Отчет об осуществлении переданных полномочий российской федерации в области содействия занятости населения в 2011 году г. Калуга

Вид материала

Отчет

Содержание 24. Осуществление контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных

Подобный материал:

• Краткая аналитическая справка по итогам проведения мониторинга удовлетворенности полнотой, 569.3kb.
• Отчет об осуществлении переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения, 2017.07kb.
• Правительство Республики Алтай Комитет занятости населения Республики Алтай отчет, 682.14kb.
• Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
• Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
• Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
• Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
• С. Н. Селина начальник контрольно-правового отдела, 87.3kb.
• Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года; закон, 3784.87kb.
• Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.

24. Осуществление контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных

24.1. Государственная функция контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных реализуется министерством в соответствии с Законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.2. Контроль за регистрацией инвалидов в качестве безработных осуществляется в ходе проведения плановых проверок подведомственных учреждений, а также посредством ежеквартального анализа представляемой центрами занятости информации о фактах отказов. Кроме того, жалобы получателей государственных услуг, результаты текущего контроля могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В 2011 году в центры занятости населения городов и районов Калужской области в целях поиска подходящей работы обратились 1498 инвалидов, 1277 инвалидов были признаны безработными. 58 инвалидам было отказано в признании безработными за неявку в срок, установленный органом службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

24.3. При проведении в 2011 году 5 плановых проверок подведомственных учреждений рассматривались вопросы правомерности и обоснованности принятия решений об отказе в признании инвалидов безработными. За 2011 год необоснованных отказов в регистрации инвалидов в качестве безработных не выявлено.

24.4. В связи с отсутствием нарушений порядка регистрации инвалидов в качестве безработных меры управляющего воздействия не принимались.

24.5. В соответствии со статьей 7.1.1 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.

Таким образом, проведение проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний и составление протоколов законодательством не предусмотрено при осуществлении надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных, обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 Закона.

Предлагаем внести соответствующие изменения в Закон, предусмотрев право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводить проверки, выдавать предписания и составлять протоколы при осуществлении надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных и обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения.


25. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации

25.1. Общее количество проведенных проверок центров занятости городов и районов Калужской области за 2011 год составило 13, в том числе внеплановых - 8.

25.2. Общее количество проведенных проверок организаций в отчетном периоде составило 33.

Новым направлением проверок в 2011 году стало осуществление контроля в части непредставления работодателями информации органам службы занятости о наличии вакантных рабочих мест (должностей). По данному основанию были проведены 3 внеплановые проверки.

Проверки министерством работодателей осуществлялись не только в областном центре, но и в районах области. Так, за отчетный период проведено 7 проверок в районах области.

25.3. По результатам проведенных в 2011 году проверок подведомственных учреждений и работодателей выдано 14 предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения. По одной внеплановой проверке центра занятости населения нарушений законодательства о занятости не выявлено.

25.4. В отчетном периоде по результатам внеплановых проверок был составлен и направлен мировым судьям 31 протокол об административных правонарушениях, в том числе по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 28, предусмотренных статьей 5.42 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях - 3.

25.5. На конец отчетного периода мировыми судьями рассмотрено 30 административных материалов министерства. По результатам рассмотрения:

- 16 работодателей привлечены к административной ответственности в виде штрафа и 8 в виде предупреждения,

- в отношении 3 работодателей в связи с тем, что субъекты административного правонарушения являлись военнослужащими, производство по делам судом было прекращено, а материалы направлены вышестоящему командованию виновных должностных лиц для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности,

- в отношении 2 работодателей производство прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

- в отношении 1 работодателя производство по делу было прекращено в связи с малозначительностью деяния. В названном случае суд ограничился вынесением замечания.

25.6. В части совершенствования деятельности по направлению повторно предлагаем установить в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях:

- право должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение предписаний органов службы занятости;

- административную ответственность работодателей за невыполнение квоты для приема на работу инвалидов.


26. Принятие мер в субъекте Российской Федерации по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан

26.1. Обобщение практики применения законодательства о занятости проводится ежеквартально, а также по результатам проведения проверок уполномоченными структурами. Результаты обобщения выносятся на рассмотрение на совещаниях с руководителями подведомственных учреждений и специалистами профильных подразделений министерства.

26.2. За 2011 год министерством проверено 13 центров занятости населения и проведены 33 проверки в отношении 32 работодателей, за 2010 год - 10 проверок центров занятости и 30 – в отношении работодателей. В деятельности центров занятости населения министерством было выявлено 75 нарушений, за соответствующий период прошлого года - 80. Со стороны проверенных работодателей совершено 33 нарушения (в 2010 году – 32).

К основным видам выявленных нарушений относятся:

- нарушения центрами занятости населения положений Закона, административных регламентов по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения;

- нарушение работодателями статьи 25 Закона в части неуведомления в установленные сроки органа службы занятости о предстоящем высвобождении работников, о наличии вакантных рабочих мест (должностей), непредставления отчета о выполнении квоты;

- нарушение работодателями права инвалидов на полную продуктивную занятость в виде отказа в приеме на работу последних в счет незаполненной квоты.

В общем числе выявленных нарушений значительную долю нарушений со стороны сотрудников органов службы занятости составляют следующие нарушения:

- положений пунктов 2 статьи 3 и пунктов 1 и 3 статьи 4 Закона при принятии решения о признании граждан безработными и при подборе гражданам вариантов трудоустройства;

- пункта 3 статьи 35 Закона в части принятия необоснованных решений о приостановке предоставления безработным гражданам государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице;

- пункта 1 статьи 29 и пункта 1 статьи 33 Закона в части неправильного определения размера пособия по безработице, стипендии, повлекшего их недоплату;

- требований подпункта 72.2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, выражающихся в неоформлении работниками центров занятости населения решений об оказании (отказе в оказании) несовершеннолетним материальной поддержки в период временного трудоустройства соответствующими приказами.

Случаев рецидивов нарушений законодательства о занятости населения со стороны работодателей не наблюдалось. Со стороны органов службы занятости населения за 2011 год имел место 1 рецидив (ГКУ ЦЗН Людиновского района), выразившийся в повторном несоблюдении статей 3 и 4 Закона в части неправильного отнесения работниками центра занятости населения предлагаемых безработным гражданам вариантов трудоустройства к «подходящей работе».

26.3. При проверке полноты и качества предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, было выявлено следующее:

• нарушение пункта 3 статьи 31 Закона в части переплаты пособия;
  
• нарушение пункта 6 статьи 31 Закона в части выплаты пособия по безработице более 2 раз в месяц;
  
• нарушение пункта 1 статьи 32 Закона в части назначения пособия по безработице гражданину, имеющему страховой стаж менее 25 лет, на период продолжительностью более 12 месяцев;
  
• нарушение пункта1 статьи 33 Закона в части назначения пособия по безработице в минимальном размере на период продолжительностью 12 месяцев гражданам, имевшим за 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемую работу более 26 недель;
  
• нарушение пункта 1 статьи 34 Закона в части назначения гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, пособия в минимальном размере на период продолжительностью 12 месяцев;
  
• нарушение пункта 3 статьи 35 Закона в части не издания приказа о приостановке выплаты пособия при нарушении гражданином сроков перерегистрации;
  
• нарушение пункта 5 статьи 35 Закона в части принятия решения о сокращении размера пособия в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня выдачи направления;
  
• нарушение пункта 1 статьи 38 Закона и пункта 176 Административного регламента по осуществлению социальных выплат в части необоснованной задержки выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения по направлению центра занятости населения;
  
• нарушение пункта 1 статьи 39 Закона в части недоплаты стипендии;
  
• необоснованная задержка выплаты пособия безработным гражданам;
  
• необоснованная приостановка выплаты пособия по безработице;
  
• несоответствие периода выплаты стипендии периодам обучения, указанным в выписках из приказов о зачислении;
  
• несоответствие периода выплаты в приказе о назначении материальной поддержки периоду общественной работы, указанному в трудовом договоре;
  
• необоснованная задержка выплаты материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах, временных работах граждан, особо нуждающихся в социальной защите, граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
  
• наличие непогашенной дебиторской задолженности безработных перед центром занятости населения.
  

По результатам проверок директорам центров занятости населения были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения, по которым указанные нарушения были исправлены в установленный срок.

26.4. Анализ причин нарушений законодательства о занятости, выявленных в 2011 году, позволяет сделать следующие выводы.

Основной причиной нарушений законодательства со стороны работодателей является незнание законодательства, отсутствие достаточных финансовых средств на оборудование специальных рабочих мест для трудоустройства (в счет незаполненных квот) граждан с функциональными нарушениями.

Со стороны специалистов центров занятости причинами нарушений становятся: незнание законодательства, в том числе в большинстве случаев молодыми специалистами, работающими в службе менее года и не обладающими достаточной квалификацией; неоднозначность толкования норм закона о занятости, что приводит к ошибкам в правоприменительной практике; недостаточный текущий контроль руководителями центров занятости за соблюдением последовательности и полноты действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг, принятием решений работниками центра занятости населения.

26.5. В части совершенствования законодательства о занятости населения повторно предлагаем внести в пункт 3 статьи 25 Закона дополнение, конкретизировав сроки представления и состав представляемой информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) или передав полномочие по утверждению порядка предоставления информации на уровень субъекта Российской Федерации.

Одним из элементов обеспечения занятости инвалидов является установление организациям квоты для приема на работу указанной категории граждан. На сегодняшний день проблема трудоустройства инвалидов по-прежнему сохраняет свою остроту. В связи с этим весьма актуальным является внесение поправок в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В частности, предлагаем дополнить статью 21 указанного Федерального закона следующими положениями:

- установление квоты для приема на работу инвалидов организациям, численность работников которых составляет более 50 человек;

- ежемесячное внесение организациями в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательной платы в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов за каждое не созданное в рамках квоты рабочее место для инвалида в размере трех минимальных заработных плат в субъекте Российской Федерации. При этом целесообразно наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по утверждению порядка внесения работодателями указанной платы;

- направление поступивших в бюджеты субъектов Российской Федерации средств от организаций в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов на создание (модернизацию) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также на стимулирование организаций, создающих рабочие места для инвалидов. Порядок формирования, расходования и учета данных средств предлагается устанавливать законодательством субъекта Российской Федерации.


27. Принятие мер в субъекте Российской Федерации по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан

27.1. С целью устранения обстоятельств и причин нарушений законодательства о занятости министерством в течение 2011 года велась работа по анализу выявленных нарушений в ходе осуществления контрольных мероприятий, доведению ее до подведомственных учреждений и специалистов профильных подразделений министерства.

Продолжалась работа по информированию работодателей о требованиях законодательства, в том числе путем размещения информации в СМИ (на радио, ведомственной газете «Вариант»), направления разъяснений в адрес работодателей области.

В рамках выездных консультаций при посредничестве подведомственных учреждений в администрациях муниципальных районов, на предприятиях и в организациях города специалисты министерства осуществляли информирование работодателей об их обязанностях в области содействия занятости населения, работников - о порядке увольнения и гарантиях сокращаемым работникам в соответствии с трудовым законодательством, о состоянии рынка труда, о порядке и условиях предоставления государственных услуг органами службы занятости.

В целях совершенствования деятельности специалистов центров занятости в соответствии с утвержденным 14 февраля 2011 года планом проведения обучающих семинаров специалистами министерства по направлениям деятельности с начала 2011 года проведено 9 обучающих семинаров. В рамках проведения семинаров профильными отделами министерства для специалистов центров занятости разработаны методические рекомендации по направлениям работы.

С целью обмена опытом работы по вопросам предоставления гражданам государственных услуг в области содействия занятости населения в период с 11 по 13 мая на базе центров занятости населения проведены мастер – классы по темам:

- «Содействие самозанятости безработных граждан» и групповое занятие по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - ГКУ ЦЗН города Калуги,

- «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» - ГКУ ЦЗН города Обнинска,

- «Взаимодействие с работодателями по вопросам оказания государственных услуг» - ГКУ ЦЗН Людиновского района.

Для выявления и распространения лучшего профессионального опыта специалистов центров занятости населения в период с 09 мая 2011 по 06 июня 2011 года проведен конкурс профессионального мастерства «Специалист 2011 года».

Организована работа по повышению квалификации специалистов центров занятости населения. В 2011 году по различным направлениям обучения повысили свою квалификацию 62 специалиста, в том числе 15 директоров центров занятости.

Специалисты профильных отделов по мере поступления вопросов, возникающих в деятельности подведомственных учреждений, готовят разъяснения. По наиболее часто возникающим и сложным вопросам правоприменения разъяснения обобщаются и доводятся до всех центров занятости.

Действенным средством своевременного выявления и устранения имеющихся нарушений законодательства о занятости является осуществление руководителем центра занятости населения или его заместителем, ответственным за организацию работы по предоставлению государственной услуги, текущего контроля за соблюдением последовательности и полноты действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг, принятием решений работниками центра занятости населения.

В соответствии с требованиями административных регламентов предоставления государственных услуг периодичность осуществления текущего контроля установлена министерством, а также руководителями подведомственных учреждений в графиках проведения проверок (текущего контроля). Графики текущего контроля в подведомственных учреждениях согласовываются министерством ежегодно.

Проведение текущего контроля должностными лицами министерства определено в ежемесячных планах работы профильных отделов, которые осуществляют его по направлениям деятельности посредством работы в АИС РПУ, в базах центров занятости населения, с помощью построения аналитических таблиц в АС «МРТ».

На основании протокола рабочего совещания с директорами подведомственных учреждений от 10.08.2011 министерством разработан и утвержден график взаимопроверок центров занятости по вопросам оказания государственных услуг в сфере занятости населения, в соответствии с которым указанные мероприятия проведены в период с 25 по 31 августа 2011 года.

Важным средством защиты и восстановления нарушенных прав и интересов является жалоба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов.

В целях реализации права получателей государственных услуг на обжалование решений, принятых в ходе предоставления государственных услуг, действий или бездействия работников центров занятости, участвующих в оказании государственной услуги, в соответствии с Законом, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в министерстве в 2011 году продолжена работа по рассмотрению обращений граждан.

В рамках своих полномочий должностные лица министерства осуществляли проверку законности и обоснованности действий (бездействия) и принятия решений работниками центров занятости населения городов и районов Калужской области при предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения.

27.2. В 2011 году министерством были рассмотрены поступавшие от граждан жалобы на организацию и качество предоставления государственных услуг содействия занятости, которые оказываются или были оказаны государственными учреждениями центрами занятости населения области.

В рамках своих полномочий должностные лица министерства осуществляли проверку законности и обоснованности действий (бездействия) и принятия решений центра при предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения, в том числе посредством выездных проверок, затребования материалов и объяснений от центров занятости.

По результатам рассмотрения жалоб принимались решения об удовлетворении требований получателей государственных услуг и о признании неправомерным обжалованного решения, действия либо об отказе в удовлетворении жалобы. По всем вопросам, содержащимся в обращениях, заявителям направлялись письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов со ссылками на нормативные правовые акты и разъяснением порядка обжалования принятых решений.

Из общего числа обращений по вопросам обеспечения государственных гарантий в области занятости населения с начала 2011 года поступило 20 жалоб, касающихся обжалования отказа работодателя в приеме на работу инвалида в счет установленной квоты; решений о приостановке выплаты пособия по безработице, принятых в отношении получателей государственных услуг; факта недоплаты безработному гражданину пособия по безработице; предложения получателю государственной услуги вариантов трудоустройства, не подходящих ему по состоянию здоровья; отказов органов службы занятости в выделении безработным гражданам денежных средств на организацию самозанятости; действий специалистов органа службы занятости при подборе подходящих вариантов трудоустройства; решений комиссии министерства об отказе в направлении безработных граждан на досрочную пенсию.

С начала года безработная С.М. Реус четыре раза обжаловала решения центра занятости населения в части приостановки выплаты пособия, отказа в направлении на пенсию досрочно. По двум фактам, изложенных в обращениях, проведены 2 внеплановые проверки соблюдения требований законодательства о занятости, по результатам которых директору центра занятости выдано предписание об устранении нарушений. Требования заявителя в части отмены приостановки удовлетворены, в назначении досрочной пенсии отказано.

По жалобам Л.В. Смульской на отказ в выплате денежных средств на организацию самозанятости также проведена внеплановая поверка центра занятости населения города Калуга, по результатам которой требования заявителя удовлетворены.

В результате внеплановой проверки центра занятости населения Малоярославецкого района по жалобам С.Ф. Кокаревой и Т.Е. Костенковой, полученным на личном приеме у министра, решение в отношении одного заявителя отменено, в другом случае нарушений не установлено.

По поручению Роструда, Минздравсоцразвития России, администрации Президента Российской Федерации рассматривались жалобы Ручкина П.Ю. на действия специалиста центра занятости по подбору вариантов работы для трудоустройства и его некорректного поведения при предоставлении государственных услуг. Нарушений в действиях специалистов не установлено, однако во избежание возникновения конфликтных ситуаций заявитель переведен к другому специалисту.

По результатам рассмотрения трех обращений А.Л. Пакетина по факту отказа ему в признании безработным нарушений не установлено.

Федорков В.П. дважды обращался по вопросу недоплаты пособия по безработице (в том числе на личном приеме). В действиях центра занятости населения нарушения не выявлены.

Заявители Булатов Г.Н. и Николаев В.А. обжаловали решение центра занятости населения о приостановке выплаты пособия по безработице. По результатам рассмотрения, решения центров занятости населения признаны необоснованными и отменены.

Из общего количества поступивших жалоб 11 были признаны обоснованными и нарушенные права граждан восстановлены.

От организаций Калужской области в министерство в 2011 году поступило 13 обращений по вопросу обжалования принятых государственными казенными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения) решений о сохранении за уволенными по сокращению штата работниками заработной платы за 3 месяца со дня увольнения. По результатам проведенных министерством проверок 1 из 13 поступивших жалоб была признана обоснованной.