Внутренней и внешней политики
| Вид материала | Доклад |
- Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
- Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
- Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
- Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
- 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
- Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
- Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.
§ 2. Правовое обеспечение процесса совершенствования законодательства: проекты федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации»
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за последние шесть лет создал в Российской Федерации систему мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Основная цель этой работы заключается в укреплении взаимодействия общества и государства для обеспечения принятия качественных законов, реализации прав и свобод человека и гражданина.
Результаты проведенного мониторинга и работа над докладами позволила сделать ряд комплексных выводов, которые стали следствием анализа не только принимаемых в течение парламентского года законов, но и осмысления состояния правовой системы страны в целом.
Главный из них – отсутствие ответственности за принимаемые законы и их реализацию. По-прежнему законы порождают многочисленные изменения, приносят и гражданам, и обществу, и государству существенно меньше пользы, чем планировалось. Результаты применения законов зачастую не соответствуют прогнозам правового регулирования. Законодательное закрепление основных направлений внутренней и внешней политики остается несовершенным.
Именно поэтому сегодня с целью обеспечения преемственности, последовательности государственно-властных решений, принятых в последние годы, необходимо закрепить систему ответственности за их осуществление.
Принимая во внимание динамику происходящих кардинальных изменений государственно-политической реальности страны, в этой системе ответственности Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации занимает особое место.
С одной стороны, парламент будет выступать в роли политического оппонента Правительства и может применить к нему конституционные нормы об ответственности; с другой стороны, он выступает в роли конституционного партнера Правительства, когда ставится вопрос о качестве законодательства и ответственности государства в целом за состояние страны.
Вместе с тем сегодня вообще отсутствуют общие правила поведения в сфере законодательной и правоприменительной деятельности, закрепленные в законе, развивающие положения Конституции Российской Федерации, где содержаться лишь базовые принципы этой важнейшей государственной деятельности, контроль и ответственность за соблюдение которых практически отсутствует.
Мониторинг законодательства и правоприменительной практики один из первых шагов на пути к созданию института ответственности через взаимопроникновение правотворчества, правоприменение и мониторинга права, как недостающего ранее элемента, обеспечивающего контроль и ответственность.
В целях законодательного закрепления общих правил поведения субъектов законодательной и правоприменительной деятельности, границ их ответственности Совет Федерации предлагает принять пакет из трех законов: «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» (№ 97700183-2, внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 23 января 1997 года, принят в первом чтении 22 октября 1997 года), «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации». Принятие указанных законов могло бы обеспечить эффективный законодательный результат и поднять степень ответственности государства на качественно новый уровень.
Такое укрепление правовых основ законодательной и правоприменительной деятельности государства и ответственности за ее осуществление могло бы открыть новую эпоху российской государственности, начав с ее закрепления в качестве приоритета государственной политики – совершенствование законодательства.
В Совете Федерации была образована рабочая группа Совета Федерации по доработке трех проектов федеральных законов: о нормативных правовых актах в Российской Федерации, о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов, о Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации.
Рабочая группа в соответствии с планом своей деятельности в текущем режиме осуществляет свою работу. В настоящее время в высокой степени готовности находится проект закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов». В проект внесены все предложения, поступившие от членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, от экспертов и ученых (перечень нововведений прилагается). Текст проработан экспертами рабочей группы, вычитан и доработан специалистами Правового управления Аппарата Совета Федерации. После несущественной доработки проект данного федерального закона может быть внесен в Государственную Думу.
Существенно дополнен и расширен перечень основных понятий, используемых в федеральном законе.
Введено понятие конституционного партнерства как основы качественной законодательной деятельности.
Введено понятие законодательного мониторинга, определены основные принципы и порядок его проведения.
Существенно расширена и дополнена глава, определяющая порядок реализации права законодательной инициативы. Введено понятие законодательного предложения (концепции законопроекта). Определены основные требования, предъявляемые к законодательному предложению (концепции законопроекта), к тексту законопроекта (в том числе к его содержанию и оформлению), к документам, прилагаемым к законопроекту, к поправке к законопроекту.
Существенной переработке подвергнута глава, определяющая порядок планирования законодательной деятельности. Уточнен порядок осуществления как среднесрочного (федеральная программа законопроектных работ), так и текущего (сессионный план) планирования федеральной законодательной деятельности.
Корректировке подверглись целый ряд статей самой объемной главы законопроекта, описывающей порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой. Большинство норм приближено к существующей в течение 14 лет законодательной практике. Введен исчерпывающий перечень оснований отказа в принятии законопроекта к рассмотрению. Сформулированы задачи, решаемые при проведении каждого из трех чтений. Определен порядок проведения различных экспертиз законопроекта, порядок подготовки официального отзыва Правительства Российской Федерации и отзыва органов государственной власти субъектов Российской Федерации на законопроект. Принято решение отказаться от конституирования различных видов федеральных законов и закрепления существенно различных процедур их рассмотрения. Зафиксированы только особенности рассмотрения законопроектов о федеральном бюджете и о ратификации (денонсации) международных договоров Российской Федерации посредством отсылки к регулирующим эти особенности соответствующим федеральным законам.
По-новому проработан и детально прописан порядок преодоления возникших разногласий в связи с отклонением Советом Федерации одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона, принятого Государственной Думой федерального закона, а также в связи с отклонением Президентом Российской Федерации принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации федерального закона. Конституирован статус согласительных и специальных комиссий, описан порядок их формирования, организации деятельности, принятия решений, требования к протоколу указанных комиссий, а также порядок его рассмотрения палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
Отдельной главой сформулированы требования к законопроектам о внесении изменений в действующие федеральные конституционные законы, федеральные законы.
Судьба проекта федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» за последние год претерпевает ряд трудностей, связанных с некоторыми обстоятельствами. В частности, Министерство юстиции Российской Федерации совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации инициативно разрабатывало концепцию и собственно проект данного федерального закона. Проекты данных документов в октябре 2007 года были вынесены на Комиссию Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, где по различным причинам они не были поддержаны. Представляется, что при всех известных обстоятельствах работу над проектом данного закона необходимо продолжать, но уже в формате тесного сотрудничества органов законодательной, исполнительной власти и научно-экспертного сообщества. Координация этой деятельности в широком формате может быть возложена на Совет Федерации.