Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй зміцнення управління та фінансової стійкості національної системи природоохоронних територій в україні короткий опис
| Вид материала | Документы |
- Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй Програма рівних можливостей та прав, 556.3kb.
- Міністерство закордонних справ україни, 199.63kb.
- Поняття та класифікація прав людини, 159.8kb.
- Оон організація об’єднаних націй, 79.66kb.
- Д людини стало одним із найважливіших завдань створеної після завершення Другої світової, 950.27kb.
- Кабінету Міністрів України подати у місячний строк проект закон, 177.73kb.
- Законодавчі та інституційні основи, 783.25kb.
- Верховної Ради України, програми розвитку Організації Об’єднаних Націй (проон), Української, 125.25kb.
- Ка характеризується наявність у суб’єкт господарювання фінансових ресурсів, достатніх, 49.82kb.
- «Фінансовий аналіз», 84.47kb.
 |  |  |
ПРОЕКТНИЙ ДОКУМЕНТ
(PIMS 1275)
Уряд України
Глобальний екологічний фонд
Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй
ЗМІЦНЕННЯ управління ТА ФІНАНСОВОЇ СТійкості НАЦІОНАЛЬНОЇ СИСТЕМИ ПРИРОДООХОРОННИХ ТЕРИТОРІЙ В УКРАЇНІ
Короткий опис: Загальна площа України становить 603 550 квадратних кілометра, яку можна розділити на три загальних екологічних зони: змішані ліси (українське Полісся - 25%), лісостепи (35%) і степи (40%). Біорозмаїття України було визнане на міжнародному рівні як таке, що має глобальне значення; це підтверджується тим фактом, що в країні було створено 141 територій, важливих для птахів (IBA) та 33 рамсарських угідь. Хоча країна займає лише 6% Європейського континенту, у ній мешкає приблизно 35% усіх видів тварин і рослин Європи, оскільки Україна знаходиться на перехресті багатьох різноманітних екосистем та маршрутів міграції птахів. Система природоохоронних територій є основою роботи країни в сфері охорони і збереження навколишнього середовища; природоохоронні зони складають 4,6% території країни. Приблизно 60% цієї системи (1,6 мільйонів гектар) припадає на 4 категорії ПТ (національні парки, біосферні заповідники, природні заповідники та регіональні ландшафтні парки), створені з метою збереження біорозмаїття. У порівнянні з більшістю країн Європи, де ПТ займають, в середньому, 15,3% територій, цей показник для української системи ПТ є низьким. Охоплення цілої низки екосистем є недостатнім, що ставить їх під загрозу. Уряд України наголосив на своїй готовності створити екологічно репрезентативну, ефективно керовану та фінансово стабільну систему ПТ, заявивши про наміри впроваджувати комплексну Програму дій щодо захисту біорозмаїття та управління природоохоронними територіями, розраховану на 13 років. Уряд сподівається розширити систему ПТ до 10% національної території. Хоча таке розширення є надзвичайно важливим для забезпечення додаткового захисту біорозмаїття, воно залишиться нездійсненним, якщо існуюча система ПТ залишатиметься недостатньо фінансованою та неефективно керованою – це чинники неоптимальної ефективності управління. Створенню репрезентативної в біологічному та географічному сенсі системи ПТ заважають дві основні перешкоди: (i) фінансова: ПТ отримують 95% свого фінансування від держави, яке покриває лише близько 60% їхніх фінансових потреб; та (ii) система управління ПТ місить фундаментальні недоліки, які підривають операційну результативність та ефективність витрат керівництва. Таким чином, проект матиме на меті систематичне впровадження цільових механізмів отримання доходів з метою доповнення бюджетних дотацій на систему ПТ, а також вдосконалення врядування системи ПТ, яке гарантуватиме ефективне використання потоків доходів ПТ для оптимізації впливу з розрахунку на одиницю інвестицій. Очікується, що реалізація проекту матиме такі головні наслідки: (i) Розробка та впровадження стратегічного бачення фінансової стабільності ПТ, що включатиме в себе (a) розробку національної стратегії фінансування ПТ, набору положень щодо генерування доходів ПТ і практичного впровадження можливостей для генерування доходів; (б) введення бізнес-планування діяльності ПТ як стандартної практики; (в) перевірку потенціалу громадсько-приватних партнерств як моделі для максимального збільшення і справедливого розподілу доходів від таких видів діяльності, як туризм, і залучення місцевих жителів до різних природоохоронних дій, як, наприклад, до викосу сіна. (ii) Вдосконалене управління національною системою ПТ, в рамках чого будуть підтримані наступні втручання: (a) випробовування децентралізованих систем управління ПТ; (б) розробка механізмів сприяння і підтримки управління ПТ в рамках різних адміністративних юрисдикцій (наприклад, місцеві органи влади, зокрема обласні); (в) навчання персоналу ПТ; (г) створення асоціації ПТ; та (ґ) введення систем моніторингу ефективності управління як основи для процесів прийняття рішень; та (iii) Підвищення потенціалу для відтворювання вдосконалених управлінських підходів в національній системі ПТ.
ЗМІСТ
СПИСОК СКОРОЧЕНЬ 4
РОЗДІЛ A: ОПИСОВА ЧАСТИНА 5
Частина A.I Аналіз ситуації 5
Контекст та глобальне значення 5
Національна система природоохоронних територій 6
Правові засади системи природоохоронних територій 9
Інституційний контекст управління природоохоронних територій 10
Фінансування системи ПТ 14
Головні загрози біорозмаїттю українських ПТ та їхні причини 16
Базисні тенденції розвитку системи ПТ в Україні та ключові програми 19
Нормативна ситуація та перешкоди на шляху її забезпечення 20
Аналіз учасників 23
Частина A.II Стратегія проекту 24
Відповідність політиці 24
Цілі, завдання, наслідки, результати та індикативна діяльність 24
Показники проекту 32
Ризики та припущення 32
Очікувана користь проекту на глобальному, національному та місцевому рівнях 33
Участь країни: відповідність та готовність країни до дій 34
Сталість 34
Здатність до відтворення 36
Частина A.III Управлінські аспекти 37
Частина A.IV План моніторингу та оцінки 38
Частина A.V Бюджет та економічна ефективність 38
A.V.1 Бюджет 38
A.V.2 Економічна ефективність 40
Частина A.VI Правові засади 41
РОЗДІЛ B: СИСТЕМА СТРАТЕГІЧНИХ РЕЗУЛЬТАТІВ ТА ПРИРІСТ ГЕФ 41
Частина B.I Аналіз вартості приросту 41
Частина B.II Аналіз логічної структури 49
РОЗДІЛ C ЗАГАЛЬНИЙ БЮДЖЕТ ТА РОБОЧИЙ ПЛАН (АТЛАС ПРООН) 52
ЗАГАЛЬНИЙ БЮДЖЕТ ТА РОБОЧИЙ ПЛАН 52
РОЗДІЛ D: ДОДАТКОВА ІНФОРМАЦІЯ 55
Частина D.I Україна: Демографія, екологія, соціально-економічний стан 55
Частина D.II Землеволодіння та процес планування, призначення, створення управління ПТ в Україні 57
Частина D.III Огляд українського екологічного законодавства 60
Частина D.IV Фінансовий аналіз системи природоохоронних територій в Україні 65
ЧАСТИНА D.V Матриця загроз, ключових причин та їхніх рішень 73
Частина D.VI Аналіз учасників та план залучення 76
Частина D.VII Загальний огляд біорозмаїття українського Полісся 78
Частина D.VIII Технічні завдання ключових працівників проекту та консультантів 83
Частина D.IX План і бюджет моніторингу та оцінки 88
Частина D.X Протокол оцінки фінансів 93
Частина D.XI Протокол оцінки потенціалу 100
Частина D.XII Оціночна картка МETT 110
Частина D.XIII. Загальний огляд типового управлінського плану НПП в Україні 152
Частина D.XIV Листи підтримки ГЕФ ОФП та листи про спільне фінансування 156
Частина D.XV Оцінка потенціалу диверсифікації джерел фінансування природоохоронних територій України 157