Geum.ru

В. А. Михайлов Право и Закон москва 1996 МихайловВ. А. Меры пресечения в российском уголовном процессе. М. Право и Закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   29

В соответствии со ст. 76, 415 Устава уголовного судопроиз­водства подписка о неотлучке обвиняемого состояла в том, что ему не разрешалось отлучаться из того города или участка, где проводилось следствие, осуществлялось по делу производство. В отличие от этого УПК РСФСР не обязывает обвиняемого проживать в том городе или участке (местности), где ведется производство по уголовному делу. Подписка о невыезде по УПК РСФСР обязывает обвиняемого не отлучаться с его места жительства или временного нахождения, которые могут и не совпадать с местом производства расследования или судебного разбирательства. Но здесь возникает такой вопрос. В условиях сложного положения с обеспечением каждой семьи квартирой или домом нередки ситуации, когда место жительства или вре­менного нахождения обвиняемого не совпадают с местом его прописки или регистрации. Нередки ситуации, когда гражда­нин, оказавшийся в положении обвиняемого, вообще не про­писан, не зарегистрирован, поскольку у него возникают слож­ности с подысканием квартиры или дома для проживания. Возможно ли в подобных ситуациях применять к обвиняемым в качестве меры пресечения подписку о невыезде? В литературе имеется точка зрения, в соответствии с которой "подписка о невыезде требует обязательного условия - наличия у обвиня­емого постоянного или временного (командировка, проживание:

62

на даче) места жительства, поэтому она не может применяться к лицам, не имеющим его"*.

Статья 93 УПК РСФСР не называет место жительства обвиня­емого постоянным. Как место временного нахождения, так и место жительства могут быть не постоянными, а переменными, меняющимися в зависимости от ряда условий (трудности с жильем, например). Поэтому не имеет значения, располагает или не располагает обвиняемый постоянным местом жительства или у него место жительства переменное, мера пресечения может применяться к нему. По нашему мнению, у обвиняемого следует отбирать обязательство не отлучаться не с места его прописки или регистрации, а с места его фактического постоянного или временного жительства, с места его временного пребывания. Иное решение вопроса будет дискриминационным по отноше­нию к обвиняемым, по социальным условиям лишенным воз­можности иметь прописку и постоянное место жительства, иное решение вопроса явится прямым нарушением ст. 19 Консти­туции РФ, устанавливающей равенство граждан перед законом независимо от их места жительства. В то же время бессмысленно применять подписку о невыезде к бродягам, лицам без опреде­ленного места жительства (бомжам). В последнем случае следует решить вопрос об избрании иной меры пресечения.

Подписка о невыезде создает для обвиняемого препятствия для отъезда или отлучки иным способом без разрешения органа уголовного судопроизводства, в ведении которого находится уго­ловное дел. А как быть тем обвиняемым, которые проживают в одном месте, а работают в другом, например проживают в при­городе, а работают в областном центре, в связи с чем на элек­тричке или иным транспортом им приходится ежедневно на 50-150 км выезжать с места своего жительства? На работе могут быть дежурства, и отлучка с места жительства может продол­жаться более суток, а при практиковании в настоящее время вахтовых методов работы - до недели, а то и на более продол­жительный срок. Полагаем, что указанные обстоятельства аб­солютным препятствием для применения в качестве меры пресе­чения подписки о невыезде в указанных и подобных им случаях

* Комментарий к Уголовно- процессуальному кодексу РСФСР 1960 г- - Л., 1962. С. 97, 98; Уголовный процесс/Под ред. Н.С. Алексеева, В.-э. Лукашевича. - Л.. 1989. С. 175; Курс советского уголовного процесса. Общая часть/Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. - М., 1989. С. 511.

63

не являются. Отбирая обязательство не отлучаться, орган рас­следования (прокурор, суд) в связи с характером миграции об­виняемого, обусловленной социальными и производственными факторами, должен учесть это при планировании его вызовов, своевременно выдавать обвиняемому разрешения на указанные отлучки. Конечно, и для органов уголовного судопроизводства, и для обвиняемого с учетом вынужденной миграции обвиня­емого возникают сложности, но эти сложности преодолимы. Отказ органа уголовного судопроизводства в применении под­писки о невыезде к обвиняемому по той причине, что вынужден­ная миграция затрудняет вызовы обвиняемого и его своевремен­ную явку, будет неправомерным, поскольку нарушается консти­туционное право гражданина на труд (ст. 37 Конституции РФ), и такой отказ не согласуется с требованиями ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей равенство граждан РФ перед законом независимо от рода и характера их занятий (в данном случае от рода и характера их работы, требующей постоянной миграции).

Статья 149 УПК РСФСР (1923 г.) существо подписки о невы­езде связывала с отобранием у обвиняемого обязательства не отлучаться от избранного им или следователем места жительства без разрешения следователя или суда. В современных условиях также приходится встречаться с фактами, когда следователь, принимающий решение об избрании меры пресечения в отно­шении обвиняемого, находящегося в командировке или в отпус­ке, определяет для обвиняемого местом жительства место произ­водства расследования, а не место постоянного проживания, поскольку для следователя удобно, чтобы обвиняемый находился рядом, так быстрее и чаше его можно вызывать на допросы и для проведения с его участием других следственных действий. Не­редко таким же образом поступают суды, чтобы обеспечить постоянное присутствие подсудимого в месте судебного разбира­тельства. Отвечает ли указанная практика применения меры пресечения положениям действующего законодательства? Ука­занная практика, безусловно, соответствовала положениям ст. 149 УПК РСФСР (1923 г,), поскольку закон прямой конкрет­но разрешал следователю избирать для обвиняемого место жи­тельства, которое тот не мог покидать без разрешения следова­теля (суда). Статья 93 УПК РСФСР (ред. 1960 г.) таким правом ни следователя, ни суд не наделяет, поэтому практику определе­ния следователем (судом) места жительства (временного нахож­дения) на период расследования (судебного разбирательства)

64

следует расценить как противоправную*. Но в интересах уголов­ного судопроизводства целесообразно, чтобы его органы таким правом были наделены. В этой связи полагаем необходимым в порядке совершенствования рассматриваемой меры пресече--ния рекомендовать законодателю вернуться к формулировке, принятой в ст. 149 УПК РСФСР 1923 г., и разрешить органам расследования, прокурору, суду с учетом обстоятельств конкрет­ного дела и жилишно-бытовых возможностей обвиняемого оп­ределять обвиняемому при отобрании у него подписки о невыез­де определенное место жительства (временного нахождения) с указанием конкретного периода времени.

Означает ли подписка о невыезде запрет обвиняемому отлу­чаться в пределах города, другого населенного пункта из своей квартиры, из дома, где он фактически проживает или временно находится, отлучаться для поездки на дачу в пригородную зону, на отдых, охоту, рыбную ловлю на день, два? Указанные и подо­бные случаи связаны с отлучкой с места жительства (временного нахождения) и возможными осложнениями по вызову обвиняе­мого лицом, производящим дознание, следователем, прокуро­ром, судом и несвоевременностью явки, что отрицательно ска­жется на интересах уголовного процесса, поэтому такие отлучки неправомерны, допускаться они могут лишь с разрешения органа или лица, в производстве которого находится уголовное дело.

§ 2. Основания и цели применения подписки о невыезде

Подписка о невыезде как мера пресечения носит характер психического принуждения, так как ее нарушение, как это пре­дусмотрено ст. 93 УПК РСФСР, может повлечь применение к обвиняемому (подозреваемому) более строгой меры пресече­ния.

""Профессор М.С. Строгович безотносительно к фактическому содер­жанию ст. 93 УПК РСФСР 1960 г. утверждает: как это было и ранее предусмотрено ст. 149 УПК РСФСР 1923 г.. суть подписки о невыезде заключается в принятии обвиняемым обязательства не отлучаться из избранного им самим или указанного следователем или судом места житель­ства без разрешения следователя или суда" (Строгович М.С. Курс-советского уголовного процесса. Т, 1. Основные положения науки советско­го уголовного процесса. - М., 1968, С. 278; Советский уголовный процесс/Под ред. С.В. Бородина. - М„ 1982. С. 178).

65

Что является основанием и целью для избрания в качестве меры пресечения подписки о невыезде, в ст. 93 У ПК РСФСР указаний на этот счет нет. Это позволяет многочисленным авто­рам полагать, что основания и цели для применения мер пресе­чения, установленные ст. 89 УПК РСФСР, лишь в отдельной их части являются таковыми и для применения в качестве меры пресечения подписки о невыезде.

Так, авторы комментариев к УПК утверждают: "Подписка о невыезде может обеспечить лишь неуклонение обвиняемого от следствия и суда"*. "Других целей она не предусматривает, и ее предупредительные возможности ограничены"**. "Применени­ем подписки о невыезде можно обеспечить лишь неуклонение обвиняемого от органов расследования и суда и нахождение его в определенном месте". Эта мера пресечения не применяется для воспрепятствования обвиняемому продолжать преступную деятельность или мешать в установлении истины по делу***.

Среди практических работников также настойчиво и после­довательно проводится установка на то. что подписка о невыезде допустима лишь в ситуациях, когда отсутствуют основания пола­гать, что обвиняемый скроется от следствия и суда, что он будет продолжать преступную деятельность, мешать в установлении по делу истины и в обеспечении приговора. Проводится установка на то. что с помощью подписки о невыезде следует обеспечить присутствие обвиняемого в месте его жительства или временного нахождения и только. Такая установка, поддерживаемая рядом авторов и в юридической литературе, имеет характер укоренив­шегося в сознании практических работников стойкого стерео­типа: подписка о невыезде является слишком "легкой", совер­шенно безобидной мерой пресечения****, она не способна по­мешать обвиняемому в его занятиях преступной деятельностью, попытках воспрепятствовать установлению по делу истины,

"Комментарий к Уголовно- процессуальному кодексу РСФСР/Под ред. А.М. Рекункова и А.К. Орлова. - М., 1985. С. 170.

**Е1-ткеев ЗД. Применение мер пресечения по уголовным делам (в стадии предварительного расследования). - Уфа. 1988. С. 8.

** Комментарий к у голо вно- процессуальному кодексу Казахской ССР/Под ред. Э.С. Зеликсона, Ю.Д. Лившица, В.А. Хвана. - Алма-Ата, 1969. С. 162.

****Бр{1чнин М.С. Меры процессуального принуждения в советском уголовном процессе. - Свердловск, 1953. С. 89; Окаринскии И. Подпис­ка о невыезде и ее применение//Еженедельник советской юстиции, 1926. № 21. С. 825.

66

обеспечению исполнения приговора, поэтому подписку о невыез­де в качестве меры пресечения применять не следует, необходимо избирать заключение под стражу или иную меру пресечения.

Результатом подобного отношения к подписке о невыезде являются и следующие рекомендации практического характера:

подписку о невыезде следует применять в основном по делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, если нет серьезного опасения, что пребывание об­виняемого (подозреваемого) на свободе помешает нормальному осуществлению задач уголовного судопроизводства*.

По нашему мнению, для столь ограничительных толкований целей и оснований подписки о невыезде действующее законода­тельство не лает. Как отмечено выше. ст. 93 УПК РСФСР не устанавливает цели и основания дня применения подписки о не­выезде. Эти цели и основания сформулированы в ст. 89 УПК РСФСР - они общие для всех мер пресечения, перечисленных в этих статьях, в том числе и для подписки о невыезде. Поэтому "при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу. или будет заниматься пресгупной деятельностью, а также для обес­печения исполнения приговора лицо. производящее дознание, следователь, прокурор и суд вправе применить в отношении обвиняемого... поди иску о невыезде..." (ч. 1 ст. К9УПК РСФСР).

Понятно, что подписка о невыезде не обладает той силой пресечения и предупреждения, как заключение под стражу, залог или личное поручительство, ее превентивные возможности зна­чительным образом уступают указанным мерам уголовно-про-цессуального принуждения, и тем не менее подписка о невыезде способна в определенной мере решать все цели. установленные ст. 89 УПК РСФСР, при этом, разумеется, при ее применении не за каждое преступление, не к каждому обвиняемому, не по каждому уголовному делу.

По нашему мнению, подписку о невыезде как меру пресече­ния правомерно и целесообразно применять в тех ситуациях, когда с учетом характера совершенного обвиняемым преступле-

*Колш Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследова­нием уголовных дел. - М., 1968. С. 148; Курс советского уголовного процесса. Общая часть/Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. - М., 1989. С. 511.

67

ния и его личности, рода его занятий” возраста, состояния здо­ровья. семейного положения и других обстоятельств, установ­ленных материалами уголовного дела, отобранное у обви­няемого обязательство не отлучаться с места жительства или временного нахождения без разрешения органа или лица, в производстве которого находится уголовное дело, обладает реальной способностью упредить, пресечь возможности скрыть­ся от дознания, предварительного следствия или суда; воспре­пятствовать установлению истины по уголовному делу; зани­маться преступной деятельностью, уклоняться от исполнения приговора.

Не требуют особых пояснений возможности подписки о не­выезде пресечь уклонение обвиняемого от следствия и суда, а также от исполнения приговора. Предупредительная роль под­писки о невыезде в данных случаях проявляется в том. что с ее помощью свобода передвижения обвиняемого (осужденного) ставится под контроль органов и лиц, в производстве которых находится уголовное дело. эта свобода ограничивается их правом выдать или не выдать обвиняемому (осужденному) разрешение на отлучку, выезд с места жительства или временного нахожде­ния. Законом установлены и дополнительные гарантии пресечь с помощью подписки о невыезде уклонение обвиняемого от следствия, суда и исполнения приговора. Они состоят в том, что при нарушении обвиняемым данной им подписки к нему может быть применена более строгая мера пресечения (ст. 93 УПК РСФСР).

Попытки обвиняемого помешать нормальному ходу уголов­ного процесса, в том числе в установлении по делу истины, пресекаются подпиской о невыезде таким образом, что, препят­ствуя обвиняемому отлучаться с места жительства или времен­ного нахождения без разрешения лица, производящего дозна­ние, следователя, прокурора, суда. подписка тем самым упреж­дает его неявку по вызовам для допросов, очных ставок, прове­рок показаний на месте, следственных экспериментов, участия в ревизиях, экспертизах и в целом для участия в расследовании или судебном разбирательстве уголовного дела.

Наконец, последнее, какова роль подписки о невыезде в пре­сечении занятий преступной деятельностью. Довольно расхо­жими в литературе и среди практических работников являются утверждения, в соответствии с которыми наиболее реальным способом пресечь преступную деятельность обвиняемого являет-

68

ся его заключение под стражу*. Действительно, арест лишает обвиняемого свободы и возможности совершать новые преступ­ления. Но определенными возможностями в этом плане облада­ют и другие меры пресечения, в том числе и подписка о невыез­де. Ограничивая свободу передвижения обвиняемого, запрещая ему выезд или в иных формах отлучку с места жительства или временного нахождения, подписка о невыезде тем самым огра­ничивает возможности обвиняемого в преступной деятельности, если она связана с такими отлучками, выездами, или полностью их исключает, особенно если подписка о невыезде сопровожда­ется отстранением обвиняемого от занимаемой должности. Про­иллюстрируем данное суждение рядом примеров.

Наибольшие возможности для предупреждения и пресечения преступной деятельности обвиняемых имеет полписка о невыез­де при производстве по уголовным делам о хозяйственных, должностных преступлениях, преступлениях против порядка уп­равления, общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, связанных с выездами, отлучками обвиня­емых с места жительства или временного нахождения. Напри­мер, занятие запрещенным промыслом, незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами, неза­конный промысел котиков и бобров, продажа, скупка, обмен шкурок пушных зверей, связанные с выездами соответственно к месту скупки и перепродажи дефицитных товаров, занятий промыслом, рыбной ловлей, вполне могут быть предотвращены или пресечены отобранием у обвиняемого обязательства не от­лучаться с места жительства или временного пребывания. Над­лежащее исполнение данного обязательства, обеспечиваемого строгим контролем лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда и угрозой замены подписки о невыезде более строгой мерой пресечения, в том числе при наличии к тому оснований и такой, как заключение под стражу, лишает обвиня­емого возможности совершать указанные преступления.

Подписка о невыезде, сопровождаемая отстранением обвиня­емого от занимаемой должности, вполне реально выполняет функцию предупреждения преступной деятельности и по таким составам, как: злоупотребление властью или служебным положе-

*Уголовный процесс/Под ред. Н.С. Алексеева. В.З. Лукашевича. - Л., 1989. С. 177; Курс советского уголовного процесса. Общая часть/Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. - М„ 1989. С. 504.

69

нием; должностной подлог; неоказание помощи при столкнове­нии судов: повреждение морского кабеля; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта-лицами. уп­равляющими транспортными средствами, когда это связано •с выездом с места жительства или временного нахождения об­виняемых. Безусловно, полезна подписка о невыезде для преду­преждения и пресечения таких преступлений, как нарушение правил въезда в пограничную зону или пограничную полосу. нарушение иностранцами или липами без гражданства правил передвижения на территории РФ. нарушение правил перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ или пиротехнических из­делий, незаконный провоз воздушным транспортом взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ и т.п.

Итак, подписка о невыезде применяется в случаях, когда необходимо обеспечить присутствие обвиняемого в месте произ­водства по уголовному делу при наличии оснований полагать, что он намерен отлучиться или отлучаться с места жительства или временного нахождения. Применением данной меры пресечения ограничивается свобода передвижения обвиняемого путем уста­новления запрета отлучаться без разрешения лица. производяще­го дознание. следователя, прокурора, суда. При этом подпиской о невыезде обеспечивается не только нахождение обвиняемого в определенном месте и неуклоненне от органов расследования и суда, но также его неуклонение от исполнения приговора, гарантируется этой мерой пресечения отчасти и в целом нормаль­ный ход уголовного процесса, установление по делу истины за счет своевременной явки обвиняемого по вызовам, обеспечивае­мой безотлучным нахождением его в месте жительства или вре­менного пребывания. Помимо этого, подписка о невыезде упреж­дает. пресекает возможность занятия обвиняемым преступной деятельностью, когда она связана с его отлучками с места житель­ства или временного нахождения. Под страхом применения более строгой меры пресечения полписка о невыезде призвана преду­преждать совершение обвиняемым и других преступлений.

С учетом изложенного укажем обязательства, налагаемые на обвиняемого путем отобрания у него подписки о невыезде. Эти обязательства состоят в том. чтобы не отлучаться с места житель­ства или временного нахождения без разрешения лица, произ­водящего дознание, следователя, прокурора, суда. не скрываться от дознания, предварительного следствия, суда, не препятство­вать установлению истины по уголовному делу, не заниматься

70

преступной деятельностью, не препятствовать исполнению при­говора. В случае нарушения обвиняемым хотя бы одного из указанных обязательств к нему может быть применена более строгая мера пресечения.

§ 3. Процессуальный порядок применения подписки о невыезде

В ст. 93 УПК РСФСР содержатся лишь отдельные указания относительно процессуального порядка избрания и применения в качестве меры пресечения подписки о невыезде. В ст. 93 УПК РСФСР не говорится, следует ли выносить постановление (оп­ределение) об избрании мерой пресечения подписки о невыезде. Эта обязанность органа, в производстве которого находится уго­ловное дело, основывается на общем правиле, установленном

ст. 92 УПК РСФСР.

О применении в качестве меры пресечения подписки о невы­езде лицо, производящее дознание, следователь, прокурор, судья выносят мотивированное постановление, а суд - мотивирован­ное определение, содержащее указание на преступление, в кото­ром подозревается или обвиняется данное лицо, и основание для избрания примененной меры пресечения. Постановление или определение объявляется лицу, в отношении которого оно выне­сено (ст. 92 УПК РСФСР).

Обвиняемый должен знать содержание тех обязательств, за. нарушение которых к нему может быть применена более строгая мера пресечения. В этой связи помимо постановления (опреде­ления). которым оформляется решение об избрании меры пресе­чения и которое под расписку объявляется обвиняемому, у него Отбирается еще подписка. И в постановлении (определении), и в подписке о невыезде следует привести данные относительно обвиняемого (фамилия, имя, отчество, год и место рождения, другие данные, удостоверяющие личность обвиняемого), совер­шенного им преступления, его квалификации, места жительства и точный адрес обвиняемого. В постановлении мотивируется решение об избрании в качестве меры пресечения подписки о невыезде, излагаются основания для принятия этого решения. И в постановлении (определении), и в подписке указывается содержание обязательств обвиняемого, которые перечислены нами выше, последствия нарушения обвиняемым обязательств, возлагаемых на него. Мало письменно изложить обязательства