Отчёт о проведении стратегической экологической оценки
| Вид материала | Отчет |
- Кемеровская область, 173.97kb.
- Отчет о проведении экологической операции «первоцвет», 488.59kb.
- Заинтересованной стороной при проведении оценки, и оценить, в какой мере нужно вовлекать, 44.83kb.
- Отчет о проведении Общероссийских дней защиты от экологической опасности на территории, 425.88kb.
- Муниципальное образовательное учреждение, 498.66kb.
- Проект положения о проведении экологического конкурса «Моя земля», 24.01kb.
- Государственный комитет российской федерации по охране окружающей среды приказ, 573.21kb.
- Основы судебно-экологической экспертизы, 44.16kb.
- Отчет о проведении круглого стола для руководителей и менеджеров образовательных учреждений, 341.07kb.
- Отчет взаимной оценки По противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма, 8920.21kb.
ОТЧЁТ
О ПРОВЕДЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района
Автономной Республики Крым
Крым, 2010
Отчёт составлен коллективом авторов
- Андрей Артов, эксперт ПРИК ПРООН по СЭО и по экологии и водным ресурсам (разделы 3.4; 3.5; 3.6; 4.1; 4.3)
- Елена Борисова, координатор ПРИК ПРООН по СЭО (введение, резюме, разделы 1; 2; 3.1; 3.2; 3.5, 3.7.1; 3.7.2; 4.2; заключение)
- Александр Рудык, эксперт ПРИК ПРООН по экологической оценке и анализу (разделы 3.3; 3.4; 3.7.3, фотографии)
Разделы 3.7.1 – 3.7.3 подготовлены на основании аналитических отчётов краткосрочных экспертов:
- Виталий Зуев, эксперт по загрязнению окружающей среды (при участии Эдуарда Березовского, консультанта по оценке загрязнений окружающей среды)
- Юрий Комов, эксперт по экономике сельского хозяйства
- Александр Лычак, эксперт по экономике природопользования (при участии Григория Прокопова, консультанта по биоразнообразию водных экосистем, и Дмитрия Епихина, консультанта по биоразнообразию лесных экосистем)
В подготовке и проведении первого тренинга по СЭО и адаптации учебных материалов принимали участие
- Любовь Жарова, тренер по СЭО
Отчёт составлен под редакцией Генриеты Мартоноковой, менеджера проектов по СЭО, ПРООН, -Братиславский региональный Центр по Европе и СНГ
В редактировании отчёта принимали участие Аделин Гонэ, национальный координатор, и Андрей Шевцов, менеджер проекта по интегрированному стратегическому планированию, ПРИК ПРООН
Контактная информация специалистов, принимавших участие в СЭО, приведена в
Приложении 1.1.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
А/Ф – агрофирма
АПК – агропромышленный комплекс
АРК –Автономная Республика Крым
АФЗК - Ассоциация фермеров и землевладельцев Крыма
ГП – государственное предприятие
ГП ПОХ «Магарач» – Государственное предприятие Предгорное опытное хозяйство «Магарач»
ГЭЭ – государственная экологическая экспертиза
ЕЭК – Европейская Экономическая Комиссия
ЗАО – закрытое акционерное общество
ЗС – заинтересованные стороны
КОС – канализационные очистные сооружения
КС – Координационный совет
ЛКХ – личные крестьянские хозяйства
МПЗ – мусороперерабатывающий завод
ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду
ООО – открытое акционерное общество
ОС – окружающая среда
ОСН – органы самоорганизации населения
ОЭСР – организация Экономического Сотрудничества и Развития
ПДК – предельно допустимая концентрация
ПРИК – Программа Интеграции и Развития Крыма
ПРООН – Программа развития Организации Объединённых Наций
РГ – рабочая группа
РГ ЭВ – рабочая группа по вопросам экологии и водных ресурсов
РГА – районная государственная администрация
Рескомприроды – Республиканский комитет по охране окружающей природной среды
СЗАО - сельскохозяйственное закрытое акционерное общество
СМИ – средства массовой информации
СЭО – стратегическая экологическая оценка
СЭС – санэпидстанция
ТБО – твёрдые бытовые отходы
ХСЗР – химические средства защиты растений
ЧП – частное предприятие
ЭУ – экосистемные услуги
ЯГЛПЗ - Ялтинский горно-лесной природный заповедник
СОДЕРЖАНИЕ
ЗАДАЧИ, РАМКИ И ОГРАНИЧЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ОТЧЁТА
РЕЗЮМЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРОЦЕСС СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В КРЫМУ.
2. КОНТЕКСТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЭО НА УКРАИНЕ И В КРЫМУ.
3. ПРОЦЕСС И РЕЗУЛЬТАТЫ СЭО В БАХЧИСАРАЙСКОМ РАЙОНЕ.
3.1. Методические подходы к проведению СЭО.
3.2. Развитие местного потенциала.
3.3. Обзор трендов.
3.4. Выбор индикаторов.
3.5. Анализ целей.
3.6. Участие заинтересованных сторон.
3.6.1. Определения.
3.6.2. Участие заинтересованных сторон в определении масштаба СЭО и планировании.
3.6.3. Консультации и прямые встречи с заинтересованными сторонами .
3.6.4. Изменения, внесённые в стратегию на основании мнений, высказанных заинтересованными сторонами.
3.6.5. Консультации с природоохранными органами и органами здравоохранения.
3.7. Детальная оценка потенциальных воздействий реализации секторальных приоритетов развития на окружающую среду.
3.7.1. Оценка потенциальных потерь аграрного сектора в результате снижения качества компонентов окружающей среды.
3.7.2. Прогноз загрязнения окружающей среды Бахчисарайского района в контексте реализации секторальных приоритетов.
3.7.3. Оценка потенциала экосистемных услуг Бахчисарайского района.
4. РЕКОМЕНДАЦИИ СЭО И СТЕПЕНЬ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ.
4.1. Изменения, внесённые в стратегию по рекомендации СЭО на стадии окончательной формулировки Стратегии.
4.2. Рекомендации СЭО, не принятые разработчиками стратегии.
4.3. Интегрированные рекомендации, включённые в Стратегию по результатам проведения СЭО.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Список приложений
Приложение 1. Информация о специалистах, принимавших участие в проведении СЭО Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района АРК.
Приложение 2. Отчёт о выборе района для проведения полномасштабной СЭО.
Приложение 3. Отчёты по проведению тренингов и учебные материалы.
Приложение 4. Анализ трендов состояния окружающей среды Бахчисарайского района.
Приложение 5. Матрицы анализа взаимодействия экологических и секторальных целей.
Приложение 6. Участие общественности в обсуждении целей Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района.
Приложение 7. Прямые встречи с ЗС в ходе проведения СЭО.
Приложение 8. Протокол консультаций команды СЭО ПРИК ПРООН с руководством Рескомприроды АРК.
Приложение 9. Отчёты краткосрочных экспертов по проведению детальной оценки потенциальных экологических воздействий.
ЗАДАЧИ, РАМКИ И ОГРАНИЧЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ОТЧЁТА
Задачей настоящего отчёта является представление механизмов, инструментов, подходов и основных результатов процесса СЭО. Настоящий отчёт предназначен для лиц, принимающих решения, специалистов по планированию, природопользованию, охране здоровья населения, экономическому развитию.
Отчёт по СЭО содержит обоснование природоохранных решений, принятых в процессе планирования в результате проведения СЭО стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района, а также, следуя одному из основных принципов СЭО - прозрачности, представляет рекомендации СЭО, не учтённые и (или) не поддержанные в процессе планирования. Настоящий отчёт также содержит краткое (в некоторых случаях упрощённое) описание процессов, аналитических подходов и методов, позволивших получить докладываемые результаты.
В отчёте уделяется существенное внимание вопросам развития местного потенциала и повышения квалификации специалистов по планированию и развитию в области СЭО. Кроме того, принимая во внимание, что научная и методическая литература по СЭО на русском языке достаточно ограничена, авторы при составлении отчёта останавливались на методических аспектах каждой стадии СЭО. Отчёт может в определённой степени использоваться как справочный материал при проведении СЭО на Украине.
Планируется, что отчёты по проведению СЭО будут доступны на сайте ПРИК ПРООН на русском и английском языках.
Отчёт составлен экспертной командой СЭО ПРИК ПРООН при участии других специалистов ПРООН.
РЕЗЮМЕ
Процесс интегрированного стратегического планирования в Крыму развивается при поддержке ПРИК ПРООН. В 2009 г. в рамках проекта ПРИК была осуществлена разработка стратегий устойчивого развития 4-х административных районов Крыма. При поддержке международной инициативы Окружающая Среда и Безопасность (ENVSEC) процесс интегрированного стратегического планирования в Бахчисарайском районе включал процедуру стратегической экологической оценки (СЭО), современного инструмента планирования, позволяющего гармонизировать социальные, экономические, и экологические приоритеты общества.
Бахчисарайский район был выбран как пилотный для проведения СЭО на основании комплекса критериев, включающих состояние окружающей природной среды, уровень осознания экологических проблем специалистами и населением и уровень подготовки специалистов, занимающихся планированием.
Для организации и координации процесса подготовки стратегии в районе был создан Координационный совет (КС) по стратегическому планированию. В состав КС вошли представители районной власти, сельских Советов, общественных организаций, бизнеса и других заинтересованных сторон. Возглавил КС председатель районной государственной администрации.
Основная подготовительная работа по созданию стратегии была выполнена четырьмя рабочими группами (РГ). РГ были сформированы по тем же принципам, что и КС, то есть с вовлечением широкого круга заинтересованных сторон. В течение 2009 года рабочими группами был проведён анализ ситуации в районе, выявлены существующие проблемы и определены перспективы развития по следующим направлениям: «Экономика и инфраструктура», «Сельское хозяйство», «Экология и водные ресурсы» и «Социальная сфера».
Стратегическая экологическая оценка – это набор подходов, которые позволяют на ранних стадиях разработки стратегического документа (политики, плана, программы) оценить потенциальные негативные и позитивные последствия внедрения этого документа для окружающей среды, и предложить мероприятия по снижению негативного и усилению позитивного воздействия.
СЭО на Украине не является в настоящее время обязательным инструментом, хотя Украина присоединилась к СЭО Протоколу Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в 2003 году. В то же время национальная система оценки антропогенного воздействия на окружающую среду и процессы средне- и долгосрочного планирования создают удобный интерфейс для применения СЭО.
Процесс СЭО стратегии развития Бахчисарайского района является одной из первых, если не первой, попыткой использовать СЭО в процессе планирования развития территориально-административной единицы на Украине. Пилотный характер СЭО обусловил наличие существенного компонента по развитию местного потенциала. В ходе проекта в трёх тренингах повысили квалификацию более 40 специалистов по планированию и управлению, более 50 специалистов получили практический опыт проведения СЭО, были разработаны адаптированные к украинским и крымским реалиям учебные и тренинговые материалы по СЭО.
Методической основой проведения СЭО являлся СЭО Протокол (ЕЭК ООН, 2003) Пособие по применению Протокола по СЭО (РЭК, 2006), и Руководство по проведению СЭО (ОЭСР, 2006). Основным методом, использовавшимся в процессе СЭО, был метод экспертной оценки. СЭО проводилась силами местных специалистов, участвующих в процессе планирования, при методической, информационной и экспертной поддержке со стороны команды СЭО ПРИК ПРООН. Для решения конкретных задач в ходе СЭО привлекались местные краткосрочные эксперты.
СЭО проводилась с широким участием общественности, с использованием таких форм, как общественные слушания, дискуссии, консультации с заинтересованными сторонами, включая властные структуры, в частности местные и сельские Советы, Рескомприроды АРК. В целом в процесс интегрированного стратегического планирования в Бахчисарайском районе было вовлечено более 600 человек, представляющих различные слои общества.
СЭО Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района была интегрирована в процесс разработки Стратегии и проводилась в тесном сотрудничестве с рабочими группами по разработке Стратегии. В результате, большинство рекомендаций СЭО были приняты разработчиками Стратегии и включены в финальный вариант, принятый 24 декабря 2009 г. на сессии районного совета Бахчисарайского района.
Так, в отношении секторальных целей развития экономики и инфраструктуры района, Стратегия предусматривает следующие шаги по гармонизации экологических и экономических интересов общества:
- в области улучшения инвестиционного климата - разработку Положения (регламента) об инвестиционной деятельности на территории района, которое предусматривает условия, способствующие использованию при реализации инвестиционных проектов наиболее современных энергосберегающих технологий, также обеспечивающих уменьшение сбросов и выбросов в окружающую среду, сокращение образования отходов;
- в области совершенствования управления - информатизацию органов власти района, организацию системы мониторинга и информирования властей и населения о состоянии окружающей среды;
- в области развития туризма - проведение предварительной оценки устойчивости различных природных систем района, расчёт и утверждение допустимых рекреационных нагрузок на территории.
Следующие механизмы снижения потенциального негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации долгосрочной цели «Создание контролируемой сельскохозяйственными товаропроизводителями системы реализации произведённой ими продукции. Развитие сельскохозяйственной обслуживающей кооперации» предусмотрены Стратегией:
- собственники земельных участков будут постоянно обучаться методам эффективного использования земли с учётом экологических требований, технологиям органического земледелия;
- обновление многолетних насаждений и переход на новые интенсивные технологии производства включит использование наиболее продуктивного, районированного семенного и посадочного материала, органических удобрений, биологических методов защиты растений, применение капельного орошения;
- развитие животноводства увеличит объёмы использования органических удобрений, что необходимо для поддержания плодородия почв в условиях интенсификации сельского хозяйства.
На основе рекомендаций экспертов по СЭО в Стратегию, более половины базовых индикаторов, которые будут использоваться для мониторинга выполнения Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района до 2017 года, относятся к состоянию окружающей среды. В частности предусмотрен мониторинг по таким показателям, как:
- увеличение доли заповедных территорий в Бахчисарайском районе до 15%;
- обеспечение сохранения площадей зелёных насаждений и лесных угодий на современном уровне;
- установление в натуре границы 10 объектов природного заповедного фонда, всех объектов культурного наследия, прибрежно-защитных полос и водоохранных зон рек Альма, Кача, Бельбек, морского побережья, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
- рекультивация минимум 10% (33 га) нарушенных земель;
- обеспечение раздельного сбора ТБО и направление на вторичное использование 60% упаковочных материалов;
- организация мониторинга и контроля качества сельскохозяйственной продукции, произведённой ЛКХ и на приусадебных участках;
- создание системы непрерывного экологического образования населения района: дошкольные учреждения – средние учебные заведения – СМИ (газета/веб-сайт).
В результате проведения детальной оценки потенциальных негативных последствий реализации секторальных приоритетов на окружающую среду в Стратегию были включены следующие положения:
- учитывая природную ценность территории района для формирования и сохранения экологической сети, разработка и утверждение Схемы экологической сети должны предшествовать планированию размещения инвестиционных площадок и объектов и разработке Схемы районной планировки;
- предлагается ввести новый экономический компонент - «экосистемные услуги». Природные ресурсы района используются как местными жителями и посетителями района, так и соседними территориями – Ялтой, Симферополем, Севастополем. Один из наиболее ценных ресурсов - чистая пресная вода, формирующаяся в пределах водосборов рек Альма, Кача, Бельбек, безвозвратно изымается из природных экосистем и хозяйственного использования района (снабжение питьевой водой городов Симферополь и Ялта). Внедрение предлагаемого компонента позволит получать финансовые средства не за счёт хозяйственного освоения территорий, а за счёт сохранения природных ресурсов этих территорий (как производителей чистого воздуха, пресной воды, регулирования климата и др.), т. е. за счёт оказания «экосистемных услуг» населению и отдыхающим, другим территориям.
Использование стратегической экологической оценки в процессе интегрированного стратегического планирования в Крыму является важным шагом на пути к имплементации СЭО Протокола на Украине. Как показал опыт Бахчисарайского района, применение СЭО позволяет учесть в процессе планирования экологические приоритеты общества и смягчить противоречие между экономическим ростом и сохранением качества окружающей среды. Этот опыт имеет большое значение не только для Крыма, где экономическое развитие напрямую зависит от несущей способности хрупкой экосистемы полуострова, но и для всей Украины, переживающей процесс реструктуризации экономики.
ВВЕДЕНИЕ
Стратегическая экологическая оценка (СЭО) – международно признанный инструмент устойчивого развития. СЭО позволяет предусмотреть и предотвратить потенциальные негативные последствия для окружающей среды и здоровья населения, которые могут возникнуть в результате практического воплощения стратегических инициатив (планов, программ, политик). СЭО таким образом снимает противоречие между экономическим ростом и охраной природы, решая задачу устойчивого развития в условиях ограниченных ресурсов.
Стратегическая экологическая оценка стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района проводилась в рамках проекта Программы Интеграции и Развития Крыма (ПРИК) ПРООН силами местных специалистов в области природопользования, при поддержке команды национальных и международных экспертов. Финансирование компонента СЭО осуществлялось инициативой Окружающая Среда и Безопасность (ENVSEC, ссылка скрыта).
В соответствии с лучшей международной практикой, процесс СЭО в Бахчисарайском районе был основан на широком вовлечении заинтересованных сторон в процесс принятия стратегических решений в области природопользования. Три раунда консультаций с общественностью, специалистами, представителями властных структур относительно стратегических и операционных целей, а также мероприятий в области природопользования, предусмотренных стратегией развития района, позволили учесть общественное мнение в ходе стратегического планирования.
В ходе проведения СЭО были проанализированы стратегические цели социально-экономического развития Бахчисарайского района с точки зрения их совместимости с экологическими целями районного, регионального и национального уровня. Рекомендации, позволяющие усилить эту совместимость, были учтены командой разработчиков стратегии и отражены в окончательном тексте.
СЭО идентифицированы и оценены такие потенциальные негативные экологические воздействия достижения целей социально-экономического развития, как увеличение уровня загрязнения воды, воздуха, почв, нарушение экосистем и снижение биоразнообразия. Предложены рекомендации по модификации операционных целей развития сельскохозяйственного, туристского и индустриального сектора экономики района, которые приведут к снижению потенциальных негативных воздействий на окружающую среду. В ходе СЭО проведён анализ экосистемных услуг, предоставляемых лесными экосистемами Бахчисарайского района, и предложены рекомендации по учёту экосистемных услуг при дальнейшем операционном планировании хозяйственной деятельности, связанной с прямым или косвенным использованием лесных экосистем.
Стратегическая экологическая оценка стратегии развития Бахчисарайского района была полностью интегрирована в процесс планирования. Группа специалистов, проводящая СЭО, работала параллельно и в тесном сотрудничестве с разработчиками стратегии, что способствовало высокой степени учёта рекомендаций СЭО в окончательном варианте стратегии.
Стратегия устойчивого развития Бахчисарайского района на период до 2017 года была представлена на рассмотрение в райсовет и утверждена на сессии 24 декабря 2009 года. Настоящий отчёт представляет методологию и основные результаты проведения СЭО, а также содержит рекомендации по дальнейшему использованию СЭО в целях территориального планирования на Украине. Учитывая пилотный характер процесса СЭО, результаты его проведения планируется широко использовать для развития местного потенциала.
ПРОЦЕСС СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В КРЫМУ
Программа Развития и Интеграции Крыма (ПРИК) является совместной инициативой международных донорских организаций, среди которых ведущую роль играет Программа Развития ООН на Украине. ПРИК поддерживается несколькими международными агентствами по развитию, действующими в стране. В настоящее время целью ПРИК является оказание содействия республиканским и местным властным структурам, представителям территориальных громад и их организациям в поиске и внедрении долгосрочных устойчивых и эффективных решений социальных и экономических проблем на уровне местных сообществ и в преодолении трудностей процесса развития, с которыми сталкивается многонациональное население Крыма.
На пятом этапе реализации (2009 – конец 2011 г.) ПРИК не только консолидирует усилия, но сосредоточится на том, чтобы помочь крымским организациям, процессам и партнёрствам стать стабильными и устойчивыми, что приведёт в свою очередь к устойчивому социально-экономическому развитию всего региона с его этническим и культурным разнообразием.
В настоящее время ПРИК реализует проект «Интегрированное стратегическое планирование и стратегическая оценка окружающей среды в АРК». Проект направлен на поддержку создания действенных стратегических планов развития в сельских районах Автономной Республики Крым, которые могут стать основой местной политики по улучшению качества жизни граждан сегодня и в будущем. Целью проекта является внедрение стратегической, интегрированной и подотчётной системы создания долгосрочных планов, которая улучшит общественное и финансовое планирование, качество предоставляемых коммунальных и социальных услуг и объединит планирование громад с планированием на уровне района.
В проекте участвовали четыре района АРК: Бахчисарайский, Джанкойский, Первомайский и Советский. Эти районы были отобраны ПРИК ПРООН и Министерством экономики АРК на конкурсной основе из 13 районов Крыма.
Проект предусматривает консультативную и тренинговую поддержку на уровне районов и сельских Советов, а также организационную поддержку в проведении общественных мероприятий, обеспечивающих качественный процесс стратегического планирования, в частности вовлечение всех заинтересованных сторон, включая непроизводственную сферу и местный бизнес. Кроме того, в рамках проекта проводится курс тренингов для непосредственных участников процесса планирования.
Одним из основных условий жизнеспособности проекта является его сфокусированность на повышении потенциала широкого круга участников стратегического планирования.
Институциональной основой вовлечения жителей территориальных громад являются органы самоорганизации населения (ОСН), имеющие в прошлом опыт реализации социальных проектов при поддержке ПРИК ПРООН. Руководство и координация процесса подготовки стратегии осуществляется Координационными советами (КС) по стратегическому планированию, которые были созданы в четырёх районах. Основная подготовительная работа по созданию стратегии выполняется четырьмя отраслевыми рабочими группами (РГ) в каждом районе. Работу каждой из рабочих групп поддерживает группа отраслевых экспертов, предоставленная ПРИК ПРООН. Проект также предусматривает ряд публичных обсуждений с участием всех заинтересованных сторон.
Как компонент проекта «Стратегическое планирование и стратегическая экологическая оценка» было предусмотрено проведение стратегической экологической оценки (СЭО). Стратегическая экологическая оценка (СЭО) – процедура оценки потенциального воздействия осуществления планов, программ, стратегий на окружающую среду и здоровье населения. Она применяется для того, чтобы заранее, на стадии планирования, предусмотреть возможные отрицательные последствия выполнения планов и стратегий и внести соответствующие изменения, чтобы таких последствий избежать (или смягчить их).
СЭО – общепризнанный и широко применяемый подход для интеграции принципов охраны окружающей среды и устойчивого развития в стратегии, политику, планы и программы. Применение этого подхода регулируется на международном уровне директивой по СЭО Европейской Комиссии (ЕС, 2001) и Протоколом по СЭО к Конвенции Эспо ЕЭК ООН (который был подписан в 2003 году в Киеве).
В связи с ограниченными ресурсами, доступными для проведения СЭО, полномасштабная стратегическая экологическая оценка проводилась только в одном из 4-х районов, участвовавших в проекте по интегрированному стратегическому планированию. В соответствии с алгоритмом выполнения проекта на основе ряда критериев экспертами ПРИК ПРООН по СЭО из 4-х районов Крыма для проведения полной стратегической экологической оценки был выбран Бахчисарайский район. Эксперты отметили высокий потенциал рабочей группы по окружающей среде и водным вопросам, остроту и сложность экологических проблем в районе, наличие доступной информации об экологической ситуации и состоянии окружающей среды, наличие уже разработанных районных программ. Критерии и отчёт о выборе района для проведения полномасштабной СЭО приведены в Приложении 2. В оставшихся 3-х районах была оказана тренинговая и экспертная поддержка для проведения экологической оценки секторальных приоритетов развития.
В октябре 2008 года между Бахчисарайским районным Советом, Бахчисарайской районной государственной администрацией и ПРИК ПРООН был подписан Совместный рабочий план по реализации проекта «Интегрированное Стратегическое Планирование и Стратегическая Экологическая Оценка в АРК». Цель проекта – разработка Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района до 2017 года.
Для реализации проекта в районе были созданы рабочие группы из представителей местных органов власти, бизнеса и общественных организаций. В течение 2009 года рабочими группами был проведён анализ ситуации в районе, выявлены существующие проблемы и определены перспективы развития до 2017 года по следующим секторам: «Экономика и инфраструктура», «Сельское хозяйство», «Социальная сфера» и «Экология и водные ресурсы».
2. КОНТЕКСТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЭО НА УКРАИНЕ И В КРЫМУ
СЭО является эффективным инструментом экологического управления, применение которого способствует достижению целей устойчивого развития и экологической безопасности. СЭО определяется как «аналитические и партисипативные подходы, которые нацелены на интеграцию экологических приоритетов в политике, планы и программы и на оценку их взаимодействия с экономическими и социальными приоритетами» (ОЭСР, 2006). Учитывая тяжесть экологических проблем на современной Украине, а также сложную социально-экономическую ситуацию, Украина нуждается в применении современных интегральных методов управления природопользованием, позволяющих повысить приоритетность экологической тематики при принятии управленческих решений.
Украина подписала СЭО Протокол к Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (т . н. Эспоо Конвенция) в мае 2003-го, но опыт применения СЭО на Украине очень ограничен. Одной из наиболее значительных инициатив, связанных с применением СЭО, является региональный проект ПРООН (2004 – 2006 г.), благодаря которому на Украине было создано Национальное пособие и разработана национальная стратегия по представлению и внедрению СЭО Протокола (ссылка скрыта).
Национальная система оценки антропогенного воздействия на окружающую среду на Украине в настоящее время, в соответствии с Законами Украины «Об охране окружающей природной среды» (1991) и «Об экологической экспертизе» (1995) состоит из двух стадий. Во-первых, в составе проектного цикла предусмотрена процедура «Оценка воздействия на окружающую среду», или ОВОС, которая регулируется соответствующими нормами (ДБН А.2.2.1-2003). Отчёт о проведении ОВОС является обязательной составной частью проектной документации. Во-вторых, в ходе обязательного согласования проектной документации, проект проходит государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), являющуюся неотъемлемой частью Государственной инвестиционной экспертизы. ГЭЭ осуществляется уполномоченными органами Министерства охраны окружающей среды и теоретически должна обеспечить экологическую безопасность и экологическую устойчивость при осуществлении проекта. На практике во многих случаях ГЭЭ ограничивается технической проверкой соблюдения требований текущего природоохранного законодательства.
Украинская практика оценки антропогенного воздействия на окружающую среду, наряду с системой планирования, делают возможным выполнение требований СЭО Протокола без радикальной реконструкции существующих механизмов экологического регулирования. Закон «Об экологической экспертизе» (1995) предусматривает, что проекты законодательных и регуляторных документов, государственные инвестиционные программы, проекты генеральных планов населённых пунктов, документация по внедрению новых технологий, материалов, производств, исполнение которых может привести к нарушению природоохранного законодательства и к негативным воздействиям на окружающую среду, должны проходить государственную экологическую экспертизу. Необходимо отметить, что практика экспертиз подобного рода крайне ограничена, но законодательные предпосылки для практики существуют.
Впервые попытка применить СЭО к процессу планирования развития в Крыму была предпринята в 2008-2009 г. в ходе разработки Стратегии регионального развития АРК до 2015 года». Несмотря на то, что процесс СЭО полностью завершить не удалось, был накоплен определённый опыт и создан местный потенциал, а также продемонстрирована перспективность СЭО подхода для решений задач комплексного развития АРК.
Для Крыма использование такого современного инструмента, носящего ярко выраженный превентивный характер, как СЭО, имеет особое значение. Перспективы развития АРК базируются в первую очередь на использовании уникального комплекса природных ресурсов, обеспечивающих рекреационный и аграрный потенциал региона. Таким образом, проблема гармонизации экологических, экономических и социальных приоритетов, особенно в долгосрочной перспективе, становится первоочередной. Международная практика использования СЭО демонстрирует её высокую эффективность при решении подобных задач.
Применение СЭО в ходе процесса интегрированного стратегического планирования на уровне административного района не имеет, насколько известно авторам, аналогов на Украине.
3. ПРОЦЕСС И РЕЗУЛЬТАТЫ СЭО В БАХЧИСАРАЙСКОМ РАЙОНЕ
3.1 Методические подходы к проведению СЭО
СЭО проводилась в соответствии с подходами, изложенными в СЭО Протоколе (ЕЭК ООН, 2003), Пособии по применению Протокола по СЭО (РЭК, 2006), и Руководстве по проведению СЭО (ОЭСР, 2006).
СЭО процесс в общем виде состоит из следующих стадий:
Скрининг – принятие принципиального решения о том, подпадает ли разрабатываемый стратегический документ (план, программа, политика, и др.) под действие Протокола, и соответственно, должна ли проводится СЭО.
Стадия скрининга в нашем случае не проводилась, т. к. на Украине отсутствуют регуляторные рамки проведения СЭО и нет нормы, определяющей категории стратегических инициатив, подлежащих оценке. Решение о проведении СЭО для стратегии социально-экономического развития района было принято донорами проекта после консультаций с заинтересованными лицами и местными экспертами по планированию.
Определение масштаба оценки (скоупинг) – на этой стадии определяются содержательные, географические и временные рамки оценки, а также проводится анализ экологических целей анализируемой стратегической инициативы и выбираются индикаторы оценивания. Стадия должна обеспечить достаточную полноту охвата оценки при сохранении высокой избирательности процесса. Определение масштабов оценки базируется на анализе существующей экологической ситуации и трендов состояния окружающей среды на территории, которая потенциально будет затронута в результате воплощения оцениваемого документа; проводится с привлечением общественности и опирается на экспертные методы оценки. Исходные материалы, процедуры и результаты определения масштабов СЭО приведены в разделах 3.3 – 3.5.
Оценка воздействия на окружающую среду (анализ сценариев, анализ альтернатив. На этой стадии идентифицируются и оцениваются наиболее значимые потенциальные негативные и позитивные воздействия на окружающую среду, которые могут возникнуть в результате практического воплощения оцениваемого стратегического документа, а также разрабатываются рекомендации о внесении в стратегический документ изменений для смягчения и/или устранения негативных и усиления позитивных воздействий. Оценка воздействия может проводиться различными методами, которые применимы в ситуациях неопределённости, ограниченности информации и высокого уровня обобщения исходных данных и конечных результатов. В нашем случае основным методом была экспертная оценка. Основные результаты оценки воздействия изложены в разделе 3.7.
Участие заинтересованных сторон. Участие заинтересованных сторон является не отдельной стадией СЭО процесса, а обязательной составной частью практически всех его стадий. Партисипативность является одной из отличительных черт СЭО. Участие общественности включает идентификацию заинтересованных сторон, консультации с представителями гражданского общества, специалистами, властными структурами. Общественность принимала участие в процессе СЭО на стадиях определения масштаба оценки (в частности, анализ целей), оценки воздействия, в том числе разработке рекомендаций по результатам СЭО. Процедуры и результаты участия общественности представлены в разделе 3.6.
Представление результатов и воздействие СЭО на финальный вариант стратегического документа. Эффективность СЭО измеряется степенью его влияния на финальный вариант оцениваемого стратегического документа. В международной практике рекомендации СЭО не носят обязывающего характера и могут не приниматься во внимание разработчиками и /или заказчиками стратегических документов (инициатив). Отчёт по СЭО тем не менее должен содержать все рекомендации, разработанные в ходе СЭО, а заказчик (орган планирования или др. структура, которая отвечает за разработку оцениваемого документа) обязан прокомментировать и обосновать отказ от принятия каких-либо рекомендаций СЭО. Результаты проведения СЭО в Бахчисарайском районе представлены в разделе 4.
Мониторинг практического воплощения стратегического документа и рекомендаций СЭО. Мониторинг выполнения Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района решением от 24 декабря 2009 г. возложен на постоянную планово-бюджетную комиссию районного Совета. Индикаторы мониторинга выполнения стратегии обсуждаются в разделе 3.4.
В практике проведения СЭО выделяют две возможности: т. н. ex-post СЭО, когда оценка проводится после разработки стратегического документа (но до его принятия уполномоченным органом); и ex-ante СЭО, когда оценка идёт параллельно с процессом планирования, т. е. СЭО интегрирована в процесс разработки стратегического документа. Первый вариант методически проще, но второй считается более эффективным, т. к. представляет больше возможностей для СЭО оказать реальное влияние на процессы планирования и принятия решений. В нашем случае СЭО была полностью интегрирована в процесс стратегического планирования. С одной стороны, это некоторым образом затруднило составление отчёта, т. к. многие рекомендации СЭО принимались в результате устных консультаций между рабочими группами и не были формализованы. С другой стороны, высокая степень интеграции СЭО в процесс планирования очень положительно сказалась на эффективности СЭО и обеспечила высокий уровень принятия СЭО рекомендаций.
Для проведения СЭО были выполнены следующие шаги:
- сформирована рабочая группа по СЭО и проведены тренинги;
- проведён анализ трендов состояния окружающей среды;
- выбраны индикаторы устойчивого развития;
- проведён анализ экологических и секторальных целей развития;
- обеспечено участие общественности и других заинтересованных лиц в процессе СЭО;
- проведена оценка потенциальных негативных экологических воздействий реализации секторальных приоритетов развития на окружающую среду;
- проведён анализ экосистемных услуг лесных экосистем Бахчисарайского района;
- разработаны и переданы рабочим группам рекомендации по смягчению потенциальных негативных воздействий имплементации Стратегии на окружающую среду.
СЭО стратегии развития Бахчисарайского района проводилась силами рабочей группы по вопросам экологии и водных ресурсов (РГ ЭВ) Бахчисарайского района при поддержке экспертной команды ПРИК ПРООН (состав рабочей группы приведён в Приложении 1.2). Таким образом, СЭО выполнялась непосредственно специалистами, занимающимися разработкой стратегического документа, с участием внешних экспертов.
Экспертная команда СЭО ПРИК ПРООН была сформирована на конкурсной основе и состояла из координатора по СЭО, эксперта по экологии, водным ресурсам и СЭО, и эксперта по экологической информации. В задачи экспертной команды входила методическая и информационная поддержка процесса СЭО. Экспертная команда принимала участие в формировании РГ ЭВ, рекомендовала Координационному совету примерный состав специалистов, необходимых для проведения СЭО.
В состав рабочей группы по вопросам экологии и водных ресурсов, сформированной Координационным советом, вошли специалисты по управлению природопользованием, охране здоровья, представители неправительственных организаций.
Краткое описание деятельности по проведению СЭО и полученных результатов приведено в последующих подглавах.
 |
| Рис. 1. Двухдневный тренинг по СЭО, г. Бахчисарай, 24-25 июня 2009 г. |
 |
| Рис. 2. Работа в группах по определению масштабов проведения СЭО, тренинг по СЭО, г. Бахчисарай, 24-25 июня 2009 г. |