Внутренней и внешней политики

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 54 55 56 57 58 59 60 61 ... 80

Досье Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

[извлечение]

Общая часть

1. Вид и наименование закона

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. Отношение к сфере прав, свобод, интересов, обязанностей граждан

Конституционное право, основы государственного управления

3. Реквизиты закона

От 6 октября 2003 года № 131-ФЗ

4. Срок действия

На неопределенный срок

5. Субъекты ответственности за исполнение и реализацию

Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы и должностные лица местного самоуправления

Особенная часть (специальные сведения)

Законотворческая стадия

6. Инициатор разработки закона

Президент Российской Федерации

7. Разработчики законопроекта

Рабочая группа по подготовке новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

8. Информация о разработке законопроекта

Избранные газетные публикации, отражающие общественное мнение о законопроекте, размещены в сети Интернет на сайтах www.expert.ru, www.mpsf.org, www.mcpl.ru; научная библиография по вопросам местного самоуправления, избранные научные статьи, посвященные разработке законопроекта, размещены на сайте www.edu.ru; данные о дореволюционном и советском опыте законодательного разрешения проблем по теме законопроекта размещены на сайте www.history.municip.ru; список ведущих ученых и специалистов-аналитиков, имеющих наиболее значимые публикации по теме законопроекта, размещен на сайте www.library.ru; материалы парламентских слушаний, «круглых столов», исследований по теме законопроекта имеются в парламентской библиотеке и аппаратах комитетов Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам местного самоуправления.

Общественное мнение о законопроекте публикуется в периодических средствах массовой информации: журналах «Муниципальная власть», «Муниципальное право», «Журнал российского права», «Государство и право», «Управа», «Российская муниципальная практика», газете «Местное самоуправление» и других, а также на сайтах и в изданиях организаций, занимающихся проблематикой местного самоуправления: Консалтинговое общество OST-EVRO, Фонд «Институт экономики города», Центр правовой поддержки местного самоуправления, Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления и других.

9. Субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, и документы, представленные при внесении законопроекта

Президент Российской Федерации (письмо от 4 января 2003 года)

распоряжение Президента Российской Федерации

пояснительная записка

текст законопроекта

перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению в связи с принятием федерального закона

финансово-экономическое обоснование

заключение Правительства Российской Федерации

10. Концепции актов федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающие реализацию законопроекта

При рассмотрении законопроекта представлены не были

11. Субъекты (органы палат Федерального Собрания, органы законодательных собраний субъектов Российской Федерации) сопровождения законопроекта в парламенте, документы, аналитические, статистические материалы, использовавшиеся при рассмотрении законопроекта

Государственная Дума:

ответственный – Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;

комитет-соисполнитель – Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

к первому чтению:

текст законопроекта;

заключение ответственного комитета Государственной Думы;

заключение комитета-соисполнителя Государственной Думы;

заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;

заключение ответственного комитета Совета Федерации;

заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации;

ко второму чтению:

текст законопроекта;

постановление Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении;

заключение ответственного комитета Государственной Думы;

заключение комитета-соисполнителя Государственной Думы;

заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;

поправки от Правительства Российской Федерации, поправки Совета Федерации;

таблицы поправок;

к третьему чтению:

текст законопроекта;

постановление Государственной Думы о принятии законопроекта во втором чтении;

заключение ответственного комитета Государственной Думы;

заключение комитета-соисполнителя Государственной Думы;

заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы

Совет Федерации:

ответственный комитет:

Комитет по вопросам местного самоуправления

комитеты-соисполнители:

Комитет по делам Федерации и региональной политике;

Комитет по правовым и судебным вопросам;

Комитет по конституционному законодательству;

Комитет по бюджету;

Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;

Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности;

Комитет по делам Севера и малочисленных народов;

Комиссия по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

рассмотрение в Совете Федерации:

постановление Государственной Думы о принятии в третьем чтении федерального закона;

стенограммы обсуждений в Государственной Думе;

заключение ответственного комитета Совета Федерации;

заключения комитетов-соисполнителей Совета Федерации;

заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации

12. Рассмотрение федерального закона Президентом Российской Федерации

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

постановление Государственной Думы о принятии в третьем чтении федерального закона;

постановление Совета Федерации об одобрении принятого Государственной Думой федерального закона;

заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

Нормотворческая стадия

13. Акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающие реализацию законопроекта

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 года № 707-р (с изм. от 8 сентября 2004 года № 1165-р, от 4 ноября 2004 № 1397-р) «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения».

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 903 (с изм. от 2 августа 2005 года) «Об утверждении правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления».

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2004 года № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований».

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 года № 350 «О ведении Государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»

14. Акты субъектов Российской Федерации, принятые в связи с принятием закона

Законы субъектов Российской Федерации, предусмотренные статьей 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, например, об установлении границ муниципальных образований и наделении муниципальных образований соответствующими статусами (городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения).

Законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие разграничение имущества между муниципальными образованиями различных видов, а также законы субъектов Российской Федерации, определяющие перечни вопросов и полномочий вновь образованных муниципальных образований.

Тексты законов можно найти в правовых базах, таких как «Консультант Плюс», «Гарант» и других, а также на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

15. Акты органов местного самоуправления, обеспечивающие реализацию закона

Муниципальные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе его статьей 84 (пункт 8), такие как уставы муниципальных образований. Тексты некоторых из них можно найти в правовых базах, таких как «КонсультантПлюс», «Гарант» и другие, а также на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ассоциаций муниципальных образований, таких, например, как Союз российских городов, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, и других.

Правоприменительная стадия

16 Оперативный мониторинг – информация о применении закона уполномоченными органами (исполнительными, судебными, органами местного самоуправления) в течение первого года действия закона

Информация о практике применения закона в течение первого года действия содержится в материалах следующих мероприятий, проведенных Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления:

«круглый стол» на тему «Проблемы внедрения двухтиповой модели территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации» (январь 2004 года);

«круглый стол» на тему «Роль негосударственных организаций и средств массовой информации в реализации нового законодательства о местном самоуправлении» (февраль 2004 года);

«круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение внедрения результативной модели местного бюджета» (март 2004 года);

«круглый стол» на тему «Территориальное планирование как элемент обеспечения территориальной и экономической основы местного самоуправления» (апрель 2004 года);

в рамках восьмого Петербургского экономического форума «круглый стол» на тему «Местное самоуправление и бизнес: развитие социального партнерства» (июнь 2004 года);

в рамках Байкальского экономического форума (г. Иркутск) «круглый стол» на тему «Проблемы реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (сентябрь 2004 года);

«круглый стол» на тему «Проблемы законодательного регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления» (октябрь 2004 года);

«круглый стол» на тему «Проблемы законодательного регулирования функционирования закрытых административно-территориальных образований» (ноябрь 2004 года);

выездные мероприятия:

выездное заседание комитета в г. Ярославле на тему «Актуальные проблемы реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (март 2004 года);

выездной «круглый стол» в г. Дзержинский Московской области на тему «Проблемы развития территориального общественного самоуправления и изменения его законодательной базы в связи с принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (май 2004 года);

выездной «круглый стол» в г. Чебоксары на тему «Основные направления реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: региональный аспект» (май 2004 года).

17. Оперативный мониторинг – информация о применении закона уполномоченными органами (исполнительными, судебными, органами местного самоуправления) в течение 2007 года

Информация о практике применения закона в течение 2007 года содержится в материалах следующих мероприятий, проведенных Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления:

«правительственный час» по вопросу о ходе реформы местного самоуправления и ее финансовом обеспечении (основной доклад Министра регионального развития Российской Федерации В.А. Яковлева, содоклад заместителя Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова) (21 февраля 2007 года);

парламентские слушания «Вопросы местного значения в контексте разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления муниципальных образований разных видов» (28 февраля 2007 года);

выездной «круглый стол» в г. Оренбурге на тему «Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (10 апреля 2007 года);

«круглый стол» на тему «Организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, образованных в результате объединения субъектов Российской Федерации» (20 апреля 2007 года);

«круглый стол» на тему «Некоторые вопросы применения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (20 июня 2007 года);

«круглый стол» на тему «Организация местного самоуправления в городах федерального значения: состояние, проблемы и направления совершенствования» (25 октября 2007 года);

международная конференция «Местное самоуправление в России: состояние, проблемы. Перспективы» (15–16 ноября 2007 года);

«круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение решения вопросов местного значения по строительству и содержанию автомобильных дорог общего пользования и организации транспортного обслуживания населения» (28 ноября 2007 года).

Информация о практике применения закона в течение 2007 года содержится также следующих печатных изданиях и публикациях, подготовленных Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления:

брошюра «Правовые проблемы применения норм земельного и градостроительного законодательства на муниципальном уровне (по материалам научно-практического семинара)»;

брошюра «Пути разрешения проблемы соответствия доходной части местных бюджетов расходным обязательствам муниципальных образований в рамках основных направлений совершенствования межбюджетных отношений между уровнями публичной власти (по материалам «круглых столов» и семинаров)»;

материалы для аналитической статьи «Развитие автомобильных дорог и организации дорожного движения как фактор безопасности на дорогах» председателя Комитета по вопросам местного самоуправления С.М. Киричука (статья «Дороги России», «Вестник Совета Федерации», 2008, № 1);

статья «Жилищный кодекс Российской Федерации: проблемы и практика» (журнал «Практика муниципального управления» 2007, № 10);

статья «Детализация полномочий муниципалитетов в сфере градостроительной деятельности. Ч. 2» (журнал «Практика муниципального управления» 2007, № 7);

статья «Детализация полномочий муниципалитетов в сфере градостроительной деятельности» (журнал «Практика муниципального управления» 2007, № 6).

Кроме этого, информация о применении закона уполномоченными органами (исполнительными, судебными, органами местного самоуправления) в течение 2007 года о имеется на официальных сайтах федеральных органов власти Российской Федерации (Минфина России, Минрегиона России и другие), судов Российской Федерации (Конституционного, Верховного, Арбитражного), а также конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также в периодических средствах массовой информации (например, журналах «Муниципальная власть», «Муниципальное право», «Журнал российского права», «Государство и право», «Управа», «Российская муниципальная практика», газете «Местное самоуправление» и других), а также на сайтах и в изданиях организаций, занимающихся проблематикой местного самоуправления (например, Консалтинговое общество OST-EVRO, Фонд «Институт экономики города», Центр правовой поддержки местного самоуправления, Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления и другие).

Оперативный мониторинг, проведенный Комитетом в 2007 году, позволяет сделать следующие выводы в части общих проблемных вопросов правоприменения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Продолжает сохраняться явно противоречащая концепции разграничения полномочий между уровнями публичной власти и соответственно концепции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» негативная тенденция в части расширения установленного в 2006 году перечня вопросов местного значения, исполнение которых предусматривается исходя из принципа факультативности (содержащихся в статьях 14.1, 15.1 и 16.1). Так, например, в 2007 году Федеральным законом от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ эти вопросы были дополнены созданием службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района и городского округа первичной медико-санитарной помощи. Не исключена вероятность такого же подхода к разрешению вопроса в отношении регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства, поскольку в этом случае будет не ясно, какой орган будет регистрировать граждан, если муниципальное образование не возьмет на себя это полномочие. Как представляется, в подобных случаях необходимо применять конституционные положения о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых финансовых ресурсов, тем более, что порядок реализации такой передачи отрегулирован Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме этого, сохраняется тенденция такого правового регулирования вопросов местного значения, которая влечет в последующем несогласованность между нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и нормами отраслевых законов. Так, например, в отраслевые законы включаются вопросы местного самоуправления без внесения соответствующих корреспондирующих изменений норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Так, Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ, предусматривая внесение изменения в Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», согласно которому финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, проводимых учреждениями муниципальной системы здравоохранения, относится к расходным обязательствам муниципальных образований, соответствующих изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ не предусматривает.

Также сохраняются элементы такого негативного явления, как установления одинаковых полномочий районов и находящихся на их территории поселений, в связи с чем при последующем правоприменении невозможно определить, органы местного самоуправления какого муниципального образования – поселения или района – должны решать конкретный вопрос на конкретной территории. Например, такая ситуация возникла после принятия Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ в части содействия развитию предпринимательства.

Не нашел в 2007 году разрешения вопрос об исключении из статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормы о закрытости перечня имущества муниципальных образований, а также о корректировке тесно связанной с ней нормы статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, устанавливающей порядок перераспределения имущества между уровнями публичной власти, а также между видами муниципальных образований. С 2006 года по этим вопросам неоднократно высказывал свою позицию Конституционный Суд Российской Федерации (первоначально – в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 8-П, затем правовые позиции были подтверждены в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 года № 540-О, от 7 декабря 2006 года № 542-О, и конкретизированы применительно к органам местного самоуправления в определениях от 1 ноября 2007 года № 827-О-П и от 4 декабря 2007 года № 828-О-П). Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанные в перечисленных выше его решениях, сводятся к следующему: статья 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в части, устанавливающей перечень видов муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не может рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов имущества, могущего находиться в собственности муниципальных образований, и не допускающая наличия иного имущества, необходимого для осуществления полномочий муниципальных образований, и препятствующая использованию предусмотренных законом способов привлечения денежных средств и иного имущества для формирования собственных доходов бюджетов муниципальных образований; установленный в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи муниципального имущества в собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления органов местного самоуправления на такую передачу и не позволяют органам государственной власти игнорировать это волеизъявление. Однако правоприменительная, в том числе судебная, практика по этим вопросам до настоящего времени продолжает оставаться весьма неоднородной.

Не получило в 2007 году наполнения содержанием понятие «особый статус» административно-территориальной единицы, образуемой в связи с объединением субъектов Российской Федерации. Так, был принят Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа», в составе Забайкальского края в границах территории Агинского Бурятского автономного округа была создана административно-территориальная единица с особым статусом. В соответствии с принятым Федеральным конституционным законом статус административно-территориальной единицы устанавливается федеральными законами, уставом и законами Забайкальского края с учетом исторических и иных традиций. Организация местного самоуправления на территории Забайкальского края, как указано в этом конституционном законе будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Забайкальского края с учетом особенностей административно-территориальной единицы с особым статусом. Однако до настоящего времени понятие «особый статус» не отрегулировано ни в одном из новых субъектов Российской Федерации, образовавшихся в составе Российской Федерации в результате объединения ее конкретных субъектов.

Очень неоднозначно складывается практика применения норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о территориальной организации местного самоуправления. В связи с существующей определенной коллизионностью норм об установлении границ муниципальных образований и определении их статуса, содержащихся в тексте Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, между собой, а также в связи с несогласованностью этих норм как с нормами других федеральных законов, например, нормами градостроительного и земельного законодательства, так и нормами других самостоятельных правовых институтов, например, нормами, регулирующими административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, существенно затруднено разрешение спорных ситуаций, в том числе даже путем судебных разбирательств.

Как правило, процесс рассмотрения таких споров усугубляется осознанием тех негативных правовых последствий, которые может повлечь отмена законов субъектов Российской Федерации об установлении границ и статусе муниципальных образований. Федеральный законодатель в целях обеспечения надлежащего функционирования муниципального образования вынужден был даже предусмотреть специальную норму о минимизации негативных последствий в случае признания по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим. Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ в этой части устанавливает, что указанное судебное решение до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

Весьма обширна практика рассмотрения споров о конституционности норм как Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ о территориальной организации местного самоуправления, так и норм законов субъектов Российской Федерации в этой части. Предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации были спорные случаи установления и изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в том числе при преобразовании и (или) упразднении муниципальных образований. Основной вопрос, который порождали неурегулированные либо коллизионные положения в этой области и сложившаяся правоприменительная практика, заключался в неопределенности положений о необходимости учета мнения населения при изменении границ территорий местного самоуправления. В решениях Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу (в определениях от 17 июля 2006 года № 137-O, от 3 октября 2006 года № 469-О, от 3 апреля 2007 года № 171-О-П, от 15 мая 2007 года № 344-О-П, от 15 мая 2007 года № 406-О-П, от 2 октября 2007 года № 715-О-П, от 15 ноября 2007 года № 830-О-О и др.) были сформулированы следующие основополагающие правовые позиции: определение территориальных уровней, на которых возможно создание муниципальных образований, относится к ведению субъектов Российской Федерации и может быть различным в зависимости от исторических и иных местных традиций того или иного субъекта Российской Федерации; при этом территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением; определение территориальной основы местного самоуправления должно способствовать, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволять решать весь комплекс вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного самоуправления; конституционное предписание об учете мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, относится к самому существу конституционно-правового статуса местного самоуправления и является одной из необходимых гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, поэтому данный императив ограничивает свободу усмотрения законодателя и правоприменителя при принятии ими решений, касающихся изменения территориальной организации местного самоуправления; при этом в любом случае изменение территориальной организации местного самоуправления не может приводить к отказу от него, учет мнения населения в определенных конституционно-правовых ситуациях может осуществляться путем принятия населением решения на местном референдуме, итоги которого носят обязательный характер; в иных случаях мнение населения может выявляться с помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного (через представительный орган власти) волеизъявления граждан; в случаях изменения границ территорий в связи с упразднением муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление и действуют выборные органы муниципальных образований, наиболее адекватной формой учета мнения населения, по смыслу статьи 130 (часть 2) Конституции Российской Федерации, является референдум; при решении вопросов реорганизации муниципальных образований полномочия органов местного самоуправления по определению формы учета мнения населения и порядка организации выявления мнения населения путем сбора подписей или письменных заявлений соответствуют выявленным Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовым критериям разрешения подобных вопросов и не противоречат Конституции Российской Федерации.

Как видно из изложенного, работа по совершенствованию законодательного регулирования территориальной организации местного самоуправления должна быть продолжена. Следует также отметить, что части споров можно было бы избежать, если бы Государственная Дума приняла федеральный закон «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы еще в начале 2006 года.

18. Плановый мониторинг – информация о применении закона уполномоченными органами (исполнительными, судебными, органами местного самоуправления) в период действия закона

Информация имеется на официальных сайтах федеральных органов власти Российской Федерации (Минфина России, Минрегиона России и др.), судов Российской Федерации (Конституционного, Верховного, Арбитражного), а также конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также в периодических средствах массовой информации (например, журналы «Муниципальная власть», «Муниципальное право», «Журнал российского права», «Государство и право», «Управа», «Российская муниципальная практика», газета «Местное самоуправление» и другие), а также на сайтах и в изданиях организаций, занимающихся проблематикой местного самоуправления (например, Консалтинговое общество OST-EVRO, Фонд «Институт экономики города», Центр правовой поддержки местного самоуправления, Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления и другие).

Стадия совершенствования закона

В Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения следующими федеральными законами:

от 19 июля 2004 года № 53-ФЗ

от 12 августа 2004 года № 99-ФЗ

от 28 декабря 2004 года № 183-ФЗ

от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ

от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ

от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ

от 30 декабря 2004 года № 211-ФЗ (с изм. от 26 декабря 2005 года)

от 18 апреля 2005 года № 34-ФЗ

от 29 июня 2005 года № 69-ФЗ

от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ

от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ

от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ

от 27 декабря 2005 года № 198-ФЗ

от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ

от 31 декабря 2005 года № 206-ФЗ

от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ

от 15 февраля 2006 года № 24-ФЗ

от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ

от 18 июля 2006 года № 120-ФЗ

от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ

от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ

от 16 июля 2006 года № 160-ФЗ

от 1 декабря 2006 года № 198-ФЗ

от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ

от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ

от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ

от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ

от 10 мая 2007 года № 69-ФЗ

от 15 июня 2007 года № 100-ФЗ

от 18 июня 2007 года № 101-ФЗ

от 21 июля 2007 года № 187-ФЗ

от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ

от 4 ноября 2007 года № 253-ФЗ

от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ

от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ

19. Инициатор законопроекта, направленного на совершенствование закона, и основания разработки поправок

В большинстве случаев – Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации

20. Разработчики законопроекта, информация об исследовательской работе разработчиков законопроекта (результаты мониторинга)

Результаты мониторинга Правительством Российской Федерации не представлялись

Материалы совещаний официальных органов

Материалы судебной практики

Материалы органов прокуратуры

Аналитические доклады

Стадия прекращения действия закона

Blog

Внутренней и внешней политики

Содержание