Geum.ru

Отчет об осуществлении переданных полномочий российской федерации в области содействия занятости населения в 2011 году г. Калуга

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

16.1. Государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда осуществлялась в рамках административного регламента по программам курсов «Новый старт», клубов ищущих работу с учетом состава и проблем (профилирования) участников групп. В программах приняли участие 1163 человека (в 2010 году - 1348 человек). Эффективность трудоустройства после участия в программах социальной адаптации составила 31 % (трудоустроено 360 человек).

16.2. Основными категориями граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации, являются граждане, испытывающие трудности в поиске работы; впервые ищущие работу граждане; длительно, более одного года, неработающие; граждане, состоявшие на учете в центре занятости более 6 месяцев; выпускники высших и средних учебных заведений профессионального образования.

Основное количество безработных граждан обращались за помощью в составлении профессионального резюме, по вопросу подготовки к прохождению собеседования с работодателем, освоения навыков самопрезентации на рынке труда и с целью построении профессионального плана. Занятия по программам социальной адаптации организуются и проводятся как по индивидуальной форме, так и в группах. Основная цель занятий – обучение основам технологии самостоятельного поиска работы, активизация установок безработных граждан на трудовую деятельность, формирование навыков самопрезентации и саморекламы.

Женщины, потерявшие работу, лишаются привычного образа жизни, что не только приводит к существенному внутреннему напряжению и нарушению ритма жизни, но и является серьезной психологической травмой, причиной снижения самооценки. Появляются различные признаки депрессивного состояния (апатия, пессимизм, беспокойство, ощущение невостребованности, безнадежность и др.).

С учетом этих факторов групповые занятия по социальной адаптации сопровождаются предоставлением государственной услуги по психологической поддержке. Профконсультанты часто сталкиваются с отсутствием у женщин мотивации к трудоустройству. Вместо адаптации к рынку труда часть женщин адаптируется к состоянию безработицы (ведение домашнего хозяйства, занятия с детьми, внуками, хобби, что не оставляет времени на поиски работы). Все это приводит к развитию инфантильно-иждивенческих тенденций, что исключает мотивацию к трудоустройству.

Положительный эффект дает групповая работа, когда несколько человек встречаются с другими, испытывающими подобные трудности. На занятиях они видят, как другие решают проблему своей занятости, осваивают навыки самопрезентации, уверенного поведения, делового общения с работодателем, и корректируют свои установки и поведение.

Группы формируются из безработных различных сроков пребывания на учете по безработице.

Люди предпенсионного возраста. Эта категория безработных граждан является наиболее уязвимой на рынке труда, несмотря на то что имеет солидный опыт работы. Но главное, что отмечают безработные предпенсионного возраста, – это стремление к самосохранению, к стабильности во всех сферах жизни, нежелание и боязнь каких-либо серьезных перемен. Потеря работы для них является стрессогенным фактором, ведущим к депрессии, повышенной тревожности, снижению самооценки.

В возрасте старше 50 лет большинству безработных граждан довольно сложно освоить новые навыки, к которым относятся написание резюме, прохождение профессионального и психологического тестирования. При проведении занятий по социальной адаптации профконсультант стремится выявить индивидуальные психологические особенности, которые будут способствовать успешной профессиональной деятельности или освоению новой профессии. Отрабатываемые навыки самопрезентации, делового общения с работодателем облегчают взаимодействие с реальным работодателем. Занятия сопровождаются оказанием услуг по психологической поддержке, в программу включаются обучающие упражнения по релаксации, которые помогают снятию нервно-психического напряжения и оптимизации общего психологического состояния, что повышает чувство уверенности в себе, мотивацию к самостоятельному поиску работы.

Для впервые ищущих работу и не имеющих профессии молодых людей реализовалась программа «Первый шаг», направленная на формирование готовности к освоению профессии, востребованной на рынке труда, установки на ответственное отношение к своему профессиональному будущему, подбор вариантов занятости.

16.3. Благодаря участию в групповых занятиях по социальной адаптации на рынке труда безработные граждане приобретают навыки самостоятельного поиска работы, самопрезентации, грамотного взаимодействия с работодателем, что способствует сокращению периода поиска работы:

- безработная П., 50 лет, инвалид, прошедшая курс занятий в апреле 2011 года, через два месяца трудоустроилась монтажником на ООО КУПП «Сигнал» ВОС в рамках программы временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- безработная А., имеющая высшее педагогическое образование, без опыта работы, испытывающая проблемы в трудоустройстве в связи с переездом из республики бывшего СССР, в ноябре прошла полный курс занятий клуба ищущих работу «Шанс», в декабре трудоустроилась воспитателем в детский сад по месту жительства в пос. Мстихино;

- безработный У., выпускник экономического вуза, без опыта работы, принявший участие в занятиях для молодых специалистов «Знания – мой путь к успеху», сразу после окончания занятий трудоустроился бухгалтером.

Эффективной формой работы зарекомендовал себя метод «Взгляд на себя со стороны», применяемый в центре занятости населения Тарусского района, - съемка на видеокамеру практикума «Собеседование с работодателем», «Презентация» и др. Просмотрев видео, группа обсуждает допущенные ошибки, определяет успешные моменты и в тренинговой форме под руководством профконсультанта отрабатывает необходимые навыки.

При проведении программ социальной адаптации для безработных граждан из отдаленных сельских поселений использовался дискретный метод, предусматривающий привлечение безработных к участию в данных программах в дни перерегистрации, и домашние задания по решению вопросов своей занятости.

16.4. Для совершенствования направления деятельности по социальной адаптации необходимо сочетание групповой социальной адаптации с групповой психологической поддержкой. Это увеличит продолжительность курса, даст больше возможности выявить, обсудить причины безработицы и найти конструктивные пути выхода из сложившейся ситуации.

Для привлечения квалифицированных специалистов сторонних организаций необходимо увеличение норматива финансовых затрат на одного человека.

  1. Содействие самозанятости безработных граждан

17.1. Оказание содействия самозанятости безработных граждан осуществляется в соответствии с положениями Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.

Безработным, желающим организовать собственное дело, предоставляется исчерпывающая информация о порядке оказания государственной услуги, возможности получения денежных средств на создание собственного дела, навыков для осуществления предпринимательской деятельности, а также дополнительной помощи со стороны организаций, входящих в инфраструктуру поддержки предпринимательства.

В центрах занятости населения работают комиссии по рассмотрению и оценке бизнес-планов, в состав которых включены специалисты местных администраций по экономическим, сельскохозяйственным вопросам, приглашаются эксперты по вопросам предпринимательства.

Помощь в подготовке бизнес-проектов, консультирование по вопросам ведения бизнеса оказывается гражданам в центрах поддержки малого предпринимательства, которые находятся практически в каждом муниципальном районе, а также в бизнес-инкубаторах. В центрах занятости населения организуются семинары для желающих организовать собственное дело. Например, центром занятости населения г. Калуга с целью повышения информированности населения города, в особенности граждан, состоящих на учете по безработице, о возможности и порядке получения государственной услуги по организации предпринимательской деятельности каждую среду проводились семинары по теме: «Как организовать собственный бизнес». В течение 2011 года его посетили 508 человек.

В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве министерство осуществляет взаимодействие с региональным представительством Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» в Калужской области, НП «Гильдия предпринимателей» и Центром микрофинансирования города Калуга. В целях реализации мероприятий по содействию микрофинансовой поддержке предпринимателей из числа безработных граждан, открывших собственное дело за счет средств субсидий в рамках региональной антикризисной программы, налажено взаимодействие с Государственным фондом поддержки предпринимательства Калужской области и ООО «Женская микрокредитная сеть».

В целях повышения информированности граждан о возможности получения консультационной, финансовой поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости на странице региональной службы занятости населения портала органов власти Калужской области размещены баннеры Центра микрофинансирования, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» и некоммерческого партнерства «Национальное партнерство участников микрофинансового рынка», а также контактная информация организаций, наиболее активно работающих с субъектами малого и среднего предпринимательства в области микрофинансирования.

Совместно с министерством экономического развития Калужской области, министерством сельского хозяйства Калужской области и Государственным фондом поддержки малого предпринимательства Калужской области министерством разработан и распространяется буклет «О государственной поддержке начинающих предпринимателей». Подготовлена брошюра «Из опыта работы ГКУ «Центр занятости населения Юхновского района» по содействию занятости граждан, нуждающихся в особой социальной защите.

17.2. В 2011 году государственные услуги по содействию самозанятости получили 1124 безработных гражданина (в 2010 году – 1672). Фактически организовали предпринимательскую деятельность 838 безработных граждан. Подавляющее большинство безработных граждан (98 %) организовали предпринимательскую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, из них 6 % – создали крестьянские (фермерские) хозяйства, и соответственно 2 % зарегистрировались в качестве юридических лиц.

17.3. В разрезе отдельных категорий безработных граждан государственную услугу получили:

- граждане в возрасте 18-29 лет – 366 (в 2010 году – 452);

- граждане, относящиеся к категории инвалидов, – 53 (в 2010 году – 61);

- граждане, уволенные с военной службы, – 9 (в 2010 году – 10);

- граждане из числа уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации – 80 (в 2010 году – 166);

- граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, – 280 (в 2010 году – 450);

- 354 женщины (в 2010 году – 760);

- 367 жителей сельской местности (в 2010 году – 646);

- 18 жителей монопрофильных городов (в 2010 году – 15).

Следует отметить, что при содействии службы занятости собственное дело в текущем году организовали граждане, относящиеся к категориям лиц, испытывающих трудности в поиске работы, из них: 34 инвалида, 21 гражданин предпенсионного возраста, 15 многодетных родителей, 68 граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской аварии, а также молодежь в возрасте 18-29 лет – 265 человек.

17.4. Начинающие предприниматели работают практически во всех сферах экономики региона: в сельскохозяйственном производстве занято 28 % предпринимателей; в торговле – 30%; предоставляют транспортные услуги 6 %; производят товары народного потребления 6%, занято в строительной сфере 5 %, осуществляют ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования 6 %; предоставляют различные услуги населению 19 %.

Выделение государством в рамках региональной антикризисной программы безработным гражданам денежных средств на создание собственного дела заметно повысило их интерес к данному виду занятости. Так, например, в Дзержинском районе двумя безработными гражданами создано ООО «Энтер лайн» по оказанию услуг населению в сфере обслуживания и продажи компьютеров. Молодые люди организовали рабочие места не только для себя, но создали дополнительное рабочее место для трудоустройства инвалида. Другая безработная открыла в городе Кондрово свадебный салон, а на дополнительно созданное рабочее место трудоустроила многодетную мать.

Супруги из Юхновского района, подробно ознакомившись с программой содействия самозанятости безработных граждан, подготовили бизнес-планы: жена - по выращиванию свиней, муж – по разведению домашней птицы. Средства государственной поддержки вложили в покупку 11 поросят, 120 курочек-молодок, бройлерных цыплят и индюшат, материалов для ремонта животноводческого помещения. Сейчас в их хозяйстве вместе с молодняком насчитывается 400 голов различного птичьего «населения»: куры-несушки и мясной породы, цесарки, индоутки, гусята, утята, перепела. С выведением молодняка у хозяев проблем нет. По почте приобрели домашний инкубатор, в который можно закладывать 150 яиц. Планов у семьи много.

Показателен пример кооперирования индивидуальных предпринимателей города Калуги. Сдав в аренду помещение под баню начинающему предпринимателю и узнав от него о программе поддержки предпринимательства, арендодатель, занимавшийся на тот момент поиском работы, составил и защитил бизнес-план и стал директором собственной гостиницы, где в настоящее время уже готовится к сдаче в эксплуатацию вторая очередь гостиничных номеров, открылось кафе. Данным предпринимателем было трудоустроено 23 безработных гражданина, причем пятеро из них инвалиды и один многодетный родитель. Безработные приняты на работу по специальностям: администратор гостиницы, бухгалтер, охранник, оператор стиральных машин, кухонный рабочий, бармен, официант, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, кастелянша.

13 безработных калужан трудоустроены на рабочие места, созданные молодым предпринимателем в организованном им спорт-баре, где посетители смогут не только вкусно поесть, но и посмотреть спортивные мероприятия. Рабочие места предоставлены для бухгалтера, администраторов зала, официантов, повара, бармена, охранников.

Актуальным стал бизнес по производству и установке строительных металлических изделий. Он позволил начинающему индивидуальному предпринимателю из областного центра, создавшему свою бригаду из 6 безработных, занять активную позицию в благоустройстве дворовых территорий.

Нестандартные примеры организации безработными гражданами самозанятости имеются и в муниципальных районах области. Например, Григорьев Д.В., проживающий в г. Кондрово, приступил к деятельности по организации отдыха и развлечений. Жительница г. Балабаново Марунич О.Ю. организовала собственное дело, связанное с консультированием по вопросам коммерческой деятельности и управления. Тришин В.М., проживающий в Юхновском районе, организовал собственное дело, связанное со строительством гидротехнических сооружений. Джамбулатов Ю.К., проживающий в Перемышльском районе, занялся производством стекольных работ, Ерохин Р.В., проживающий в пос. Ферзиково, организовал собственное дело по такому виду экономической деятельности, как «производство деревянных статуэток и украшений из дерева, мозаики и инкрустированного дерева, шкатулок, футляров для ювелирных изделий или ножей».

Министерством второй год подряд организуются выставки-ярмарки с приглашением предпринимателей, в прошлом безработных. В текущем году проведено 7 таких ярмарок, на которых предприниматели успешно реализовывали свою продукцию.

17.5. Одним из инструментов реализации данного направления было информирование граждан о возможности участия в программе по содействию самозанятости. На протяжении всего года в центрах занятости населения проводились консультации по организации малого бизнеса. К примеру, центром занятости населения г. Калуга были заключены соглашения о сотрудничестве с автономной некоммерческой организацией «Калужский бизнес-инкубатор», УФНС России по Калужской области, Калужским отделением № 8608 Сбербанка России. Способствует поддержке и развитию малого предпринимательства и самозанятости соглашение, заключенное с министерством экономического развития Калужской области, в соответствии с которым в рамках ведомственной целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Калужской области на 2011 год» проводилось обучение субъектов малого и среднего предпринимательства Калужской области по теме «Основы управления малым и средним предприятием». По данному проекту предлагалось изучение слушателями основных теоретических и практических знаний по таким темам, как юриспруденция, менеджмент, маркетинг, бухгалтерский учет и налогообложение, бизнес-планирование. Воспользовались таким предложением 15 человек, 13 из которых по окончании обучения не только получили свидетельство о повышении квалификации, но и организовали собственный бизнес.

В рамках реализации проекта «НАУМИР» по организации и проведению обучающих курсов финансовой и предпринимательской грамотности для безработных граждан в течение 2011 года на базе центров занятости населения области проводились обучающие семинары. В июне 2011 года на базе центра занятости г. Калуга был проведен обучающий курс финансовой и предпринимательской грамотности «Начни свое дело!», разработанный экспертами Российского Микрофинансового Центра (далее – РМЦ) для безработных граждан, планирующих начать предпринимательскую деятельность. Цель обучения – подготовить начинающих предпринимателей к самостоятельному планированию и ведению бизнеса. В семинаре приняли участие 15 человек. В сентябре 2011 года в ГКУ ЦЗН города Обнинск был проведен аналогичный обучающий курс. В семинаре приняли участие 11 человек из числа желающих организовать свое дело. В результате полученных теоретических и практических знаний 22 человека (85% от числа прошедших обучение) оформили предпринимательство по следующим видам экономической деятельности: предоставление парикмахерских услуг, розничная торговля строительными материалами, рекламная деятельность, розничная торговля текстильными и галантерейными изделиями, оказание услуг на рынке недвижимости.

В г. Калуга потенциальные и уже зарегистрированные предприниматели из числа безработных граждан принимали активное участие в семинаре, организованном Российским филиалом Международного форума лидеров бизнеса в рамках программы «Молодежный бизнес России», а так же в мобильной бирже контактов, организуемой ООО «Калужское Агентство поддержки малого и среднего бизнеса».

Для решения финансовых проблем молодых предпринимателей в связи с расширением услуг по предоставлению кредитов Государственным фондом поддержки предпринимательства Калужской области регулярно доводилась информация об упрощении системы получения стартового капитала до всех обращающихся в службу занятости граждан из числа уже зарегистрировавших бизнес и только планирующих организовать собственное дело.

В декабре 2011 года, граждане, обратившиеся в центр занятости за консультацией по вопросам организации собственного бизнеса, были проинформированы о стартовавшем в городе пилотном проекте «Стимулирование молодежного инновационного предпринимательства в Российской Федерации», реализуемом в Калуге при поддержке министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области.

17.6. В целях совершенствования деятельности по направлению предлагаем увеличить норматив затрат на содействие самозанятости безработных граждан за счет средств субвенций из федерального бюджета до 2000 рублей на расходы, связанные с подготовкой документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплатой государственной пошлины, нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретением бланочной документации, изготовлением печатей, штампов.

  1. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности

18.1. В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность» в течение 2011 года 13 гражданам было оказано содействие в их переселении для работы в сельской местности. Гражданам были осуществлены выплата единовременного пособия, оплата стоимости проезда и провоза багажа до места вселения.

С 01 января 2012 года на территории региона в юридическую силу вступило постановление Правительства Калужской области от 30.12.2011 № 724 «Об установлении размеров финансовой поддержки, порядка и условий ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости». Меры, предусмотренные постановлением, направлены на усиление стимулирования деятельности по переселению граждан для трудоустройства в сельскую местность. Согласно постановлению гражданам при переселении в сельскую местность помимо оплаты стоимости проезда и провоза имущества, компенсации суточных расходов предусмотрена выплата единовременного пособия в размере пяти тысяч рублей безработному гражданину и каждому члену его семьи.

18.2. Из 13 граждан, переселившихся в сельскую местность, 11 человек являются трудоспособными, из них 10 – трудоустроены. Профессии, по которым трудоустроены граждане, переселившиеся в сельскую местность: агроном (4 человека), ветеринарный врач (2 человека), зоотехник (1 человек), механизатор (1 человек), инженер-механик (1 человек), учитель (1 человек).

Информирование граждан о потребности региона в трудовых ресурсах и возможности переезда в другую местность, в том числе сельскую, с целью трудоустройства осуществляется посредством размещения необходимой информации на интернет-ресурсах и взаимодействия с органами служб занятости населения субъектов Российской Федерации.

Министерством проводились следующие мероприятия по обеспечению содействия гражданам в переселении для работы в сельскую местность:
  • на сайте министерства, расположенном на портале органов власти Калужской области, размещаются информационные материалы для граждан, ищущих работу, и работодателей, а также сведения о вакансиях, в том числе с предоставлением жилья;
  • ежедневно актуализируется и направляется на информационный портал «Работа в России» областная база вакансий;
  • заключены соглашения о межрегиональном сотрудничестве в сфере занятости населения с органами службы занятости 18-ти субъектов Российской Федерации (14 соглашений заключены в 2011 году, 5 находятся в стадии согласования). В рамках соглашений осуществляется обмен информацией о вакантных рабочих местах на предприятиях и в учреждениях регионов с предоставлением жилья, в том числе и сельской местности;
  • в сентябре 2011 года проведены выездные ярмарки вакансий рабочих мест Калужской области в Трубчевском и Суземском районах Брянской области. В рамках данных мероприятий проведены: презентация Калужской области, работа с безработными гражданами по поиску рабочих мест, в том числе и в сельской местности, с использованием банка вакансий Калужской области;

- при проведении ярмарок вакансий использовался региональный банк вакантных рабочих мест с предоставлением жилья.

18.3. Положительный опыт переселения граждан для работы в сельскую местность:

- семья Васильевых переселилась в Перемышльский район Калужской области, супруга – выпускница Костромской сельскохозяйственной академии, работает в ООО «Калужская нива» зоотехником, супруг – там же в качестве инженера-механика;

- семья Волосниковых переехала в Думиничский район, супруга также выпускница Костромской сельскохозяйственной академии, трудоустроена в ООО АПК «КАДВИ» по специальности ветеринарный врач, супруг – механизатор.

Все члены семей трудоустроены в кратчайшие сроки, обеим семьям предоставлено благоустроенное жилье. В соответствии с законодательством гражданам произведены единовременные и компенсационные денежные выплаты.

В числе основных причин, препятствующих реализации мероприятий по направлению граждан для работы в сельскую местность, следует назвать следующие:

- отсутствие доступного жилья для лиц, переселяющихся в сельскую местность, недостаточный уровень оплаты труда на предприятиях и в организациях, расположенных в сельской местности;

- недостаточный уровень социальной поддержки граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность.

18.4. Активизировать процесс переселения граждан для работы в сельскую местность позволят следующие меры:

- увеличение государственной социальной поддержки граждан и членов их семей, переселяющихся для работы в сельскую местность, включая затраты на  жилищное обустройство;

- осуществление государственной жилищной политики, направленной на стимулирование переселения граждан, особенно молодых специалистов, в сельскую местность;

- увеличение размеров заработной платы в сельскохозяйственном секторе экономики.


  1. Содействие гражданам в переселении в другую местность в связи с направлением их на работу или обучение

19.1. Граждан, желающих переехать из Калужской области в другие субъекты Российской Федерации в связи с направлением их на работу или обучение в 2011 году не зарегистрировано. Отсутствие граждан, желающих переехать из Калужской области в другие регионы с целью трудоустройства, обусловлено интенсивным развитием экономики области, реализацией крупных инвестиционных проектов на территории региона, наличием разноплановых вакантных рабочих мест, относительно высоким средним размером заработной платы по области (20740,1 рублей). В рамках сформированных в регионе кластеров (автомобильного, транспортно-логистического, биотехнологий и фармацевтики) создано девять индустриальных парков и технопарков. Согласно прогнозу, в ближайшие 5  лет области потребуется дополнительно более 46,5 тысяч рабочих и специалистов, в том числе более 15 тысяч человек - на создаваемые рабочие места в организациях области, более 31 тысячи - на замену выбывающих работников.

19.2. – 19.3. Переселение граждан в другую местность в связи с их направлением на работу или обучение не осуществлялось.

19.4. Причины низкой активности граждан при реализации своего права на трудоустройство в других регионах следующие: незначительное количество вакансий с жильем у потенциальных работодателей; уровень заработной платы, не позволяющий решить вопрос жилищного обустройства; административные трудности, связанные с регистрацией и решением других юридических вопросов; социальная инертность граждан, которые, как правило, не готовы к переезду.

Среди мер, направленных на совершенствование данного вида деятельности, необходимо выделить следующие как наиболее значимые:
  • установление дополнительных государственных социальных гарантий гражданам, переселяющимся для работы в другую местность;
  • разработка и реализация нормативных правовых актов, предусматривающих материальное стимулирование и обеспечение жильем молодых специалистов, переселяющихся в другую местность для работы;
  • развитие межрегионального взаимодействия органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации с целью оперативного обмена информацией о возможностях трудоустройства и жилищного обустройства граждан, в том числе с использованием программного комплекса «Катарсис».



  1. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации

20.1. При привлечении иностранной рабочей силы уполномоченный орган исполнительной власти области в первую очередь руководствуется принципом приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест. Всегда учитывается наличие в регионе равноценных трудовых ресурсов. Рассматривается возможность профессиональной подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение и использование иностранной рабочей силы.

В целях регулирования численности трудовых мигрантов органы службы занятости стараются оперативно найти требуемых специалистов на местах. И только в тех случаях, если не удается выполнить поступающие в центры занятости населения заявки на рабочую силу, работодателям выдается соответствующее заключение на привлечение иностранных граждан.

20.2. В ряде случаев на рабочие места, предназначенные для замещения иностранными работниками, были трудоустроены российские граждане. В числе организаций - ООО «Фольксваген Груп Рус», колхоз имени Ленина, ООО «Жилищник», ООО «СЛАДКИЙ ВОСТОК».

20.3. В 2011 году региональный рынок труда обеспечил частичное замещение иностранных работников российскими гражданами в таких отраслях, как строительство, промышленность, транспорт и связь, по профессиям: подсобный рабочий, дворник, водитель автомобиля, уборщик, лесовод, укладчик, тракторист, грузчик и др. Меньше возможностей по подбору работников в агропромышленном комплексе.

Целесообразность привлечения иностранных работников определяется особыми требованиями. Например, свободное владение иностранным языком, наличие диплома зарубежного образца, стажировка в Европе. Одной из частых причин, по которой невозможно замещение иностранных работников российскими гражданами – потребность сразу в большом количестве работников (например, 300 человек) определенной специальности при масштабном строительстве объектов.

20.5. Привлечение иностранных работников целесообразно, поскольку реализация в регионе значительного числа инвестиционных проектов связана с созданием новых рабочих мест, заместить которые имеющимися в области трудовыми ресурсами в полной мере и в необходимые сроки невозможно. Необходимо отметить, что привлечение иностранной рабочей силы способствует обеспечению баланса трудовых ресурсов как по количеству, так и по структуре (с учетом требований по квалификации).

Основная масса иностранной рабочей силы привлекается по рабочим профессиям, на которые существует постоянный спрос со стороны работодателей. Кроме того, большая часть иностранных граждан трудоустраивается на предприятия на рабочие места, не востребованные российскими гражданами в связи с их непрестижностью или низким уровнем оплаты труда. Еще один фактор, определяющий необходимость привлечения в регион иностранных трудовых мигрантов, - это низкий уровень межрегионального обмена трудовыми ресурсами. Это связано, прежде всего, с высокой стоимостью жилья.

  1. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан

21.1. В современных условиях квалифицированная и качественная помощь в трудоустройстве имеет большое значение. Не у всех безработных сохраняется активная позиция в поиске вариантов трудоустройства, поэтому по-прежнему актуальной остается задача проведения с каждым индивидуальной работы с учетом степени мотивации к трудовой деятельности и профессиональной востребованности, т.е. организации работы по методике профилирования: проведения специальных мероприятий по распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда.

Механизм профилирования, предлагает более четкую дифференциацию безработных по профильным группам и боле конкретные формы помощи участникам каждой такой группы со стороны специалистов ЦЗН, а также позволяет более эффективно решать следующие основные задачи:

- сократить период поиска работы гражданами, имеющими высокий потенциал трудоустройства;

- определить комплекс конкретных мер для лиц с ослабленной мотивацией и низкой профессиональной востребованностью для повышения их потенциала трудоустройства.

Деление осуществлялось на следующие группы:

Группа «А» - граждане, трудоустройство или занятость которых возможны в кратчайшие сроки. Они имели высокий потенциал трудоустройства, высокую степень мотивации, владели навыками и техникой поиска работы. Длительность их безработицы не превышала двух месяцев (социально активные, конкурентоспособные граждане);

Группа «Б» - граждане, со средним потенциалом, в целом готовые к трудовой деятельности, но испытывающие определенные сложности в трудоустройстве. Длительность их безработицы от 2 до 6 месяцев. Сложности в поиске работы у лиц из группы. «Б» могли иметь разный характер: мотивационный или профессиональный. К мотивационным проблемам относилось нежелание работать (в случае достаточного материального благополучия членов семьи, в случае получения максимального размера пособия по безработице и т.д.) или неадекватно завышенные требования к желаемой работе. Профессиональные проблемы возникали, когда гражданин имел невостребованную профессию, недостаточную квалификацию или недостаточный опыт работы (что соответствует низкой профессиональной востребованности на рынке труда).

Группа «Б» делилась на две подгруппы: «БМ» (граждане с мотивационными проблемами) и «БП» (граждане с низкой профессиональной востребованностью).

Группа «БП» - лица с высокой мотивацией к трудоустройству, готовые к трудовой деятельности, но имеющие либо низкую профессиональную востребовательность на рынке труда, либо другие препятствия к трудоустройству (отсутствие опыта, ограничения по состоянию здоровья, наличие детей дошкольного возраста, отдаленность места проживания и т.д.).

Группа «БМ» - лица с высокой профессиональной востребованностью на рынке труда, для которых нет каких-либо субъективных или объективных причин, затрудняющих трудоустройство, но имеющие низкую мотивацию к трудоустройству. Как правило, эта категории граждан выбирала для себя безработицу сознательно, они получали максимальное пособие по безработице и были уверены в своем трудоустройстве по окончании периода получения пособия. Реальна угроза длительной безработицы.

В процессе работы происходила корректировка, уточнение группы, некоторые из категорий, описанных в группах «БП», «БМ», могли переходить в другую профильную группу.

Группа «В» - лица, имеющие низкий потенциал трудоустройства и низкий мотивационный уровень, длительное время не работающие, утратившие профессиональные навыки. Длительность их безработицы - свыше 6 месяцев.

Стратегия отношений с лицами этой группы основывались на предложении им общественных и временных работ, поэтому трудоустройство их зависело от индивидуальной работы с такими гражданами.

В процессе взаимодействия специалистов центра занятости с безработными у некоторых из них менялось психологическое состояние или профессиональный потенциал, в соответствии с этим корректировалась их профильная группа и программа профилирования.

21.2. В 2011 году из общей численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (13294 человека), прошли профилирование 7168 человек, что составило по области 54 %. В 2010 году – 37 %.

По результатам профилирования структурный состав безработных граждан за 2011 год выглядит следующим образом:
  • граждане с высоким уровнем мотивации и высокой профессиональной востребованностью – 12 %;
  • граждане с высоким уровнем мотивации и низкой профессиональной востребованностью – 54 %;
  • граждане с низким уровнем мотивации и высокой профессиональной востребованностью – 28 %;
  • граждане с низким уровнем мотивации и низкой профессиональной востребованностью – 6 %.

Из числа граждан, отнесенных к двум наиболее сложным профильным группам – 2434 человека (группа «БМ» – 204 чел., группа «В» – 430 чел.). В течение 2011 года трудоустроены 1218 человек; направлены на обучение 235 человек; получили услуги по профориентации 1669 человек; приняли участие в программах социальной адаптации 304 человека; 63 - оказано содействие в организации самозанятости.

21.3. Процесс отнесения граждан к группам для социальной адаптации, выбор плана и вида программы, оказание психологической поддержки, подбор других мероприятий и услуг производились после проведения профилирования делением граждан на условные группы относительно их мотивации к труду, востребованности на рынке труда их профессии, а также дальнейшего распределения по полу, возрасту, уровню образования и т.д. Индивидуальный подход к каждому на основе профилирования позволял выявить объективные и субъективные причины, мешающие сокращению периода безработицы, значительно увеличил число трудоустроенных.

В зависимости от профильной группы получателям государственных услуг предлагалось участие в мероприятиях по трудоустройству (активные программы занятости), содействие в организации предпринимательской деятельности, профессиональное обучение.

Так, для безработных граждан, имеющих высокий уровень профессионального потенциала и мотивации к трудоустройству, реализовались мероприятия по поддержке предпринимательской активности и самостоятельной занятости путем предоставления возможности участия в семинарах «Как организовать собственный бизнес», профессионального консультирования. Безработные получали исчерпывающую информацию о том, каким образом служба занятости поддерживает предпринимательские инициативы, какие возможности предоставляет региональная антикризисная программа.

Гражданам, имеющим низкую профессиональную востребованность, предоставлялась возможность приобрести новую профессию, повысить квалификацию по направлению службы занятости.

Для безработных клиентов, которые испытывают трудности в поиске работы, неуверенность в собственных силах, не обладают навыками самопрезентации, организовывались занятия по программе социальной адаптации, консультации по психологической поддержке.

Гражданин И., имеющий высшее профессиональное образование и опыт работы заведующим складом более 4 лет, обратился в центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. На первичном приеме прошел процедуру профилирования и был отнесен к профильной группе А – высокий уровень мотивации и высокий уровень востребованности. Результатом профилирования стал план мероприятий, позволяющий более эффективно организовывать работу по трудоустройству гражданина, одним из пунктов которого предусмотрено участие безработного в программах по социальной адаптации безработных граждан с целью получения знаний и навыков по активному поиску работы, составлению резюме. Безработный выразил согласие с предложением государственной услуги по социальной адаптации, с помощью специалистов центра занятости составил профессиональное резюме. Используя полученные навыки, трудоустроился по истечении 2-х месяцев в ООО «Русбакалея» заведующим складом.

Например, гражданин И., обратившийся в ГКУ ЦЗН г. Калуги, имеющий опыт работы мастером сантехнического участка, слесарем-ремонтником, слесарем-сантехником, обратился в центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. На первичном приеме прошел процедуру профилирования и был отнесен к профильной группе «БМ» – средний уровень мотивации и высокий уровень востребованности. Результатом профилирования стал план мероприятий, позволяющий более эффективно организовать работу по трудоустройству гражданина, одним из пунктов которого предусматривалось участие безработного в общественных работах. Безработному была предложена государственная услуга по организации проведения общественных работ и выдано направление на временное трудоустройство. Гражданин в течение месяца принимал участие в общественных работах в ГАОУ ДОД КО «ДЮСШ «Труд» в качестве слесаря-сантехника и впоследствии был принят на постоянную работу.

Гражданин О. в результате профилирования был отнесен в профильную группу «БМ» (лица с высокой профессиональной востребованностью на рынке труда, но имеющие низкую мотивацию к трудоустройству). В связи с такими результатами клиент был приглашен в группу по социальной адаптации, успешно завершил цикл занятий с профконсультантом и практически сразу же трудоустроился по имеющейся специальности.

Гражданка Т., предпенсионного возраста, имеющая опыт работы продавцом непродовольственных товаров более 3 лет, обратилась в центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. На первичном приеме прошла процедуру профилирования и была отнесена к профильной группе БМ – средний уровень мотивации и высокий уровень востребованности. Результатом профилирования стал план мероприятий, позволяющий более эффективно организовывать работу по трудоустройству гражданина, одним из пунктов которого предусмотрено участие безработного в общественных работах. Безработной была предложена государственная услуга по организации проведения общественных работ и выдано направление на временное трудоустройство. Гражданка в течение пяти месяцев принимала участие в общественных работах в ОАО «Союзпечать» в качестве киоскера и впоследствии была туда трудоустроена на постоянную работу.

Гражданин П., предпенсионного возраста, имеющий среднее профессиональное образование и опыт работы аккомпаниатором более 16 лет, обратился в центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. На первичном приеме прошел процедуру профилирования и был отнесен к профильной группе «В» – низкий уровень мотивации и средний уровень востребованности. Результатом профилирования стал план мероприятий, позволяющий более эффективно организовывать работу по трудоустройству гражданина, одним из пунктов которого предусмотрено участие безработного в активных программах занятости, в том числе и временном трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Выразив согласие с предложением государственной услуги, гражданин получил направление на временную работу, прошел собеседование с работодателем и был трудоустроен в МУК «Городской досуговый центр» аккомпаниатором.

21.4. Предложений по совершенствованию деятельности по направлению нет.

  1. Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения

22.1. Реализация государственной функции по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения осуществляется министерством на основании Закона и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, утвержден приказом министерства от 20.11.2008 № 244-П.

22.2. Государственный контроль в 2011 году осуществлялся уполномоченными должностными лицами министерства в форме плановых и внеплановых проверок. За 2011 год в рамках осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения министерством проведено 38 проверок.

Плановые проверки проводятся в отношении подведомственных учреждений на основании графика проведения надзорно-контрольных проверок за осуществлением переданных полномочий в области содействия занятости населения, утвержденного приказом министерства от 30.12.2010 № 212-П, и согласованного с прокуратурой Калужской области в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с позицией прокуратуры Калужской области осуществление контроля в области содействия занятости населения попадает под действие Федерального закона № 294-ФЗ, а согласно статье 9 указанного закона плановые проверки юридических лиц должны проводиться не чаще чем один раз в три года.

За отчетный период было проверено 5 подведомственных учреждений (ГКУ ЦЗН города Обнинск, города Калуги, ГКУ ЦЗН Износковского, Людиновского, Бабынинского районов).

Предметом проверки были законность и обоснованность принятия решений в отношении получателей государственных услуг (в т.ч. соблюдение условий признания граждан безработными); качество формирования и ведения личных дел; качество оказания и доступность государственных услуг; обоснованность заключения договоров при реализации мероприятий активной политики занятости и дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда, правильность и полнота оформления документов.

Основанием для проведения внеплановых проверок являлось поступление от центров занятости населения городов и районов области сообщений о фактах непредставления (несвоевременного представления) работодателями в установленный срок сведений о предстоящем высвобождении работников, о наличии вакантных рабочих мест (должностей); отказах в приеме на работу инвалидов; жалоб получателей государственных услуг на нарушения законодательства о занятости; выявление в ходе текущего контроля, проводимого специалистами центров занятости и министерства в рамках своих полномочий, фактов, указывающих на нарушение законодательства о занятости населения.

За отчетный период проведено 33 внеплановых проверки:

- 22 проверки по фактам непредставления (несвоевременного представления) работодателями в центры занятости населения городов и районов Калужской области сведений о высвобождении работников;

- 3 проверки по фактам непредставления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей);

- 4 проверки по жалобам получателей государственных услуг на нарушение законодательства о занятости;

- 3 проверки по фактам, указывающим на нарушение работниками центра законодательства о занятости населения, выявленным в ходе текущего контроля;

- 1 проверка во исполнение представления Следственного отдела по г. Калуга «О принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений».

22.3. Количество проверок обеспечения госгарантий в области занятости населения, проведенных в 2011 году, приведено в приложении (таблица № 5) и дополнительной информации к данному приложению.

22.4. Основные нарушения заключались в необоснованной задержке социальных выплат (пособий по безработице, стипендий, материальной поддержки), переплате/недоплате пособия по безработице, стипендии, неправильном определении размеров пособия по безработице и периодов его выплаты, несоответствии сроков обучения безработных граждан нормативному сроку освоения программ профессиональной подготовки, определенной лицензией на право ведения образовательным учреждением образовательной деятельности, отсутствие приказов о зачислении клиентов на обучение как основания для начала предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат и т.д.

22.5. По результатам проведенных проверок было составлено 13 актов, вынесено 12 предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, в отношении работодателей составлено 25 протоколов об административных правонарушениях. 19 работодателей привлечены к административной ответственности. В отношении 3 работодателей, должностные лица которых совершили правонарушения, административные материалы министерства были направлены судом их вышестоящему руководству для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Суммы наложенных судом штрафов составили от 300 до 3000 рублей.

22.6. Предложения по совершенствованию деятельности по направлению.

В соответствии с пунктом 87 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса, наделены должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В связи с этим органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения с 1 января 2012 года будут лишены права составления протоколов об административных правонарушениях по фактам отказов работодателями в приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты, необоснованных отказов в регистрации инвалидов в качестве безработных, а также непредставления (несвоевременного представления) сведений, предусмотренных статьей 25 Закона.

Полагаем, что необходимо рассмотреть возможность подготовки предложений по внесению соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения.

  1. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты

23.1. Государственная функция контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты реализуется министерством в соответствии с Законом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Калужской области от 31.03.2004 № 300-ОЗ «О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области».

Законом Калужской области от 31.03.2004 № 300-ОЗ организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, установлена квота в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников. Порядок предоставления информации о выполнении установленной квоты и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов определен постановлением Правительства Калужской области от 26 августа 2004 № 272 «Об утверждении Порядка предоставления информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов» (далее – Порядок предоставления информации).

В соответствии с Порядком предоставления информации работодатели в соответствии с установленной квотой ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в центры занятости населения по месту своего нахождения отчет о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и информацию об имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов.

По представленным работодателями отчетам за ноябрь 2011 года размер квоты на 403 предприятиях составил 2926 рабочих мест, 2387 из которых заняты. В Калужской области имеются предприятия, на которых число работающих инвалидов существенно превышает величину установленной квоты: ОАО «Агрегатный завод», ОАО «Восход-Калужский радиоламповый завод», ОАО «Калугапутьмаш», ОАО «Калугатрансмаш», ОАО «Калужский двигатель», МУЗ «ЦРБ Жуковского района», ОАО «Калужский турбинный завод», ОАО «Калужская обувная фабрика «Калита», ЗАО «Плитспичпром», МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», ФГУП «Калугаприбор», ФГУП «Калужский завод телеграфной аппаратуры», ФГУП «Калужский электромеханический завод», ФГУП «КЗРТА», ФГУП «КНИРТИ».

В 9 районах Калужской области (Думиничский, Медынский, Мосальский, Перемышльский, Сухиничский, Ульяновский, Тарусский, Мещовский, Куйбышевский) рабочие места в счет квоты в организациях со списочной численностью свыше 100 человек заняты. На конец 2011 года в областном центре, как и по области в целом, показатель заполнения квоты превышает 80 %.

По направлению службы занятости населения Калужской области за 2011 год было трудоустроено 520 инвалидов, в том числе 18 инвалидов на квотируемые рабочие места. 34 инвалида при посредничестве службы занятости населения организовали предпринимательскую деятельность.

23.2. Государственный контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в 2011 году осуществлялся уполномоченными должностными лицами в форме внеплановых документарных проверок.

Основанием для проведения данных проверок являлось поступление от центров занятости населения городов и районов области материалов о фактах отказов работодателями в приеме на работу инвалидов, направленных к ним органами службы занятости для трудоустройства в счет незаполненной квоты, а также непредставления работодателями в установленный срок информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов уполномоченными лицами министерства проведено 5 проверок по фактам отказов работодателями в приеме на работу инвалидов в счет установленной квоты и 3 проверки по факту непредставления работодателями в установленный срок информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

23.3. Количество проверок по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, проведенных в отчетном периоде, виды проверок отражены в таблице 6.

23.4. По результатам проведенных проверок министерством было составлено 2 акта, подготовлено 2 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения (отказ в приеме на работу неуполномоченным лицом), при этом работодателям вынесены предписания о принятии мер по недопущению в будущем нарушений законодательства о занятости населения, составлено 6 протоколов об административных правонарушениях.

Постановлениями мировых судей к административной ответственности за отказ в приеме на работу инвалидов в счет незаполненной квоты были привлечены 3 работодателя, за непредставление в установленный срок информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов - 2 работодателя. Общая сумма наложенных штрафов по вышеуказанным основаниям составила 12000 рублей.

23.5. Предложения по совершенствованию деятельности по направлению.

Результатом проведенной министерством работы на территории субъекта в части совершенствования деятельности на данному направлению стало принятие Закона Калужской области от 06.06.2011 № 142-ОЗ «О внесении изменений в Закон Калужской области от 31 марта 2004 года № 300-ОЗ «О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области».

В соответствии с данным Законом Калужской области организациям, для которых устанавливается квота для приема на работу инвалидов, из средств областного бюджета предоставляются субсидии на каждого трудоустроенного инвалида на возмещение расходов по оплате труда инвалидов в случае трудоустройства инвалидов на созданные для них рабочие места сверх установленной квоты в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда в месяц, но не более чем за 6 месяцев. Норма вступила в силу с 1 января 2012 года.