Geum.ru

С. Н. Селина начальник контрольно-правового отдела

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Качество исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2011 году и реализация полномочий в 2012 году с учетом изменений федерального законодательства


С.Н.Селина

начальник контрольно-правового отдела


Здравствуйте, уважаемые коллеги и гости нашего совещания!

В предыдущих докладах довольно объемно прозвучали количественные показатели нашей работы в прошедшем году. В своем выступлении я хотела бы остановиться на некоторых качественных позициях, достигнутых нами в части исполнения законодательства о занятости населения.

Анализ результатов осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в течение 2011 года свидетельствует о достаточно высоком уровне организации работы центров занятости, осуществляющих переданные полномочия, о необходимом обеспечении ими в целом единых стандартов качества, доступности и комфортности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в этой сфере.

Совместными усилиями нам удалось достигнуть цели, решить задачи, поставленные на прошлом совещании по итогам работы в 2010 году.

Создана система внутреннего текущего контроля в центрах занятости населения. Практически исключены случаи нарушений Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Вами достигнуты достаточно глубокие знания административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения и выработаны механизмы по неукоснительному соблюдению их требований. Широко применяются в практике работы возможности ПК «Катарсис» («Анализ эффективности предоставления государственных услуг»).

Различные формы контроля составляют систему контрольных мероприятий, которая позволяет избежать грубых нарушений законодательства о занятости населения, трудового законодательства, ошибок при ведении бухгалтерского учета и отчетности.

В результате контрольных мероприятий за прошедший год были исключены случаи нарушения Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Я считаю, что это один из важнейших показателей качества работы центров занятости населения.

Если в начале года еще выявлялись немногочисленные нарушения:

пункта 2 статьи 3 Закона о занятости – решение о признании граждан безработными либо об отказе в признании принято позднее 11 дней со дня регистрации их в целях поиска подходящей работы;

пункта 2 статьи 3 Закона о занятости – решение о признании граждагина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости не по месту жительства;

пункта 2 статьи 3 Закона о занятости - граждане признаны безработными без предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

пункта 6 статьи 31 Закона о занятости и пункта 19 Порядка регистрации безработных граждан – выявлены случаи перерегистрации безработных граждан менее двух раз в месяц.

К концу отчетного периода (во 2 полугодии т.г.) по результатам контрольных мероприятий указанные нарушения не зафиксированы.

Нужно добавить, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года отмечается положительная динамика снижения количества нарушений Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и видов допущенных нарушений при реализации мероприятий содействия занятости населения.

Мы длительное время не могли изжить подобные факты, а в прошедшем году нам это удалось. Я думаю, что это достижение должно стать нормой во всех центрах занятости населения, и в своей последующей работе мы уже не должны опускаться ниже достигнутого нами уровня.

Общая тенденция отразилась и на сумме выявленных в центрах занятости финансовых нарушений с денежными средствами (88,3 тыс. руб.), которая на 30% меньше, чем в прошлом году.

В период с 01 января по 31 декабря 2011 года органами прокуратуры Забайкальского края проводились систематические проверки центров занятости в части соблюдения законодательства о занятости населения. Проверками были охвачены Служба занятости и все центры занятости. За 2011 год органами прокуратуры было проведено 124 проверки. Проверками были охвачены Служба занятости и все центры занятости. Органы прокуратуры систематически запрашивали сведения: о предоставлении работодателями информации, предусмотренной пунктом 3 статьи 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»; об освобожденных из мест лишения свободы, обратившихся в центры занятости; о возврате пособия по безработице, полученного обманным путем; о несовершеннолетних гражданах, обратившихся в центры занятости для трудоустройства и информацию по жалобам граждан, обратившихся в органы прокуратуры.

По результатам проверок было выдано 4 представления и один протест (4% от количества проверок). Это также свидетельствует о качественной работе специалистов центров занятости.

Основной формой контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения являлись проверки центров занятости и работодателей. В течение 2011 года на основании приказа об организации контрольной деятельности проведены 7 комплексных выездных ревизий и 45 проверок (плановые и внеплановые) центров занятости населения по обеспечению государственных гарантий в области занятости населения. Были охвачены все подведомственные учреждения Службы занятости.

По результатам проверок и ревизий составлено 36 актов, 39 справок, 17 служебных записок, выдано 5 предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости директорам центров занятости (6% от общего количества). Обращаю Ваше внимание, что при таком объеме итоговых документов, такое количество предписаний внушает определенную уверенность, что в 2012 году нам не придется применять такую форму реагирования на выявленные нарушения.

Совокупность всех контрольных мероприятий, методической работы, организация системы ведомственного контроля в центрах занятости создает возможность совершенствовать и улучшать качество предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения.

В 2012 году контрольная деятельность будет продолжена. Вам уже направлена информация о планах контрольных мероприятий на 2012 год. Мы оптимизировали проведение контрольных мероприятий. В соответствии с приказом службы от 10 января 2012 года № 01 «Об осуществлении контроля за деятельностью государственных казенных учреждений Службы занятости Забайкальского края в 2012 году» запланированы комплексные ревизии в 4 центрах занятости; тематические проверки отдельных вопросов деятельности в 14 центрах занятости.

Приказом Службы от 19 декабря 2011 года № 129/ОД утверждены Порядок и Программа проведения ревизий и проверок деятельности государственных казенных учреждений. Документы способствуют проведению контрольных мероприятий в соответствии с требованиями законодательства о занятости на более высоком организационно-методическом уровне.

Вместе с тем, наверно, стоит предостеречь от чувства успокоенности. Не хочется, чтобы достигнутая нами тенденция не дала обратного эффекта. Представляется совершенно необходимым, продолжать контрольную деятельность на том же уровне, оптимизировать контрольные мероприятия.

Во второй части своего выступления я хотела бы осветить некоторые моменты, связанные с довольно глубокими изменениями федерального законодательства.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» внесены существенные изменения. В первую очередь, это касается уровней разграничения полномочий в области содействия занятости населения.

Указанным Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

пункт 2 статьи 26.3 закона дополнен подпунктом «75) осуществления полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

В целях приведения Закона Забайкальского края от 26 сентября 2008 года № 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края» (далее – Закон края) в соответствие с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона и статьями 71 и 71-1 Закона о занятости населения предлагается дополнить его статьей 23.1, устанавливающей полномочие Правительства Забайкальского края по осуществлению полномочий в области содействия занятости населения.

Ряд федеральных полномочий в области содействия занятости населения передается регионам (например, определение перечня приоритетных профессий для переподготовки безработных; установление порядка, условий предоставления и размера единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела). За счет субвенций из федерального бюджета субъекты Федерации осуществляют лишь социальные выплаты безработным.

Закон наделил органы государственной власти субъектов Российской Федерации новыми полномочиями, такими как:

принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения

проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта Российской Федерации

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации

определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан

формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений службы занятости населения.

Кроме того, Законом предусмотрена разработка федеральных государственных стандартов предоставления услуг в сфере занятости; регламентирован порядок оказания содействия безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства. За регионами закрепляется право организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3 лет.

В конце 2011 года вступили в силу Административные регламенты:

предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан,

исполнения государственной функции контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных;

исполнения государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения.

Изменениям и дополнениям подвергся также и Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором появился раздел об обжаловании действий должностных лиц при предоставлении государственных услуг. В России будет создана федеральная государственная информационная система досудебного обжалования.

По поручению Председателя Правительства Российской Федерации в 2012 году предусматривается проведение проверок деятельности органов исполнительной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации по выполнению решений Правительства Российской Федерации, направленных на повышение эффективности государственного управления в части повышения качества и доступности предоставляемых государственных услуг, в том числе в электронном виде.

Изменения, произошедшие в законодательстве, ставят перед нами следующие масштабные задачи:

R формирование нормативной правовой базы, принятие нормативных правовых актов в области содействия занятости населения в крае.

R обеспечение реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы и предоставление государственных гарантий в области содействия занятости населения

R совершенствование процедур и повышение качества предоставляемых государственных услуг, в том числе предоставляемых в электронном виде.

Нам предстоит большая работа. И я уверена, что мы готовы к ней.

Благодарю Вас за внимание!