Отчёт о проведении стратегической экологической оценки
| Вид материала | Отчет |
- Кемеровская область, 173.97kb.
- Отчет о проведении экологической операции «первоцвет», 488.59kb.
- Заинтересованной стороной при проведении оценки, и оценить, в какой мере нужно вовлекать, 44.83kb.
- Отчет о проведении Общероссийских дней защиты от экологической опасности на территории, 425.88kb.
- Муниципальное образовательное учреждение, 498.66kb.
- Проект положения о проведении экологического конкурса «Моя земля», 24.01kb.
- Государственный комитет российской федерации по охране окружающей среды приказ, 573.21kb.
- Основы судебно-экологической экспертизы, 44.16kb.
- Отчет о проведении круглого стола для руководителей и менеджеров образовательных учреждений, 341.07kb.
- Отчет взаимной оценки По противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма, 8920.21kb.
| 3.6.5. Консультации с природоохранными органами и органами здравоохранения. В рамках проведения СЭО в соответствии со ст. 9 Протокола было запрошено и учтено мнение органов здравоохранения и природоохранных органов. Представители этих органов на районном уровне (инспектор по охране окружающей природной среды, представители СЭС, отдела здравоохранения) принимали непосредственное участие в разработке проекта стратегии и проведении СЭО, что обеспечило постоянный учёт их мнения и интеграцию его в упомянутые документы. Также были проведены консультации с Республиканским комитетом по охране окружающей природной среды АРК (Рескомприроды АРК). Руководство и специалисты Рескомприроды были проинформированы о процессе разработке стратегии и проведении СЭО, был разработан совместный рабочий план по проведению СЭО. В ходе его выполнения Рескомприроды АРК передал краткосрочным местным экспертам дополнительную информацию о состоянии окружающей природной среды Бахчисарайского района. В Рескомприроды АРК для изучения были переданы следующие документы:
В ходе последующих специально организованных консультаций были представлены комментарии и рекомендации руководства и специалистов Рескомприроды АРК, которые нашли отражение в окончательном тексте Стратегии (протокол встречи – см. Приложение 8). Также, на встрече был сформулирован ряд рекомендаций, выпадающих из формата проекта Стратегии и отчета по СЭО:
Эти рекомендации были направлены разработчикам стратегии – Бахчисарайской районной государственной администрации. 3.7. Детальная оценка потенциальных воздействий реализации секторальных приоритетов развития на окружающую среду. Результаты анализа трендов состояния окружающей среды, целей и приоритетов социально-экономического развития, и консультации с заинтересованными сторонами и широкой общественностью позволили идентифицировать следующие ключевые аспекты потенциального воздействия на окружающую среду, которые могут возникнуть в результате воплощения секторальных приоритетов развития Бахчисарайского района:
Кроме того, команда СЭО идентифицировала потенциал экосистемных услуг Бахчисарайского района как вероятно высокий и предложила изучить возможность использования экосистемных услуг для «замещения» ряда традиционных для района видов хозяйственной деятельности, оказывающих наиболее негативное воздействие на природную среду. Таким образом, использование экосистемных услуг рассматривалось в качестве одной из возможных мер по смягчению потенциальных негативных экологических последствий реализации стратегии социально-экономического развития района. Для проведения детальной оценки потенциального негативного воздействия и потенциала экосистемных услуг были привлечены на конкурсной основе краткосрочные местные эксперты. Выводы и рекомендации детальной оценки кратко сформулированы в подглавах 3.7.1 – 3.7.2. Полные отчёты о детальной оценке с графическими материалами представлены в Приложении 9). 3.7.1. Оценка потенциальных потерь аграрного сектора в результате снижения качества компонентов окружающей среды. Информация, доступная для оценки потерь аграрного сектора Бахчисарайского района в результате снижения качества компонентов окружающей среды и как следствие снижение качества сельскохозяйственной продукции крайне ограничена. К потенциальным потерям могут привести такие явления, как дальнейшее развитие интенсивного сельского хозяйства без учёта структуры почв и сохранения (утраты) уровня плодородия почв; при этом с/х предприятия, обладающие оборотными средствами, смогут применять минеральные удобрения и ХСЗР по максимальным или даже завышенным нормам. Это может привести к превышению ПДК по нитратам, пестицидам и др. загрязняющим веществам, и как следствие повлиять и на качество производимой с/х продукции и на естественное плодородие почв. К потенциальным потерям может привести и использование агротехнологии по монокультурам, выращиваемым с редким севооборотом. В частности, зерновые культуры. Применяемая вспашка, частая культивация, при отсутствующих полноценных лесополосах будет усиливать процессы ветровой эрозии почв, которые и сегодня имеют место в Бахчисарайском районе. Отдельный вопрос по сжиганию стерни. Это явление преподносится как борьба с болезнями стеблей зерновых, сжигая которые как бы проводят дезинфекцию полей и удобряют их золой. Это глубокое заблуждение, т. к. при сжигании стерни уничтожается микрофлора, без которой невозможно природное восстановление почвы. На восстановление их уйдёт не менее двух лет. То же самое с перерабатывающими предприятиями. Взять, для примера, ЗАО «Бурлюк» и «Золотую амфору». Переработка винограда на первичный винопродукт неизбежно связана с получением отходов, их утилизацией и переработкой. Данных по контролю и учёту этих отходов нет ни в Стратегии, ни в официальных материалах, истребованных и приобретённых при составлении настоящего отчёта. Насколько это опасно для окружающей среды, и какова перспектива реальных загрязнений - неизвестно; необходимы дальнейшие исследования. Рекомендации по экологически сбалансированному и экономически целесообразному развитию аграрного сектора Бахчисарайского района. 1. Считать приоритетными такие отрасли АПК Бахчисарайского района, как виноградарство, виноделие, плодоводство, производство эфиромасличных культур; в направлении развития вышеупомянутых отраслей приоритетным следует считать переход на интенсивные технологии производства продукции и повышение на этой основе её конкурентоспособности. Рекомендованная модель интенсивных технологий предусматривает:
2. Рассматривая органическое земледелие как одно из приоритетных направлений в Стратегии развития АПК в Бахчисарайском районе, предлагается: в шести сельских Советах Бахчисарайского района, которые находятся в горной части речных долин, использовать с/х культуры, которые кормили жителей этих долин сотни лет. Это прежде всего плодово-ягодные культуры, не произрастающие (ограниченно произрастающие) в других странах, плодовые семечковые и косточковые культуры аборигенных сортов; кизил, лесной орех фундук; а также восстановление крымских чаиров (горных садов). В предгорной и степной части района - максимально использовать технологии органического земледелия на всех видах выращиваемых культур; предусмотреть органами власти мотивацию развития органического земледелия на с/х предприятиях, фермерских личных подсобных и приусадебных хозяйствах через организацию и проведение семинаров, оказание содействия в бизнес-планировании, закладку местных питомников по аборигенным культурам. Рекомендации по организации и проведению маркетинга продукции органического земледелия. Организация собственных рынков сбыта - сложная и дорогостоящая кампания. Одной из основных составляющих этой кампании является организация маркетинговых исследований. Предлагаются следующие шаги по организации и продвижению продукции органического земледелия на внутреннем и внешнем рынках:
По уровню социально-экономического развития и функциональной специализации сельского хозяйства в Автономной Республике Крым с Бахчисарайским схожи Симферопольский и Белогорский районы автономии, поэтому значение разрабатываемой Стратегии и рекомендаций будет во многом актуально для них. 3.7.2 Прогноз загрязнения окружающей среды Бахчисарайского района в контексте реализации секторальных приоритетов. Реализация секторальных приоритетов может привести к разнонаправленным изменениям в развитии экологической ситуации в Бахчисарайском районе. В этом отношении приоритеты можно разбить на несколько групп. Группа 1. Приоритеты, реализация которых может привести как к увеличению, так и к уменьшению загрязнения окружающей среды. К этой группе можно отнести следующие приоритеты:
Группа 2. Приоритеты, реализация которых приведёт к снижению загрязнения окружающей среды:
Группа 3. Приоритеты, реализация которых косвенно влияет на уровень загрязнения окружающей среды:
Группа 4. Индифферентные по отношению к загрязнению окружающей среды приоритеты:
В Бахчисарайском районе уже существуют проблемы утилизации ТБО, сброса неочищенных коммунальных стоков в реки, значительной нагрузки на транспортные системы. Вместе с тем существенными последствиями увеличения потока туристов станут, в первую очередь: повышение потребления воды и связанное с ним увеличение нагрузки на системы КОС, существенное увеличение скорости образования ТБО (примерно на 30-50%), повешение транспортной нагрузки на существующие дороги (более чем на 50%). Указанные процессы могут спровоцировать неприемлемый уровень загрязнения окружающей среды, привести к деградации отдельных природных экосистем, таким образом снизить туристическую привлекательность Бахчисарайского района, а следовательно, и поток туристов. В этой связи одним из секторальных приоритетов необходимо признать развитие инженерной инфраструктуры, что подразумевает ремонт и строительство новых дорог (для разгрузки увеличивающегося транспортного потока), строительство туристических автостоянок с целью ограничения въезда автомобилей в туристические объекты, создание защитных зелёных полос вдоль дорог и строительство противошумовых заборов в населённых пунктах. Кроме того, очень важным является создание системы сбора и переработки ТБО, реконструкция и строительство новых водопроводных систем и КОС. Реализация этого приоритета в значительной мере компенсирует прогнозируемые негативные последствия, связанные с увеличением потока туристов. Однако следует указать на существование некоторых проблем. Развитие инфраструктуры должно опережать или, по крайней мере, идти одновременно с развитием туристического сектора. В противном случае невозможно избежать проблем со значительным повышением выбросов от автотранспорта (см. Анализ трендов), загрязнением воды и отдельных территорий, расположенных в непосредственной близости от полигонов ТБО. Но для реализации этой стратегической цели необходимы значительные финансовые средства, отсутствующие в районе. Финансирование за счёт средств Республиканского (АРК) фонда охраны окружающей природной среды совершенно недостаточно (за 2006-2009 годы всего 854,5 тыс. грн.). В связи с этим возникает необходимость привлечения инвестиций. Важно подчеркнуть, что привлечение инвестиций не должно приводить к усилению загрязнения окружающей среды. Исходя из такой посылки, важно наличие инвестиционного пакета, содержащего предложения, не связанные с увеличением загрязнения окружающей среды и нагрузки на природные экосистемы района. Кроме того, инвестиционные проекты не должны снижать туристическую привлекательность Бахчисарайского района, то есть не вызывать изменения ландшафта, не быть связанными с застройкой исторических мест и т. п. Таким образом, в целом реализация секторальных приоритетов не должна привести к усилению загрязнения окружающей среды, возможно даже значительное уменьшение воздействия, связанное с прекращением сброса в реки неочищенных сточных вод, снижением атмосферных выбросов, полной утилизацией ТБО и рекультивацией свалок. Однако некоторые проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды остаются. Так, в связи с увеличением спроса на продукцию сельского хозяйства, вызванного нарастанием потока туристов, можно прогнозировать повышение пестицидной нагрузки на почву (в 1,5–2 раза) и использования минеральных удобрений (также в несколько раз) что приведёт к загрязнению почвы и продуктов питания. А увеличение посещаемости объектов ПЗФ – к развитию деградации экосистем. Необходимо также подчеркнуть высокую вероятность уменьшения загрязнения окружающей среды при успешной реализации приоритетов третьей группы. Поскольку в целом реализация этих приоритетов направлена на улучшение образования и уровня социальных отношений можно, прогнозировать в общественном сознании, в том числе и в отношении к природе. Не следует забывать и о стратегиях развития отдельных предприятий. Так, комбинат «Стройиндустрия» планирует строительство угольной линии для перевода цементного производства на угольное топливо (ссылка скрыта), что может привести к значительному, до 2 раз, увеличению выбросов в атмосферу. Существует проект двух вариантов строительства автомобильной дороги (ссылка скрыта) Гвардейское – Глубокий Яр – Ялта, затрагивающий значительную часть территории Бахчисарайского района. Реализация этого проекта в любом из вариантов приведёт к уменьшению площадей водосбора на Ай-Петринской яйле и, следовательно уменьшению объёмов формирования водных ресурсов, увеличению загрязнения как подземных, так и поверхностных вод, поскольку они формируются большей частью на яйле, загрязнению почвы в придорожной полосе и уничтожению части ЯГЛПЗ. Рекомендации (смягчающие мероприятия) С целью нивелирования процессов усиления загрязнения окружающей среды необходимо:
3.7.3. Оценка потенциала экосистемных услуг Бахчисарайского района Экосистемные услуги – это услуги экосистем по обеспечению человечества природными ресурсами, здоровой средой обитания, иными экологически и экономически значимыми «продуктами». Среди многочисленных экосистемных услуг выделяют: снабжающие (пища, вода, лес, сырьё), регулирующие (воздействие на климат, контроль над наводнениями, стихийными бедствиями, качество водных ресурсов и пр.), культурные (рекреационные ресурсы, эстетические и духовные ценности природы) и поддерживающие услуги (почвообразование, фотосинтез, круговорот азота и пр.). Многочисленные исследования показали, что в настоящее время реально существуют 4 категории экосистемных услуг (ЭУ), для которых реально использование компенсационных платежей и создание рынков. Это - услуги по обеспечению пресной водой должного качества, поглощению углерода, сохранению биоразнообразия и эстетических свойств ландшафтов. Эти четыре «продукта» (каждый включает в себя целый перечень услуг) сегодня обладают реальной (и сравнительно просто подсчитываемой) экономической ценностью, которую возможно «продать», если грамотно «прорекламировать». Необходимо отметить, что расчёты экосистемных услуг проводились в Крыму впервые. При учёте водорегулирующей роли леса использовались обобщённые данные для групп леса, полученные в условиях горного Крыма. Данные могут незначительно отличаться для Бахчисарайского района из-за специфики микроклиматических и почвенных условий, данные по водорегулирующей роли леса в Крыму имеются не для всех групп леса. Для расчёта величины депонирования (запасания) углерода лесами Бахчисарайского района был использован применяемый в международной практике конверсионно-объёмный метод определения запасов углерода и величины его ежегодного депонирования в зависимости от объёмов фитомассы древесной и кустарниковой растительности. По расчётам, леса Бахчисарайского района накапливают в год 47255,72 тонн углерода (около 0,82 т/га в год). Можно приблизительно оценить затраты на восстановление леса при принятии условий полного уничтожения лесопокрытых территорий. Согласно предоставленным данным лесхозами, стоимость посадки 1 га леса в трудных условиях доступа (горная местность) составляет до 10000 грн. (на 2009 г.), наша же площадь составляет 57719 га. Таким образом, только на механическое восстановление леса (без учёта биоразнообразия и других экосистемных услуг!) необходимо около 577190000 грн.! Хотя, конечно же, в функциональном плане восстановленный лес никак не может стоять на равных с естественным. Согласно обобщённым данным, каждый гектар лесных массивов увеличивает речной сток на 950-3200 м3 в год, а учитывая площадь лесопокрытых территорий в 57719 га, лесные массивы формируют речной сток объёмом в среднем 54 833 050 – 184 700 800 м3 в год (для сравнения объём 5 водохранилищ на реках Бахчисарайского района составляет 87,14 млн. м3). С уверенностью можно сказать, что без лесов реки бы испытывали катастрофические паводки и достаточно быстро пересыхали бы. Определить точные количественные соотношения «выгод» от разных функций биоразнообразия сегодня пока не представляется возможным. Методы экономической оценки в достаточной мере разработаны только для продукционных функций биоразнообразия (мы хорошо знаем, какую прибыль даёт добыча древесины, морепродуктов, пушнины и т. п.). Что касается оценки других функций биоразнообразия, то тут мы находимся в начале пути, сегодня имеются только самые общие подходы и приблизительные оценки. Но уже сейчас ясно, что ценность средообразующих функций многократно превышает все выгоды, которые можно получить, добывая биопродукцию из природных экосистем. Рекомендации по использованию экосистемных услуг для целей интегрированного стратегического планирования развития Бахчисарайского района.
4. РЕКОМЕНДАЦИИ СЭО И СТЕПЕНЬ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ СЭО стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района проводилась параллельно с разработкой стратегии и являлась высокоинтегрированной непосредственно в процесс планирования. Рабочая группа (она же и Рабочая группа по экологии и водным ресурсам) и экспертная команда СЭО работали в тесном сотрудничестве с другими секторальными группами разработчиков стратегии, что привело к высокой степени учёта рекомендаций СЭО при формировании окончательного текста стратегии. С другой стороны, тесное сотрудничество привело к низкому уровню формализации результатов, при котором некоторые рекомендации СЭО принимались разработчиками стратегии в процессе устного обсуждения, без предварительных письменных формулировок. В частности, таким образом были приняты некоторые рекомендации относительно стратегических и операционных секторальных приоритетов (целей развития). В результате такого высокоинтегрированного процесса была сформулирована стратегия с высокой степенью гармонизации секторальных и экологических целей, опирающаяся на приоритеты устойчивого развития. Ниже приведены примеры, демонстрирующие прямое изменение формулировок в стратегии по результатам рекомендаций СЭО, а также рекомендаций СЭО, которые не были приняты во внимание. Приведённые примеры не охватывают, как было указано выше, всей степени воздействия процесса СЭО на процесс планирования. Менее поддающиеся формализации результаты, такие, как поднятие уровня экологической сознательности и информированности лиц, принимающих решения, и других заинтересованных лиц, улучшение собственно процесса планирования, распространение опыта учёта экологических приоритетов при принятии решений относительно использования ресурсов, обсуждаются в следующей главе. 4.1. Изменения, внесённые в стратегию по рекомендации СЭО на стадии окончательной формулировки стратегии В таблице 3 приведены изменения, внесённые в окончательный текст стратегии в соответствии с рекомендациями СЭО. Таблица 3. Текстуальные изменения окончательного варианта Стратегии по рекомендации СЭО.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||