Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй зміцнення управління та фінансової стійкості національної системи природоохоронних територій в україні короткий опис

Вид материала

Документы

Содержание Національні та міжнародні експерти Старший експерт з питань управління ПТ (національний) Науковий експерт (відомий український фахівець з екології) Експерт з питань фінансування та бізнес-планування (національний) Юрист (національний) Експерт з оцінки (міжнародний) Експерт з питань комунікацій (національний) Експерт з питань фінансування ПТ (міжнародний) Частина D.IX План і бюджет моніторингу та оцінки Моніторинг та звітність Моніторингові заходи та відповідальність Звітування за проектом A.IV.2 Незалежні оцінки A.IV.3 Умови аудиту

Подобный материал:

• Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй Програма рівних можливостей та прав, 556.3kb.
• Міністерство закордонних справ україни, 199.63kb.
• Поняття та класифікація прав людини, 159.8kb.
• Оон організація об’єднаних націй, 79.66kb.
• Д людини стало одним із найважливіших завдань створеної після завершення Другої світової, 950.27kb.
• Кабінету Міністрів України подати у місячний строк проект закон, 177.73kb.
• Законодавчі та інституційні основи, 783.25kb.
• Верховної Ради України, програми розвитку Організації Об’єднаних Націй (проон), Української, 125.25kb.
• Ка характеризується наявність у суб’єкт господарювання фінансових ресурсів, достатніх, 49.82kb.
• «Фінансовий аналіз», 84.47kb.

НАЦІОНАЛЬНІ ТА МІЖНАРОДНІ ЕКСПЕРТИ

Проект залучатиме національних та міжнародних експертів для виконання певних завдань з метою виконання цілей і завдань проекту. Проект потребуватиме експертної оцінки у таких сферах, як управління ПТ, фінансування ПТ, бізнес-планування, правові питання, оцінка проекту тощо. Нижче наведені індикативні ТЗ для таких експертів. Детальні ТЗ будуть розроблені Менеджером проекту за підтримки НДР та ПРООН. Більшість експертів здійснюватимуть подорожі на місця.

1. Старший експерт з питань управління ПТ (національний):
   

Експерт з питань управління ПТ буде головним консультантом з питань біорозмаїття. Кваліфікація і професіоналізм цього експерта є важливою для усіх результатів проекту, що дозволить забезпечити досягнення головної цілі проекту – збереження біорозмаїття національної системи ПТ в Україні. Зокрема, експерт:

Результат I.1 Надаватиме свої оцінки та рекомендації під час розробки національної стратегії фінансування ПТ, особливо з питань життєздатності і доцільності рекомендованих варіантів залучення коштів відповідно до вимог виконання природоохоронних завдань.

Результат I.2 Гарантуватиме неухильність дотримання принципів збереження біорозмаїття під час процесу бізнес-планування ПТ.

Результат I.3 Гарантуватиме неухильність дотримання принципів збереження біорозмаїття під час діяльності громадсько-приватних партнерств для генерування доходів НПП.

Результат II.1 Вживатиме заходів для того, щоб два децентралізовані відділи Державної служби, які створюватимуться в Рівненській та Волинській областях, функціонували у спосіб, який забезпечить покращення ефективності природоохоронної діяльності Шацького НПП, НПП ПС та РЛП ПС.

Результат II.2 Вживатиме заходів для того, щоб усі питання щодо цілісності екосистем адекватно розглядалися та враховувалися під час створення міжобласної ПТ „Прип’ять-Стохід”.

Результат II.3 Гарантуватиме адекватне відображення і врахування природоохоронних принципів в обов’язковому навченому курсі та додаткових тренінгах.

Результат II.4 Надаватиме консультації Асоціації природоохоронних територій щодо максимального підвищення її можливостей перетворитися на форум для обміну інформацією та досвідом з питань ефективного управління ПТ.

Результат II.5: Очолюватиме процес інтегрування оцінки ефективності управління ПТ у процес ухвалення рішень щодо ПТ.

Результат III.1 Надаватиме рекомендації групі впровадження проекту з питань відстеження його прогресу і успішності відповідно до показників логічної структури.

Результат III.2 Здійснюватиме аналіз та фіксуватиме набутий досвід і найкращі практики управління ПТ для їх подальшого відтворення в інших ПТ української системи.

(Приблизно місяців - 48; приблизна місячна ставка: 1 300 доларів США).

2. Науковий експерт (відомий український фахівець з екології):
   

Науковий експерт:

Результат I.3 Вживатиме заходів для того, щоб громадсько-приватні партнерства для генерування доходів НПП зважали на екологічні питання.

Результат II.2 Забезпечуватиме адекватне вираховування та вирішення наукових питань під час створення міжобласного ПТ „Прип’ять-Стохід”.

Результат II.3 Що стосується модулю професійного навчання з питань інтеграції природоохоронних принципів в систему громадських робіт, експерт забезпечуватиме належне вирішення екологічних питань у ПТ „Прип’ять-СТохід”.

Результат II.2 Вживатиме заходів для того, щоб процес бізнес-планування на трьох демонстраційних територіях адекватно враховував показники екологічного навантаження.

(Приблизно місяців - 32; приблизна місячна ставка: 1 300 доларів США)

3. Експерт з питань фінансування та бізнес-планування (національний):
   

Головним обов’язком фінансового експерта проекту є надання рекомендацій щодо розробки національної стратегії фінансування ПТ. Експерт також відповідатиме за діяльність національного виконавчого органу щодо включення бізнес-планування як стандартної практики управління ПТ. Експерт:

Результат I.1 Вестиме діалог, провадитиме комплексну оцінку та надаватиме дієві рекомендації щодо національної стратегії фінансування ПТ.

Результат I.2 Підтримуватиме демонстраційні території проекту у проведенні бізнес-планування.

Результат I.3 Вживатиме заходів для того, щоб громадсько-приватні партнерства для генерування доходів НПП були фінансово стабільними.

Результат II.2 Забезпечуватиме розробку дієвих рішень щодо проблем, пов’язаних з розподілом доходів та звільнення від земельних податків у тих випадках, де ПТ поширюється на кілька адміністративних одиниць (на дві і більше областей).

Результат II.3 Розробить та представить модуль з питань диверсифікації фінансових ресурсів для національної системи ПТ та з питань бізнес-планування ПТ

Результат II.4 Надаватиме рекомендації Асоціації природоохоронних територій щодо досягнення фінансової сталості.

Результат III.2 Здійснюватиме аналіз та фіксуватиме набутий досвід і найкращі практики фінансової сталості ПТ для їх подальшого відтворення в інших ПТ української системи.

(Приблизно місяців - 48; приблизна місячна ставка: 1 300 доларів США)

4. Юрист (національний):
   

Надаватиме юридичну оцінку та супровід діяльності проекту, яка вимагатиме підготовку підзаконних актів, наприклад, для:

Результат I.1 Національної стратегії фінансування ПТ та набору положень щодо генерування доходів природоохоронними територіями

Результат I.3 Громадсько-приватних партнерств для генерування доходу в НПП

Результат II.1 Децентралізації Державної служби

Результат II.2 Створення міжобласної ПТ „Прип’ять-Стохід”

Результат II.3 Підготує та представить модуль з юридичних питань, пов’язаних з реформуванням врядування національної системи ПТ, фінансування ПТ, бізнес-планування та створення ГПП для розподілу доходів.

Результат II.4 Створення Асоціації природоохоронних територій

(Приблизно місяців - 45; приблизна місячна ставка: 1 300 доларів США)

5. Експерт з оцінки (міжнародний):
   

Ці ТЗ будуть розроблені на основі інструкцій ПРООН-ГЕФ з підготовки технічних завдань для проведення середньострокової і підсумкової незалежної оцінки проекту.

6. Експерт з питань комунікацій (національний):
   

Експерт з питань комунікацій очолить розробку комунікаційної стратегії, спрямованої на підвищення обізнаності щодо стратегії проекту, його досягнень, результатів та досвіду серед тих, хто ухвалює рішення та формує громадську думку. Крім того, цей експерт рекомендуватиме та допомагатиме реалізовувати різні комунікаційні заходи, які можуть сприяти успішній реалізації наступних результатів:

Результат I.1 Національна стратегія фінансування ПТ

Результат I.2 Бізнес-планування ПТ

Результат I.3 Громадсько-приватні партнерства для генерування доходів в НПП

Результат II.2 Механізм створення міжобласних ПТ

Результат II.3 Обов’язкове професійне навчання

Результат II.4 Асоціація природоохоронних територій

Результат III.2 Набутий досвід та найкращі практики зафіксовано з метою подальшого відтворення в інших ПТ

(Приблизно місяців - 48; приблизна місячна ставка: 1 300 доларів США)

7. Експерт з питань фінансування ПТ (міжнародний)
   

Міжнародний експерт з питань фінансування ПТ оцінюватиме проект з міжнародної точки зору та застосовуватиме міжнародний досвід у цій сфері. Експерт тісно співпрацюватиме з національним експертом з питань фінансування ПТ. Зокрема, експерт:

Результат I.1 Проведе детальну оцінку усіх можливостей для отримання доходів і надасть рекомендації щодо їх поетапного впровадження; питання звільнення від податків на землю для ПТ та пов’язані з цим перешкоди з боку місцевих адміністрацій також будуть детально проаналізовані з тим, щоб надати дієві рекомендації; експерт розробить засади національної стратегії фінансування ПТ. Разом з національним експертом він/вона вестиме загальнонаціональні обговорення стратегії.

Результат I.2 Підтримуватиме розробку бізнес-планів для трьох проектних територій.

Результат II.2 Аналізуватиме та надаватиме рекомендації щодо вирішення проблем навколо створення міжобласних ПТ, які є результатом неналежного розподілу доходів між областями.

Результат II.3 Розробить та представить комплексний модуль для професійного навчання з питань фінансування ПТ та бізнес-планування з використанням проектних територій як прикладів.

(Приблизно днів - 140; приблизна денна ставка: 600 доларів США)

Частина D.IX План і бюджет моніторингу та оцінки

167. Моніторинг та оцінка проекту здійснюватиметься у відповідності з встановленими процедурами ПРООН та ГЕФ; М/О готуватиметься персоналом проекту та Національним представництвом ПРООН (ПРООН-НП) за підтримки Регіонального координаційного бюро ПРООН/ГЕФ в Братиславі. Матриця логічної структури містить показники виконання та впливу проекту, а також відповідні засоби перевірки. Інструмент METT буде використовуватися як один з головних засобів моніторингу прогресу у сфері управлінської ефективності ПТ. План М/О міститиме наступне: установчий звіт, аналізи впровадження проекту, квартальні операційні звіти, середньострокова та підсумкова оцінка тощо. Нижче описано основні компоненти Плану моніторингу та оцінки, та індикативні оцінки витрат, пов’язаних з М/О. План моніторингу та оцінки буде підготовлено і представлено в рамках Установчого звіту проекту після проведення колективних обговорень показників, засобів перевірки та повного визначення обов’язків персоналу проекту, що займатиметься М/О.
     

Моніторинг та звітність²⁰

Етап початку проекту

168. Буде організовано і проведено Установчий семінар проекту за участю усього персоналу проекту, партнерів з відповідних державних структур, представників співфінансуючих організацій, ПРООН-НП та представників Регіональної координаційної групи ПРООН-ГЕФ, а також гостей з штаб-квартири ПРООН-ГЕФ (якщо це можливо). Найголовніше завдання цього семінару полягає у тому, щоб допомогти персоналу проекту чітко усвідомити і сприйняти цілі та завдання проекту, а також підготувати остаточний варіант першого річного робочого плану на основі матриці логічної структури проекту. Ця діяльність передбачає перегляд існуючої логічної структури (показники, засоби перевірки, припущення), за необхідності – введення додаткових деталей та вимог та остаточне формування Річного робочого плану (РРП) з точними та вимірюваними показниками виконання. РРП повинен враховувати очікувані наслідки проекту.
     
169. Додатковими цілями та завданнями Установчого семінару (УС) є: (i) знайомство персоналу проекту з розширеною командою ПРООН-ГЕФ, яка підтримуватиме проект на етапі його реалізації, зокрема, керівниками та членами Регіональної координаційної групи; (ii) детальне особисте ознайомлення персоналу проекту з ролями, допоміжними службами та обов’язками співробітників ПРООН-ГЕФ та РКГ; (iii) детальне ознайомлення з вимогами ПРООН-ГЕФ щодо звітування, моніторингу та оцінки, з особливим наголосом на веденні ГЗВП (Гармонізований річний звіт про виконання проекту) / РПЗ (Річний проектний звіт) та відповідної документації, координаційних зустрічах, а також середньострокових та остаточних оцінках. Крім того, УС надасть можливість ознайомити персонал проекту з бюджетним плануванням ПРООН, пов’язаним з проектом, бюджетним аналізом та обов’язковими змінами у поетапному розподілі витрат. Усі учасники семінару матимуть можливість краще зрозуміти свої ролі, функції та обов’язки в рамках структур проекту, що ухвалюють рішення, включаючи звітування, лінії комунікації, механізми розв’язання конфліктів. Під час семінару будуть знову обговорені технічні завдання персоналу та структур, що ухвалюють рішення, з тим, щоб чітко встановити обов’язки кожного учасника під час етапу впровадження проекту.
     

Моніторингові заходи та відповідальність

170. Керівництво проекту, разом з партнерами впровадження проекту і представниками ключових учасників розробить детальний графік зустрічей для обговорення досягнень проекту і включить його в Установчий звіт проекту. Такий графік включатиме: (i) попередні часові рамки для проведення засідань Організаційного комітету, та (ii) діяльність з моніторингу і оцінки проекту.
     
171. Менеджер проекту забезпечує постійний моніторинг прогресу впровадження проекту за підтримки експертів (для отримання додаткової інформації, див. ТЗ, Частина D.X), основі Річного робочого плану та його показників. Персонал проекту інформуватиме ПРООН-НП про будь-які затримки чи проблеми у ході реалізації проекту з тим, щоб останнє мало змогу надати підтримку та скоригувати виконання вчасно і ефективно.
     
172. Менеджер проекту відкоригує і вдосконалить показники прогресу та виконання/впливу проекту на основі консультацій та рекомендацій персоналу проекту під час Установчого семінару та за підтримки ПРООН-НП і Регіональної координаційної групи ПРООН-ГЕФ. Під час семінару будуть встановлені конкретні цілі для показників прогресу першого року впровадження проекту, а також визначені засоби перевірки. Останні використовуватимуться для оцінки того, чи впроваджується проект належними темпами і у потрібному напрямку. Вони будуть окремо включені в Річний робочий план. Місцеві організації-виконавці також візьмуть участь в Установчому семінарі, оскільки саме тоді формуватиметься спільне бачення загальних цілей проекту. Цілі та показники для наступних років будуть встановлюватися щороку, в рамках процесу внутрішньої оцінки та планування, що його виконуватиме персонал проекту.
     
173. Вимірювання показників впливу щодо користі глобального значення здійснюватиметься у відповідності до графіку, встановленого під час Установчого семінару з використанням шкали МЕТТ. Вимірювання цих показників відбуватиметься через підрядників відповідних агенцій. Періодичний моніторинг прогресу впровадження проекту здійснюватиметься ПРООН-НП шляхом проведення щоквартальних зустрічей з учасниками проекту, або частіше, якщо виникне така необхідність. Це дозволить сторонам вчасно виявляти проблеми в рамках проекту та шукати шляхи для їх вирішення для забезпечення безперешкодної реалізації проекту.
     
174. Річний моніторинг здійснюватиметься через проведення засідань Організаційного комітету. Це засідання найвищого стратегічного рівня, в якому братимуть участь партнери, безпосередньо задіяні у проекті. Огляд проекту повинен здійснюватися щонайменше один раз на півроку. Перша така зустріч має відбутися впродовж перших 6 місяців після започаткування проекту.
     
175. Менеджер проекту, разом з НП готуватиме ГЗВП/РПЗ ПРООН-ГЕФ і надсилатиме його до ПРООН-НП щонайменше за два тижні до річного засідання Організаційного комітету з тим, щоб його учасники проглянули його і надали своїх коментарі. ГЗВП/РПЗ вважається одним з базових документів для обговорення на тристоронніх зустрічах. Менеджер проекту презентує ГЗВП/РПЗ учасникам засідання, вказуючи на стратегічні проблеми та рекомендації, що вимагають рішення учасників.
     
176. Підсумкове засідання Організаційного комітету відбудеться в останній місяць діяльності проекту. Менеджер проекту готує Підсумковий звіт і подає його до ПРООН-НП. Проект цього звіту має бути готовим щонайменше за два місяці до засідання ОКП з тим, щоб її учасники мали змогу проглянути його заздалегідь. Звіт буде обговорено під час зустрічі. П
     
     
     ідсумковий огляд аналізує впровадження проекту в цілому, звертаючи особливу увагу на те, чи виконав проект поставлені завдання і досяг більш широких екологічних цілей. Учасники обговорення вирішують, чи потрібні будь-які додаткові заходи, особливо стосовно забезпечення сталості результатів проекту; ця нарада є засобом інтеграції набутого досвіду та знань в інші проекти, які наразі формулюються чи впроваджуються.
     

Звітування за проектом

177. Менеджер проекту, разом з розширеною групою ПРООН-ГЕФ, несе відповідальність за підготовку та подання наступних звітів, які є частиною процесу моніторингу. Установчий звіт проекту готується відразу після проведення Установчого семінару. Він містить детальний Річний робочий план (на перший рік), розподілений на поквартальні блоки, які міститимуть детальну інформацію про діяльність, а також показники прогресу, які керуватимуть впровадженням проекту впродовж першого року. Цей робочий план також включатиме дати окремих візитів на об’єкти, допоміжні місії ПРООН-НП, представників Регіональної координаційної групи чи консультантів, а також часові рамки проведення зустрічей/засідань структур проекту, що ухвалюють рішення. Звіт міститиме детальний бюджет проекту на перший повний рік його реалізації, що готується на основі Річного робочого плану, а також включатиме усі вимоги щодо моніторингу та оцінки для ефективного вимірювання виконання проекту впродовж 12 місяців.
     
178. Установчий звіт проекту міститиме детальний опис інституційних ролей та обов’язків, координаційних заходів та механізмів зворотного зв’язку щодо партнерів проекту. Крім того, один розділ звіту буде присвячений останнім результатам щодо започаткування проекту, а також останню інформацію про будь-які зміни зовнішніх умов, що можуть вплинути на реалізацію проекту. Після підготовки остаточної версії, звіт буде розповсюджено серед партнерів проекту, які, впродовж одного календарного місяця, повинні будуть надати свої коментарі чи запитання. Перед поширенням документу цей звіт буде проглянуто фахівцями Національного представництва ПРООН.
     
179. ГЗВП/РПЗ ПРООН/ГЕФ готується щороку перед засіданням ОКП і відображає прогрес і досягнення, здобуті у відповідності до Річного робочого плану, а також оцінює здобутки проекту щодо наближення до бажаних наслідків через результати та партнерську діяльність. РЗП має включати наступне: (i) Аналіз результативності проекту впродовж звітного періоду, включаючи отримані результати та, де це можливо – інформацію про стан наслідків; (ii) Перешкоди, з якими стикнувся проект на шляху до результатів, а також їх пояснення; (iii) Три (щонайбільше) основних перешкоди на шляху до досягнення результатів; (iv) РРП та інші звіти про витрати (генеруються ERP); (v) Набутий досвід та уроки; та (vi) Чіткі рекомендації щодо майбутньої орієнтації проекту у вирішенні ключових проблем у сферах, яким бракує прогресу.
     
180. Короткі звіти, що містять останні відомості про прогрес проекту, будуть щоквартально подаватися персоналом проекту до місцевого Представництва ПРООН та регіонального офісу ПРООН-ГЕФ. Впродовж останніх трьох місяців діяльності проекту персонал проекту готуватиме Підсумковий звіт проекту. Цій комплексний звіт міститиме резюме усіх видів діяльності, досягнень та результатів проекту, опис засвоєних уроків, виконаних чи не виконаних завдань, впроваджених структур і систем тощо. Звіт стане остаточним формулюванням діяльності проекту впродовж його існування. У звіті будуть запропоновані рекомендації щодо майбутніх заходів, які слід здійснити для забезпечення сталості та відтворюваності діяльності проекту.
     
181. Як компонент Установчого звіту, персонал проекту підготує попередній Перелік звітів, що міститиме специфікації технічних звітів, які повинні готуватися за кожною ключовою областю діяльності у ході виконання проекту, а також попередні дати їх подання. Якщо це необхідно, Перелік звітів можна змінювати та оновлювати і включати його до наступного РПЗ. Такі технічні звіти являтимуть собою самостійні внески в окремі області діяльності, і використовуватимуться для поширення відповідної інформації і найкращих практик на місцевому, національному та міжнародному рівнях.
     

A.IV.2 Незалежні оцінки

182. Впродовж терміну діяльності проекту буде проведено принаймні дві незалежні зовнішні оцінки:
     
183. Незалежна середньострокова оцінка буде здійснена після половини виконання проекту. Середньострокова оцінка визначатиме прогрес проекту на шляху до досягнення бажаних наслідків та ідентифікує напрямки коригувань, якщо такі будуть необхідні. Оцінка зосередиться на ефективності, дієвості та своєчасності впровадження проекту; особлива увага буде присвячена питанням, що вимагають рішень та дій; оцінка міститиме перші уроки щодо дизайну проекту, його впровадження та управління. Висновки такого аналізу будуть інкорпоровані у вигляді рекомендацій для покращення впровадження проекту впродовж його заключної половини. Організація, технічні завдання та часові рамки середньострокової оцінки вирішуватимуться після проведення консультацій між сторонами проектного документу. Технічні завдання для середньострокової оцінки готуються ПРООН-НП на основі керівних принципів Регіональної координаційної групи та ПРООН-ГЕФ.
     
184. Незалежна підсумкова оцінка здійснюватиметься за три місяці до проведення тристороннього огляду і зосередиться на тих самих питаннях, що й середньострокова оцінка. Остаточна оцінка також вивчатиме вплив та сталість результатів, включаючи внески проекту у розвиток потенціалу та досягнення глобальних екологічних цілей. Остаточна оцінка також надасть рекомендації для подальшої діяльності. Технічні завдання для цієї оцінки готує ПРООН-НП на основі керівних принципів Регіональної координаційної групи та ПРООН-ГЕФ.
     

A.IV.3 Умови аудиту

185. УУ надаватиме Постійному представникові ПРООН в Україні сертифіковані періодичні фінансові звіти, а також проводитиме щорічний аудит фінансових звітів, що стосуються статусу коштів ПРООН (включаючи ГЕФ) згідно з встановленими процедурами, передбаченими Програмними та фінансовими положеннями. Аудит проводитиметься юридично затвердженим урядовим аудитором чи комерційною аудиторською структурою, залученою урядом.