Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства
| Вид материала | Закон |
- Ения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства,, 77.76kb.
- Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства как гарантия осуществления, 432.42kb.
- Расследование разглашения данных предварительного расследования и сведений о мерах, 382.46kb.
- Уголовный процесс сга конституционные принципы уголовного судопроизводства, 15.8kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Обеспечение безопасности участников уголовного, 427.98kb.
- Теоретические и правовые основы обеспечения личной и имущественной безопасности участников, 327.35kb.
- Участники уголовного судопроизводства, их права, 248.29kb.
- Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы, 7332.18kb.
- Вопросы судопроизводства, 136.95kb.
- Докладов, рефератов и курсовых работ по уголовному процессу для студентов 3-го, 61.1kb.
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ
Статья 16. Основания применения мер безопасности
Комментарий к статье 16
1. Принципиально важным является понимание того, что цель применения мер безопасности - предотвращение ПВ; пресечение уже осуществляемого ПВ допустимо лишь в качестве исключения из общего правила.
2. Следует учитывать, что если преступление совершено ОПГ, то, даже если угрозы участникам УСП не высказываются, они отказываются от дачи показаний и исполнения других уголовно-процессуальных обязанностей, поскольку обоснованно опасаются за свою жизнь.
3. ПВ может осуществляться в формах, не только запрещенных УК РФ, но и в иных: молчаливое преследование участников УСП на улицах; фразы по телефону: "Нам известно, где ты живешь", "Подумай о детях", когда, не высказывая откровенных угроз, участникам УСП дают понять, что известны места учебы их детей и то, какими путями они возвращаются домой; послание участнику УСП фотографии трупа и пр. В трудовых коллективах и в воинских подразделениях цели ПВ могут достигаться за счет создания атмосферы отчуждения вокруг содействующих правосудию, когда все их поступки встречают демонстративную негативную оценку окружающих; преследуемого превращают в изгоя.
Исходя из изложенного меры безопасности должны применяться независимо от формы ПВ. Определяющим при вынесении постановления (определения) о применении мер безопасности является не форма воздействия, а цели, с которыми оно осуществляется: заставить участника УСП отказаться от намерения содействовать правосудию (давать показания, осуществлять другие уголовно-процессуальные права и обязанности), прекратить содействие либо из мести за оказанное содействие.
4. На важность предотвращения ПВ указывают международно-правовые документы, в том числе доктринального характера. Среди последних - Заключительный доклад Европейского семинара, посвященного проблеме лиц, сотрудничающих с правосудием (Рим, 1999 г.), в котором указана необходимость защиты лиц, "...которые, вследствие готовности... сотрудничать с правосудием, подвергаются или, вероятно, могут подвергаться серьезной и непосредственной опасности".
Наиболее ясно необходимость предотвращения возможных угроз выражена в принятой в 1997 г. Советом Европы Рекомендации N R (97) 13 по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты. В приложении к этому документу указывается: "запугивание" означает любую прямую, непрямую или потенциальную угрозу свидетелю, которая может создать помеху свидетелю исполнить свой гражданский долг, связанный с дачей показаний без давления, которое может быть на него оказано со стороны кого бы то ни было. Это понятие включает и запугивание, ставшее возможным благодаря самому факту существования преступной организации, имеющей репутацию организации, совершающей насильственные преступления и способной мстить".
5. Законом не установлена обязанность применения конкретных мер безопасности в зависимости от способов (форм), в которых выражается ПВ. Таким образом, конкретные меры безопасности избираются исходя из обстоятельств, складывающихся в той или иной ситуации.
6. Представляется, что в безотлагательных случаях исходя из установленной в п. 1 ч. 4 ст. 24 комментируемого Закона обязанности соответствующих органов "немедленно реагировать" на случаи, требующие применения мер безопасности, эти меры могут применяться без письменного заявления либо согласия лица, подлежащего защите, с последующим письменным оформлением согласия (например, охрана жилища в случае, когда возникла угроза его уничтожения, а место нахождения владельца жилища неизвестно).
7. В части 2 комментируемой статьи назван один из двух возможных поводов для принятия в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона, постановления (определения) о применении мер безопасности - письменное заявление лиц, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи. Другим поводом для принятия указанного постановления (определения) является сообщение, содержащее сведения об угрозе ПВ, полученное указанными в ч. 2 ст. 18 Закона субъектами из органа, осуществляющего ОРД, либо из других источников. При наличии такого сообщения для принятия постановления (определения) о применении мер безопасности письменного заявления перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи лиц не требуется, необходимо лишь их письменное согласие на применение мер безопасности.
Статья 17. Основания применения мер социальной поддержки
Комментарий к статье 17
1. Причинение вреда здоровью защищаемого лица является основанием применения мер соцподдержки, если вред причинен в связи с участием указанного лица в УСП, т.е. при совершении запрещенных УК РФ умышленных деяний с целями заставить защищаемое лицо отказаться от намерения содействовать правосудию (давать объяснения, показания, осуществлять другие уголовно-процессуальные права и обязанности), прекратить содействие либо из мести за оказанное содействие. Ответственность за такие деяния предусмотрена п. "а" ч. 2 ст. 111, п. "б" ч. 2 ст. 112, ч. ч. 2 - 4 ст. 309 и иными статьями УК РФ. Гибель (смерть) защищаемого лица является основанием применения мер соцподдержки, если она стала следствием деяния, предусмотренного п. "б" ч. 2 ст. 105 УК РФ.
Вред здоровью, гибель защищаемого лица, наступившие в результате деяний, не связанных с его участием в УСП, т.е. совершенных из корыстных, хулиганских и иных преступных побуждений, не является основанием применения мер соцподдержки.
2. То, что смерть, причинение вреда здоровью защищаемого лица обусловлены его участием в УСП, а не явились, например, следствием хулиганских действий, может быть установлено лишь при производстве по уголовному делу, возбужденному в связи со смертью защищаемого лица, причинением вреда его здоровью. Возбуждение этого уголовного дела, предварительное расследование и судебное разбирательство осуществляются в соответствии с правилами подследственности и подсудности, установленными в ст. ст. 31 - 36, 151 УПК РФ, т.е. субъектами, которые могут не совпадать с теми, кто ранее (в соответствии с ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона) принял решение об осуществлении госзащиты.
В случае установления при производстве по указанному (новому) уголовному делу причинной связи между смертью защищаемого лица (причинением вреда его здоровью) и участием в УСП представляется исходя из содержания ч. 2 ст. 3 Закона, что постановление (определение) о применении мер соцподдержки должно быть вынесено судом после вступления в законную силу обвинительного приговора, постановленного этим же судом по данному (новому) уголовному делу (см. также комментарий к ст. 19 Закона).
3. Обоснованно обращено внимание на следующие обстоятельства: во-первых, как и в ст. 15 комментируемого Закона, к лицам, имеющим право на социальную поддержку, комментируемая статья не относит защищаемых лиц, подвергшихся ПВ, но не являющихся участниками УСП (подробнее см. комментарий к ст. 15 Закона); во-вторых, правом на социальную поддержку не обладают лица, которым было отказано в госзащите, хотя бы впоследствии им и причинен вред здоровью в связи с их участием в УСП <1>.
--------------------------------
<1> См.: Шнитенков А.В., Великий Д.П. Указ. соч. С. 76, 77.
Статья 18. Порядок применения мер безопасности
Комментарий к статье 18
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи порядок применения конкретных мер безопасности определяется тем нормативным правовым актом (из числа указанных в ст. 5 комментируемого Закона), который предусматривает соответствующую меру безопасности.
Помимо нормативных правовых актов Российской Федерации вопросы применения мер безопасности могут регулироваться международными договорами в соответствии со ст. 5 Закона и ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
2. Оперативности принятия решения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, способствует установление порядка регистрации заявления об угрозе ПВ. Так, в органах внутренних дел России в соответствии с п. 20.2 Административного регламента МВД России заявление о ПВ регистрируется не позже 20 минут с момента его поступления к сотруднику ОВД, осуществляющему прием заявлений (сообщений). В течение суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно данное заявление передается органу, правомочному принять решение об осуществлении госзащиты (п. 20.3 Регламента).
Указанным Регламентом установлены и обязанности должностного лица ОВД (принимающего решение об осуществлении госзащиты) при проверке указанного заявления. В частности, должностное лицо обязано в день поступления (немедленно) рассмотреть заявление, организовать проверку наличия угрозы (п. 21); при необходимости уточнить сведения о ПВ - опросить заявителя непосредственно или по телефону (п. 21.2).
3. В ходе предусмотренной ч. 2 комментируемой статьи проверки сообщений о ПВ суд (судья), прокурор, начальник органа дознания, следователь используют полномочия, предоставленные им в соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона, в том числе осуществляют процессуальные действия, отнесенные к их компетенции УПК РФ. Протоколы этих процессуальных действий являются материалами уголовного дела, производство по которому осуществляют перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи субъекты. При осуществлении указанной проверки, наряду с процессуальными действиями, на основании п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и в порядке, предусмотренном Законом об ОРД, могут осуществляться ОРМ.
4. Документы, явившиеся поводом для вынесения постановления (определения) о применении мер безопасности, а также иные документы, не являющиеся протоколами процессуальных действий, но полученные при проведении проверки, предусмотренной ч. 2 комментируемой статьи, приобщаются к указанному уголовному делу в установленном УПК РФ порядке, если содержащиеся в них сведения имеют значение для расследования преступления и разрешения уголовного дела судом <1>. Если же указанные документы не имеют такого значения, они хранятся вместе с постановлением (определением) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении.
--------------------------------
<1> Это случаи, когда: 1) ПВ осуществляется в формах, запрещенных УК РФ; 2) не будучи запрещенным УК РФ, ПВ осуществляется обвиняемым или другими лицами по инициативе либо с согласия обвиняемого и подлежит доказыванию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ в качестве обстоятельства, характеризующего личность обвиняемого.
Применение мер безопасности может оказаться необходимым на протяжении нескольких стадий УСП, т.е. постановление о применении мер безопасности может быть вынесено в стадии возбуждения уголовного дела либо в стадии предварительного расследования, а основания для их отмены могут возникнуть в ходе судебного производства. Поэтому в ч. 3 ст. 20 Закона предусмотрена отмена мер безопасности не только органом, ранее вынесшим постановление (определение) о их применении, но и органом, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) о применении мер безопасности. Из этого следует, что постановление (определение) о применении мер безопасности должно направляться в ходе УСП в тот или иной правоохранительный орган и в суд вместе с соответствующим уголовным делом.
В то же время указанное постановление (определение) должно храниться отдельно от уголовного дела и, являясь уголовно-процессуальным решением, тем не менее не должно предъявляться для ознакомления участникам УСП при реализации ими права на ознакомление с материалами уголовного дела (аналогично тому, как согласно ч. 1 ст. 217 УПК РФ участникам УСП не предъявляется постановление следователя, содержащее подлинные сведения о лице, участвующем в УСП под псевдонимом).
5. В части 2 комментируемой статьи говорится о направлении постановления (определения) о применении мер безопасности в орган, осуществляющий меры безопасности и защищаемому лицу. Им должны направляться копии данного постановления (определения), само же оно, как и постановление (определение) об отказе в применении мер безопасности, должно храниться в органе, осуществляющем производство по уголовному делу. Это необходимо, в частности, для обеспечения возможности проверок законности указанных постановлений (определений) в ходе прокурорского надзора и ведомственного контроля за осуществлением госзащиты. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 20 Закона меры безопасности отменяются по решению органа, ранее вынесшего постановление (определение) о их применении, что также обусловливает необходимость хранения данного постановления (определения) в указанном органе.
6. Должностные лица органов внутренних дел, принимающие в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи решение о применении мер безопасности либо об отказе в их применении, при оформлении соответствующих постановлений руководствуются их образцами, предусмотренными приложениями N 6 и 7 к Административному регламенту МВД России. Приведенные ниже образцы могут использоваться и иными субъектами, указанными в ч. 2 комментируемой статьи, естественно, с учетом их правового статуса.
Приложение N 6
к Административному регламенту
Министерства внутренних дел
Российской Федерации по исполнению
государственной функции обеспечения
в соответствии с законодательством
Российской Федерации государственной
защиты судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих
органов, безопасности участников
уголовного судопроизводства
и их близких
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о применении мер безопасности <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Приложение N 7
к Административному регламенту
Министерства внутренних дел
Российской Федерации по исполнению
государственной функции обеспечения
в соответствии с законодательством
Российской Федерации государственной
защиты судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих
органов, безопасности участников
уголовного судопроизводства
и их близких
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отказе в применении мер безопасности <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В то же время следует отметить, что приведенные образцы в части, предусматривающей подписание постановлений исполнителем и их утверждение вышестоящим должностным лицом, противоречат ч. 2 комментируемой статьи, где указаны конкретные субъекты, обязанные принять, а не утвердить соответствующее постановление.
Кроме того, лицу, в отношении которого вынесено постановление (определение) о применении мер безопасности либо отказано в их применении, должны быть разъяснены право на обжалование данных решений (в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи), порядок обжалования и срок, в течение которого жалоба подлежит рассмотрению (24 часа с момента ее подачи). Данное разъяснение должно быть подтверждено соответствующей отметкой на постановлении (определении) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении.
7. Согласно ч. 4 комментируемой статьи конкретные меры безопасности, предусмотренные комментируемым Законом, и способы их реализации избирает орган, осуществляющий меры безопасности. Представляется, что субъект, вынесший в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи постановление (определение) о применении мер безопасности, вправе указать в нем сведения, имеющие значение для избрания конкретных мер безопасности и способов их реализации, высказать мнение о том, какие меры безопасности являются оптимальными в данном случае.
8. В соответствии с п. 2 Правил применения отдельных мер безопасности:
"При поступлении в установленном порядке мотивированного постановления (определения), вынесенного органом, принимающим решение о применении мер безопасности, орган, осуществляющий меры безопасности, самостоятельно избирает необходимые меры безопасности, предусмотренные Федеральным законом, и определяет способы их применения, о чем выносит соответствующее постановление по форме согласно приложению N 1".
Приложение N 1
к Правилам применения отдельных мер
безопасности в отношении потерпевших,
свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об избрании меры безопасности
ПМБ-1 N 0000000 <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В органах внутренних дел, согласно п. 23 Административного регламента МВД России, постановление об избрании мер безопасности, образец которого приведен выше, подготавливается и утверждается в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, - немедленно), после того как в орган внутренних дел, правомочный осуществить меры безопасности, поступило соответствующее постановление (определение) органа, принимающего решение о их применении. Осуществление мер безопасности органами внутренних дел начинается незамедлительно после утверждения соответствующим руководителем постановления об избрании мер безопасности либо по согласованию с защищаемым лицом (п. 23.8 Регламента). При получении дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении осуществляемых мер безопасности принимается в течение трех суток после получения такой информации, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно (п. 24 Регламента).
Согласно п. 23.5 Регламента в постановлении об избрании меры безопасности указываются сроки исполнения этих мер и должностные лица, ответственные за его исполнение (в приведенном образце постановления об избрании меры безопасности это не предусмотрено, но для органов, деятельность которых регулируется Регламентом, содержащееся в его п. 23.5 требование является обязательным).
Нормы Регламента могут учитываться другими органами, на которые согласно ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона возлагается осуществление мер безопасности.
9. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона меры безопасности применяются на основании согласия защищаемого лица. Защищаемыми согласно ч. 4 ст. 2 Закона являются те лица, в отношении которых уже принято решение об осуществлении госзащиты, т.е. вынесено постановление (определение) о применении мер безопасности в порядке, предусмотренном ч. 2 комментируемой статьи. Следовательно, органу, на который указанным постановлением (определением) возложено осуществление мер безопасности, надлежит получить у защищаемого лица согласие на применение конкретных избираемых мер безопасности. Получение такого согласия предусмотрено, например, п. 23.2 Регламента; в приложении N 10 к Регламенту приведен образец оформления согласия.
Приложение N 10
к Административному регламенту
Министерства внутренних дел
Российской Федерации по исполнению
государственной функции обеспечения
в соответствии с законодательством
Российской Федерации государственной
защиты судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих
органов, безопасности участников
уголовного судопроизводства
и их близких
СОГЛАСИЕ
на применение мер безопасности <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
10. Очевидно, что избрание ряда мер безопасности должно осуществляться только по согласованию с субъектом, в производстве которого находится соответствующее уголовное дело. Прежде всего это относится к мерам безопасности (предусмотрены ч. 2 ст. 13, п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 14, некоторые меры из числа предусмотренных ч. 1 ст. 6 Закона), несогласованное применение которых может повлечь организационные сложности в осуществлении УСП.
11. Предусмотренная частью 5 комментируемой статьи обязанность органа, осуществляющего меры безопасности, информировать судью и иных субъектов, указанных в ч. 2 данной статьи, об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения конкретизирована в п. 3 Правил применения отдельных мер безопасности:
"3. Об избранных мерах безопасности, их изменении и результатах применения орган, осуществляющий меры безопасности, информирует (с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице) суд (судью), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, путем направления соответствующего уведомления по форме согласно приложению N 2".
Приложение N 2
к Правилам применения отдельных мер
безопасности в отношении потерпевших,
свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства
УВЕДОМЛЕНИЕ
об избрании (изменении, дополнительном применении)
меры безопасности в отношении защищаемого лица
УМБ-1 N 0000000 <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Согласно п. 23.6 Регламента уведомление, образец которого приведен выше, органами внутренних дел направляется в течение суток соответственно после избрания, изменения, дополнения мер безопасности, получения результатов их применения.
12. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи постановление (определение) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Несмотря на то что указанное постановление (определение) предусмотрено комментируемым Законом, а не УПК РФ, оно является уголовно-процессуальным (поскольку выносится субъектом, осуществляющим УСП). Следовательно, обжалуется данное постановление (определение) в порядке, предусмотренном УПК РФ. Соответственно, жалоба на указанное постановление (определение), поданная в вышестоящий орган либо прокурору, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, а в суд - в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ:
"Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа
1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
4. <...>
Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб
1. Постановления дознавателя и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования.
2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора.
3. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241 настоящего Кодекса.
4. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.
5. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:
1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
6. Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.
7. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья".
При этом жалоба подлежит рассмотрению в срок, установленный в ч. 3 комментируемой статьи, т.е. в течение 24 часов с момента ее подачи, а не в сроки, указанные в ч. 1 ст. 124 УПК РФ (до 10 суток) и в ч. 3 ст. 125 УПК РФ (не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы) <1>.
--------------------------------
<1> Рассмотрение жалобы в срок, установленный в ч. 3 комментируемой статьи, не есть нарушение ч. 1 ст. 7 УПК РФ (гласящей, что суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ), поскольку сокращенный срок рассмотрения жалобы является дополнительной гарантией прав и законных интересов определенной категории лиц - граждан, обратившихся в правоохранительные органы для защиты от ПВ. В соответствии же с правовой позицией Конституционного Суда РФ не может идти речь о приоритете норм УПК РФ в случаях, когда в иных (помимо УПК РФ, закрепляющего общие правила УСП) законодательных актах устанавливаются дополнительные гарантии прав и законных интересов отдельных категорий лиц (см.: Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. N 439-О по жалобе гр-н С.В. Бородина, В.Н. Буробина и др. на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 УПК РФ).
Представляется, что круг лиц, имеющих право обжаловать постановление (определение) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении, шире, нежели круг лиц, перечисленных в ч. ч. 1 - 3 ст. 2 комментируемого Закона, и совпадает с кругом лиц, обладающих правом обжаловать уголовно-процессуальные действия и решения в соответствии со ст. 123 УПК РФ:
"Статья 123. Право обжалования
Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы".
13. Согласно ч. 6 комментируемой статьи между органом, осуществляющим меры безопасности, и защищаемым лицом договор заключается в случае необходимости, в том числе при изменении внешности защищаемого лица, если такое изменение не связано с медицинской операцией (см. абзац второй п. 11 Правил применения отдельных мер безопасности). В случае же проведения медицинской операции по изменению внешности заключение договора обязательно, причем трехстороннего: между органом, осуществляющим меры безопасности, защищаемым лицом и соответствующим медицинским учреждением (см. абзац второй п. 13 указанных Правил).
Кроме случаев заключения указанного трехстороннего договора, в иных случаях договор может быть заключен как до избрания и начала осуществления мер безопасности, так и в ходе их реализации.
Поскольку договор заключается в соответствии с гражданским законодательством РФ, к нему применимы нормы подразд. 1 "Общие положения об обязательствах" и подразд. 2 "Общие положения о договоре" раздела III ГК РФ, в частности ст. ст. 420 - 422 ГК РФ:
"Статья 420. Понятие договора
1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
2. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.
3. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.
4. К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.
Статья 421. Свобода договора
1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
5. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.
Статья 422. Договор и закон
1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров".
При заключении в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи договора в нем, в частности, могут быть предусмотрены дополнительные права и обязанности сторон, поскольку для реализации прав и обязанностей, предусмотренных в ст. ст. 23 и 24 Закона, заключать договор не требуется (указанные в ст. ст. 23 и 24 Закона права и обязанности договором могут быть детализированы, но не изменены). Договор может устанавливать также конкретные условия применения избранных мер безопасности (если эти условия не урегулированы Правилами применения отдельных мер безопасности), меры гражданско-правовой ответственности сторон за нарушения условий договора, основания и порядок его расторжения. Здесь следует заметить, что в качестве основания отмены мер безопасности ч. 1 ст. 20 Закона устанавливает не расторжение договора, а нарушение защищаемым лицом его условий, которое (нарушение) обусловливает невозможность дальнейшего применения мер безопасности. Тем не менее представляется соответствующим смыслу ч. 1 ст. 20 Закона указание в договоре на его расторжение (вследствие указанного нарушения его условий) как на основание отмены мер безопасности.
Учитывая зарубежный опыт, в договоре на защищаемое лицо могут быть возложены обязанности сообщить полные сведения о семейном и имущественном положении, имеющихся гражданско-правовых обязательствах, о возбужденном в отношении его уголовном деле или административном производстве; не разглашать сведения не только о применяемых в отношении его мерах безопасности (такая обязанность предусмотрена п. 4 ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона), но и об этих мерах после их отмены, а также другие обязанности.
Статья 19. Порядок применения мер социальной поддержки
Комментарий к статье 19
1. Согласно ч. 2 и ч. 3 комментируемой статьи после получения сообщения о гибели защищаемого лица, причинении вреда его здоровью в связи с участием в УСП постановление о применении (об отказе в применении) мер соцподдержки принимается в течение трех суток. Однако в соответствии со ст. 140 УПК РФ такое сообщение является лишь поводом для возбуждения нового уголовного дела - по признакам преступления, совершенного в отношении защищаемого лица, только в ходе производства по которому (в сроки, предусмотренные УПК РФ) можно установить, что мотивом преступления, совершенного в отношении защищаемого лица, явилось его участие в УСП. Таким образом, только в рамках нового уголовного дела можно установить наличие основания применения мер соцподдержки и, следовательно, принять решение о их применении.
Учитывая изложенное, представляется, что течение предусмотренного ч. 2 и ч. 3 комментируемой статьи срока должно начинаться не с даты первичного сообщения о гибели защищаемого лица либо причинении вреда его здоровью, а с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции, которым (решением) установлено, что смерть либо причинение вреда здоровью защищаемого лица обусловлены его участием в УСП. Постановление (определение) о применении мер соцподдержки должно быть вынесено тем же судом.
Представляется также, что постановление о применении мер соцподдержки может быть вынесено в ходе досудебного производства по уголовному делу, возбужденному в связи с посягательством на защищаемое лицо, при прекращении данного уголовного дела по не реабилитирующим обвиняемого основаниям либо при приостановлении производства по этому уголовному делу в случаях, предусмотренных ст. ст. 208, 238 УПК РФ (см. также комментарий к ст. 17 Закона).
2. Представляется, что изложенный комментарий применим к случаям не только гибели либо причинения вреда здоровью защищаемого лица, но и причинения ему имущественного ущерба (см. ч. 7 ст. 15 Закона).
3. Должностное лицо органа внутренних дел, вынося в соответствии с ч. 2 и ч. 3 комментируемой статьи постановление о применении мер соцподдержки либо об отказе в их применении, при оформлении постановлений руководствуется соответствующими образцами (приложения N 8 и 9 к Административному регламенту МВД России).
Приложение N 8
к Административному регламенту
Министерства внутренних дел
Российской Федерации по исполнению
государственной функции обеспечения
в соответствии с законодательством
Российской Федерации государственной
защиты судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих
органов, безопасности участников
уголовного судопроизводства
и их близких
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о применении мер социальной поддержки <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Приложение N 9
к Административному регламенту
Министерства внутренних дел
Российской Федерации по исполнению
государственной функции обеспечения
в соответствии с законодательством
Российской Федерации государственной
защиты судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих
органов, безопасности участников
уголовного судопроизводства
и их близких
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отказе в применении мер социальной поддержки <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Следует также учитывать, что приведенные образцы постановлений в части, предусматривающей их утверждение начальником органа дознания или следственного подразделения, противоречат ч. ч. 2 - 4 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 3 Закона, наделившей правом вынесения данных постановлений субъектов, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона, и не предусматривающей утверждение этих постановлений должностными лицами, указанными в приведенных образцах.
Кроме того, лицу, в отношении которого вынесено постановление (определение) о применении мер соцподдержки либо отказано в их применении, должны быть разъяснены: право на обжалование данных решений (в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи), порядок обжалования и срок, в течение которого жалоба подлежит рассмотрению (месяц с момента ее подачи). Данное разъяснение должно быть подтверждено соответствующей отметкой на постановлении (определении) о применении мер соцподдержки либо об отказе в их применении.
4. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи постановление (определение) о применении мер соцподдержки либо об отказе в их применении может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Несмотря на то что указанное постановление (определение) предусмотрено комментируемым Законом, а не УПК РФ, оно является уголовно-процессуальным (поскольку выносится субъектами, перечисленными в ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона, т.е. субъектами, осуществляющими УСП). Следовательно, обжалуется данное постановление (определение) в порядке, предусмотренном УПК РФ. Соответственно, жалоба на указанное постановление (определение), поданная в вышестоящий орган либо прокурору, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, а в суд - в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ (текст этих статей УПК приведен в комментарии к ст. 18 комментируемого Закона). При этом жалоба подлежит рассмотрению в срок, установленный в ч. 5 комментируемой статьи, - в течение месяца со дня ее подачи, а не в сроки, указанные в ст. ст. 124 и 125 УПК РФ.
5. Согласно ч. 6 комментируемой статьи орган, осуществляющий меры соцподдержки, получив постановление (определение) о их применении, обязан исполнить данное постановление в течение 10 суток. Таким органом (в соответствии с п. 2 Правил выплаты единовременных пособий) является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона защищаемое лицо вправе обжаловать действия (бездействие) указанного Агентства, связанные с выплатой предусмотренных Законом пособий.
Статья 20. Отмена мер безопасности
Комментарий к статье 20
1. Помимо оснований отмены мер безопасности, прямо указанных в ч. 1 комментируемой статьи, основаниями отмены некоторых мер безопасности (личной охраны и др.) могут быть также случаи, когда защищаемое лицо, например обвиняемый, скрылся или местонахождение его неизвестно по другим причинам, либо защищаемым нарушены предусмотренные п. п. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 23 Закона обязанности, которые должны исполняться независимо от наличия договора, заключаемого в порядке ч. 6 ст. 18 Закона.
2. Часть 2 комментируемой статьи допускает отмену мер безопасности по заявлению защищаемого лица. При необходимости такое заявление может быть проверено в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона, для выяснения, не является ли оно следствием неэффективности осуществляемых мер безопасности, т.е. продолжения ПВ.
3. В части 3 ст. 16 комментируемого Закона установлено: если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого и иных проживающих совместно с ним лиц, необходимо их согласие на применение мер безопасности. Представляется, что письменное согласие этих лиц необходимо и на отмену мер безопасности, если она затрагивает их интересы, прежде всего - отмена мер безопасности в виде переселения и перевода к новому месту службы.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи постановление (определение) об отмене мер безопасности может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Несмотря на то что указанное постановление (определение) предусмотрено комментируемым Законом, а не УПК РФ, оно является уголовно-процессуальным (поскольку выносится субъектом, осуществляющим УСП), поэтому обжалуется в порядке, предусмотренном УПК РФ. Соответственно, жалоба, поданная в вышестоящий орган либо прокурору, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, а в суд - в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ (тексты данных статей УПК РФ приведены в комментарии к ст. 18 Закона). При этом жалоба подлежит рассмотрению в срок, установленный в ч. 4 комментируемой статьи, - в течение 24 часов с момента ее подачи, а не в сроки, указанные в ст. ст. 124 и 125 УПК РФ.
Для реализации права на обжалование указанного постановления (определения) лицо, в отношении которого меры безопасности отменены, должно быть уведомлено о принятом решении, порядке его обжалования и сроке рассмотрения жалобы.
5. Из содержания ч. 6 комментируемой статьи следует, что при наличии постановления (определения) об отмене мер безопасности, вынесенного в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, меры безопасности подлежат отмене независимо от того, обжаловано ли указанное постановление (определение) в порядке, предусмотренном ч. 4 комментируемой статьи. Следовательно, отмена вышестоящим органом, прокурором или судом постановления (определения) об отмене мер безопасности является основанием для возобновления применения ранее отмененных мер безопасности.
6. Согласно ч. 7 комментируемой статьи суд (судья) при постановлении приговора вправе вынести определение (постановление) о дальнейшем применении мер безопасности, однако в Законе не указано, какой орган после устранения угрозы ПВ отменяет эти меры. Представляется, что после устранения угрозы ПВ определение (постановление) об отмене мер безопасности должен вынести тот же суд (судья).
Данное положение следует предусмотреть непосредственно в комментируемом Законе в качестве исключения из общего правила, согласно которому (см. ч. 6 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона) правом отменять меры безопасности наделены субъекты, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело.
Статья 21. Конфиденциальность осуществления государственной защиты
Комментарий к статье 21
1. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 134 утверждены Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее - Правила защиты сведений), гласящие:
"1. Настоящие Правила устанавливают порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее - защищаемое лицо).
2. К сведениям, подлежащим защите в соответствии с настоящими Правилами, относятся сведения об осуществлении государственной защиты и о защищаемом лице (далее - сведения).
3. Основанием для защиты сведений является решение об осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности либо мер социальной поддержки, принимаемое судом (судьей), прокурором, начальником органа дознания или следователем, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело (далее - уполномоченный орган), и оформленное в виде мотивированного постановления (определения).
С момента принятия указанного решения действия уполномоченного органа, связанные с его реализацией, осуществляются с учетом конфиденциального характера сведений.
4. Орган, осуществляющий меры безопасности, на основании постановления (определения) о применении мер безопасности, вынесенного уполномоченным органом, принимает постановление, в котором предусматриваются меры безопасности и меры по ограничению доступа к сведениям.
Орган, осуществляющий меры социальной поддержки, на основании постановления (определения) о применении мер социальной поддержки, вынесенного уполномоченным органом, осуществляет указанные меры с учетом конфиденциального характера сведений.
5. До принятия решения о реализации мер по ограничению доступа к сведениям орган, осуществляющий меры безопасности, определяет органы и организации (далее - организации), которые могут обладать такими сведениями.
6. Для обеспечения защиты сведений орган, осуществляющий меры безопасности, может вводить постоянный или временный запрет на выдачу сведений, содержащихся в государственных и иных информационно-справочных фондах.
7. Орган, осуществляющий меры безопасности, направляет организациям, которые обладают сведениями, постановление, предусмотренное абзацем первым пункта 4 настоящих Правил, либо выписку из него.
Указанное постановление является обязательным для исполнения организациями, которым оно направлено.
8. Должностные лица органов, осуществляющих в отношении защищаемого лица меры безопасности, обязаны предупредить о неразглашении сведений лиц, которым сведения были доверены либо стали известны в связи с их служебной деятельностью или профессиональной обязанностью, а также об ответственности, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации за разглашение этих сведений.
9. Переписка при осуществлении мер безопасности либо мер социальной поддержки ведется через руководителей соответствующих организаций. Документы направляются с пометкой "лично", примечанием о недопустимости разглашения сведений и предупреждением об ответственности за их разглашение.
10. Порядок учета информационных ресурсов, содержащих сведения, их хранения и использования в органах, осуществляющих меры безопасности либо меры социальной поддержки, и в организациях определяется актами указанных органов и организаций, принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
11. Руководители органов, осуществляющих меры безопасности либо меры социальной поддержки, и организаций обеспечивают в соответствии с настоящими Правилами неразглашение сведений.
12. Статистические данные об осуществлении государственной защиты участников уголовного судопроизводства не должны содержать сведения о защищаемом лице".
В Правилах защиты сведений исправлена ошибка, допущенная в ч. 1 комментируемой статьи, а именно: п. 2 указанных Правил к подлежащим защите сведениям отнесены сведения не только о защищаемом лице, но и об осуществлении госзащиты. К последним относятся, в частности: сведения о сотрудниках правоохранительных органов, осуществляющих меры безопасности; сведения о тактических приемах и технических средствах, используемых при реализации мер безопасности; информирование суда и других субъектов об избранных мерах безопасности, их изменении, дополнении и результатах применения в порядке ч. 5 ст. 18 комментируемого Закона.
Заметим, что п. 2 Правил защиты сведений соответствует Указу Президента РФ от 23 сентября 2005 г. N 1111 "О внесении изменения в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188", поскольку этот перечень помимо указания на "сведения о защищаемых лицах" дополнен указанием и на сведения о "мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации".
2. Вопросы, связанные с обеспечением конфиденциальности госзащиты, нашли отражение и в Правилах применения отдельных мер безопасности:
"...3. Об избранных мерах безопасности, их изменении и результатах применения орган, осуществляющий меры безопасности, информирует (с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице) суд (судью), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, путем направления соответствующего уведомления по форме согласно приложению N 2...
12. В целях сохранения конфиденциальности сведений о защищаемом лице орган, осуществляющий меры безопасности, направляет предупреждение по форме согласно приложению N 3 должностным лицам организаций, ответственных за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, и иных документов, о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в связи с применением соответствующей меры безопасности в отношении защищаемого лица. Учет сведений о замене и выдаче документов, удостоверяющих личность, и иных документов производится с соблюдением требований, предъявляемых к конфиденциальности информации...
14. ...Орган, осуществляющий меры безопасности, письменно предупреждает руководителей соответствующих организаций о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в отношении защищаемого лица".
Приложение N 3
к Правилам применения отдельных мер
безопасности в отношении потерпевших,
свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
о неразглашении сведений о защищаемом лице и применяемых
в отношении его мерах безопасности
ПК-1 N 0000000 <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
3. Кроме того, представляется, что меры безопасности в виде изменения места жительства, замены документов, а в необходимых случаях и другие меры безопасности могут потребовать принятия решения об их осуществлении и самого осуществления не только в конфиденциальном, но и в секретном режиме (данный аспект обеспечения безопасности защищаемых лиц действующим законодательством не урегулирован).
4. Пунктом 13 приложения N 1 к Программе "Обеспечение безопасности потерпевших... на 2006 - 2008 годы" в 2006 г. предусмотрена разработка МВД России "мероприятий по защите документов, содержащих сведения о защищаемых лицах".
Статья 22. Обязательность исполнения решений об осуществлении государственной защиты
Комментарий к статье 22
1. Комментируемая статья устанавливает обязательность исполнения решений: органов, принимающих решение об осуществлении госзащиты (указаны в ч. 2 ст. 3 Закона); органов, осуществляющих меры безопасности (указаны в ч. ч. 3 - 6 ст. 3 Закона); органов, осуществляющих меры соцподдержки (таким органом в соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона и п. 2 Правил выплаты единовременных пособий является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию).
Соответственно, решения органа, принимающего решение об осуществлении госзащиты, обязательны для органов, осуществляющих (реализующих) меры безопасности и социальной поддержки. В свою очередь, решения органов, реализующих меры безопасности, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, которым они адресованы.
Пример решений органов, осуществляющих меры безопасности: согласно п. 14 Правил применения отдельных мер безопасности эти органы оказывают защищаемому содействие в устройстве на новое место работы, учебы "с привлечением органов занятости населения, органов образования и органов местного самоуправления". Соответственно, решение о привлечении перечисленных субъектов обязательно для исполнения их должностными лицами.
2. Обязательность исполнения указанных в комментируемой статье решений может конкретизироваться в подзаконных нормативных правовых актах. Так, в соответствии с п. 11 Правил применения отдельных мер безопасности организации, ответственные за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, "не вправе отказать в их замене и выдаче органу, осуществляющему меры безопасности... Решение о замене иных документов защищаемого лица является обязательным для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за их замену и выдачу". В пункте 7 Правил защиты сведений указано на обязательность исполнения постановления, предусматривающего меры безопасности и меры по ограничению доступа к сведениям, подлежащим защите в соответствии с указанными Правилами.
3. Применение предусмотренных комментируемым Законом мер безопасности может потребовать участия в их реализации не только государственных, но и иных органов, например - при обеспечении конфиденциальности сведений о защищаемом лице в соответствии со ст. 9 Закона - акционерных обществ, оказывающих услуги связи. Решения органов, обеспечивающих госзащиту, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от их формы собственности.
4. Важным средством обеспечения исполнения решений органов, обеспечивающих госзащиту, является прокурорский надзор за деятельностью органов, которым адресованы эти решения, осуществляемый в соответствии с гл. 1 Закона о прокуратуре (о полномочиях прокуроров см. комментарий к ст. 4 комментируемого Закона).