другим социальным основаниям. Уже в 1999 г., например, более 80% осужденных в России отбывали наказание в ИУ на территории тех субъектов Федерации, в которых они проживали до осуждения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Михлин А.С., Яковлева Л.В. О некоторых итогах специальной переписи осужденных 1999 г. // Государство и право. 2002. N 3. С. 44.
2. Из указанного общего правила установлено исключение: по ряду оснований, в том числе для обеспечения личной безопасности осужденных, они могут быть направлены в ИУ, расположенные на территории другого субъекта РФ.
3. Комментируемая статья не предусматривает перевод в другое ИУ осужденных, от которых исходит угроза ПВ, однако их перевод возможен на основании ч. 2 ст. 81 УИК РФ (см. комментарий к ст. 81 УИК РФ).
4. См. также комментарий к ст. 68 УИК РФ.
Статья 80. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях
Комментарий к статье 80
1. Согласно комментируемой статье основаниями раздельного содержания осужденных к лишению свободы являются пол, возрастная, профессиональная принадлежность осужденных, состояние их здоровья, общественная опасность совершенного преступления, форма вины и прошлая преступная деятельность. Раздельное содержание осужденных по основаниям, предусмотренным в ч. 2 комментируемой статьи, способствует и предотвращению ПВ со стороны осужденных - носителей тюремной субкультуры.
2. Тем не менее влияние этой субкультуры нельзя исключить: ее влияние в ИУ в значительной степени обусловлено замкнутостью и ограниченностью сферы общения осужденных, их недостаточной дифференцированностью при распределении по ИУ, динамичностью процесса исправления, что приводит к совместному содержанию осужденных, порвавших с преступным прошлом и имеющих прямо противоположные цели.
Следует учитывать, что в ИУ обеспечение безопасности осужденных, сотрудничающих (сотрудничавших) с правоохранительными органами, осложняется следующими факторами:
информация о таком сотрудничестве передается с помощью нелегальных способов не только между отрядами осужденных в одном ИУ, но и между различными ИУ, в том числе в зашифрованном виде. Вот лишь одни из способов шифровки: передаваемое сообщение может быть сделано на боковой стороне подобранной в известном адресату порядке колоды карт, которая затем тасуется и передается для адресата. Применяются и более сложные способы шифровки, но вполне доступные для содержащихся в исправительных учреждениях.
Поскольку к лицам, совершающим менее опасные преступления, все чаще применяются альтернативные лишению свободы наказания, ИУ стали заполняться более криминогенным составом. Этот фактор способствует усилению позиций преступных группировок в ИУ, что влечет и усиление влияния криминальной субкультуры (естественным поэтому является то, что среди жертв и очевидцев преступлений, совершенных в ИУ, распространены отказы от дачи показаний, дача ложных показаний; ведь санкции преступного мира за содействие расследованию преступлений несоизмеримо страшнее, чем возможные государственные санкции за отказ выполнять уголовно-процессуальные обязанности потерпевшего или свидетеля).
Статья 81. Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении
Комментарий к статье 81
1. Из предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи общего правила, согласно которому весь срок лишения свободы осужденный отбывает в одном ИУ, в ч. 2 комментируемой статьи установлены исключения, в частности перевод осужденного из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую - для обеспечения его личной безопасности.
2. В ряде случаев для обеспечения безопасности защищаемого лица оптимален перевод в другое ИУ не защищаемого, а того, кто угрожает ему. В комментируемой статье и в иных статьях УИК РФ данная мера безопасности прямо не указана. Тем не менее представляется возможным перевод в другие колонию, тюрьму осужденных, от которых исходит угроза ПВ, на том основании, что в ч. 2 комментируемой статьи установлена возможность перевода осужденных при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном ИУ. К таким (исключительным) обстоятельствам относится и исходящая от осужденного угроза ПВ.
Изложенному соответствует п. 177 Правил внутреннего распорядка, в котором предусмотрен перевод не только защищаемых лиц, но и тех, кто им угрожает.
3. Перевод осужденного в другое ИУ для обеспечения его личной безопасности, а также перевод в другое ИУ осужденного, от которого исходит угроза ПВ, осуществляются в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения:
"5. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены...
В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации...
10. В соответствии со ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
11. Вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.
12. Перевод на основании заявлений осужденных, их родственников или законных представителей, а также по ходатайству заинтересованных лиц осуществляется только при наличии письменного согласия осужденного.
13. Перевод осуществляется:
в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, - по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России;
в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, - по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе...
14. В заключении на перевод должны содержаться следующие сведения: полные установочные данные осужденного, где он был зарегистрирован по месту проживания до ареста, гражданство, когда, каким судом, по каким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации и к какой мере наказания осужден, начало и окончание срока наказания, конец срока тюремного заключения, номер учреждения и вид режима, в котором содержится осужденный, на основании какого наряда с указанием номера и даты подписания и когда прибыл в территориальный орган ФСИН России, места отбывания наказания до прибытия в данное учреждение (движение по личному делу), мотив и основание перевода, на каком виде оперативно-профилактического учета состоит или состоял.
К заключению прилагаются характеристика, справка о поощрениях и взысканиях, письменное согласие осужденного на перевод в установленных законом случаях, справка начальника оперативного управления (отдела) о целесообразности перевода осужденного. Один экземпляр заключения вкладывается в личное дело.
15. Осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным нарядам ФСИН России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения. Осужденные, являющиеся лидерами преступной среды, лица, состоящие на оперативном учете в оперативных управлениях, отделах территориальных органов ФСИН России, а также лица, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, частью первой статьи 208, статьями 209 - 211, 275, 277 - 279, 281, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, переводятся или направляются только по персональным нарядам ФСИН России, подготовленным оперативным управлением. В целях отличия вышеуказанных лиц от других категорий спецконтингента на справке по личному делу по диагонали наносится полоса зеленого цвета. О планируемых перемещениях за пределы субъекта Российской Федерации осужденных, состоящих на оперативном учете, оперативное управление информирует управление конвоирования и специальных перевозок".
Очевидно, что нормы данной Инструкции должны применяться и при переводе осужденного в другие колонию, тюрьму на основании постановления (определения) следователя и других субъектов, перечисленных в ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О государственной защите потерпевших...", до разработки подзаконного нормативного правового акта, которым будет урегулирован порядок перевода осужденных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона.
4. См. также комментарий к ст. 68 УИК РФ.
Статья 84. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях
Комментарий к статье 84
1. Статья 1 Закона об ОРД определяет данную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями госорганов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Перечень основных ОРМ приведен в комментарии к ст. 4 Федерального закона "О государственной защите потерпевших..." (см. разд. I настоящего издания).
2. Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует задачи ОРД применительно к ИУ. Одной из задач данной деятельности в ИУ является обеспечение личной безопасности осужденных, причем эта задача названа первой. Важный аспект данного обеспечения - выявление угроз ПВ в отношении осужденных, сотрудничающих (сотрудничавших) с правоохранительными органами. Выявление таких угроз одновременно является установлением оснований для применения в отношении осужденных необходимых мер безопасности.
3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи ОРД в ИУ осуществляют оперативные отделы данных учреждений, а также иные уполномоченные на то Законом об ОРД органы, которые для проведения ОРМ с осужденными обычно сотрудничают с оперативными отделами ИУ. Последние, в свою очередь, для выполнения предусмотренных комментируемой статьей задач ОРД осуществляют ОРМ и за пределами ИУ, при этом также сотрудничая с иными органами, наделенными правом проведения ОРД.
Статья 86. Меры безопасности и основания их применения
Комментарий к статье 86
1. Меры, предусмотренные комментируемой статьей, наряду с другими целями служат и предотвращению (а также пресечению) ПВ в тех случаях, когда такое воздействие на осужденных приобретает формы, перечисленные в комментируемой статье.
2. Комментируемая статья устанавливает общие основания применения соответствующих мер безопасности. В главе V Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определены общие требования к применению физической силы, спецсредств и оружия, а также требования к применению конкретных мер безопасности:
"Статья 28. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия
Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими законами.
<...>
При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:
1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;
2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;
3) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.
В случае ранения или смерти осужденных, заключенных, иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору.
Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных настоящим Законом, влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Статья 29. Применение физической силы
Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.
Статья 30. Применение специальных средств и газового оружия
Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;
2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;
3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;
5) для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.
В качестве специальных средств могут применяться:
резиновые палки - в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи;
наручники - в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи. При отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания;
светозвуковые средства отвлекающего воздействия - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи;
средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи;
водометы и бронемашины - в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 настоящей статьи, и только по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения;
служебные собаки - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи.
Газовое оружие может применяться в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи.
Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным и иным лицам.
Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
Статья 31. Применение огнестрельного оружия
Порядок ношения оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы устанавливается территориальными органами уголовно-исполнительной системы.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять огнестрельное оружие:
1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;
2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;
3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
4) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;
5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.
Кроме того, огнестрельное оружие может использоваться:
1) для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;
2) для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные настоящей статьей основания для его применения.
Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:
1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;
2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;
3) при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к сотруднику уголовно-исполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.
При применении огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы в течение 24 часов с момента его применения обязаны доложить непосредственному начальнику.
Администрация учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения огнестрельного оружия незамедлительно уведомляет прокурора".
Статья 91. Переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов
Комментарий к статье 91
1. Предотвращению ПВ служит цензура переписки осужденных. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи вся корреспонденция осужденного к лишению свободы подвергается цензуре, кроме переписки с субъектами, перечисленными в ч. 2 комментируемой статьи. Отсутствие цензуры с этими субъектами позволяет осужденному максимально использовать возможности для защиты своих прав и законных интересов, в полной мере изложить претензии к администрации ИУ. В соответствии с изложенным указанная корреспонденция осужденным передается администрации ИУ в запечатанном виде и отправляется адресатам в установленные сроки.
2. Переписка осужденного с защитником, а также с иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, по общему правилу также цензуре не подлежит. Исключением из этого правила являются случаи, когда администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. Такие данные администрация ИУ может получить, в частности, в результате ОРМ, проводимых как в данном учреждении, так и за его пределами, а также от лица, осуществляющего производство по уголовному делу, в отношении как осужденных, так и иных граждан. В этих случаях согласно ч. 2 комментируемой статьи цензура корреспонденции с указанными лицами осуществляется по мотивированному постановлению руководителя ИУ или его заместителя.
3. Норма о цензуре переписки осужденных неоднократно обжаловалась в Конституционный Суд РФ на том основании, что, по мнению заявителей, ч. 2 комментируемой статьи нарушает конституционные права граждан. В определениях об отказе в принятии к рассмотрению этих жалоб (Определения от 16 октября 2003 г. N 371-О; от 22 апреля 2005 г. N 201-О), обосновывая соответствие данной нормы УИК РФ Конституции РФ, Конституционный Суд РФ указал:
"Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (пункт "о" статья 71) тем самым наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать и иные ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступления и подвергнутых наказанию, которое по самой своей сути, как следует из части первой статьи 43 УК Российской Федерации, заключается в предусмотренном законом лишении или ограничении отдельных прав и свобод этих лиц.
Установленные оспариваемыми нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания, а также из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством".
4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи п. 49 Правил внутреннего распорядка гласит, что получение и отправление осужденными писем и телеграмм производятся только через администрацию ИУ. Пункт 53 Правил внутреннего распорядка повторяет содержание ч. 2 комментируемой статьи.
5. Наличие в корреспонденции признаков преступления является основанием для возбуждения уголовного дела в порядке, предусмотренном УПК РФ, в том числе и для возбуждения уголовного дела о ПВ, если оно выразилось в деяниях, запрещенных УК РФ.
Статья 92. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 92
1. Наряду с цензурой переписки контроль телефонных переговоров осужденных также способствует предотвращению ПВ. В то же время, в отличие от цензуры переписки, он носит выборочный характер, т.е. осуществляется по усмотрению администрации ИУ. Контроль осуществляется как на основании имеющихся у администрации сведений о том, что предстоящий телефонный разговор может быть направлен на инициирование, планирование или организацию преступления, иного правонарушения, в том числе и на организацию ПВ (представляется, что при наличии таких сведений администрация обязана проконтролировать переговоры), так и при отсутствии сведений о стремлении осужденного использовать телефонный разговор в указанных целях.
2. При контроле телефонного разговора, если он осуществляется с указанными целями, разговор может быть прерван либо зафиксирован с помощью звукозаписывающей аппаратуры. Поскольку данный контроль легален, судебного решения для его осуществления не требуется. Наличие в разговоре, зафиксированном с помощью звукозаписывающей аппаратуры либо в рапорте сотрудника УИ, контролировавшего разговор, признаков преступления является основанием для возбуждения уголовного дела в порядке, предусмотренном УПК РФ, в том числе и для возбуждения уголовного дела о ПВ, выразившемся в запрещенных УК РФ деяниях.
3. Норма о контроле (цензуре) телефонных переговоров осужденных наряду с нормой о цензуре переписки неоднократно обжаловалась в Конституционный Суд РФ на том основании, что, по мнению заявителей, ч. 5 комментируемой статьи нарушает конституционные права граждан. В определениях об отказе в принятии к рассмотрению этих жалоб (Определения от 16 октября 2003 г. N 371-О; от 22 апреля 2005 г. N 201-О), обосновывая соответствие ч. 5 комментируемой статьи Конституции России, Конституционный Суд РФ привел те же аргументы, что и при рассмотрении вопроса о конституционности цензуры переписки осужденных (см. комментарий к ст. 91 УИК РФ).
4. В соответствии с п. 87 Правил внутреннего распорядка реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях учреждений, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.
Статья 127. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы
Комментарий к статье 127
1. В исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, содержатся осужденные, как приговоренные судом к пожизненному лишению свободы, так и лица, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы в порядке помилования.
2. Из общего правила, заключающегося в содержании в камере по два человека, комментируемой статьей установлено исключение - содержание указанных осужденных при возникновении угрозы их личной безопасности в одиночных камерах.
3. Согласно ч. 1 комментируемой статьи помещение осужденного в одиночную камеру возможно по постановлению начальника исправительной колонии вне зависимости от того, заявил ли осужденный просьбу о таком помещении или нет, что соответствует ч. 3 ст. 13 УИК РФ.
Статья 131. Условия отбывания лишения свободы в тюрьмах
Комментарий к статье 131
1. Как правило, в тюрьмах осужденные содержатся в общих камерах. В одиночные камеры они помещаются, как гласит ч. 1 комментируемой статьи, в необходимых случаях. Из смысла ст. ст. 10 и 13 УИК РФ к таким случаям относится и необходимость обеспечения личной безопасности осужденного. При этом в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи помимо мотивированного постановления начальника тюрьмы для помещения осужденного в одиночную камеру необходимо согласие прокурора.
2. В одиночной камере осужденный содержится до устранения обстоятельств, послуживших основанием для его помещения в одиночную камеру, т.е. содержание в этой камере может занимать как незначительное время, так и весь срок отбывания лишения свободы. Содержание осужденных в одиночных камерах тюрем возможно как на общем, так и на строгом виде режима.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
Европейский суд, Евросуд - Европейский суд по правам человека в Страсбурге
Европейская конвенция - Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г. Комитетом министров Совета Европы; Россией ратифицирована в 1998 г. (см.: СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514). Официальный перевод Конвенции приведен в СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143)
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ОРД - оперативно-розыскная деятельность
ОРМ - оперативно-розыскное мероприятие
ПВ - посткриминальное воздействие
УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ - Уголовной кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
УСП - уголовное судопроизводство
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
Иные используемые сокращения оговорены в тексте комментария.