Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства
| Вид материала | Закон |
СодержаниеОбщим правилом Правил применения отдельных мер безопасности Правил применения отдельных мер безопасности |
- Ения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства,, 77.76kb.
- Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства как гарантия осуществления, 432.42kb.
- Расследование разглашения данных предварительного расследования и сведений о мерах, 382.46kb.
- Уголовный процесс сга конституционные принципы уголовного судопроизводства, 15.8kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Обеспечение безопасности участников уголовного, 427.98kb.
- Теоретические и правовые основы обеспечения личной и имущественной безопасности участников, 327.35kb.
- Участники уголовного судопроизводства, их права, 248.29kb.
- Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы, 7332.18kb.
- Вопросы судопроизводства, 136.95kb.
- Докладов, рефератов и курсовых работ по уголовному процессу для студентов 3-го, 61.1kb.
Статья 6. Меры безопасности
Комментарий к статье 6
1. Меры безопасности, предусмотренные комментируемым Законом, - предупредительные правовые средства, применяемые для обеспечения безопасности лиц, указанных в ч. ч. 1 - 3 ст. 2 Закона. Комментарии конкретных мер безопасности приведены ниже.
2. Часть 2 комментируемой статьи гласит, что при наличии оснований, указанных в ст. 16 Закона, могут применяться и другие меры безопасности, предусмотренные российским законодательством, однако в иных законодательных актах, предусматривающих меры безопасности, установлены другие основания их применения.
Так, в ч. 3 ст. 11 УПК РФ в качестве оснований применения мер безопасности, перечисленных в ст. 11 УПК РФ, установлены: угроза убийством, применения насилия, уничтожения, повреждения имущества, а также иного опасного противоправного деяния. В пункте 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ установлено иное основание для применения такой группы мер безопасности, как меры пресечения: наличие достаточных оснований полагать, что обвиняемый может угрожать участникам УСП. Иные основания применения мер безопасности указаны в ст. 19 Закона о содержании под стражей: угроза совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых и обвиняемых, в ч. 2 ст. 13 УИК РФ: угроза личной безопасности осужденного.
Таким образом, предусмотренные перечисленными федеральными законами меры безопасности должны применяться по основаниям, указанным в этих законах <1>, а не по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом.
--------------------------------
<1> Разные основания применения мер безопасности - следствие того, что законотворческая деятельность до настоящего времени не основана на единой концепции обеспечения безопасности участников УСП.
3. Общим правилом является возможность применения мер безопасности, перечисленных в комментируемой статье и в ст. ст. 13, 14 Закона, во-первых, вне зависимости от категории преступления, в связи с которым осуществляется УСП (категории преступлений указаны в ст. 15 УК РФ), и, во-вторых, вне зависимости от вида уголовного дела (согласно ст. 20 УПК РФ уголовные дела подразделены на дела частного, частно-публичного и публичного обвинения). Исключением из этого общего правила является то, что меры безопасности, предусмотренные п. п. 4 - 7 ч. 1 ст. 6, могут применяться только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, определения которых даны в ч. ч. 4 - 5 ст. 15 УК РФ:
"Статья 15. Категории преступлений
...4. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.
5. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание".
Статья 7. Личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица
Комментарий к статье 7
1. Порядок реализации мер, предусмотренных комментируемой статьей, установлен в п. п. 4 - 7 Правил применения отдельных мер безопасности:
"4. ...Перечень подразделений (служб), непосредственно задействованных в обеспечении личной охраны защищаемого лица, порядок привлечения сотрудников других подразделений (служб), режим несения службы (выполнения служебных обязанностей), а также оснащение и вооружение этих подразделений (служб) определяются руководителем органа, осуществляющего меры безопасности.
5. Сотрудникам подразделений (служб), непосредственно задействованным в обеспечении личной охраны защищаемого лица, для подтверждения их полномочий может выдаваться постановление об избрании меры безопасности.
6. Организация, тактика, формы и методы работы по обеспечению личной охраны защищаемого лица определяются в пределах компетенции задействованных для этих целей подразделений (служб) на основании сведений о защищаемом лице.
7. Охрана жилища и имущества защищаемого лица при наличии реальной угрозы их уничтожения или повреждения обеспечивается органом, осуществляющим меры безопасности, путем заключения договора с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице.
В случае отсутствия в регионе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также недостаточности в указанных подразделениях сил и средств по решению руководителя органа, осуществляющего меры безопасности, к обеспечению охраны жилища и имущества защищаемого лица могут привлекаться иные подразделения (службы) этого органа.
При обращении органа, осуществляющего меры безопасности, подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел принимают меры к первоочередному оснащению жилища защищаемого лица средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации с подключением к пультам централизованного наблюдения.
В случае отсутствия технической возможности организации централизованной охраны жилище защищаемого лица оборудуется средствами автономной сигнализации. Для принятия мер по оснащению жилища защищаемого лица средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации на договорной основе могут привлекаться организации, имеющие лицензию на осуществление указанной деятельности.
Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел при обеспечении мероприятий по охране жилища и имущества защищаемого лица немедленно информируют орган, осуществляющий меры безопасности, о каждом случае угрозы или попытке осуществить противоправные действия в отношении указанных жилища и имущества.
Оборудование жилища и имущества защищаемого лица противопожарной сигнализацией осуществляется Государственной противопожарной службой Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий путем заключения договора с органом, осуществляющим меры безопасности, с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице.
Оборудование жилища и имущества защищаемого лица техническими средствами наблюдения обеспечивается в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами органа, осуществляющего меры безопасности".
2. Охрана может включать достаточно широкий спектр действий, в том числе постоянное или периодическое наблюдение за окружением защищаемого, указание последнему времени и способов перемещения по населенному пункту и пр. (опыт Польши). В зависимости от конкретных обстоятельств охрана может осуществляться круглосуточно либо в согласованные с защищаемым лицом периоды и в определенных местах. Применения этих мер может быть достаточно на период судебного разбирательства и в течение нескольких дней до его начала и по окончании, что, конечно, не относится к ситуациям, связанным с организованной преступностью (опыт ФРГ, США).
3. Жилищем является индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания (п. 10 ст. 5 УПК РФ). В качестве технических средств наблюдения могут использоваться видеокамеры, установленные скрыто либо открыто.
4. В России помимо комментируемого Закона и Правил применения отдельных мер безопасности правовым основанием охраны участников УСП является ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", возлагающая охрану участников УСП в ходе судебного разбирательства на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. При этом обеспечение судебными приставами безопасности участников УСП осуществляется путем проверок помещения судебного заседания и других помещений, где могут находиться защищаемые лица, на предмет обнаружения бесхозных вещей, взрывчатых, отравляющих и иных опасных предметов, а также лиц, поведение либо внешний вид которых вызывают подозрение (такие лица задерживаются и передаются в органы внутренних дел), использования физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и другими средствами. Для предупреждения нападений на участников судебного процесса конвойное подразделение в зале суда может быть усилено группой судебных приставов <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: п. п. 3.6, 3.7, 7.1 Инструкции "О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности" (утв. Приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. N 226).
5. Правовой основой охраны участников УСП вне судебного разбирательства является также п. 24 ст. 10 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", обязывающий милицию применять меры по охране участников УСП и их близких.
Статья 8. Выдача защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности
Комментарий к статье 8
1. Согласно п. 8 Правил применения отдельных мер безопасности защищаемому лицу в качестве средств индивидуальной защиты могут выдаваться: бронежилет, электрошоковое устройство, аэрозольный распылитель с раздражающим составом. Тип выдаваемых спецсредств определяется в соответствии с перечнями спецсредств, состоящих на вооружении органа, осуществляющего меры безопасности. Для обеспечения защищаемого лица средствами связи и оповещения об опасности могут выдаваться переносное портативное радиоустройство, телефон сотовой связи и (или) пейджер.
Орган, осуществляющий меры безопасности, проводит обучение или инструктаж защищаемого лица в части правил хранения, ношения и применения спецсредств защиты, связи и оповещения об опасности, осуществляет контроль за соблюдением правил обращения с указанными средствами (п. 9 Правил применения отдельных мер безопасности).
2. Защищаемое лицо, получившее указанные спецсредства, обеспечивает их сохранность. Их продажа, залог или передача другим лицам, а равно утрата или порча влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил применения отдельных мер безопасности). Об ответственности защищаемого лица за перечисленные деяния см. комментарий к ст. 27 настоящего Закона.
4. Пунктом 10 Основных мероприятий Программы (приложение N 1 к Программе "Обеспечение безопасности потерпевших... на 2006 - 2008 годы") предусмотрено создание новых современных средств индивидуальной защиты: МВД России должно разработать устройство постоянной готовности для активной обороны и подачи сигналов в случае попытки насильственных действий в отношении защищаемых лиц.
Статья 9. Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице
Комментарий к статье 9
1. Содержание данной меры безопасности может потребовать участия в ее осуществлении не только государственных, но и иных органов. Например, запрет на выдачу сведений из справочных служб телефонной связи потребует участия в реализации данной меры безопасности негосударственных организаций, осуществляющих услуги связи ("Билайн", "Мегафон" и пр.). В соответствии со ст. 22 комментируемого Закона решения органов, обеспечивающих госзащиту, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от их формы собственности.
2. Осуществление комментируемой меры безопасности в Правилах применения отдельных мер безопасности не урегулировано. До урегулирования (на подзаконном уровне) порядка применения данной меры безопасности могут использоваться положения п. п. 4.4 и 4.6 ранее действовавшей Временной инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов <1>:
--------------------------------
<1> Утверждена Приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. N 483; согласно Приказу МВД России от 26 сентября 2007 г. N 836 указанные Приказ и Временная инструкция утратили силу.
"4.4. Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах.
4.4.1. В случае принятия решения о применении мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, выписка из постановления немедленно направляется для исполнения в адресно-справочное бюро МВД, ГУВД, УВД, горрайорганы внутренних дел по месту регистрации защищаемого лица, в горрайорганы по месту получения паспорта защищаемым лицом, подразделения Государственной автомобильной инспекции, справочную службу автоматической телефонной связи и другие информационно-справочные фонды.
В случае отдаленности органов, которым поручается осуществление мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, исключающей немедленное вручение решения о выполнении этих мер, поручение может быть направлено телеграммой, по факсу, с последующим подтверждением по почте.
4.4.2. При получении постановления органа, осуществляющего безопасность, о мерах в виде обеспечения конфиденциальности сведений по указанию начальника адресно-справочного бюро МВД, ГУВД, УВД адресные листки прибытия на защищаемых лиц изымаются. В общей адресно-справочной картотеке на этих лиц помещаются листки прибытия-заместители с указанием только фамилии, имени, отчества, даты и места рождения и отметкой о том, что основные адресные листки хранятся у начальника адресно-справочного бюро в установленном порядке.
4.4.3. Справки с информацией об адресах защищаемых лиц не выдаются. При поступлении запросов от физических и юридических лиц (устных или письменных) об адресах защищаемых лиц работники адресно-справочного бюро МВД, ГУВД, УВД докладывают о них руководителю, который незамедлительно ставит об этом в известность работников органа, обеспечивающего безопасность, и действует по его указанию.
4.4.4. По истечении срока осуществления мер безопасности или их отмены на основании постановления, вынесенного органом, обеспечивающим безопасность, адресные листки раскладываются в общую адресно-справочную картотеку, а листки прибытия-заместители - уничтожаются.
4.4.5. Начальники паспортно-визовых служб горрайорганов внутренних дел или должностные лица, их замещающие, при получении от органа, осуществляющего безопасность постановления о принятии мер в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, производят изъятие, хранение адресных листков, выдачу справок на охраняемых лиц в порядке, определенном подпунктами 4.4.2. - 4.4.4. настоящей Временной инструкции, а также помещение этих листков в общую адресно-справочную картотеку горрайорганов внутренних дел по истечении сроков или после отмены мер безопасности.
При этом из общей картотеки изымается заявление по форме N 1 на получение паспорта охраняемым лицом и хранится у начальника паспортно-визовой службы горрайоргана или должностного лица, его замещающего. Вместо него в общую картотеку направляется бланк заявления по форме N 1 с указанием только фамилии, имени, отчества, даты рождения со ссылкой на то, что само заявление хранится у начальника паспортно-визовой службы горрайорганов внутренних дел.
Выдача информации по заявлениям формы N 1, а также помещение последних в общую картотеку после истечения срока или отмены мер безопасности осуществляются в порядке, определенном выше.
4.4.6. При замене государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов данные о них заносятся в установленном порядке в соответствующие реестры.
На лицевой стороне карточки учета автомототранспорта наносится оттиск штампа "Специальный учет", карточка помещается в общую картотеку.
Предоставление информации, раскрывающей принадлежность транспортного средства с замененными государственными регистрационными знаками и документами, а также о получении (замене) защищаемыми лицами водительских документов запрещается, за исключением случаев, предусмотренных действующими законодательными актами. При поступлении в подразделение ГАИ письменного запроса он в суточный срок направляется в соответствующее подразделение органа внутренних дел, обеспечивающее защиту...
4.6. Замена государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов.
4.6.1. Замена государственных регистрационных знаков транспортных средств и регистрационных документов защищаемым лицам осуществляется руководителями подразделений Госавтоинспекции по месту регистрации транспортных средств или вынужденного временного проживания защищаемого лица, а замена водительских удостоверений и временных разрешений на управление транспортным средством - по месту жительства или вынужденного временного проживания защищаемого лица на основании мотивированного постановления (выписки), установленного настоящей Временной инструкцией.
4.6.2. Замена государственных регистрационных знаков, регистрационных и водительских документов на транспортные средства, принадлежащие защищаемым лицам, производится на основании постановления (выписки) руководителя соответствующего органа внутренних дел о применении мер безопасности, в котором указывается срок замены государственных регистрационных знаков, регистрационных и водительских документов.
В случае выдачи защищаемому лицу документов с измененными анкетными данными в постановлении указываются новые анкетные данные. Постановление заверяется гербовой печатью.
Замена государственных регистрационных знаков транспортных средств и регистрационных документов осуществляется в порядке, установленном Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденными Государственной автомобильной инспекцией.
Замена водительских удостоверений и временных разрешений на управление транспортным средством, а также регистрационных документов производится после замены документов, удостоверяющих личность, в установленном порядке, но без приема экзаменов.
Расходы, связанные с заменой государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов, возмещаются защищаемым лицам в установленном порядке.
Возвращенные в подразделение ГАИ государственные регистрационные знаки транспортных средств, регистрационные и водительские документы подлежат хранению и возвращению владельцу по истечении срока их замены.
4.6.3. Документация, касающаяся замены государственных регистрационных знаков транспортных средств и документов защищаемых лиц, за исключением карточек учета автомототранспорта и записей в реестрах, ведется по правилам секретного делопроизводства.
Все материалы, касающиеся замены государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов защищаемых лиц, подшиваются в отдельное дело и хранятся в подразделениях Госавтоинспекции в течение 5 лет в условиях, исключающих доступ к ним посторонних лиц".
3. Очевидно, что, за исключением изменения номеров телефонов и регистрационных знаков транспортных средств, обеспечение конфиденциальности иных сведений о защищаемом лице возможно лишь в течение определенного времени, поскольку предусмотренные комментируемой статьей запреты могут препятствовать осуществлению защищаемыми лицами их гражданских прав и обязанностей. Поэтому, если по прошествии определенного времени угроза ПВ не исчезла, к защищаемому применяются другие меры безопасности, в том числе предусмотренные ст. 10 и ст. 11 комментируемого Закона.
Статья 10. Переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности защищаемого лица
Комментарий к статье 10
1. Применение мер безопасности, предусмотренных комментируемой статьей, целесообразно по окончании участия защищаемого лица в УСП, т.е. по окончании дачи им показаний и исполнения других уголовно-процессуальных обязанностей. До этого безопасность защищаемого лица должна обеспечиваться иными мерами безопасности.
2. Порядок замены документов и изменения внешности установлен в п. п. 11 - 13 Правил применения отдельных мер безопасности:
"11. Замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица в связи с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем, а также изменение внешности защищаемого лица в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона производятся только в случае, если безопасность защищаемого лица не может быть обеспечена путем применения в отношении его других мер безопасности.
При принятии решения о замене документов и (или) изменении внешности защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, может заключить с защищаемым лицом договор в письменной форме о взаимных обязательствах и взаимной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Замена документов, удостоверяющих личность, и иных документов может носить как временный, так и постоянный характер.
Перечень документов, подлежащих замене, определяется органом, осуществляющим меры безопасности, в зависимости от обстоятельств и степени опасности, угрожающей защищаемому лицу.
При замене документов защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, обязан обеспечить установление подлинности заменяемых документов. Орган, осуществляющий меры безопасности, несет ответственность за достоверность сведений о защищаемом лице, предоставляемых в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, отвечающие за замену и выдачу документов (далее - организации, ответственные за замену и выдачу документов), а также ответственность за соблюдение конфиденциальности сведений о защищаемом лице.
Замена и выдача документов, удостоверяющих личность, и иных документов (документов об образовании, документов гражданско-правового характера, документов, выдаваемых органами социальной защиты, документов, подтверждающих специальные права, документов, выдаваемых внебюджетными фондами, трудовой книжки и иных документов, связанных с работой, документов, выдаваемых органами и учреждениями здравоохранения, налоговых документов и др.) защищаемого лица осуществляются организациями, ответственными за их замену и выдачу, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.
Основанием для замены и выдачи защищаемому лицу указанных документов является постановление об избрании меры безопасности.
Замена и выдача защищаемому лицу документов, удостоверяющих личность, производятся в сроки, определяемые органом, осуществляющим меры безопасности, в пределах сроков, установленных законодательством Российской Федерации для организаций, ответственных за замену и выдачу документов. Организации, ответственные за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, не вправе отказать в их замене и выдаче органу, осуществляющему меры безопасности.
Замена и выдача документов, удостоверяющих личность, производятся как по месту жительства, так и по месту пребывания или фактического проживания защищаемого лица.
При замене документов, удостоверяющих личность, защищаемое лицо передает свои документы на хранение органу, осуществляющему меры безопасности. Учет и хранение замененных документов защищаемого лица обеспечиваются органом, осуществляющим меры безопасности, в течение всего периода применения меры безопасности. Порядок их хранения и обеспечения соблюдения конфиденциальности сведений о защищаемом лице определяется органом, осуществляющим меры безопасности.
Замена и выдача защищаемому лицу иных документов осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим пунктом для замены документов, удостоверяющих личность. Решение о замене иных документов защищаемого лица является обязательным для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за их замену и выдачу.
12. В целях сохранения конфиденциальности сведений о защищаемом лице орган, осуществляющий меры безопасности, направляет предупреждение по форме согласно приложению N 3 должностным лицам организаций, ответственных за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, и иных документов, о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в связи с применением соответствующей меры безопасности в отношении защищаемого лица. Учет сведений о замене и выдаче документов, удостоверяющих личность, и иных документов производится с соблюдением требований, предъявляемых к конфиденциальности информации.
13. Изменение внешности защищаемого лица является исключительной мерой безопасности. Для обеспечения применения этой меры безопасности могут использоваться специальные средства для изменения внешности.
В исключительных случаях на основании договора, заключаемого в письменной форме между органом, осуществляющим меры безопасности, защищаемым лицом и медицинским учреждением, может быть произведена операция по изменению внешности в пределах, обеспечивающих эффективность этой меры безопасности".
3. Порядок