Geum.ru

Отчёт о проведении стратегической экологической оценки

Вид материалаОтчет

Содержание


4.2. Рекомендации СЭО, не принятые разработчиками стратегии
Реакция (мероприятия в Стратегии)
4.3. Интегральные рекомендации, включённые в стратегию по результатам проведения СЭО
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6



4.2. Рекомендации СЭО, не принятые разработчиками стратегии

На стадии интегрирования окончательного варианта Стратегии экспертная команда СЭО выступила с предложением отказаться от посекторального подхода к созданию стратегии. В ходе СЭО была предусмотрена и проведена процедура обсуждения секторальных целей, для чего были идентифицированы стейкхолдеры и проведены с ними консультации для обсуждения целей, как они были предложены РГ на тот момент. В результате обсуждения возникли (на примере Бахчисарайского района) три межсекторальные проблемы, две из которых уже неоднократно обсуждались в ходе разработки стратегии (ТБО и энергоэффективность), а одна – теневой сектор экономики – нигде в приоритетах (или целях) не звучала. При проведении экологической оценки секторальных приоритетов в остальных трёх районах, участвовавших в проекте (см. Раздел 2.), тоже были идентифицированы схожие или комплементарные проблемы.

Стало очевидно, что существуют типы проблем («сквозные», как общие для 4-х районов, так и индивидуальные в каждом районе), которые практически невозможно решить в рамках одного сектора (яркий пример – нелегальная вырубка можжевельника в Бахчисарае. Эта проблема рассматривалась экологической РГ, а возникла при обсуждении социальных приоритетов, т. к эта деятельность служит источником доходов для существенной части населения). Экспертная команда СЭО попыталась проанализировать сквозные проблемы с использованием модели «давление – состояние – воздействие – реакция» (Таблица 4.) и предложила обсудить возможность использования этого подхода как инструмента создания интегрированных стратегий.

Таблица 4. «Сквозные» проблемы развития Бахчисарайского района.

Давление
Состояние
Воздействие на социальный, экологический, промышленно-туристский секторы
Реакция (мероприятия в Стратегии)

Растущие объёмы производства ТБО.
Неорганизованные и нелегальные свалки.

Рост инфекционных заболеваний; поступление загрязнителей в воды и почвы; снижение инвестиционной, в первую очередь туристской, привлекательности; потеря земель под несанкционированные свалки,

как следствие этого всего – замедление экономического развития.
Создание системы управления ТБО.

Плюс предлагаемого нами подхода – он позволяет отделить проблемы, кот. можно решить на районном уровне, от проблем, кот. на районном уровне можно только смягчить. Давление - результат неблагоприятной для легального бизнеса государственной регуляторной политики.

Теневой сектор экономики явно присутствует (превалирует)?
Отсутствие налоговой базы для социальных выплат, недостаточное медицинское и страховое обеспечение работоспособного населения, несоблюдение экологических норм и требований и отсутствие контроля качества продукции (со всеми вытекающими последствиями для здоровья и окружающей среды); непредсказуемый инвестиционный климат.
Создание, насколько возможно, благоприятного бизнес-климата (рекомендация – проконсультироваться с юристами, что может быть сделано, напр., единое окно для регистрации бизнеса; пособия и тренинги для малого бизнеса – у ПРИКа большой опыт по этой части, и т. д.).

Высокая энергоёмкость (энерго-, ресурсо-потребление) хозяйственной деятельности с явным трендом к увеличению этого потребления.
С одной стороны - перспективы развития ветроэнергетики и др. альтернативных источников, воздействие кот. на ОС ещё не просчитано;

с другой стороны – наращивание существующих энерго-производящих мощностей (?)
В перспективе: поступление загрязнителей в воды и почвы; изменение структуры землепользования; снижение биоразнообразия; очень жёсткое ограничение развития (рост цен на газ) и социальных услуг.

Сейчас: ограничение (из-за дефицита энергии) инвестиционной, в том числе туристской, деятельности; недостаточное обеспечение социальных условий (ОТОПЛЕНИЕ).
Снижение удельного энергопотербления; введение альтернативных видов топлива.

Высокая потребность в земельных ресурсах
Неэффективное и неустойчивое территориальное планирование и использование земель, приводящее к: разрушению объектов водоснабжения, водоотведения, мелиорации; низкое качество питьевой воды; потеря рекреационных объектов; лесополос, охраняемых территорий, с/х угодий.

Воздействие на здоровье: качество воды и опасность ЧС; потери биоразнообразия; потери прибыли с/х производителей, утрата рекреационной и инвестиционной, в т. ч туристской привлекательности.

Стратегическое планирование территориального развития, вкл. СЭО.

Неустойчивое (не-экологичное) с/х производство.

Неконтролируемое применение пестицидов мелкими производителями.

Отсутствие севооборотов; несоблюдение агротехнологий; низкое качество продукции.

Воздействие на здоровье; загрязнение ОС, ухудшение качества почвы, приводящее к потери прибыли со всеми вытекающими социальными последствиями; снижение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности.

Рекомендации по конкретным стратегиям ведения с/х.

Неблагоприятная демографическая ситуация (ещё одна не районного уровня проблема).
Исход молодёжи/специалистов /трудоспособного населения из сельской местности; высокий процент нетрудоспособного населения; нехватка квалифицированных кадров; низкий уровень гигиены и профилактики.

Низкий уровень управления и контроля; низкая наполняемость бюджета, высокие затраты на здравоохранение; в перспективе – потеря инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности.
Теоретически выполнение всех предыдущих элементов стратегии должно привести к тому, что увеличится продолжительность жизни и т. д.

NB: на уровне реакции можно предложить ещё один интегрирующий стержень, который прослеживается в мероприятих по отношению к практически всем проблемам: повышение местного потенциала, сознательности, образования.



Предлагаемый подход был представлен экспертной команде проекта интегрированного стратегического планирования и обсуждён с разработчиками Стратегии. Он не был поддержан и рекомендации СЭО в данном случае не были учтены в дальнейшем процессе разработки Стратегии.


Также не были приняты рекомендации эксперта по загрязнению окружающей среды «4. Предложить комбинату «Стройиндустрия» рассмотреть вопрос о продолжении использования природного газа в качестве энергоносителя или переходе на технологию бесклинкерного производства цемента...» и не учтена оценка сухого способа клинкерного производства цемента (на который планирует перейти комбинат «Стройиндустрия») как более экологически «грязного», чем используемый ныне «мокрый» (высказана на консультациях с заинтересованными сторонами 30 ноября 2009 г.).


В текст стратегии включены планы, представленные комбинатом «Стройиндустрия»: «В стратегии предусмотрено строительство в районе в ближайшие годы целого ряда крупных промышленных объектов. Это … технологическая линия по производству цемента сухим способом мощностью 1 млн. тонн клинкера в год, …».


4.3. Интегральные рекомендации, включённые в стратегию по результатам проведения СЭО

Стратегия содержит специальный раздел «7. Согласование секторальных стратегий с использованием Стратегической экологической оценки», суммирующий основные рекомендации СЭО и цитируемый ниже.

«В результате применения СЭО для Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района были получены рекомендации по коррекции Стратегии. Наиболее важные из них...
  1. Строительство любых новых объектов (промышленных, туристических, сельскохозяйственных, социальных) ведёт к увеличению потребления воды, энергии, выбросам в атмосферу, сбросам сточных вод, образованию отходов. Для сокращения вредного влияния этих объектов на окружающую среду необходимо уже сейчас заложить в Стратегию необходимые мероприятия - повышение энергоэффективности, уменьшение сбросов, выбросов, образования отходов, создание инженерной инфраструктуры, переход на малоотходные технологии. При строительстве медицинских учреждений необходимо включать строительство систем локальной очистки стоков, соблюдение специальных требований сбора, хранения и утилизации медицинских опасных отходов.
  2. При выборе любого сценария обращения с отходами необходимо исключить применение в районе таких экологически опасных способов переработки отходов, как сжигание смешанных отходов и пиролиз (в местных условиях).
  3. Планируемое интенсивное развитие туризма может привести к разрушению природной среды района, что в дальнейшем подорвёт основу для развития самого туризма. Чтобы этого избежать, необходимо оценить устойчивость различных типов природных систем, рассчитать для них допустимые рекреационные нагрузки (количество посетителей и пр.) и принять нормативные акты, определяющие допустимое использование. Лишь после этого можно осуществлять инвестиционные проекты в области туризма.
  4. Учитывая природную ценность территории района для формирования и сохранения экологической сети, разработка и утверждение Схемы экологической сети должны предшествовать планированию размещения инвестиционных площадок и объектов и разработке Схемы районной планировки.
  5. Предлагается ввести новый экономический компонент - «экосистемные услуги». Природные ресурсы района используются как местными жителями и посетителями района, так и соседними территориями – Ялтой, Симферополем, Севастополем. Один из наиболее ценных ресурсов - чистая пресная вода, формирующаяся в пределах водосборов рек Альма, Кача, Бельбек, безвозвратно изымается из природных экосистем и хозяйственного использования района (снабжение питьевой водой городов Симферополь и Ялта). Внедрение предлагаемого компонента позволит получать финансовые средства не за счёт хозяйственного освоения территорий, а за счёт сохранения природных ресурсов этих территорий (как производителей чистого воздуха, пресной воды, регулирования климата и др.), т. е. за счёт оказания «экосистемных услуг» населению и отдыхающим, другим территориям.
  6. При проведении воспитательной и просветительской работы, создании образовательных, культурных и др. центров включать в них аспекты/программы по охране окружающей среды, рациональному использованию ресурсов, экологической безопасности, устойчивому развитию региона.
  7. Необходимо соблюдение санитарных, водоохранных зон/разрывов при с/х деятельности у берегов рек, источников водоснабжения, вокруг населённых пунктов, объектов ПЗФ и культурного наследия (напр., при применении средств защиты растений) и, в связи с этим разработка и внедрение соответствующих режимов и ограничений использования земель; внедрение традиционных сортов/культур, не требующих (интенсивной) химической обработки, использование биометодов борьбы с вредителями.
  8. Повышение уровня интенсивности производства с/х продукции требует повышенного использования удобрений и средств защиты растений (СЗР). Необходима организация контроля за использованием СЗР, качеством сельскохозяйственной продукции в личных крестьянских хозяйствах и на приусадебных участках, где государственный контроль со стороны СЭС и других организаций в настоящее время отсутствует».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рис. 11. «Пожалуйста, не загрязняйте воду!». На центральной улице Бахчисарая забор оформлен рисунками местных школьников на экологическую тематику.