Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства
| Вид материала | Закон |
- Ения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства,, 77.76kb.
- Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства как гарантия осуществления, 432.42kb.
- Расследование разглашения данных предварительного расследования и сведений о мерах, 382.46kb.
- Уголовный процесс сга конституционные принципы уголовного судопроизводства, 15.8kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Обеспечение безопасности участников уголовного, 427.98kb.
- Теоретические и правовые основы обеспечения личной и имущественной безопасности участников, 327.35kb.
- Участники уголовного судопроизводства, их права, 248.29kb.
- Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы, 7332.18kb.
- Вопросы судопроизводства, 136.95kb.
- Докладов, рефератов и курсовых работ по уголовному процессу для студентов 3-го, 61.1kb.
ЗАКОНА ОТ 15 ИЮЛЯ 1995 г. N 103-ФЗ "О СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ
ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ",
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ БЕЗОПАСНОСТЬ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ (ОБВИНЯЕМЫХ)
15 июля 1995 года N 103-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ
И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
(Извлечение)
Статья 17. Права подозреваемых и обвиняемых
Комментарий к статье 17
1. В местах содержания под стражей могут находиться подозреваемые, обвиняемые, которые содействуют правосудию. Угрозу для этих лиц в местах содержания под стражей представляют изобличаемые ими соучастники, а также другие подозреваемые и обвиняемые, которые действуют в интересах изобличаемых лиц либо следуют "законам" тюремной (криминальной) субкультуры, запрещающей сотрудничество с правоохранительными органами и требующей расправы с теми, кто нарушает этот запрет. Угроза ПВ вполне реальна, поскольку подозреваемые и обвиняемые содержатся, как правило, в камерах по десять и более человек.
2. В статье 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ (далее - Закон), устанавливающей правовой статус содержащихся под стражей, указано: они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Законом и иными федеральными законами. Право на личную безопасность (в том числе и при содержании человека под стражей) является одним из прав, не подлежащим ограничению. В связи с этим право подозреваемых, обвиняемых на личную безопасность и обязанность ее обеспечения сотрудниками мест содержания под стражей прямо закреплены в ст. 19 Закона.
3. Личная безопасность указанных лиц обеспечивается соблюдением режима в местах содержания под стражей, установленного нормами Закона и подзаконных нормативных правовых актов, в частности нормами Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка СИЗО) <1>. Согласно п. п. 2 и 3 указанных Правил:
--------------------------------
<1> Утверждены Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189.
"2. В СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
3. Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагаются на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей".
4. Обеспечению должностными лицами мест содержания под стражей личной безопасности содержащихся в этих местах подозреваемых и обвиняемых способствует прокурорский надзор за соблюдением прав, обязанностей задержанных и заключенных под стражу, порядка и условий их содержания. Для осуществления надзора согласно ст. 33 Закона о прокуратуре прокуроры наделены полномочиями посещать в любое время места содержания под стражей, опрашивать задержанных и заключенных под стражу, требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права данных лиц, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях и рядом других полномочий.
5. Защите от ПВ служат также: оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений (см. ч. 7 ст. 34 Закона); применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия в случаях, предусмотренных ст. ст. 44 - 47 Закона.
Статья 18. Свидания с защитником, родственниками и иными лицами
Комментарий к статье 18
1. Защитник и подозреваемый (обвиняемый) согласно частям 1 и 2 комментируемой статьи, п. 3 ч. 4 ст. 46, п. 9 ч. 4 ст. 47 и п. 1 ч. 1 ст. 53 УПК РФ имеют право на свидания наедине и конфиденциально в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть, но не слышать указанных лиц. При этом в соответствии с Правилами внутреннего распорядка СИЗО попытка защитника передать в ходе свидания подзащитному сведения, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, влечет досрочное прекращение свидания (п. 147 указанных Правил), информирование соответствующего территориального органа Минюста России и направление начальником СИЗО соответствующего заключения с копиями материалов проверки по такому факту в Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой является адвокат, для решения вопроса о его ответственности с последующим уведомлением администрации СИЗО (п. 148 указанных Правил).
2. В отличие от свиданий с защитником свидания с иными лицами согласно ч. 4 комментируемой статьи осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей. Кроме того, прерывание свидания с этими лицами в установленных случаях предусмотрено непосредственно в ч. 4 комментируемой статьи, а не на подзаконном уровне. Положения ч. 4 комментируемой статьи конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка СИЗО:
"139. Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание.
В письменном разрешении на свидание, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами оно разрешается. На свидание с подозреваемым или обвиняемым допускаются одновременно не более двух взрослых человек.
Осужденному, в отношении которого приговор вступил в законную силу, но еще не обращен к исполнению, свидание с родственниками предоставляется на основании разрешения председательствующего в судебном заседании по уголовному делу или председателя суда.
140. На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личность, начальник СИЗО или его заместитель дают письменное указание о разрешении свидания и определяют его продолжительность с учетом общей очереди, после чего отдают распоряжение дежурному помощнику о его проведении.
141. Свидания предоставляются в порядке общей очереди. Перед началом свидания лица, прибывшие на него, информируются о правилах поведения во время свидания и предупреждаются о прекращении свидания в случае нарушения установленных правил.
142. Гражданам, прибывшим на свидание без документов, удостоверяющих их личность, либо в состоянии опьянения, а также лицам, не указанным в разрешении, свидания не предоставляются. Причины отказа в предоставлении свидания объявляются лицу, прибывшему на свидание.
143. Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.
Переговоры подозреваемых или обвиняемых с лицами, прибывшими на свидание, осуществляются через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками СИЗО".
Выполняя требования п. 143 Правил внутреннего распорядка СИЗО, следует учитывать, что попытки передачи подозреваемому или обвиняемому сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, могут осуществляться путем условных сигналов, передачи информации в зашифрованном виде.
3. Предотвращению ПВ способствует обыск подозреваемого и обвиняемого в соответствии с п. п. 26 - 27, 32 Правил внутреннего распорядка СИЗО, в том числе до и после предоставляемых свиданий:
"26. Личный обыск может быть полным и неполным. Полному обыску подвергаются подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО, перед отправкой за его пределы, при водворении в карцер, а также при наличии оснований полагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению и использованию. В последнем случае обыск проводится по указанию начальника СИЗО или его заместителя, при их отсутствии - дежурного помощника.
Полный обыск сопровождается тщательным осмотром тела обыскиваемого, его одежды, обуви, а также протезов.
Подозреваемым и обвиняемым предлагается полностью раздеться. Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки проверяются под контролем медицинского работника.
При обнаружении предметов, зашитых в одежде, ткань распарывается. Из обуви извлекаются супинаторы, металлические набойки.
Подозреваемым или обвиняемым оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в ассортименте, установленном настоящими Правилами. Личные вещи, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Все остальные предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника СИЗО, о чем составляется соответствующий акт.
27. Неполный обыск производится при выводе подозреваемых и обвиняемых в пределах СИЗО (в медицинскую часть, на прогулку, к фотодактилоскописту, следователю, дознавателю, до и после свидания с защитниками, родственниками и иными лицами, при переводе в другую камеру и т.д.). При неполном обыске просматривается и прощупывается одежда и обувь обыскиваемого без его раздевания...
32. При проведении личного обыска или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых могут применяться технические средства обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Рентгеновскую аппаратуру разрешается применять только для обыска одежды или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых".
4. К сожалению, действующее законодательство не предусматривает уведомление лица, в производстве которого находится уголовное дело, о попытках передать в ходе свидания подозреваемому (обвиняемому) сведения, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления. Тем не менее представляется, что администрации мест содержания под стражей следует уведомлять лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, о таких попытках.
Статья 19. Право на личную безопасность
Комментарий к статье 19
1. В комментируемой статье обязанность обеспечения безопасности подозреваемых, обвиняемых не поставлена в зависимость от наличия их просьбы о защите, и этим данный Закон в лучшую сторону отличается от УИК РФ (о котором речь пойдет в разд. V настоящего издания). Помимо соответствующего устного или письменного заявления подозреваемого и обвиняемого поводом для принятия мер по обеспечению их безопасности являются материалы оперативно-розыскных мероприятий и иные письменные сообщения, содержащие сведения об угрозе ПВ.
2. Недостатком же комментируемой статьи является узость оснований применения мер безопасности - наличие угрозы совершения только преступления со стороны других подозреваемых и обвиняемых. Таким образом, при угрозе иных, не запрещенных уголовным законом посягательств Закон позволяет оставить человека во враждебном для него окружении, хотя спектр приемов ПВ в местах содержания под стражей на тех, кто сотрудничает с правоохранительными органами, значительно шире, нежели круг деяний, запрещенных УК РФ. Это и распространение слухов о принадлежности лица к пассивным гомосексуалистам, что влечет превращение человека в изгоя в среде арестованных, и "перевод" в низшую субкультурную касту (касту "отверженных") - одна из самых унизительных и страшных по последствиям "санкций" в преступном мире, однако собственно процедура такого "перевода" необязательно сопряжена с деянием, запрещенным УК РФ: с мужеложством с применением насилия либо с угрозой его применения.
3. Сведения об угрозе ПВ в отношении подозреваемого и обвиняемого могут поступать как к администрации места содержания под стражей, так и к лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело. В последнем случае данное лицо (орган) обязано провести проверку сведений в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", и по результатам проверки вынести постановление (определение) о применении мер безопасности, предусмотренных указанным Федеральным законом, либо об отказе в их применении. Если же сведения об угрозе ПВ поступили к администрации места содержания под стражей и есть основания полагать, что ПВ возможно, администрацией применяются меры безопасности, предусмотренные комментируемым Законом (представляется, что об угрозе ПВ, ее характере и примененных в связи с угрозой мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом, администрация места содержания под стражей должна сообщить лицу (органу), осуществляющему производство по уголовному делу, для оценки достаточности примененных мер безопасности).
4. При исполнении начальником СИЗО обязанностей начальника органа дознания <1> (в соответствии с ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ начальник СИЗО возбуждает уголовные дела о преступлениях, совершенных в расположении СИЗО, и производит по ним неотложные следственные действия) он обязан в отношении тех подозреваемых (обвиняемых), которые являются участниками УСП в возбужденном им уголовном деле, руководствоваться Федеральным законом "О государственной защите потерпевших...", в частности по результатам проверки, предусмотренной ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона, вынести постановление о применении мер безопасности, предусмотренных указанным Федеральным законом, либо об отказе в их применении.
--------------------------------
<1> Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания - должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
5. Если обеспечить безопасность защищаемого лица в пределах данного места содержания под стражей невозможно, необходимо применение такой меры безопасности, как перевод в другое место содержания под стражей защищаемого либо лица, от которого исходит угроза ПВ. Порядок такого перевода предусмотрен Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (см. комментарий ст. 14 указанного Федерального закона). При этом, хотя законодательство и не содержит соответствующих предписаний, перевод защищаемого лица должен осуществляться по согласованию с субъектом, осуществляющим производство по уголовному делу; если же лицо, представляющее угрозу для защищаемого, является участником УСП в другом уголовном деле, его перевод осуществляется только по согласованию с должностным лицом, осуществляющим производство по этому уголовному делу.
6. Подозреваемый и обвиняемый вправе обратиться с заявлением об угрозе ПВ к любому сотруднику места содержания под стражей. Если в компетенцию последнего не входит применение предусмотренных ст. 33 Закона мер, обеспечивающих безопасность заявителя, указанное заявление исходя из содержания комментируемой статьи должно быть немедленно передано должностному лицу, правомочному применить эти меры безопасности. До их принятия может быть вызван дежурный наряд контролеров для сопровождения во временное безопасное место лица, подлежащего защите.
7. Нередко содержащиеся под стражей, боясь расправы за нарушение норм тюремной субкультуры, не заявляют о ПВ, однако администрации места содержания под стражей, а также лицу (органу), осуществляющему производство по уголовному делу, может стать известно о ПВ в результате проводимых в учреждении оперативных и иных мероприятий. В этих случаях меры безопасности должны быть применены независимо от желания лица, подлежащего защите, и даже вопреки его желанию, для чего могут быть применены средства принуждения в порядке, установленном Законом о содержании под стражей. Это необходимо, поскольку оставление лица во враждебном для него окружении может привести к совершению преступления как в отношении этого лица, так и последним в отношении угрожающих ему лиц, к наступлению иных последствий: к его побегу, самоубийству, совершению дисциплинарного проступка с целью быть водворенным в изолятор, т.е. оказаться в безопасном месте, но без обращения к администрации места содержания под стражей.
8. В соответствии с п. 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к Правилам внутреннего распорядка СИЗО) подозреваемые и обвиняемые обязаны не совершать действий, унижающих достоинство других подозреваемых и обвиняемых, а также умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц. Совершение данных деяний является дисциплинарным правонарушением и в соответствии со ст. ст. 38 и 40 Закона влечет применение дисциплинарных наказаний к виновному, включая водворение в карцер (на гауптвахте - в одиночную камеру) до 15 суток (несовершеннолетнего лица - до 7 суток). Водворение в указанные места помимо своей непосредственной цели - наказания правонарушителя пресечет и ПВ (на период пребывания правонарушителя в указанных местах). Тем не менее дисциплинарное наказание не может рассматриваться как мера безопасности, поскольку является санкцией за совершенное деяние - когда цели этого деяния, как правило, уже достигнуты. Предназначение же мер безопасности заключается не в пресечении, а в предотвращении ПВ.
Статья 20. Переписка
Комментарий к статье 20
1. На предотвращение ПВ при переписке подозреваемых и обвиняемых с лицами, находящимися на свободе, направлены нижеизложенные нормы Правил внутреннего распорядка СИЗО:
"81. Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем осуществляется за их счет через администрацию СИЗО... Переписка подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре...
83. ...Письма принимаются только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества отправителя и почтового адреса СИЗО...
88. Письма и телеграммы, адресованные находящимся на свободе подозреваемым и обвиняемым, потерпевшим, свидетелям преступления, содержащие какие-либо сведения по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информацию об охране СИЗО, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов и другие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело".
Адресату не отправляются, а подозреваемым и обвиняемым не вручаются письма и телеграммы при наличии лишь признаков использования в них шифра либо тайнописи, т.е. независимо от того, расшифрован ли истинный текст корреспонденции.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в случае необходимости цензура переписки осуществляется не администрацией места содержания под стражей, а лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Представляется, что цензура указанным лицом (органом) должна не заменять, а дополнять цензуру со стороны администрации места содержания под стражей, поскольку при переписке подозреваемым и обвиняемым, даже при их нахождении в местах содержания под стражей, доступны способы шифровки письменных сообщений, могут быть доступны и средства для тайнописи. В определении того, использованы ли шифровка либо тайнопись, должны принимать участие как специалисты из числа сотрудников места содержания под стражей, так и специалисты (эксперты), привлекаемые лицом, осуществляющим производство по уголовному делу, в предусмотренном УПК РФ порядке.
Представляется, что цензура переписки лицом (органом), в производстве которых находится уголовное дело, необходима в тех случаях, когда установление обстоятельств, исключающих отправление либо вручение корреспонденции, невозможно без знания информации, содержащейся в материалах уголовного дела (администрация места содержания под стражей в полном объеме такой информацией не обладает).
3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется только с разрешения лица (органа), в производстве которых находится уголовное дело, что также способствует предотвращению ПВ.
Статья 21. Направление предложений, заявлений и жалоб
Комментарий к статье 21
1. Определения предложений, заявлений и жалоб граждан (в том числе подозреваемых и обвиняемых) содержатся в ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации":
"Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:
<...>
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц...".
2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи не подлежат цензуре предложения, заявления и жалобы, которые адресованы прокурору, в суд, уполномоченным по правам человека в РФ и в субъектах РФ, в Евросуд и иным субъектам, осуществляющим контроль за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В отношении уголовно-исполнительной системы Минюста России, т.е. и в отношении СИЗО, данный контроль осуществляют субъекты, указанные в ст. 38 Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы":
"Статья 38. Контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы
Контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляют:
1) Федеральное Собрание Российской Федерации;
2) Президент Российской Федерации;
3) Правительство Российской Федерации;
4) законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
Без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля имеют право:
1) Президент Российской Федерации;
2) Председатель Правительства Российской Федерации;
3) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека;
4) президенты, главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий;
5) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации;
6) Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории;
7) главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий;
8) члены общественных наблюдательных комиссий, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иные лица посещают учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы по специальному разрешению руководства этих учреждений и следственных изоляторов или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации".
3. За исключением предложений, заявлений и жалоб, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, все иные предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, в том числе адресованные защитнику, исходя из содержания ч. ч. 1 и 4 комментируемой статьи подлежат цензуре. Представляется, что в случае необходимости их цензура может осуществляться не только администрацией места содержания под стражей, но и лицом (органом), в производстве которых находится уголовное дело - подобно тому, как это предусмотрено в ч. 2 ст. 20 Закона.
4. Содержание ч. 4 комментируемой статьи конкретизировано в п. 96 Правил внутреннего распорядка СИЗО:
"96. ...Предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело".
Статья 25. Получение посылок, передач и денежных переводов
Комментарий к статье 25
1. Положения комментируемой статьи дополняются и конкретизируются Правилами внутреннего распорядка СИЗО:
"67. Лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах по установленной форме. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются работнику СИЗО.
68. Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц. При обнаружении предметов, веществ, денег или ценностей, сокрытых ухищренным способом и запрещенных к передаче подозреваемым и обвиняемым, на лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к административной либо уголовной ответственности. Паспорт или документ, удостоверяющий личность, возвращается после проведения сверки либо досмотра содержимого передачи.
69. Приняв передачу, сотрудник СИЗО возвращает посетителю личные документы и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр приобщает к личному делу подозреваемого или обвиняемого после его росписи в получении передачи. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа подозреваемого или обвиняемого расписаться на заявлении на нем делается об этом соответствующая отметка. Вес посылок и передач регистрируется в специальном журнале, после чего они выдаются адресату. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого...
72. Вскрытие и сверка содержимого посылок осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются наименование и перечень вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под роспись подозреваемому или обвиняемому. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого.
73. Обнаруженные в посылках предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого. Деньги зачисляются на его лицевой счет.
74. В случаях, предусмотренных законодательством, в отношении отправителя посылки оформляются материалы для привлечения к уголовной или административной ответственности за незаконное отправление запрещенных предметов лицам, содержащимся в СИЗО".
2. Согласно ч. 4 комментируемой статьи предметы, которые могут быть использованы для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым. При этом в соответствии с п. 73 Правил внутреннего распорядка СИЗО они передаются на хранение либо уничтожаются. Однако, учитывая, что одной из целей содержания под стражей исходя из ст. 97 УПК РФ является предотвращение воздействия подозреваемого (обвиняемого) на свидетелей и иных участников УСП, представляется, что при обнаружении указанных предметов их следует передавать лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело, поскольку они могут иметь значение для следствия и суда (в частности, такие предметы наряду с другими обстоятельствами уголовного дела имеют значение при решении вопроса о продлении срока содержания под стражей в порядке ст. 109 УПК РФ).
Естественно, что передача указанных предметов лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело, не должна препятствовать оформлению в соответствии с п. 74 Правил внутреннего распорядка СИЗО в отношении отправителя посылки материалов для привлечения к уголовной или административной ответственности за незаконное отправление запрещенных предметов лицам, содержащимся в СИЗО.
Статья 32. Основные требования обеспечения изоляции
Комментарий к статье 32
1. Общим правилом является содержание подозреваемых и обвиняемых в общих камерах. Содержание в одиночных камерах - исключение из общего правила и применяется только в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, в том числе в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых. При этом не требуется санкции прокурора для помещения в одиночную камеру как защищаемого лица, так и лица, от которого исходит угроза ПВ.
2. Решение о том, кого из указанных лиц следует поместить в одиночную камеру, зависит от их количественного соотношения: если угроза ПВ исходит от одного лица в отношении нескольких, одиночное содержание целесообразно в отношении того лица, от которого исходит угроза; если же защищаемое лицо находится в общей камере во враждебном для него окружении, то очевидно, что целесообразен перевод из этой камеры в одиночную защищаемого подозреваемого, обвиняемого.
3. Для помещения защищаемого лица в одиночную камеру, как уже обращалось внимание в комментарии к ст. 19 Закона, не требуется наличия просьбы этого лица. Поводом для помещения в одиночную камеру (как защищаемого лица, так и лица, от которого исходит угроза ПВ) могут служить материалы оперативно-розыскных мероприятий и иные письменные сообщения, содержащие сведения об угрозе ПВ.
4. Наряду с обеспечением безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого основанием содержания в одиночной камере является письменное заявление указанных лиц о таком содержании. Причины указанного заявления могут быть различны, включая и угрозу ПВ со стороны других подозреваемых и обвиняемых.
5. Одной из целей изоляции подозреваемых и обвиняемых является исключение их контактов с другими подозреваемыми и обвиняемыми, которые (контакты) могут помешать установлению истины по уголовному делу. Для предотвращения такой возможности и установлен запрет переговоров, передачи предметов и переписки подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах и помещениях места содержания под стражей.
6. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, находящимися на свободе, осуществляются в соответствии с требованиями настоящего Закона. Требования в отношении свиданий, переписки и передачи предметов, в том числе требования, предотвращающие ПВ, установлены в ст. ст. 18, 20, 21 и 25 Закона и в соответствующих пунктах Правил внутреннего распорядка СИЗО (см. комментарии к данным статьям).
Предотвращению ПВ при телефонных переговорах служат нижеизложенные нормы Правил внутреннего распорядка СИЗО:
"150. Подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор.
В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента.
151. На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО или его заместитель дают письменное указание о разрешении телефонного разговора и определяют его продолжительность с учетом общей очереди и наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.
В заявлении подозреваемого или обвиняемого на предоставление телефонного разговора указывается фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и номер телефона абонента, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.
152. Телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении. Телефонный разговор прослушивается сотрудниками СИЗО, о чем перед его началом информируется подозреваемый и обвиняемый и его абонент. При необходимости перевода разговора на государственный язык Российской Федерации приглашается переводчик.
153. Основанием для досрочного прекращения телефонного разговора являются:
попытка передачи сведений, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информации об охране СИЗО, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов;
ведение телефонного разговора на ином языке, чем был указан в заявлении подозреваемого или обвиняемого.
154. В случае досрочного прекращения телефонного разговора сотрудник СИЗО, ответственный за его проведение, письменно докладывает об этом начальнику СИЗО с указанием причины прекращения телефонного разговора".
Представляется, что, хотя законодательство и не предусматривает прямого предписания, о досрочном прекращении телефонного разговора (вследствие попыток передать сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу, угроз, призывов к расправе и совершению преступления или иного правонарушения) должно быть уведомлено лицо (орган), осуществляющее производство по уголовному делу.
7. Поскольку подозреваемые и обвиняемые выводятся за пределы места содержания под стражей (для участия в таких процессуальных действиях, как допрос, очная ставка и пр.), ч. 5 комментируемой статьи обязывает и в этих случаях соблюдать основные требования обеспечения изоляции указанных лиц. За пределами мест содержания под стражей прежде всего надлежит исключить возможность отправки подозреваемыми и обвиняемыми корреспонденции, а также любых контактов этих лиц с другими участниками УСП и иными лицами не под контролем лица, осуществляющего процессуальное действие. В практике автора был случай, когда перед очной ставкой обвиняемый попытался передать соучастнику преступления сигарету, в которой была спрятана записка с планом противодействия следствию.
Статья 33. Раздельное размещение в камерах
Комментарий к статье 33
1. Комментируемой статьей раздельное содержание (т.е. содержание в разных в камерах) предусмотрено вследствие ряда факторов: характера преступлений, в которых подозреваются (обвиняются) лица, их пола, возраста, состояния здоровья, профессиональной принадлежности и пр., в том числе и вследствие возможного ПВ.
2. Для исключения ПВ в соответствии с п. 1 ч. 2 комментируемой статьи в обязательном порядке раздельно содержатся подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу. Данное требование обусловлено тем, что именно между соучастниками наиболее часто возникают конфликты, вызванные противоречиями их интересов в уголовном деле.
3. В целях предотвращения ПВ раздельное содержание возможно и подозреваемых (обвиняемых), не являющихся соучастниками. Для раздельного содержания таких лиц согласно п. 2 ч. 2 комментируемой статьи необходимо решение администрации места содержания под стражей либо лица, в производстве которых находится уголовное дело. В последнем случае лицо (орган), осуществляющее производство по уголовному делу, направляет соответствующее письменное решение администрации места содержания под стражей. При этом в соответствии со ст. 32 Закона по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей допускается размещение в одиночных камерах как защищаемых подозреваемых (обвиняемых), так и тех, от кого исходит угроза ПВ; санкции прокурора на такое размещение не требуется. Очевидно, что, если защищаемый один, а опасность для него исходит от нескольких лиц, в одиночную камеру целесообразно перевести защищаемое лицо, если же один подозреваемый (обвиняемый) представляет опасность для нескольких, то изолировать следует того, от кого исходит угроза ПВ.